✓ Diffusion Direction de l’information légale et administrative C o n c o u r s La documentation Française Tél. : 01 40 15 7O 10 www.ladocumentationfrancaise.fr La composition sur un sujet d’ordre général José Comas, Pierre Molimard L’épreuve écrite de composition sur un sujet d’ordre général figure au programme de nombreux concours administratifs. Elle porte sur les politiques publiques et l’action des pouvoirs publics. Réussir cette épreuve sélective nécessite un savoir-faire rigoureux, que ce manuel permet d’acquérir. La première partie propose au candidat les « clés » de la composition : la nature et les enjeux de l’épreuve, mais aussi les techniques précises à appliquer, de la lecture du sujet à la rédaction en passant par l’élaboration du plan. Des exemples et des exercices avec corrigé illustrent les différents points de la méthode. La seconde partie propose trois sujets de composition commentés et entièrement rédigés. Les auteurs, José Comas et Pierre Molimard, ont été ou sont membres de jurys de concours des fonctions publiques. Sommaire I. Savoirs et méthodes 1. Un sujet d'ordre général 2. Les enjeux de la composition 3. L'analyse du sujet 4. La recherche du contenu 5. La construction de la pensée 6. Les moments forts de la copie II. Compositions rédigées et commentées Imprimé en France Prix : 12€ 9:HSMBLA=U^^]^V: Formation Administration ISSN 1152-4235 ISBN 978-2-11-009989-1 DF 1FA39570 José Comas, Pierre Molimard ✓ La composition sur un sujet d’ordre général Catégorie A Catégorie B Catégorie C dF La composition sur un sujet d’ordre général José Comas Pierre Molimard La documentation Française La composition sur un sujet d’ordre général José Comas Maître de conférences à l’IEP de Toulouse Pierre Molimard Professeur agrégé de lettres modernes Formation Administration C o n c o u r s DILA Département de l’édition dirigé par Julien Winock Collection dirigée par Claire-Marie Buttin Rédaction Monique Tolmer Conception graphique Michelle Chabaud Mise en page Éliane Rakoto Collection FAC en petit format L’entretien avec le jury (2015) Chantal Perrin-Van Hille Le droit administratif aux concours (2015) Matthieu Houser, Virginie Donier et Nathalie Droin L’Europe aux concours (2015) Michel Dumoulin Les questions sociales aux concours (2014) Suzanne Maury « Aux termes du Code de la propriété intellectuelle, toute reproduction ou représentation, intégrale ou partielle de la présente publication, faite par quelque procédé que ce soit (reprographie, micro-filmage, scannérisation, numérisation...), sans le consentement de l’auteur ou de ses ayants droit ou ayants cause, est illicite et constitue une contrefaçon sanctionnée par les articles L. 335-2 et suivants du Code de la propriété intellectuelle. » Il est rappelé également que l’usage abusif et collectif de la photocopie met en danger l’équilibre économique des circuits du livre. © Direction de l’information légale et administrative, Paris, septembre 2015 ISBN : 978-2-11-010148-8 ISSN : 1152-4235 La GRH dans la fonction publique (2014) Suzanne Maury L’économie aux concours (2013) Jean-Louis Doney Les finances publiques aux concours (2013) Chantal Perrin-Van Hille Sommaire Présentation����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 5 Partie I Savoirs et méthodes Chapitre 1 Un sujet d’ordre général������������������������������������������������������������������������������������������������11 1. Qu’est-ce qu’un sujet d’ordre général ?��������������������������������������������������������������������������������11 2. Quelles sont les connaissances à mobiliser ?���������������������������������������������������������������������15 3. Un regard sur les grandes évolutions������������������������������������������������������������������������������������18 4. Une approche comparative��������������������������������������������������������������������������������������������������������20 5. Ce que vous devez connaître����������������������������������������������������������������������������������������������������21 Chapitre 2 Les enjeux de la composition�����������������������������������������������������������������������������������37 1. Un questionnement personnel�������������������������������������������������������������������������������������������������37 2. Un regard aussi objectif que possible������������������������������������������������������������������������������������38 3. Un examen critique des valeurs et des droits�������������������������������������������������������������������39 4. Une logique de « démonstration »������������������������������������������������������������������������������������������42 Chapitre 3 L’analyse du sujet��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������61 1. Les quatre catégories de libellé������������������������������������������������������������������������������������������������61 2. La formulation d’une problématique�������������������������������������������������������������������������������������66 Chapitre 4 La recherche du contenu�����������������������������������������������������������������������������������������������91 1. La reformulation du libellé���������������������������������������������������������������������������������������������������������91 2. La libre association d’idées���������������������������������������������������������������������������������������������������������95 3. Le va-et-vient entre le concret et l’abstrait������������������������������������������������������������������������96 4. La recherche des tenants et des aboutissants�������������������������������������������������������������������97 5. L’adoption temporaire du point de vue inverse���������������������������������������������������������������99 6. La diversification des points de vue�������������������������������������������������������������������������������������100 Sommaire 3 7. De l’analyse à la synthèse : le plan détaillé������������������������������������������������������������������������101 8. Du plan détaillé à la rédaction définitive����������������������������������������������������������������������������105 Chapitre 5 La construction de la pensée�����������������������������������������������������������������������������������117 1. Mise au point préalable��������������������������������������������������������������������������������������������������������������117 2. Le nombre d’or (ou nombre idéal de parties)����������������������������������������������������������������118 3. Les quatre grandes démarches intellectuelles�����������������������������������������������������������������120 Chapitre 6 Les moments forts de la copie������������������������������������������������������������������������������139 1. L’introduction���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������139 2. Les liaisons et les transitions���������������������������������������������������������������������������������������������������143 3. La conclusion����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������147 4. La mise en évidence du plan adopté������������������������������������������������������������������������������������151 Partie II Compositions commentées et rédigées Composition no 1������������������������������������������������������������������������������������������������������������������161 Composition no 2������������������������������������������������������������������������������������������������������������������171 Composition no 3������������������������������������������������������������������������������������������������������������������181 Bibliographie������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������191 4 La composition sur un sujet d’ordre général Présentation L’épreuve écrite de « composition sur un sujet d’ordre général » aux concours administratifs de catégories A et B – de même qu’à l’entrée des grandes écoles – est déterminante car elle est souvent très sélective. Cet ouvrage a une double ambition : répondre aux nombreuses questions que les candidats se posent sur la composition et leur proposer une méthode rigoureuse pour les aider à en assimiler les règles. En effet, qu’elle se nomme composition sur un sujet d’ordre général ou dissertation, l’épreuve écrite de culture générale cesse d’être impressionnante dès lors qu’on en connaît les présupposés et qu’on en en maîtrise les règles. Comment utiliser cet ouvrage ? La première partie, intitulée « Savoirs et méthodes », expose ce que vous devez savoir et savoir faire pour réussir une composition sur un sujet d’ordre général. La seconde partie présente, en les commentant, trois compositions rédigées conformément aux principes et aux règles exposés dans la première partie. première partie est organisée en six chapitres proposant les « clés » de la composition : d’abord ce qu’il faut entendre par « sujet d’ordre général » et par « composition » (ou « dissertation »), puis la méthode à mettre en œuvre pour analyser un sujet, comprendre la problématique qu’il contient, construire un plan et enfin rédiger. Dans chacun des chapitres sont proposés plusieurs exercices d’application ainsi que leur corrigé. ➤➤ La la seconde partie, vous trouverez trois compositions rédigées dont les sujets sont conformes au nouvel esprit de l’épreuve (le premier sujet traité est celui du concours externe d’accès aux instituts régionaux d’administration – IRA – de février 2014). Ces sujets relèvent pleinement de la culture générale dont ont besoin les fonctionnaires des différentes fonctions publiques pour bien appréhender les tenants et aboutissants de leur action professionnelle. ➤➤ Dans Présentation 5 Si nous vous conseillons de lire la partie I dans l’ordre des chapitres, nous vous recommandons également d’avoir une lecture dynamique de l’ouvrage. Aussi, n’hésitez pas : – à vous reporter régulièrement aux trois compositions rédigées de la partie II pour mieux confronter la théorie et la pratique, les conseils et leur mise en œuvre ; – à faire les exercices proposés dans chacun des six chapitres de la partie I et à lire attentivement les corrigés proposés. Ceux-ci, comme les trois compositions, complètent et éclairent l’exposé théorique. Que faut-il entendre par « savoirs et méthodes » ? ➤➤ Les « savoirs » à maîtriser sont, pour l’essentiel, exposés dans les deux premiers chapitres. – Le premier chapitre fait le point sur la « professionnalisation » des concours administratifs : avec l’arrêté du 27 juillet 2012 définissant la première épreuve écrite du concours externe d’entrée aux IRA (« Une composition sur un sujet d’ordre général portant sur la place des pouvoirs publics et leur rôle dans les grands domaines de l’intervention publique… ») et le décret du 22 juin 2009 fixant les modalités d’organisation des concours de recrutement des attachés territoriaux (pour ne citer que ces deux concours), des modifications importantes ont été apportées à l’esprit même de l’ancienne épreuve de culture générale. Tout en définissant les fondements et les contours de la culture du futur fonctionnaire, ce chapitre montre que les sujets d’ordre général conduisent nécessairement à parler de la place et du rôle de l’État comme de ceux des autres pouvoirs publics. – Le deuxième chapitre, centré sur les enjeux de la composition et les attentes du correcteur, expose ce qu’est la copie « idéale » : pour réussir une composition, il ne suffit pas d’être cultivé, encore faut-il avoir bien compris ce qu’on attend du candidat. ➤➤ Les « savoir-faire » propres à la composition sont présentés dans les chapitres 3 à 6. – Les chapitres 3 et 4 donnent les moyens non seulement de bien lire le sujet proposé (se tromper de sujet et de problématique est toujours ­rédhibitoire) mais aussi de le traiter dans toutes ses dimensions. 6 La composition sur un sujet d’ordre général – Les chapitres 5 et 6, enfin, révèlent les grands principes de composition qui permettent de construire rapidement un plan adapté à la problématique et les règles simples présidant à la rédaction de l’introduction et de la conclusion. Comme la composition elle-même, cet ouvrage s’efforce d’être bref et précis. Par sa concision, il nous semble adapté à notre époque, exigeante et pressée. Présentation 7 I Partie Savoirs et méthodes 1 Chapitre Un sujet d’ordre général 1. Qu’est-ce qu’un sujet d’ordre général ? La notion de sujet général introduit un élément d’ambiguïté qu’il convient de clarifier. D’abord, il faut rappeler qu’un sujet d’ordre général n’est pas un sujet technique relevant d’un seul champ disciplinaire, cloisonné et matérialisé par un programme énonçant les matières de façon exhaustive (droit, histoire, économie, etc.). Les thèmes proposés à la réflexion relèvent d’une très grande diversité de domaines dont les problématiques transversales peuvent se rapporter à de multiples centres d’intérêt (politique, économique, social, culturel). Le libellé du sujet peut être tellement imprécis qu’il ouvre tous les champs du possible dans son traitement, ce qui a parfois pu conduire un jury de concours à revoir les critères de correction initialement envisagés. En témoignent les propos contenus dans le rapport du jury du concours IRA (2010) de Lyon concernant le sujet « Protéger le territoire : quels enjeux et quelles orientations pour un pays comme la France ? » : « Le sujet se prêtait en effet à un champ d’investigation très large, d’autant que, suite à la lecture d’un premier panel de copies, le domaine de l’économie et de l’emploi, considéré dans un premier temps comme hors sujet, a été admis dans le champ du sujet. » Partie I. Savoirs et méthodes 11 Par conséquent, il s’agit bien d’un sujet de culture générale, mais pas n’importe quel sujet. Ce sont des sujets qui soulèvent des problématiques de société et, plus précisément, qui intéressent peu ou prou l’action publique, en prônant une réflexion sur le rôle de l’État et des collectivités territoriales. Nous pouvons parler de sujets « politiques », au sens noble du terme, ou de sujets susceptibles d’avoir une incidence sur les décisions prises par les détenteurs du pouvoir politique – nationaux ou locaux. À ce propos, la réforme du concours d’accès à l’École nationale d’administration (ENA), entrée en vigueur à la session 2015, a réorienté l’épreuve de composition de culture générale dans le sens que nous venons de préciser, en la libellant de la façon suivante : « Composition sur une question contemporaine d’ordre général portant sur le rôle des pouvoirs publics et leurs rapports à la société » 1. À la lumière des différents libellés de l’épreuve de composition, nous pouvons cerner deux grandes catégories de sujet d’ordre général. 1. Première catégorie de sujet La première catégorie concerne des sujets dont le champ est explicitement axé sur des problématiques relatives aux politiques publiques nationales ou locales. L’arrêté du 27 juillet 2012 (modifiant celui du 6 juin 2008) déterminant la première épreuve écrite du concours externe d’accès aux IRA ainsi que le décret du 22 juin 2009 fixant les modalités d’organisation des concours pour le recrutement des attachés territoriaux indiquent clairement la teneur des sujets et ce vers quoi doit tendre votre culture générale. Pour accéder aux IRA, il faut être capable de rédiger une « composition sur un sujet d’ordre général portant sur la place des pouvoirs publics et leur rôle dans les grands domaines de l’intervention publique (société, économie, emploi, santé, culture, territoires, relations extérieures…) permettant d’évaluer l’ouverture au monde des candidats, leur aptitude à l’analyse et au questionnement ainsi que leur capacité à se projeter dans leur futur environnement professionnel » (article 1er). 1. Article 1er de l’arrêté du 16 avril 2014 fixant la nature, la durée et le programme des épreuves des concours d’entrée à l’ENA. 12 La composition sur un sujet d’ordre général D’ailleurs, « les grands domaine de l’intervention publique » sont précisés par voie réglementaire. L’arrêté du 18 juin 2014 fournit la liste des thèmes sur lesquels peut porter le sujet de l’épreuve de composition du concours externe des IRA pour la session 2014 : « – le rôle de l’État en matière de politiques sociales ; – le rôle de l’État en matière économique ; – gestion publique et performance dans les services publics ; – le système éducatif, du premier degré à l’enseignement supérieur ; – développement durable et politiques publiques ; – l’État et son organisation territoriale. » Pour devenir attaché territorial, il faut savoir rédiger « une composition portant sur un sujet d’ordre général relatif à la place et au rôle des collectivités territoriales dans les problématiques locales (démocratie, société, économie, emploi, éducation/formation, santé, culture, urbanisme et aménagement, relations extérieures…). Cette épreuve doit permettre au jury d’apprécier, outre les qualités rédactionnelles des candidats, leur ouverture au monde, leur aptitude au questionnement, à l’analyse et à l’argumentation ainsi que leur capacité à se projeter dans leur futur environnement professionnel » (article 5 du décret du 22 juin 2009). ● ● ● Exemples de sujets relatifs aux politiques publiques « L’organisation administrative de l’État et des collectivités territoriales est-elle à même de répondre aux exigences de performance du service public ? » (IRA 2011) « Protéger le territoire et la population : quels enjeux et quelles orientations pour un pays comme la France ? » (IRA 2010) « L’autonomie des universités témoigne-t-elle d’une évolution de la place et du rôle de l’État ? » (IRA 2009) « Dans quelles mesures l’État est-il encore légitime pour conduire des politiques industrielles ? » (IRA 2012) « Comment l’État peut-il lutter efficacement contre la pauvreté ? » (IRA 2014) « Les collectivités territoriales face à la mobilité des hommes et des activités. » (Attaché territorial 2011) « L’initiative privée est-elle indispensable aux collectivités territoriales dans la conduite de l’action publique ? » (Attaché territorial 2010) « Le rôle des collectivités territoriales face aux inégalités socioéconomiques. » (Attaché territorial 2012) « Management, performance, qualité, modernisation… : la distinction entre gestion des collectivités territoriales et gestion des entreprises vous paraît-elle pertinente ? » (Attaché territorial 2014) Partie I. Savoirs et méthodes 13 2. Seconde catégorie de sujet La seconde catégorie de sujet porte sur des problématiques de société plus vastes intéressant le domaine social, économique, culturel, etc. L’énoncé s’apparente alors davantage au sujet de culture générale classique. Mais leur champ d’analyse n’est pas dépourvu de lien avec les problématiques auxquelles sont confrontés les pouvoirs publics, aussi bien sur le plan national que local. Plusieurs épreuves de composition font référence à ce type de sujet : « Composition portant sur un sujet relatif à l’évolution des idées et des faits politiques, économiques, sociologiques et culturels en France et dans le monde. » (École nationale supérieure de Sécurité sociale – EN3S) « Composition portant sur les aspects sociaux, juridiques, politiques, économiques et culturels du monde actuel. » (École nationale de la magistrature) « Dissertation sur un sujet d’ordre général relatif à l’évolution des idées et des faits politiques, économiques et sociaux en France et dans le monde depuis 1900 jusqu’à nos jours. » (Commissaire de police) « Une composition portant sur l’évolution générale politique, économique et sociale du monde ainsi que sur le mouvement des idées depuis le milieu du xviiie siècle jusqu’à nos jours, devant permettre d’apprécier l’aptitude du candidat à exprimer, sur le sujet proposé, tant une analyse des faits et des événements qu’une interprétation personnelle et argumentée. » (Administrateur territorial) Mais, quels que soient les sujets proposés, ils doivent être traités à l’aune de l’action des pouvoirs publics en y intégrant des analyses sur la démarche adoptée ou susceptible d’être adoptée par les autorités publiques. En quoi les pouvoirs publics sont-ils concernés ? Quelles sont, en ce domaine, leurs responsabilités ? Quels sont leurs pouvoirs et leurs limites ? Autrement dit, dans le cadre d’un concours, un sujet d’ordre général est donné afin que le candidat puisse comprendre, analyser et apprécier l’action des pouvoirs publics. 14 La composition sur un sujet d’ordre général ● ● ● Exemples de sujets relatifs aux problématiques de société « La mondialisation favorise-t-elle l’expression des libertés individuelles ? » « À quoi sert la contestation ? » « La tolérance ne devrait être qu’un état transitoire. Elle doit mener au respect. Tolérer, c’est offenser. (Goethe) » « Peut-on enseigner la responsabilité ? » « La Révolution est-elle un modèle périmé ? » « Le pacte social français a-t-il vécu ? » « Espace public et libertés. » « La liberté d’expression dans une société démocratique : portée et limites. » (concours d’administrateur territorial 2011) « La confiance dans les sociétés contemporaines. » (concours EN3S 2013) « Quel sens donner au progrès dans les sociétés contemporaines ? » (concours EN3S 2014) « Existe-t-il encore des frontières ? » (concours commissaire de police 2014) Exercice 1 Si vous aviez à traiter le sujet « La fin de vie », comment le traiteriez-vous en y intégrant des éléments liés à l’action publique ? (Voir corrigé pages 24-26.) 2. Quelles sont les connaissances à mobiliser ? L’analyse d’un sujet d’ordre général fait appel à un foisonnement de connaissances relevant de ce qu’il est convenu d’appeler la « culture générale ». Mais la professionnalisation des épreuves des concours a eu pour conséquence d’orienter et de circonscrire la culture générale vers des thématiques intéressant les pouvoirs publics. Les connaissances à mobiliser ont donc un socle de culture administrative que le candidat ne doit pas négliger. Le jury attend qu’il s’interroge sur les enjeux du sujet du point de vue des pouvoirs publics. Nous pouvons parler d’une « culture administrative » Partie I. Savoirs et méthodes 15 dans la mesure où la connaissance des institutions publiques, de leurs compétences, des enjeux et des difficultés les concernant est indissociable des connaissances plus larges de culture générale. 1. Une culture générale circonscrite Les connaissances à mobiliser pour l’épreuve écrite de composition ne représentent en réalité qu’une petite partie de votre culture générale ; cette culture, ni encyclopédique, ni spécialisée, ni érudite, ni originale, est tout simplement celle qui permet au citoyen (et a fortiori au fonctionnaire) de comprendre le monde dans lequel il vit et agit. Sans contenu spécifique, acquise lors de vos études dans l’enseignement secondaire et universitaire, enrichie par votre curiosité personnelle, la culture que vous devez mobiliser dans votre copie se situe au confluent de diverses connaissances : – l’actualité, conçue au sens extensif du terme (les informations importantes des dernières années, les grands débats et les commentaires qu’ils ont suscités) ; – l’histoire (notamment l’histoire de France et celle des idées politiques) ; – les sciences humaines que sont (outre l’histoire) la géographie, la philosophie (notamment la philosophie politique), la sociologie, la psychologie sociale, l’anthropologie ; – les arts, dont on peut tirer exemples et arguments puisque les artistes sont inscrits dans la cité et que les œuvres artistiques sont, directement ou indirectement, d’excellents révélateurs d’une société donnée ; – l’économie ; – le droit. Cette culture générale est utile à la réflexion sur les problèmes politiques et sociaux, sur des questions culturelles, éthiques et morales de notre époque. Elle n’a pas à traiter de problèmes individuels mais de problèmes collectifs, mettant en jeu le fonctionnement et le devenir des sociétés. Elle fournit l’« intelligence généraliste » qui rend à même tout fonctionnaire, ou futur fonctionnaire, de prendre le recul nécessaire lorsqu’il est confronté à des questions d’intérêt général. Ainsi, comme le rappelle la lettre de cadrage du concours externe d’administrateur territorial, l’épreuve de composition « a pour objet de vérifier l’intégration du candidat dans son environnement 16 La composition sur un sujet d’ordre général social et contemporain. Ce n’est pas en cela une pure épreuve d’érudition, mais une épreuve ayant pour objectif de vérifier si le candidat, en tant que futur cadre de direction, est bien en prise avec le monde contemporain. De sa connaissance et sa compréhension de ce monde dépend en effet une grande partie de sa capacité à “aider à la décision” ». Exercice 2 En exploitant l’un après l’autre chacun des domaines cités ci-dessus (actualité, histoire, sciences humaines, etc.), trouvez des faits et des idées susceptibles de vous permettre de répondre (de façon contradictoire) à la question suivante : « La culture doit-elle être gratuite ? » Puis élaborez un plan détaillé. (Voir corrigé pages 26-31.) 2. Une « culture administrative » La dimension administrative de la culture générale est a fortiori indispensable pour traiter les sujets focalisés sur des problématiques inhérentes aux politiques publiques. Face à ce type de sujet, vous devez montrer au jury que les grandes orientations des politiques publiques ne vous sont pas inconnues, que vous vous intéressez à leurs enjeux et que vous n’ignorez rien des défis qui se posent aux pouvoirs publics dans leurs domaines d’activité. Un candidat bien préparé doit étayer son propos en mobilisant le cas échéant des données relatives à l’organisation, au fonctionnement et aux compétences des pouvoirs publics sur les plans national et local, voire faire état des connaissances relatives au champ professionnel auquel le concours postulé donne accès. Mais, rassurez-vous, cette culture administrative ne suppose pas la maîtrise d’un savoir technique ni de connaissances approfondies. L’épreuve de composition n’est pas un exercice de contrôle de connaissances mais une réflexion argumentée et étayée par des connaissances générales, y compris administratives. À titre indicatif, nous pouvons citer les domaines de connaissances suivants : – les traits généraux de l’organisation politique et administrative de la France ; Partie I. Savoirs et méthodes 17 – les grandes lignes de l’administration de l’État sur les plans national et local ; – les principaux caractères de l’organisation des collectivités territoriales et des établissements publics ; – les grands axes des interventions publiques dans les domaines économique, social et culturel ; – les contraintes auxquelles est assujettie l’action publique (organisationnelles, juridiques, humaines, budgétaires) ; – les problématiques actuelles liées aux politiques publiques de l’État, en particulier celles de l’administration postulée ; – les problématiques liées aux politiques territoriales, surtout si vous êtes candidat à un concours de la fonction publique territoriale ; – les problématiques liées aux politiques hospitalières et de santé, notamment si vous êtes candidat à un concours hospitalier. Exercice 3 Afin d’analyser le sujet « En quoi le cadre local est-il devenu un support privilégié de l’action publique ? », vous ferez appel à des connaissances issues de votre « culture administrative ». (Voir corrigé pages 31-33.) 3. Un regard sur les grandes évolutions Quelle que soit leur formulation (et quels que soient les concours concernés), les intitulés des épreuves de culture générale vont tous dans le même sens : ce n’est pas l’instant T qui doit intéresser le rédacteur de la copie, mais les évolutions – celles qui sont à l’œuvre dans le monde en général et dans notre pays en particulier, dont il faut cerner l’origine en remontant le cours du temps, et essayer de comprendre à quoi elles pourraient aboutir dans un avenir plus ou moins proche. Et même si la tendance à la professionnalisation des concours administratifs met plus que jamais l’accent sur le présent, le passé ne peut être ignoré puisque c’est en fonction de lui que s’apprécient l’existence et la 18 La composition sur un sujet d’ordre général nature des évolutions actuelles. Parce qu’elle a vocation à éclairer le présent et, modestement, à faire un peu de prospective, la culture générale ne peut ignorer la perspective temporelle : tandis que le présent ne peut se comprendre qu’à la lumière du passé, les véritables enjeux du présent sont à chercher dans le futur : ne dit-on pas, comme Émile de Girardin, que « gouverner, c’est prévoir » ? Cela dit, une composition de culture générale ne doit en aucun cas se transformer en une composition d’histoire et il faut se garder de toute confusion : l’actualité des problèmes doit rester au cœur de votre réflexion. Si le passé est invoqué, analysé, c’est uniquement dans la mesure où il éclaire le présent. L’évocation du passé joue un rôle important au cours de l’analyse, mais elle ne doit évidemment pas envahir la copie. C’est ainsi qu’un président de jury note dans son rapport : « Lorsqu’un sujet se focalise sur l’actualité, il est inutile de rédiger deux pages d’historique, comme cela a été le cas dans de nombreuses copies. » Le passé n’ayant d’autre fonction que d’expliquer en quoi notre modernité se situe tantôt dans une continuité, tantôt dans une rupture, ce sont les sujets eux-mêmes qui imposent de remonter plus ou moins loin dans le temps : alors qu’un sujet sur la religion peut justifier un bref rappel de ce qui s’est produit à la Renaissance (Réforme et guerres de religion) et qu’un sujet sur la tolérance impose des références au xviiie siècle, un sujet sur la biologie et les droits de l’homme peut se traiter sans remonter au-delà du xxe siècle et un sujet sur l’autonomie des universités françaises n’exige pas que l’on remonte avant 1968. Exercice 4 Si vous aviez comme sujet de composition « Les droits des femmes », comment mèneriez-vous votre réflexion, votre argumentation, pour éviter de rédiger une composition d’histoire ? (Voir corrigé pages 33-34.) Partie I. Savoirs et méthodes 19 4. Une approche comparative Il peut arriver que des intitulés prennent la peine de délimiter le cadre de référence, à savoir la France. Mais la plupart des intitulés officiels restent dans un flou commode, employant l’expression passe-partout de « monde (contemporain) », d’autres évitant même toute référence à un quelconque cadre spatiotemporel. En réalité, ce flou ou ce silence sont éloquents : le cadre de référence est la France (ce qui va de soi, dans le cadre des concours administratifs) et, à certains égards, il paraît superflu de le préciser. Mais, de même qu’on ne peut découvrir la spécificité du présent sans l’appréhender à la lumière du passé, il est exclu d’envisager de réfléchir sur la société française, ses institutions, sa culture, sans établir des comparaisons – au moins ponctuelles – avec d’autres pays, analogues (car développés et démocratiques) ou différents. C’est dans cette perspective qu’il faut comprendre, par exemple, les commentaires du jury de l’épreuve de dissertation de culture générale au concours d’entrée 2009 de l’École nationale supérieure de Sécurité sociale. Le sujet à traiter était : « “La pauvreté, où qu’elle existe, constitue un danger pour la prospérité de tous”. Cette déclaration de Philadelphie (déclaration concernant les buts et les objectifs de l’Organisation internationale du travail, 1944) vous paraît-elle toujours d’actualité ? » Dans son rapport, le jury déplorait que « trop souvent, les candidats s’arrêtent sur les points d’actualité sociale française (ici, en majorité le RSA) ». Pour traiter les sujets dans toutes leurs dimensions et faire saisir la spécificité du cas français, vous pourrez, selon les cas, comparer la France à d’autres pays similaires (politiquement, socialement, culturellement, économiquement…) ou, au contraire, très différents. Ainsi est-il classique de juger les caractéristiques de la société française à la lumière de la société américaine, « modèle » des nations occidentales. Mais il faut aussi savoir établir des rapprochements avec d’autres pays proches du nôtre à bien des égards, à commencer par ceux de l’Union européenne, en n’oubliant pas que l’intégration européenne ne cesse de s’approfondir. D’autant que cette intégration conduit les Européens à être plus attentifs à ce qui les rapproche ou les distingue des autres peuples de l’Union. 20 La composition sur un sujet d’ordre général Il est souvent pertinent aussi de chercher des éléments de comparaison dans des pays politiquement, économiquement et socialement en pointe (on songe ici au fameux « modèle social scandinave », à la lumière duquel on peut juger le « modèle social français ») ou, à l’inverse, en retard. Ainsi, l’exemple de la Chine, qui allie aujourd’hui à une économie ultralibérale un modèle politique hérité du communisme totalitaire, est nécessairement éclairant sur de nombreux sujets. Exercice 5 Afin de traiter le sujet « Démocratiser l’école : de quoi parle-t-on ? », quels rapprochements avec d’autres pays pourraient servir à la réflexion ? (Voir corrigé pages 34-36.) 5. Ce que vous devez connaître ➤➤ Il vous faut donc bien connaître l’organisation des institutions centrales et des institutions locales en France, les moyens dont disposent l’État et les collectivités territoriales, l’histoire de l’action de l’État ainsi que celle des rapports qu’il entretient avec les pouvoirs régionaux, départementaux ou locaux. ➤➤ Il vous faut aussi acquérir une bonne connaissance des politiques publiques 2 en France. À cet égard, nous vous renvoyons au site de La Documentation française vie-publique.fr, qui vous donne une vue d’ensemble en trois grandes rubriques – « Actualités », « Repères » et « Ressources » – comprenant chacune quatre sous-rubriques : Actualités – Brèves – Dossiers d’actualité – Panorama des lois – FAQ citoyens 2. Voir Suzanne Maury (dir.), Les politiques publiques, La Documentation française, coll. « FAC », 2e éd., septembre 2015. Partie I. Savoirs et méthodes 21 Repères – Découverte des institutions – Dossiers de politique publique – Évaluation des politiques publiques – Chronologies de la vie publique Ressources – Rapports publics – Discours publics – Discours dans l’actualité – Débats et consultations. ➤➤ Il vous faut, enfin, avoir une vue d’ensemble des diverses conceptions philosophiques et politiques de l’État, de manière à pouvoir traiter, selon les cas, de l’État-Nation, de l’État jacobin ou décentralisé, de l’État planificateur, aménageur, opérateur, régulateur, stratège, de l’État-providence ou de l’État « modeste ». C’est à cette seule condition que vous pourrez comprendre et apprécier les politiques publiques, évoquer les missions de l’État et de ses partenaires, les collectivités territoriales. ÎÎ Remarque On ne peut pas analyser les pouvoirs sans analyser les contre-pouvoirs. Même si la réflexion sur le rôle de l’État et celui des collectivités territoriales est absolument fondamentale, vous devez traiter aussi des autres formes de pouvoir à l’œuvre dans notre pays. Il vous revient ainsi de montrer comment le rôle de l’État, ses devoirs, ses pouvoirs, ses prérogatives, ses limites, se définissent constamment par rapport à ces autres acteurs relevant de la société civile que sont les partis politiques, les syndicats, les organisations patronales, les associations, les mouvements de citoyens, les ONG, les intellectuels, les journalistes, etc. De même, il convient de savoir différencier les trois pouvoirs (exécutif, législatif, judiciaire), de distinguer entre l’État et les collectivités territoriales puisque ces différents pouvoirs se complètent mais se limitent aussi les uns les autres. 22 La composition sur un sujet d’ordre général Retenir l’essentiel La culture dont vous avez besoin pour l’épreuve de composition suppose des connaissances générales en sciences humaines et en science politique (notamment sur l’organisation des différents pouvoirs publics en France) ainsi qu’un suivi régulier de l’actualité. Quelle que soit leur formulation, les sujets à traiter sont nécessairement inspirés par la situation actuelle en France, par l’état présent de notre société. Toutefois, ces sujets ne peuvent être pleinement cernés que par des rapprochements avec un passé plus ou moins lointain ainsi qu’avec d’autres pays, d’autres sociétés. Votre réflexion ne doit jamais être « gratuite » : il vous faut chercher à anticiper les évolutions futures et envisager des solutions aux problèmes soulevés. Selon les sujets, cette posture intellectuelle vous conduira à prendre en compte l’action (réalisée, possible, souhaitable…) de l’État, des pouvoirs publics, des collectivités territoriales, de la société civile ou encore de la communauté internationale. Partie I. Savoirs et méthodes 23 Corrigé des exercices du chapitre 1 Corrigé des exercices du chapitre 1 Exercice 1 Si vous aviez à traiter le sujet « La fin de vie », comment le traiteriez-vous en y intégrant des éléments liés à l’action publique ? Afin d’y intégrer des éléments de l’action publique, l’énoncé du sujet peut être reformulé de la façon suivante : « En quoi la fin de vie concerne-t-elle les pouvoirs publics ? » La fin de vie est un épisode de l’existence d’une personne qui ne relève en principe que de sa vie privée. Mais l’approche de la fin de vie change de nature lorsqu’on soulève la question du droit à mourir dans la dignité. Un être humain a-t-il le droit de décider du moment de sa mort ? A-t-il le droit de décider des conditions de sa mort ? Ce double questionnement fait apparaître le sujet de la fin de vie sous un angle différent, intéressant les pouvoirs publics, voire leur intervention. Ainsi, la décision de mettre fin à ses jours d’une personne souffrant d’une maladie incurable, d’un lourd handicap ou en phase terminale n’est pas neutre aux yeux de l’État. Une série de constatations vont nous permettre de cerner la place de l’action publique face à la problématique de la fin de vie. – La fin de vie est une question limite où se mêlent confusément des considérations juridiques, philosophiques, médicales et politiques qui se cristallisent autour de la notion d’euthanasie – définie comme l’acte ou l’omission dont l’intention première vise la mort d’un malade pour supprimer sa douleur. Pendant longtemps, l’État est intervenu en régulant la fin de vie dans une optique de droit pénal, par le biais d’interdictions et de sanctions pénales. L’euthanasie est réprimée en tant qu’infraction pénale classifiée sous des formes diverses selon les moyens utilisés : aide au suicide, empoisonnement, administration de substances illicites, non-assistance à personne en danger, etc. – La revendication d’un droit à « mourir dans la dignité » a interpellé les pouvoirs publics, y compris les plus hautes autorités de l’État. À ce propos, on se souvient de la démarche de Vincent Humbert, jeune homme devenu tétraplégique, aveugle et muet à la suite d’un accident de la route : en 2002, il a adressé une requête au président Jacques 24 La composition sur un sujet d’ordre général – Quelle est l’attitude des pouvoirs publics ? L’État ne peut pas rester indifférent à la fin de vie, d’autant qu’elle est de plus en plus médicale et hospitalière – en France, 60 % des décès ont lieu en milieu hospitalier. Le législateur a ainsi été amené à réguler l’accompagnement de la fin de vie : une loi du 22 avril 2005, dite « loi Leonetti », autorise, à la demande du patient, l’arrêt des traitements ou le rejet de l’acharnement thérapeutique (refus de l’« obstination déraisonnable »). Mais la démarche active de donner ou de faciliter la mort – l’euthanasie active – reste interdite. Cependant, le dispositif législatif de 2005 a fait l’objet d’interprétations divergentes, comme le montre le cas de Vincent Lambert, plongé dans un état de conscience minimal depuis un accident de la route. Son maintien en vie a été au centre d’un long contentieux devant la justice : alors que le Conseil d’État avait autorisé, en juin 2014, l’arrêt de son alimentation, la Cour européenne des droits de l’homme, saisie par des membres de la famille opposés à l’arrêt du conseil d’État, a décidé en janvier 2015 son maintien en vie en tant que mesure conservatoire d’urgence en attendant que la Cour se prononce sur le fond de l’affaire. Or, en juin 2015, la Cour a validé l’arrêt de l’alimentation prononcé par le Conseil d’État, en estimant qu’il n’était pas contraire à la Convention européenne des droits de l’homme. Corrigé des exercices du chapitre 1 Chirac lui demandant le droit à mourir pour abréger ses souffrances et celles de ses proches. Aussi la justice, appelée à se prononcer sur des cas d’euthanasie (administration de produits létaux à des malades en fin de vie), a parfois déclaré des non-lieux ou des peines de principe, ce qui peut être interprété comme un appel du juge au législateur afin qu’il débatte d’une réforme des règles en vigueur. Les pouvoirs publics ont renforcé la politique des soins palliatifs. Ces soins constituent un maillon essentiel pour garantir les droits des malades en fin de vie, car l’éventuel arrêt des traitements ne saurait être confondu avec la suspension des soins. Enfin, les plus hautes autorités de l’État restent très sensibilisées au problème de l’accompagnement en fin de vie, comme en témoigne la création par le président François Hollande, en juillet 2012, d’une Mission présidentielle de réflexion sur la fin de vie. Dans son rapport, remis en décembre 2012, la Mission constate les difficultés et les retards dans l’organisation de la prise en charge de la fin de vie et elle préconise de mieux prendre en compte la volonté exprimée par les Partie I. Savoirs et méthodes 25 Corrigé des exercices du chapitre 1 patients. Dans la même optique, au cours du premier semestre 2015, le Parlement a débattu d’une proposition de loi qui, tout en refusant une aide active à mourir, prévoit une « sédation profonde et continue » pour les malades en fin de vie ou maintenus artificiellement en vie. Ce même texte précise que les directives anticipées dans lesquelles chacun peut stipuler son refus d’un acharnement thérapeutique en cas de maladie grave seront contraignantes pour les médecins, alors qu’elles n’étaient qu’indicatives jusqu’à présent. Cette démarche législative montre que les pouvoirs publics continuent à s’interroger sur les choix qu’ils doivent proposer aux personnes en fin de vie, à leurs familles et aux soignants. Exercice 2 En exploitant, l’un après l’autre, chacun des domaines cités ci-dessus (actualité, histoire, sciences humaines, etc.), trouvez des faits et des idées susceptibles de vous permettre de répondre (de façon contradictoire) à la question suivante : « La culture doit-elle être gratuite ? » Puis élaborez un plan détaillé. La recherche – Premier domaine : l’actualité. La gratuité de l’accès à la culture fait l’objet d’un débat récurrent en France. Ce sujet apparaît toujours d’actualité notamment en raison de l’émergence de deux nouveaux paramètres : • le progrès technologique, qui a placé le débat sur la gratuité sous un jour nouveau. En effet, l’idée d’une culture gratuite a été confortée par le développement de la culture en ligne, qui favorise l’offre de biens culturels gratuits : la dématérialisation permet de télécharger des contenus – musique, films, livres – directement sur le Net, sans passer par des intermédiaires culturels tels que les libraires ou les magasins spécialisés. Mais la gratuité de la culture en ligne semble illusoire car les utilisateurs des moteurs de recherche et des réseaux sociaux paient subrepticement ces services en leur fournissant des données personnelles et des contenus ; • les contraintes budgétaires : en imposant des restrictions au financement public dans le domaine culturel, elles jouent en défaveur d’un modèle culturel gratuit. Depuis quelques années, le budget du 26 La composition sur un sujet d’ordre général – Deuxième domaine : l’histoire. La problématique de la culture gratuite s’inscrit dans une séquence historique axée sur la démocratisation de la culture, visant à ce que tout un chacun puisse accéder à la connaissance et au patrimoine culturel. En France, le principe de la gratuité prend racine dans l’héritage des Lumières, qui a légué une certaine idée de l’éducation démocratique et de l’accès des citoyens au savoir. Ainsi, c’est dans le domaine de l’accès à la connaissance que la gratuité s’est d’abord imposée, avec les lois Jules Ferry de 1881-1882, qui ont rendu l’enseignement primaire gratuit et obligatoire. Corrigé des exercices du chapitre 1 ministère de la Culture diminue, tandis que la réduction des dotations financières de l’État aux collectivités territoriales laisse présager des coupes dans leurs aides et subventions aux manifestations culturelles. Il faut rappeler à ce propos que, même si le rôle de l’État est considérable, la part des collectivités (communes, départements, régions) dans le financement public de la culture s’est fortement accrue, jusqu’à en représenter près de 60 % aujourd’hui. Mais l’institution scolaire n’étant pas la seule voie d’accès à la culture, le débat sur la gratuité s’est aussi focalisé sur l’accès aux œuvres d’art en estimant que, comme la connaissance, la beauté doit être accessible à tous sans entraves. Rappelons que le programme du Conseil national de la Résistance, en 1944, prévoyait « la possibilité effective pour tous les enfants français de bénéficier de l’instruction et d’accéder à la culture la plus développée, quelle que soit la situation de fortune de leurs parents ». Le préambule de la Constitution de 1946, auquel se réfère celui de 1958, reconnaît également le droit à la culture : « La Nation garantit l’égal accès de l’enfant et de l’adulte à l’instruction, à la formation professionnelle et à la culture » ; cela lui confère aujourd’hui une valeur constitutionnelle (voir la décision du Conseil constitutionnel du 16 juillet 1971 relative à la valeur juridique du préambule constitutionnel). D’ailleurs, le droit à la culture fait partie des droits-créances, lesquels impliquent non pas une abstention des pouvoirs publics, mais une action positive destinée à rendre ces droits effectifs. C’est ainsi qu’André Malraux comparait les missions du ministère des Affaires culturelles – créé en 1959 – à celles de l’Éducation, en précisant : « Il faut bien admettre qu’un jour, on aura fait pour la culture ce que Jules Ferry a fait pour l’instruction : Partie I. Savoirs et méthodes 27 Corrigé des exercices du chapitre 1 la culture sera gratuite » 3. Dans cette optique, il avait créé en 1961 les maisons de la culture, qui avaient pour objectif d’élargir l’accès de la culture au plus grand nombre de citoyens, issus notamment des classes populaires. Toutefois, cette démarche n’avait pas connu un grand succès puisque seules sept maisons avaient été ouvertes. – Troisième domaine : les sciences humaines. Dans une approche sociologique, la gratuité n’est qu’un moyen d’étendre l’accès de la culture à des publics plus diversifiés afin de ne pas laisser se creuser un fossé culturel entre ceux qui accèdent aisément à la culture et ceux au devant desquels elle doit aller. Néanmoins, l’impact de la gratuité sur le processus de démocratisation est tempéré par des pesanteurs sociales – environnement familial, origines sociales – qui peuvent jouer en défaveur de la consommation des produits culturels. Par ailleurs, la prégnance des clivages sociaux dans la fréquentation des équipements culturels montre que la gratuité n’est pas toujours synonyme d’équité. En effet, bien que destinée en principe à tous, la gratuité favorise paradoxalement, dans la pratique, un public nanti qui fréquente fidèlement et de façon récurrente les équipements culturels comme les musées et les monuments historiques. Ainsi, en 2012, le musée du Louvre a supprimé la gratuité le premier dimanche de chaque mois en haute saison après avoir constaté que, loin d’attirer un nouveau public, elle bénéficiait surtout aux touristes et aux visiteurs réguliers. – Quatrième domaine : l’économie. Le modèle idéal d’une culture à l’abri de toute considération économique ne correspond pas à la réalité. La notion de gratuité n’existe pas en économie car tout bien ou service, y compris culturel, a un coût économique qu’il faut financer – coût de la création, de la production et de la distribution. Par ailleurs, le secteur culturel s’inscrit dans une économie de marché, fondée sur la loi de l’offre et de la demande, qui fixe les prix des biens et services dans un contexte concurrentiel où la gratuité reste une exception. 3. Discours à l’Assemblée nationale, 9 novembre 1967. 28 La composition sur un sujet d’ordre général – Cinquième domaine : les politiques publiques. Les pouvoirs publics ont pris des mesures pour répondre aux revendications prônant la gratuité d’accès aux produits et institutions culturels, notamment aux musées et aux monuments historiques. Or, à la différence d’autres pays tels que la Grande-Bretagne, où tous les musées et galeries d’art nationaux sont gratuits, la France n’a retenu au plan national qu’une gratuité partielle, réservée à des catégories de la population que l’on souhaite sensibiliser davantage, en particulier les jeunes. Ainsi, depuis avril 2009, l’accès aux monuments nationaux et aux collections permanentes des musées est gratuit pour les moins de 26 ans ressortissants de l’un des pays membres de l’Union européenne. Corrigé des exercices du chapitre 1 Il reste à définir par ailleurs les modalités de financement des produits culturels. Qui doit en assumer la charge ? Les pouvoirs publics ont un choix politique à effectuer en décidant soit de faire peser la charge du financement sur l’usager qui consomme le bien culturel – dans ce cas, l’accès à la culture est payant sous forme d’un prix, d’un tarif ou d’un abonnement –, soit de grever la collectivité via l’impôt – la prestation culturelle est alors gratuite pour l’usager du service mais son coût est pris en charge par le contribuable. En outre, l’État entend protéger la création artistique d’éventuels effets pervers de la gratuité. C’est ainsi que la protection des œuvres de l’esprit s’inspire de deux systèmes possibles : les droits d’auteur et le copyright. Le premier, appliqué en France, protège la création culturelle en reconnaissant aux auteurs (personnes physiques) des droits patrimoniaux et moraux sur leur œuvre, ce qui leur permet de percevoir une rémunération en contrepartie de l’utilisation de leur œuvre par des tiers. En revanche, dans le système du copyright, qui s’applique en particulier dans les pays anglo-saxons, les personnes morales telles que les éditeurs ou les producteurs peuvent aussi être considérées comme des auteurs. Cependant, la philosophie qui sous-tend le dispositif des droits d’auteur est aujourd’hui mise en question par les nouvelles technologies ; leur impact a en effet contribué à instituer un système de piratage grâce à la généralisation d’internet, associée à l’émergence des logiciels de peer-to-peer (P2P), qui permettent le partage Partie I. Savoirs et méthodes 29 Corrigé des exercices du chapitre 1 de fichiers entre internautes. C’est pourquoi le législateur a adopté en 2009 une réglementation (lois HADOPI 4) visant à protéger les droits des auteurs et des créateurs artistiques. Cependant, le volet de sanctions établi par la loi a fait l’objet de vives critiques de la part des internautes, qui ont considéré la méthode de la « réponse graduée » – courriels d’avertissement adressés par un juge avant coupure de la connexion internet aux internautes qui enfreindraient la loi – comme injuste et inefficace. Proposition de plan Partie I. La gratuité s’inscrit dans une logique de démocratisation de la culture a) Argument politique de l’accès de tous à la culture ; b) la gratuité a pour objectif d’étendre la diffusion des produits culturels à un public plus large, notamment aux milieux défavorisés ; c) l’accès à la culture en ligne a modifié les modes de consommation culturelle en confortant l’idée d’une culture gratuite ; d) l’image d’une culture gratuite fournie par internet est illusoire, car les utilisateurs des moteurs de recherche et des réseaux sociaux paient subrepticement ces services en leur fournissant des données personnelles et des contenus ; e) néanmoins, l’impact de la gratuité sur le processus de démocratisation est tempéré par des pesanteurs sociales qui jouent en défaveur de la consommation de produits culturels dans les milieux défavorisés (environnement familial, statut social, etc.). Partie II. Pourtant, la généralisation de la gratuité ne serait pas dépourvue d’effets pervers a) Les produits culturels ont un coût à financer aussi bien dans le domaine de la création que dans celui de la production et de la diffusion ; 4. HADOPI : Haute Autorité pour la diffusion des œuvres et la protection des droits sur internet. 30 La composition sur un sujet d’ordre général c) les droits des créateurs doivent être protégés (droits d’auteur) ; d) l’irruption d’internet a favorisé l’émergence des pratiques de piratage, contre lesquelles les pouvoirs publics ont réagi (lois HADOPI de 2009) ; e) les modalités des lois HADOPI ont été critiquées par des internautes, qui ont jugé la méthode de la « réponse graduée » injuste et inefficace. En guise de conclusion, nous pouvons rappeler que, bien qu’inscrite dans une logique de démocratisation de la culture, la gratuité demeure un outil très sensible qu’il faut manier avec prudence et adapter à chaque secteur ou équipement culturel. Désormais, audelà du débat sur le caractère payant ou non de l’accès à la culture, l’enjeu essentiel de la politique culturelle est d’accroître la qualité des biens et services diffusés au plus grand nombre. Corrigé des exercices du chapitre 1 b) la charge du coût des prestations culturelles incombe à l’usager (tarification des prestations culturelles) ou à la collectivité (impôt) ; Exercice 3 Afin d’analyser le sujet « En quoi le cadre local est-il devenu un support privilégié de l’action publique ? », vous ferez appel à des connaissances issues de votre « culture administrative ». Bien que le niveau local ne puisse être pensé indépendamment de l’échelon national et international, il peut être un levier essentiel d’initiatives d’action publique et un cadre d’élaboration et de mise en œuvre des politiques publiques. Nous pouvons avancer plusieurs arguments en appui de ce point de vue. 1) Le cadre local est d’abord un cadre de démocratie adapté au développement des techniques de gestion participative. Or le passage d’un État centralisateur à un État animateur nécessite de s’appuyer sur une participation des citoyens afin de préserver la légitimité démocratique de l’action publique. Ainsi, la décentralisation rapproche le niveau de la décision du niveau de l’action et assure une plus grande territorialisation des décisions. Partie I. Savoirs et méthodes 31 Corrigé des exercices du chapitre 1 2) Certaines politiques publiques nationales ont un ancrage local. Il en est ainsi de la politique de la ville, dont la mise en œuvre est territorialisée. Une telle orientation se retrouve aujourd’hui dans les quartiers prioritaires, qui ont remplacé depuis le 1er janvier 2015 les anciens contrats urbains de cohésion sociale (CUCS) et les zones urbaines sensibles (ZUS). 3) Le territoire (région, département, commune) est le cadre où se déclinent des politiques nationales conçues à l’échelon central (logement, santé, éducation, etc.). Ces politiques sont gérées soit par des services déconcentrés de l’État, soit par des collectivités locales. À cet égard, l’État peut désigner la collectivité la mieux à même de participer à la mise en œuvre d’une politique nationale en fonction de ses compétences et de sa capacité d’expertise ; par exemple, le savoir-faire du département en matière sanitaire et sociale a conduit l’État à lui confier la gestion du revenu minimum d’insertion (RMI) puis du revenu de solidarité active (RSA) et de la lutte contre le sida. En 2013, les dépenses nettes d’aide sociale des conseils généraux se sont élevées à 33,9 milliards d’euros, dont 32,1 milliards en France métropolitaine, soit une hausse de 2 % par rapport à 2012 et de près de 10 % depuis 2009 5. 4) Le cadre local fournit des référentiels à la définition et à l’application des politiques publiques : par exemple, le bassin d’emploi pour une politique de formation, le bassin hydrologique pour la politique de l’eau, les zones sensibles pour les politiques de l’environnement, les zones d’éducation prioritaire et les réseaux d’éducation prioritaire pour la réduction des inégalités dans le système éducatif. 5) Le cadre local remplit l’exigence de proximité, qui est devenue un critère de bonne gouvernance : l’appréhension directe des problèmes de terrain, diagnostiqués au plus près des attentes et des besoins de la population, légitime une action publique plus juste et plus efficace. En ce sens, l’idée de proximité est à la base des réformes de déconcentration et de décentralisation menées depuis 5. Source : « Les dépenses d’aide sociale départementale en 2013 : une croissance largement soutenue par le RSA », Études et résultats, no 905, février 2015. 32 La composition sur un sujet d’ordre général 6) Le cadre local est le support des politiques publiques locales conçues comme des politiques d’un territoire, bâties à partir d’enjeux et de compétences locaux, sous l’impulsion et la responsabilité des collectivités territoriales ou d’entités les regroupant. Des pans entiers de l’action publique sont devenus des domaines d’intervention des acteurs locaux : par exemple, une politique régionale de l’aide à l’innovation ou du développement touristique, une politique départementale d’accueil des personnes âgées, une politique intercommunale de gestion des déchets, une politique municipale sportive, culturelle ou éducative. Corrigé des exercices du chapitre 1 les années 1980, y compris les dernières réformes de l’administration territoriale de l’État (directions départementales interministérielles, directions régionales). En conclusion, le local est de plus en plus un « territoire de projet », le lieu d’où émergent des projets de développement (économique, aménagement de l’espace, politique des transports) ou d’appui aux personnes (services de proximité, aide sociale, lutte contre l’exclusion). Exercice 4 Si vous aviez comme sujet de composition « Les droits des femmes », comment mèneriez-vous votre réflexion, votre argumentation, pour éviter de rédiger une composition d’histoire ? La réponse est simple : en évitant l’exposé (qui dégénérerait inévitablement en exposé historique) et en choisissant résolument d’argumenter. Le thème (« Les droits des femmes ») doit donc devenir problème (par exemple : « Sans même évoquer le cas des femmes qui, dans de nombreux pays, sont privées de leurs droits élémentaires pour des raisons culturelles ou religieuses, les femmes vivant dans des démocraties modernes ont-elles encore des droits à conquérir pour être les égales des hommes ? ») et la composition doit s’employer à défendre une thèse. Par exemple, celle-ci, peu originale mais facile à argumenter : « Si les femmes des pays démocratiques modernes ont, en théorie, acquis les droits qui leur permettent d’être et de se sentir les égales Partie I. Savoirs et méthodes 33 Corrigé des exercices du chapitre 1 des hommes (I), en pratique il reste beaucoup à faire et les réalités socioculturelles peuvent aller jusqu’à abolir les progrès du droit (II). » Si, de cette manière, on conçoit la composition sur le mode de la « démonstration » et non de l’exposé gratuit, les références historiques ne seront appelées qu’en appui de l’argumentation et, au lieu d’obéir à un ordre chronologique, relèveront de la logique du raisonnement. Ainsi, la première partie pourrait rappeler trois dates récentes importantes – 1975 : loi Veil légalisant l’interruption volontaire de grossesse (IVG) ; 2000 : loi modifiant le Code électoral pour les élections municipales et régionales et obligeant les formations politiques à présenter, dans les communes de plus de 3 500 habitants, autant de femmes que d’hommes sur leurs listes, et, depuis 2015, à présenter des candidatures binominales composées d’une femme et d’un homme lors des élections départementales ; 2004 : loi encadrant « le port de signes ou de tenues manifestant une appartenance religieuse dans les écoles, collèges et lycées publics », appelée parfois « loi sur le voile islamique ». Puis, en seconde partie, on pourrait établir (entre autres) un rapprochement entre les difficultés rencontrées aujourd’hui par les jeunes filles et les femmes des « cités » pour s’habiller comme elles le souhaitent (voir le combat de l’association « Ni putes ni soumises » sur le port de la jupe) et le combat mené par Molière, au xviie siècle (dans Tartuffe, par exemple), contre l’Église catholique, qui entendait empêcher en particulier « l’immodestie des toilettes féminines » et l’émancipation des femmes en général. Exercice 5 Afin de traiter le sujet « Démocratiser l’école : de quoi parle-t-on ? », quels rapprochements avec d’autres pays pourraient servir à la réflexion ? Le sujet posé soulève une double interrogation : comment appréhender et saisir le sens du verbe « démocratiser » ? Et à partir de quels critères évaluer la démocratisation de l’école ? « Démocratiser » signifie ouvrir l’école à tous. Depuis 1945, l’école accueille un nombre croissant d’élèves aux profils scolaires et sociologiques toujours plus diversifiés. Ainsi, la France, comme l’ensemble des pays développés, a fait le choix d’une scolarisation de masse dont 34 La composition sur un sujet d’ordre général Corrigé des exercices du chapitre 1 la séquence historique est bien connue : gratuité de l’enseignement primaire dès la fin du xixe siècle (lois Ferry de 1881-1882), gratuité de l’enseignement secondaire en 1933, unification du second cycle avec les collèges d’enseignement secondaire (1963) et le collège unique (1975), puis fixation de l’objectif d’amener 80 % d’une classe d’âge au niveau du baccalauréat (1989). Ainsi, la proportion de bacheliers sur une génération est passée de 3 % en 1945 à 25 % en 1975, pour atteindre 77,3 % en 2014. Pourtant, bien des pays font mieux que la France en matière de certification du secondaire. Même s’il est difficile d’établir des comparaisons européennes du fait de la disparité des systèmes scolaires, certains pays ont dépassé le pourcentage de 80 %, notamment l’Allemagne, bien que ce pays, à la différence de la France, bénéficie d’un enseignement professionnel fort après le niveau scolaire correspondant au collège français. L’ouverture de l’enseignement à tous s’est opérée grâce à un effort financier significatif. En 2011, la dépense en éducation représentait 6,1 % du PIB, ce qui place la France dans la moyenne des pays développés membres de l’OCDE 6. Le budget consacré à l’éducation nationale atteint 66,3 milliards d’euros en 2015, redevenant ainsi le premier poste du budget de l’État, devant celui du financement de la dette. Mais la France se distingue des autres pays développés par un « déséquilibre » dans la répartition de ses dépenses d’éducation entre le primaire et le secondaire : les dépenses par élève du secondaire sont 20 % plus élevées en France que dans la moyenne des pays de l’OCDE, tandis que les dépenses par élève du primaire sont inférieures de 20 % à la moyenne de l’OCDE. Il faut remarquer que ces chiffres datent de 2011, donc avant que le gouvernement n’affiche la priorité au primaire comme un axe majeur de la loi de juillet 2013 « pour la refondation de l’école ». Mais l’école ouverte à tous est-elle obligatoirement démocratique ? Force est d’admettre que si démocratiser suppose la nécessité d’assurer la réussite de tous les jeunes scolarisés, le maintien des inégalités sociales devant l’école reflète un état de démocratisation inaboutie. En France, l’origine sociale demeure en effet un détermi- 6. Organisation de coopération et de développement économiques. Partie I. Savoirs et méthodes 35 Corrigé des exercices du chapitre 1 nant essentiel de la réussite scolaire (voir les analyses critiques de Pierre Bourdieu et Jean-Claude Passeron concernant le rôle de l’école dans la reproduction des inégalités sociales 7). Par ailleurs, qu’il s’agisse de sortie précoce du système scolaire ou de choix de filière, le statut social des parents reste un facteur déterminant de la réussite scolaire des enfants. Ainsi, en matière d’équité scolaire, lors de la dernière enquête internationale PISA 8 (2012), la France figurait au 27e rang des 34 pays de l’OCDE, tandis qu’au sein de l’Union européenne, le système éducatif français occupe une place intermédiaire en ce qui concerne les inégalités préexistantes à l’école et la capacité de la France à les réduire. La Suède, l’Irlande, le Danemark et la Finlande présentent les systèmes éducatifs les plus équitables, alors que la Belgique, l’Italie et la Grèce enregistrent les plus fortes inégalités. De même, l’école française affiche des performances relativement moyennes lorsqu’on les compare à celles obtenues dans les autres pays industrialisés. Ainsi, la France a été classée au 15 e rang sur les 34 pays de l’OCDE pour la culture de l’écrit, au 10e rang pour la culture mathématique et au 12e pour la culture scientifique. En outre, l’école ne parvient plus à faire diminuer le nombre de sorties sans qualification du système scolaire – environ 140 000 jeunes sortent chaque année du système éducatif sans avoir obtenu le baccalauréat ou un diplôme professionnel. En conclusion, si la démocratisation de l’école demeure au centre de la politique éducative, des interrogations subsistent sur la capacité du système éducatif à assurer les missions qui lui sont assignées pour permettre à chaque élève de s’intégrer dans la société et pour réduire ainsi les inégalités face à la réussite scolaire. 7. P. Bourdieu et J.-C. Passeron, Les héritiers, Éditions de Minuit, 1964 et La reproduction, même éditeur, 1970. 8. PISA : Program for International Student Assessment (en français : Programme international pour le suivi des acquis des élèves). 36 La composition sur un sujet d’ordre général 2 Chapitre Les enjeux de la composition 1. Un questionnement personnel Quels que soient les concours, les textes officiels définissant l’épreuve de composition sur un sujet d’ordre général insistent tous sur le même aspect : l’objectif n’est pas de restituer platement des connaissances et de réciter un cours, il est de prouver qu’on est apte au « questionnement ». Autrement dit, que l’on est capable de penser par soi-même, de faire preuve d’esprit critique et de se distinguer des autres, sans chercher pour autant à le faire. Nous pouvons illustrer ce propos à l’aide de cet extrait du rapport 2008 du jury du concours interne d’accès à l’ENA : « Le sujet était ainsi libellé : Avec bientôt deux siècles de recul, que pensezvous de la citation de Jules Michelet (1831) : “Avec le monde a commencé une guerre qui doit finir avec le monde, et pas avant : celle de l’homme contre la nature” ? Les bonnes copies sont celles qui ont traité le sujet et qui ont montré des connaissances philosophiques, historiques, scientifiques ou/ et artistiques étayant une réflexion plus ou moins poussée. L’originalité de la pensée a été récompensée. » Outre que le jury commence par rappeler une évidence, à savoir qu’une copie ne peut être bonne que si elle traite le sujet, il insiste sur le fait que les connaissances requises sont là uniquement pour servir la réflexion personnelle. Réflexion qui, à son tour, ne peut exister qu’à condition d’échapper au prêt-à-penser et aux clichés. Voilà pourquoi réfléchir sur un sujet de Partie I. Savoirs et méthodes 37 composition revient d’abord à penser contre soi-même. Sans pour autant, évidemment, croire qu’on a « pensé » parce qu’on prend le contre-pied de ce qui est communément admis : l’originalité de la copie doit être la résultante d’une pensée approfondie et argumentée, et non un but en soi. 2. Un regard aussi objectif que possible Le traitement du sujet doit conduire le candidat à exprimer non pas une opinion, mais un véritable jugement. En somme, tout candidat a un droit et un devoir : le droit d’être libre de ses jugements à condition, toutefois, de s’être acquitté préalablement d’un devoir, celui d’avoir surmonté sa subjectivité. Il faut reconnaître que l’approche objective du sujet n’est pas toujours aisée, d’autant que certains sujets semblent favoriser les prises de position partisanes : par exemple, s’il est facile (presque trop) de prendre position sur un sujet comme « Le civisme est-il une valeur dépassée ? », il n’en va pas de même pour celui-ci : « Y a-t-il, actuellement, trop de fonctionnaires en France ? » Dans le premier cas, il semble assez aisé de défendre l’idée que, quoi qu’il en soit, le civisme n’est pas une valeur dépassée. En revanche, dans le second cas, on sent bien que la pente est glissante et peut facilement mener, y compris à son corps défendant, à une critique des gouvernants en place. À ce sujet, il faut noter les mises en garde adressées aux candidats par les jurys, en particulier celui du concours 2014 de l’EN3S, recommandant de « faire attention à ne pas tenir des propos trop partisans » et d’éviter de donner « des exemples ou des arguments caricaturaux et/ou polémiques (sur le plan politique, par exemple, ou religieux) ». Disons-le nettement : même si vous avez mobilisé le meilleur de vousmême lors de la rédaction de votre composition, vous ne pourrez jamais être sûr d’avoir exprimé un « véritable jugement » (comme l’attendent les jurys) et non pas une « simple opinion » (ce qui est à la portée de tout le monde). Néanmoins, vous aurez mis toutes les chances de votre côté si vous avez eu le souci constant de faire primer l’argumentation sur la prise de position, de penser avant de juger. 38 La composition sur un sujet d’ordre général Exercice 1 Comment traiteriez-vous le sujet « La rue est-elle un ennemi pour la démocratie ? » de manière à ne pas être prisonnier d’une prise de position qui paraîtrait partisane, pour « exprimer un véritable jugement » et non pas « une simple opinion » ? (Voir corrigé pages 49-50). Une célèbre citation de l’écrivain suisse Henri-Frédéric Amiel (1821-1881) nous aide à mieux comprendre ce que doit être la posture intellectuelle de celui qui rédige une composition : « Qu’est-ce qu’un esprit cultivé ? C’est celui qui peut regarder d’un grand nombre de points de vue. » « Cerner » un problème (réfléchissez à la signification du verbe) revient à rechercher les points de vue à partir desquels on peut observer ce problème et à retenir les plus significatifs d’entre eux. Cet objectif peut paraître ambitieux, mais il semble déjà plus réaliste car les points de vue à mobiliser peuvent être regroupés en deux familles principales, elles-mêmes faciles à comprendre et à mémoriser : celle de l’efficience et celle des valeurs. L’écrivain Jean-Paul Sartre a ainsi résumé les deux types d’appréhension du monde que l’on doit trouver dans toute composition : « Un jugement de fait porte sur ce qui est, un jugement de valeur porte sur ce qui doit être. » 3. Un examen critique des valeurs et des droits Parfois de façon explicite, plus généralement de façon implicite, les problématiques proposées aux épreuves des concours le sont parce qu’elles mettent en jeu la pérennité de nos valeurs fondamentales et la mise en œuvre des droits progressivement établis. Valeurs diverses qui, en théorie, visent toutes l’épanouissement individuel et – plus encore – collectif des membres de la société, indépendamment de leur sexe, de leur âge et de leur statut social. Valeurs multiples que la République française a réunies dans la fameuse trilogie « Liberté, égalité, fraternité », trois valeurs cardinales censées chapeauter toutes les autres. Partie I. Savoirs et méthodes 39 Il est désormais traditionnel de répartir les droits de l’homme en trois générations : les « droits-libertés », nés au xviiie siècle et sans lesquels aucune vie démocratique n’est possible ; les « droits-créances », nés au xixe siècle (1948 en France) et qui permettent le passage des droits formels aux droits réels (droit de grève, droit au travail, à l’éducation, droit à la protection contre les risques sociaux…) ; les « droits de la troisième génération », nés au xxe siècle et qui, paradoxalement, envisagent l’homme de façon plus intime (droits spécifiques aux femmes, droit à disposer de son propre corps, droit à la différence…) et plus globale (droit à la paix, droit au développement, droit à un environnement sain…). L’émergence continue de ces derniers droits est source de conflits (car les différents droits peuvent entrer en concurrence : ainsi en va-t-il du « droit à l’égalité » et du « droit à la différence »). Et, sans évidemment remettre en cause les droits fondamentaux garantis par la Constitution et par la République, vous pourrez être conduit à vous demander en quoi l’extension des droits représente, certes, un progrès dans l’histoire de l’humanité, mais aussi en quoi elle ne peut se poursuivre indéfiniment, et pourquoi il faut veiller à hiérarchiser les droits et à permettre leur coexistence heureuse. C’est dans cette perspective, par exemple, qu’avait été proposé le sujet suivant à l’institut d’études politiques (IEP) de Paris, en 1993 : « L’idée de droit à la vie a-t-elle un sens ? » Plus subtilement encore, si vous voulez dépasser les lieux communs, il vous faudra parfois savoir réfléchir sur le concept de « valeur », sur la légitimité des valeurs (qui dépendent toujours d’une époque et d’une civilisation données), sur leur hiérarchie et sur les conflits qui peuvent les opposer. Exemples de sujet : « Peut-on tout dire sur internet ? » (Officier de police, 2011) ou « Le travail dans le système de valeurs contemporaines » (IRA, 1996). Grâce à une bonne connaissance des idées politiques depuis le xviiie siècle, vous devrez être ainsi capable de montrer comment, pour certains, la liberté passe avant l’égalité ; comment, pour d’autres, le bonheur n’est pas une valeur en soi ; comment faire du « respect » une valeur absolue peut s’avérer pernicieux, etc. Sachant que réfléchir sur la seule France revient aujourd’hui à réfléchir sur un pays confronté à l’éclatement des valeurs (lié lui-même à la diversité croissante des choix de vie, des opinions, des croyances et des itinéraires individuels), vous imaginez sans peine à quels distinguos, à quelles mises 40 La composition sur un sujet d’ordre général au point vous serez conduit quand vous réfléchirez au niveau européen ou mondial. Sur des sujets comme l’identité, la citoyenneté, la laïcité, la défense de l’environnement, la discrimination positive, le principe de précaution, pour ne prendre que six exemples parmi une multitude, comment ne pas montrer l’affrontement des valeurs aux niveaux national, européen et international, même s’il faut, au bout du compte, prendre prudemment position ? Vous vous en sortirez par le haut, non pas en imposant vos préférences intimes ou vos options politiques, mais en dévoilant la complexité des choses, en montrant comment la mise en œuvre des valeurs les moins discutables (par exemple, l’égalité des chances) peut s’avérer complexe, difficile, etc. Vous aurez par ailleurs pris la précaution supplémentaire de rappeler que l’intérêt commun n’est pas le même selon qu’on se situe, là encore, au niveau local, régional, national, européen ou international : la conférence de « Rio + 20 » sur le climat (qui s’est tenue en juin 2012) a montré, jusqu’à l’absurde, l’impossibilité de déterminer ce qu’est l’intérêt commun de l’humanité, alors même que sa survie est en jeu. Oser être un citoyen (français, européen, du monde) éclairé et responsable revient donc non pas à juger péremptoirement du mal et du bien, mais à dévoiler la complexité du réel, à montrer que les motivations les plus nobles peuvent se heurter à d’autres motivations non moins nobles, qu’il existe souvent un fossé entre la théorie et la pratique, etc. Exercice 2 En réfléchissant au sujet suivant, « Une société inégalitaire peut-elle être juste ? », cherchez à comprendre en quoi la justice et l’égalité ne doivent pas être confondues et en quoi l’une et l’autre sont nécessairement relatives à une société donnée. (Voir corrigé pages 51-55.) Partie I. Savoirs et méthodes 41 4. Une logique de « démonstration » Parce qu’elle naît d’un questionnement et donc de questions (elles-mêmes dépendant d’une problématique précise), toute composition doit être menée comme une « démonstration » argumentée aboutissant à des éléments de réponse. 1. Que faut-il entendre par « démonstration » ? Si nous utilisons le mot « démonstration » avec des guillemets, c’est qu’une composition sur un sujet d’ordre général, même dense et riche en arguments, n’a rien de comparable avec une démonstration mathématique. Il faut être lucide et refuser cette représentation, chimérique et dangereuse. Chimérique car il est impossible, dans une composition mobilisant à la fois l’intelligence et le jugement éthique, de parvenir à une démonstration irréfutable. Dangereuse parce que cette ambition finit par être encombrante : ainsi paraissent prétentieuses les copies qui abondent en formules péremptoires telles que « Nous avons déjà fait le tour des trois raisons pour lesquelles ce sociologue a tort d’affirmer… » ou « Puisque nous avons démontré la réalité d’un retard démocratique, nous pouvons maintenant… » De même, les copies saturées de mots de liaison sont pénibles à lire. Et notamment de ceux qui marquent la cause – car, en effet, etc. – ou la conséquence – donc, ainsi, c’est pourquoi, par conséquent… S’il est légitime et même indispensable d’employer des mots de liaison qui balisent le cheminement intellectuel (voir chapitre 6, page 139), il est inutile de saturer le développement d’articulations logiques. Il ressort de ce qui précède qu’une argumentation discrète et consciente de ses limites est plus efficace qu’une argumentation tonitruante. Il convient, certes, d’imaginer un lecteur un peu réticent car cette réticence donne un sens à la copie et un enjeu à la réflexion. Toutefois, fondamentalement, le lecteur (et correcteur) n’est pas un adversaire ; il est un partenaire, sensible aux efforts d’argumentation mais sachant aussi se contenter d’affirmations, lorsqu’elles ne constituent pas des lieux communs éculés et qu’elles ne sont ni imprudentes ni péremptoires. 42 La composition sur un sujet d’ordre général 2. Des faits au service des idées La force de l’argumentation (argumentation préparant une conclusion nuancée mais ferme) tient, d’une part, aux arguments eux-mêmes et, d’autre part, à l’organisation de ces mêmes arguments au sein d’un ensemble cohérent et dynamique. Nous reviendrons dans le chapitre 5 sur « l’art d’enchaîner des raisonnements destinés à prouver ou à réfuter une proposition » (définition du mot « argumentation » par Le Robert) mais, dès maintenant et dans la continuité du chapitre précédent, nous insistons sur ceci : la composition doit concilier sens des réalités et capacité d’abstraction ; les faits et les idées doivent s’articuler entre eux et il n’est pas d’argumentation convaincante sans un va-et-vient constant entre les analyses et les exemples. Sans exemples, réduite aux seuls idées et jugements, la copie paraîtra au mieux brillante mais désincarnée, au pire bavarde et fumeuse. Réduite aux seuls faits objectifs, une dissertation devient inintéressante. La copie idéale est celle qui présente des analyses, des thèses, des jugements, mais qui, simultanément, s’enracine en permanence dans la réalité sociologique, morale et politique de notre société passée et, surtout, présente. La bonne copie est celle qui sait tirer argument des faits comme des analyses, et qui met constamment en rapport les idées et les exemples ; l’exemple permet, d’une part, de vérifier la légitimité d’une affirmation générale et, d’autre part, de constituer une respiration dans le développement. Une respiration, mais pas un temps mort ou un moment faible puisque l’exemple est, en définitive, la preuve de la validité d’un raisonnement et que c’est lui qui donne du « poids » et de la visibilité à la pensée. Si l’on peut dire d’une copie totalement ou largement abstraite qu’elle est « désincarnée » (les idées constituant le « squelette » du propos et les exemples la « chair »), on aurait tort d’en déduire que les exemples constituent la « partie molle » de la copie et qu’ils ne nécessitent donc pas une grande attention. S’il faut mettre l’accent sur l’importance du raisonnement, il est aussi crucial d’insister sur le danger de citer le premier exemple qui passe par la tête : la force de conviction d’une copie tient pour moitié aux exemples qu’elle cite et à l’explicitation de leur lien avec les idées et les jugements qu’ils sont censés illustrer et conforter. Il est utile de rappeler la difficulté qu’éprouvent de nombreux candidats à illustrer leur propos Partie I. Savoirs et méthodes 43 de façon pertinente : « Un très grand nombre de candidats ne mobilisent que des faits issus d’une actualité très récente, d’autres plaquent littéralement des références apprises sur tel ou tel domaine (l’État, l’école, la justice…) sans même faire l’effort minimal de les raccrocher au sujet, sans vrai recul, sans mise à distance ou perspective » (rapport du jury EN3S 2013). Exercice 3 Ayant à traiter le sujet « La solidarité intergénérationnelle », quels exemples vous paraissent étayer son existence et quels autres exemples peuvent vous aider à soutenir la thèse adverse ? (Voir corrigé pages 55-57.) Pour rendre plus agréable la lecture de la copie, on peut d’ailleurs jouer sur la place respective de l’idée maîtresse et de l’exemple. Si la démarche la plus courante consiste à faire suivre l’idée de l’exemple, on peut aussi, parfois, procéder à l’inverse et faire précéder l’idée par l’exemple. La première démarche, dite déductive, conduit à passer de l’idée à l’exemple grâce à des mots de liaison comme « donc, c’est ainsi que, par conséquent, voilà pourquoi, etc. » (car la transition de l’idée à l’exemple mérite d’être soignée). La seconde démarche, dite inductive (la pensée va des faits à la théorie), conduit à utiliser des formules comme : « Ce malheureux exemple prouve… », « Ces faits donnent raison à ceux qui estiment que… » Il découle de ces derniers paragraphes qu’une copie offrant un catalogue d’exemples est totalement proscrite et, de fait, sévèrement sanctionnée au concours. Par « catalogue d’exemples », les correcteurs entendent une copie dont les exemples se succèdent les uns après les autres sans que l’argumentation ait avancé, où ces derniers ne viennent pas illustrer et étayer une argumentation mais s’y substituer. 3. La valeur intrinsèque des exemples Les correcteurs sont également sensibles à l’effort que fait le candidat pour sélectionner ses exemples, car tous n’ont pas la même valeur. Ceux qui figurent dans une copie de concours ont pour objectif implicite de montrer que le candidat possède un bon niveau de culture générale. Mais, du point 44 La composition sur un sujet d’ordre général de vue fonctionnel, l’exemple a pour objet d’établir un « espace » dans lequel l’auteur et le lecteur de la copie, partageant les mêmes références culturelles, communiqueront. Un exemple digne de figurer dans une copie doit être un trait d’union entre des personnes et des esprits différents, un moyen d’établir une connivence culturelle. Les exemples doivent donc être choisis avec soin. est des exemples « incontournables » que le correcteur attend plus ou moins consciemment. Ils constituent des références obligées et leur absence dans une copie ne peut que vous pénaliser. Ainsi, comment parler de l’erreur judiciaire née de l’intolérance et de la discrimination religieuse ou politique sans évoquer l’affaire Calas, dont Voltaire fut le défenseur, ou l’affaire Dreyfus, à la fin du xixe siècle ? Comment disserter sur le terrorisme international sans évoquer les attentats du 11 septembre 2001 aux ÉtatsUnis ou l’attaque meurtrière contre le siège de Charlie Hebdo à Paris, le 7 janvier 2015 ? ➤➤ Il ➤➤ Si, inversement, le fait a toutes les chances de n’être connu que de vous parce qu’il est minuscule, il vaut mieux l’écarter au profit d’un exemple que l’histoire a retenu. À cet égard, évitez de citer des faits – surtout des faits divers – fournis par l’actualité la plus immédiate et qui appartiennent à « l’écume des jours » ; les journaux lus par les candidats (comme par le reste de la population) fourmillent de faits que l’Histoire oubliera. Et si un candidat peut être tenté d’utiliser dans sa copie une information toute fraîche, parfois entendue à la radio quelques minutes avant le début de l’épreuve, il doit savoir résister à la tentation. Car rien n’est plus irritant pour un correcteur que de lire vingt fois la même chose sur tel ou tel exemple tiré de l’actualité du jour ! De fait, seule une solide culture générale permet de distinguer, dans le flot incessant des événements, le fait qui peut avoir valeur d’exemple, voire de deviner ce qui passera à la postérité. Dès lors, s’il ne faut pas vous interdire de citer tout fait récent, vous devez réfléchir à son exemplarité en vous projetant dans l’avenir et en essayant d’imaginer ce qu’il en restera un an plus tard. Si vous pressentez qu’il s’agit d’un fait majeur, gardez-le ; sinon, éliminez-le et cherchez-en un autre qui soit déjà validé par la mémoire collective. Partie I. Savoirs et méthodes 45 4. Les diverses catégories de « fait objectif » Les faits objectifs susceptibles de servir d’exemples et donc d’arguments peuvent être répartis en quatre catégories : ➤➤ ces faits objectifs peuvent être des actes, des actions, des déclarations, des décisions… qui ont joué un rôle majeur dans l’Histoire et auxquels sont associés pour toujours des noms d’hommes et de femmes célèbres : Voltaire et l’affaire Calas, Robespierre et la Terreur, Gandhi et les manifestations non violentes en Inde contre l’occupant anglais, le général de Gaulle et l’appel du 18 juin 1940, Nelson Mandela et son combat contre l’apartheid en Afrique du Sud, etc. ; ➤➤ ces faits objectifs peuvent être des événements plus ou moins importants mais qui ont joué un rôle dans l’histoire de l’humanité ou de la France et isolables, en ce sens qu’ils sont datés (ils ont un début et une fin identifiés), qu’ils sont en rapport avec un lieu et avec des circonstances politiques, économiques, scientifiques ou culturelles précises : la révocation de l’édit de Nantes et les guerres de religion (xvie-xviie siècles), la séparation des Églises et de l’État en 1905, le Front populaire en 1936, Mai 68, les Trente Glorieuses, le vote de la loi sur l’IVG en janvier 1975, l’affaire de la « vache folle » dans les années 1990, les élargissements successifs de l’Union européenne en 2004, 2007 et 2013, les attentats du 11 septembre 2001, etc. ; peuvent consister en des évolutions lentes mais profondes et, à ce titre, difficiles à dater. Ils peuvent néanmoins apparaître évidents, incontestables et, au même titre que des actions d’hommes célèbres ou des faits marquants de l’histoire, fonder des raisonnements (et donc des arguments) : la civilisation des loisirs, le féminisme, la montée de l’individualisme, le développement des ONG et l’intervention humanitaire, le retour du religieux, la mondialisation, la transition démographique, le développement de la préoccupation environnementale, etc. ; ➤➤ ils peuvent, enfin, tenir à des réalités physiques sur lesquels l’homme n’a que peu de prise comme la condition humaine (le vieillissement d’une population, par exemple), la géographie physique, le climat (même s’il est avéré que l’homme a contribué à le modifier), les phénomènes naturels. ➤➤ ils 46 La composition sur un sujet d’ordre général Exercice 4 Ayant à traiter le sujet « La politique familiale est-elle efficace en France ? », vous auriez à citer des faits objectifs à l’appui de votre argumentation. 1. Rappelez quels sont les objectifs de la politique familiale en France. 2. En vous appuyant sur des faits objectifs, évaluez les résultats obtenus et montrez les limites de cette politique. (Voir corrigé pages 57-60.) Retenir l’essentiel Ne confondez pas « originalité à tout prix » et réflexion personnelle. La discrète personnalisation de la copie tiendra à la manière particulière dont, sur un sujet donné, vous aurez confronté et commenté les analyses et les avis différents que vous pouvez connaître. Le questionnement auquel vous devez vous livrer dans la composition repose sur votre culture et votre intelligence, mais également sur votre capacité à apprécier d’un point de vue éthique les problèmes qui vous sont soumis. Dans une composition, le savoir n’est jamais une fin en soi : il est un moyen au service d’une réflexion, ellemême déterminée par un sujet précis. Sans prétention exagérée, une composition s’efforce de conduire une « démonstration » et donc d’argumenter grâce à un va-et-vient constant entre les idées et les faits cités à titre d’exemples. Le point sur la notion d’originalité, les citations et les références Que faut-il entendre par « originalité » ? Appliquée à la composition, la célèbre formule de La Bruyère (1645-1696), « Tout est dit, et l’on vient trop tard » 1, s’avère tout à la fois juste et trompeuse. Juste car il n’existe sans doute pas de sujet proposé dans les divers concours qui n’ait déjà été traité par d’autres esprits. Trompeuse parce qu’elle pourrait sembler condamner les copies à toutes se ressembler. Or l’expérience prouve qu’il n’en est rien et que, paradoxalement, les copies les plus originales sont précisément celles qui font un usage pertinent du savoir accumulé jusqu’à nos jours. En effet, même si les bonnes copies s’appuient explicitement sur la pensée des autres, elles savent ne pas être impersonnelles ; elles parviennent (avec modestie) à se positionner par rapport à des analyses ou à des thèses qu’elles commentent, complètent, approfondissent, relativisent, approuvent, désapprouvent, etc. Comme l’a fait remarquer le jury du concours de l’ENA en 2011, « les candidats doivent être conscients que, si l’originalité n’est pas une qualité en soi et ne doit pas être recherchée par Partie I. Savoirs et méthodes 47 principe, elle est bienvenue lorsqu’elle traduit simplement une forme de sincérité, de capacité à raisonner par soi-même et de curiosité disponible ». Le rôle et la place des citations Dans cette perspective, il est intéressant de s’arrêter un instant sur le rôle des citations dans une copie. Si elles sont purement décoratives et se substituent à la réflexion personnelle, elles sont contre-productives ; si elles viennent judicieusement étayer vos analyses et prises de position, elles sont alors valorisantes… et seront valorisées par le correcteur. En bref : mieux vaut une copie dépourvue de citations mais intelligente qu’une copie truffée de citations inexploitées ou, pis encore, déplacées et qui évite soigneusement de penser. Nous vous conseillons de méditer cette mise en garde contenue dans le rapport 2008 du jury de l’ENA et qui vaut pour n’importe quel concours : « Quelques candidats pensent pouvoir utiliser sans limite de multiples et parfois fort complètes citations à leur profit. Le jury a pu remarquer que certaines d’entre elles pouvaient être d’un usage quasiment polyvalent, quel que soit le sujet posé. » On ne peut mieux dire que le correcteur n’est pas un naïf qu’on dupe avec quelques citations sorties de son chapeau pour masquer le vide de sa pensée. La pertinence des références Les références à tel ou tel penseur, à tel ou tel auteur faisant autorité dans son domaine (sociologie, histoire des idées, économie, etc.), peuvent également servir de cache-misère et, elles aussi, agacer le correcteur que vous cherchez pourtant à séduire. Toutefois, à la double condition que vous connaissiez vraiment la pensée de l’auteur que vous citez et que ce renvoi à une ou des autorités intellectuelles soit justifié par votre propre raisonnement, ce type de référence ne présente pas le même risque : dans la mesure où vous êtes dans la nécessité d’expliquer, avec vos mots et dans le style qui vous est propre, ce en quoi tel intellectuel ou tel auteur apporte de l’eau à votre moulin, vous ne risquez pas de renoncer à une réflexion personnelle. Au contraire même, les références à des penseurs du passé ou contemporains prouvent la réalité, l’authenticité d’une pensée personnelle, tant il est vrai que nul ne peut penser par lui-même s’il n’a pas d’abord découvert (par la lecture) et assimilé (au sens premier du terme, c’est-à-dire « rendu semblable à soi-même ») la pensée de divers auteurs. Dans ces conditions, la « bonne référence » n’est pas seulement celle qui illustre le mieux votre propre raisonnement, c’est aussi celle que vous utilisez à bon escient, en évitant deux écueils opposés : – le premier consiste à être trop allusif ; la référence ne sert alors pas à grand-chose et peut même sembler purement décorative ; – le second, finalement plus dommageable, consiste à oublier le fil directeur de la copie et à développer la référence pour elle-même, alors qu’au contraire, celle-ci doit toujours être exploitée sous le seul angle de la problématique propre au sujet. 1. Dans Les caractères, 1688. 48 La composition sur un sujet d’ordre général Exercice 1 Comment traiteriez-vous le sujet « La rue est-elle un ennemi pour la démocratie ? » de manière à ne pas être prisonnier d’une prise de position qui paraîtrait partisane, pour « exprimer un véritable jugement » et non pas « une simple opinion » ? Un sujet comme « La rue est-elle un ennemi pour la démocratie ? » peut s’avérer périlleux un jour de concours s’il vous conduit à chercher des exemples dans l’actualité brûlante et, de proche en proche, à laisser transparaître vos opinions politiques, votre avis sur le gouvernement en place, l’opposition, les syndicats, etc. Ce type de sujet expose au règlement de compte, ce qui est toujours sanctionné lors des concours. Corrigé des exercices du chapitre 2 Corrigé des exercices du chapitre 2 Pour éviter de faire primer des opinions plus ou moins fondées au détriment des faits, il convient, comme toujours, de prendre du recul (en l’occurrence historique), de réfléchir à ce qui se passe ou s’est passé en dehors de nos frontières et à ce qu’ont pu écrire des penseurs reconnus sur le sujet. Ainsi pourrait-on, grâce au plan suivant, aux exemples et aux références qu’il contient, espérer atteindre l’objectivité souhaitable. I. La démocratie doit beaucoup à la rue : historiquement, la plupart des démocraties, même récentes, sont issues de manifestations de rue, les seules à pouvoir contester (comme celle de la place Tian’anmen, à Pékin, en 1989) ou abattre un régime non démocratique (voir les révolutions de 1789, 1830 et 1848 en France, celles dites « des Œillets » en 1974 au Portugal, « de Velours » en 1989 en Tchécoslovaquie, la Révolution « orange » de 2004-2005 en Ukraine ou celles du « Printemps arabe » en 2010-2011) (a). Le droit de manifester est souvent un droit constitutionnel et la rue peut être un mode de régulation démocratique quand le pouvoir (politique, technocratique, économique…) est sourd à de légitimes revendications (b). Dans l’histoire française récente, de grandes manifestations ont été menées au nom des valeurs et des principes républicains et ont servi l’idéal démocratique : pour la laïcité, contre les discriminations, pour les libertés publiques… Partie I. Savoirs et méthodes 49 Corrigé des exercices du chapitre 2 II. Néanmoins, la rue reste une menace permanente pour une démocratie : la démocratie moderne suppose que soient respectées la représentativité des élus (citer Montesquieu) et la légitimité du gouvernement sorti des urnes (a). La rue est d’autant plus dangereuse qu’elle consacre souvent le triomphe des passions sur la raison (voir l’Essai sur les libertés de Raymond Aron, les analyses de Machiavel sur le Prince et la population), qu’elle peut conduire au triomphe de la démagogie et à la fin des libertés publiques (voir le coup de force du 6 février 1934 contre la République française) (b). La rue exige donc, de la part du pouvoir démocratique, une vigilance extrême : un maintien de l’ordre intelligent et responsable (voir la manière dont le pouvoir, en mai 1968, a su éviter le pire lors des émeutes étudiantes) et, plus encore, une intelligence politique permettant d’éviter que la rue ne soit le seul recours. Voir notamment le lien qu’on peut établir entre des adultes qui, dans les quartiers difficiles, refusent de participer aux élections et ne se sentent plus concernés par la vie démocratique, et des bandes de jeunes qui, sous divers prétextes, exercent une violence contre des biens, des bâtiments ayant valeur de symboles ou contre des personnes, en particulier des policiers (c). ÎÎ Remarque On peut imaginer l’ouverture finale de la conclusion sur ce mode : « S’il est toujours inquiétant de voir la rue prendre le pouvoir, même temporairement, aux dépens des institutions légitimes, un tel basculement des rapports de force ne doit pas manquer d’interpeller les dirigeants des démocraties : puisque, à l’évidence, la rue tire son pouvoir d’une insuffisance de vie démocratique, puisqu’une part des citoyens ressent le besoin de s’exprimer autrement que par le vote, ne pourrait-on pas voir dans la démocratie participative le meilleur rempart contre les débordements démagogiques de la rue ? » 50 La composition sur un sujet d’ordre général En réfléchissant au sujet suivant, « Une société inégalitaire peut-elle être juste ? », cherchez à comprendre en quoi la justice et l’égalité ne doivent pas être confondues et en quoi l’une et l’autre sont nécessairement relatives à une société donnée. Les sujets provocants ont ce mérite de stimuler l’esprit critique : en l’occurrence, parce qu’on est tenté dans un premier temps de répondre spontanément « une société inégalitaire est forcément injuste », il faut absolument, dans un second temps (celui de la véritable réflexion), s’efforcer de penser contre soi-même et chercher à remettre en cause toutes les « évidences ». Corrigé des exercices du chapitre 2 Exercice 2 Plus ou moins conditionnés par des décennies de politique redistributive pratiquée par l’État-providence, les Français se sont habitués à superposer les notions de « justice sociale » et d’« égalité » : puisque l’État juge normal de prendre aux plus riches (voir l’emblématique ISF – impôt de solidarité sur la fortune) pour donner aux plus pauvres (voir l’ampleur des transferts sociaux en France), n’est-ce pas la preuve que la justice sociale et l’inégalité des conditions sont radicalement incompatibles ? Que l’inégalité est peut-être inévitable, mais qu’elle est toujours un mal ? Ce qui, par exemple, justifierait les tollés qu’ont provoqués ces dernières années le « bouclier fiscal » ou les « retraites-chapeaux » des dirigeants des grandes entreprises. Mais, finalement, est-il certain que toutes les inégalités soient injustes ? Est-on assuré qu’une société dite « égalitaire » est forcément juste lorsqu’on se rappelle que les sociétés s’étant revendiquées comme telles se sont révélées, dans les faits, non seulement injustes mais totalitaires et mortifères ? On pense ici au livre de Pin Yathay, rescapé du génocide commis par les Khmers rouges au Cambodge, dont le titre, L’utopie meurtrière 1, résume à lui seul la contradiction atroce entre une idéologie égalitariste et le génocide qui fut perpétré. De ce point de vue, il est effrayant de constater que le Manifeste des égaux, écrit en 1796 par le révolutionnaire français Sylvain Maréchal, contient en germe le génocide cambodgien : « Il nous faut, écrivait- 1. Robert Laffont, 1979, rééd. Complexe, 1989. Partie I. Savoirs et méthodes 51 Corrigé des exercices du chapitre 2 il, non pas seulement cette égalité transcrite dans la Déclaration des droits de l’homme et du citoyen, nous la voulons au milieu de nous, sous le toit de nos maisons. Nous consentons à tout pour elle, à faire table rase pour nous en tenir à elle seule. Périssent, s’il le faut, tous les arts, pourvu qu’il nous reste l’égalité réelle. » Sans même pousser jusqu’à ces extrémismes, on peut prendre en compte les analyses d’Alain Minc qui, dans La machine égalitaire 2, s’emploie à démontrer que la politique redistributive de l’Étatprovidence s’avère contre-productive et, paradoxalement, favorise les inégalités qu’elle prétend combattre. On peut aussi songer à Raymond Aron parlant de « l’idéal bureaucratique de l’égalité ». Le mot clé du libellé est l’expression « peut-elle », qui doit nous amener à réfléchir sur la relativité des notions de « justice » et d’« égalité » (I), sur l’éventuelle légitimité de certaines inégalités qu’on a l’habitude de dénoncer comme injustes, voire scandaleuses (II) et, enfin, sur la légitimité relative des diverses formes de lutte contre les inégalités (III). Sans chercher à vous fournir un plan détaillé de dissertation, examinons successivement ces trois points. I. La relativité des notions s’apprécie dans le temps et dans l’espace Prendre du recul historique, c’est se souvenir que les sociétés antiques, archaïques ou traditionnelles ne liaient nullement la justice et l’égalité. L’inégalité des droits ne gênait autrefois personne : en témoignent l’esclavage institutionnel présent en Grèce ou à Rome, ou encore le sermon de Bossuet (1627-1704) « sur l’éminente dignité des pauvres dans l’Église » (dans lequel il se réjouit que les pauvres, par leur existence, permettent aux riches de sauver leur âme en pratiquant la charité). Aujourd’hui encore, au sein de nos pays démocratiques, beaucoup d’inégalités de fait (liées au sexe, par exemple) paraissent « naturelles » et donc « normales ». Ce sont l’émergence de l’individu comme sujet de droit, à partir du xviiie siècle, et l’effacement de l’ordre divin au profit de l’ordre humain qui ont rendu possible la confusion relative des notions de « justice 2. LGF, 1988. 52 La composition sur un sujet d’ordre général On ne s’étonnera pas que les Français soient particulièrement enclins à trouver suspecte l’inégalité des conditions sociales : là où un AngloSaxon évoquerait une conséquence normale de l’inégalité des compétences et des mérites, un Français invoquerait plutôt une défaillance du modèle républicain. Ainsi, la plupart des Français ont trouvé choquante la position des adversaires de la réforme de l’assurance maladie aux États-Unis, conduite par le président Obama en 2010 : comment un pays riche et démocratique pourrait-il, de fait, refuser aux plus démunis l’accès aux soins ? Et cela en invoquant la liberté individuelle et en avançant l’idée que toute socialisation des risques de santé constitue une forme de « communisme ». Corrigé des exercices du chapitre 2 sociale » et d’« égalité ». Mais cette confusion dépend aussi largement de l’histoire des sociétés : comment, par exemple, la société indienne, qui a été pendant de longs siècles (et est toujours) une société de castes, pourrait-elle avoir la même perception de la justice sociale que la société française, qui a fait de la nuit du 4 août 1789 – au cours de laquelle les privilèges ont été abolis –, un des événements fondateurs de la République ? II. Toutes les inégalités sont-elles scandaleuses ? II. 1. Cette question appelle, dans un premier temps, une réponse négative : – la liberté individuelle (notamment d’entreprendre) débouche nécessairement sur des inégalités ; – la République est la première à affirmer que chacun doit être récompensé en fonction de ses mérites personnels. Ainsi, l’inégalité de rémunération peut découler de niveaux inégaux de qualification ou d’expérience, de pénibilité ou de dangerosité du travail, des responsabilités assumées, etc. ; – l’égalité des chances peut paradoxalement renforcer les inégalités. Ainsi, pour accéder à un emploi, une formation ou un logement, l’égalité des chances consiste à placer tous les candidats sur la ligne de départ en veillant à ce que le processus de sélection ne prenne en compte que les compétences de chacun. Cette démarche a le mérite de s’attaquer aux privilèges, aux rentes de situation et autres passedroits, réduisant ainsi des inégalités flagrantes et choquantes, mais les Partie I. Savoirs et méthodes 53 Corrigé des exercices du chapitre 2 inégalités qui persistent deviennent légitimes et supportables parce qu’elles sont fondées sur des critères justes. L’ouvrage de référence sur le sujet, Théorie de la justice 3, du philosophe américain John Rawls (1921-2002), permet de soutenir l’idée que certaines inégalités de fait (économiques et sociales) sont justifiées : – quand elles sont attachées à des fonctions, des emplois accessibles à tous, dans des conditions impartiales d’égalité des chances. Cela suppose que la société doit atténuer au maximum les éventuelles différences naturelles ; – lorsqu’elles contribuent, même indirectement, à l’amélioration de la condition des plus désavantagés, car la société doit être une entreprise de coopération et non de compétition. Pour Rawls, une société juste n’est donc pas égalitaire mais c’est une société équitable où les situations sociales donnant le plus d’avantages sont accessibles à tous et où les avantages obtenus par certains profitent aussi aux laissés-pour-compte. II. 2. Malgré tout, la plupart des inégalités constatées restent injustes. Et s’il est, en théorie, loisible d’imaginer qu’une société soit à la fois inégalitaire et juste, en pratique c’est impossible. D’abord, de très nombreuses inégalités n’ont aucun rapport avec les mérites individuels : l’exemple du scandale quasiment universel provoqué par l’énormité des « bonus » versés aux traders vaut, à lui seul, argument. Ensuite et surtout, les inégalités « font système » et se cumulent : aux inégalités économiques s’ajoutent très souvent les inégalités en matière de culture, de relations, de logement, de santé, etc. Même dans les sociétés les plus méritocratiques, l’égalité des chances reste un mythe. Et puisque la condition déterminant le caractère « acceptable » des inégalités de fait n’est jamais remplie, il est impossible de soutenir que nos sociétés, où subsistent et même s’accroissent les inégalités, puissent être justes. 3. Points, coll. « Essais », 2009 (1re éd. 1971). 54 La composition sur un sujet d’ordre général III. Le problème est d’autant plus épineux que la lutte contre les inégalités peut devenir elle-même injuste Corrigé des exercices du chapitre 2 Si les sociétés qui se sont le plus approchées de l’égalité (notamment économique, grâce à la forte croissance des Trente Glorieuses et à l’interventionnisme de l’État-providence) sont restées injustes, que dire de notre époque où triomphe le capitalisme financier, où les écarts de revenus augmentent constamment et peuvent devenir astronomiques ? La loi de 2007 qui a instauré un droit au logement opposable (DALO) répond à la problématique suivante : quand une société évoluée s’avère incapable d’empêcher l’exclusion des plus pauvres, elle bafoue la justice et il est normal qu’elle ait à en répondre éventuellement devant un juge. Nous ne développerons pas ce point ici, mais on pourrait évoquer les classes moyennes qui ont le sentiment d’être sacrifiées sur l’autel de la lutte contre les inégalités, l’assistanat d’une partie de la population, les ambiguïtés de toute politique de discrimination positive ou de quotas, etc. Exercice 3 Ayant à traiter le sujet « La solidarité intergénérationnelle », quels exemples vous paraissent étayer son existence et quels autres exemples peuvent vous aider à soutenir la thèse adverse ? En appui de l’existence de la solidarité intergénérationnelle – forme de solidarité entre des personnes d’âge différent –, nous pouvons citer les exemples suivants. Sur le plan social, la solidarité intergénérationnelle s’exprime dans le domaine de la protection sociale, notamment en matière de financement des retraites. Le système de retraites par répartition en vigueur en France finance les prestations de retraite grâce aux cotisations versées par les actifs, autrement dit les générations en âge de travailler paient les pensions des générations plus âgées. Sur le plan écologique, la logique de solidarité intergénérationnelle constitue l’un des fondements du développement durable. Dès 1987, le rapport Brundtland proposait une définition du développement durable qui fait toujours référence : « Un développement qui répond Partie I. Savoirs et méthodes 55 Corrigé des exercices du chapitre 2 aux besoins du présent sans compromettre la capacité des générations futures de répondre aux leurs. » La stratégie du développement durable paraît proscrire toute dépense nouvelle qui ne correspondrait pas à un investissement profitable aux générations futures. Sur le plan familial, la solidarité s’exprime sous forme d’aide ou d’assistance financière ou matérielle à des membres de la famille en difficulté économique et sociale (chômage, précarité, manque de logement). D’après les sondages, un Français sur deux déclare avoir aidé ou aider ses enfants. Remarquons que la solidarité intrafamiliale est le plus souvent réglée par des obligations sanctionnées par le Code civil : il en est ainsi de l’obligation dite « alimentaire » (nourriture mais aussi habillement et logement) entre descendant et ascendant. En revanche, d’autres exemples illustrent des entorses à la solidarité intergénérationnelle. Ces dernières années se sont développées des critiques sur l’héritage que nous léguerons à nos enfants. Elles sont fondées sur des considérations écologiques comme financières et économiques. D’un point de vue écologique, les partis politiques, associations et artistes se sont emparés de l’héritage que laisse une génération à la suivante (voir la chanson du groupe Mickey 3D, Respire, en 2003). Le réchauffement climatique, la pollution et les atteintes à la biodiversité augurent mal de l’état du monde dont les jeunes générations vont hériter. D’un point de vue financier, l’accent est mis sur le niveau de la dette publique, qui a fortement crû ces dernières années – elle représentait 95 % du PIB fin 2014 contre 20,8 % en 1980 – pour financer des dépenses de fonctionnement courant servant au bien-être de la génération des baby-boomers. Ce transfert de la charge financière aux futures générations grève les perspectives de développement de la société dans l’avenir, constituant de ce fait un transfert de richesses des « jeunes » vers les « vieux ». D’un point de vue économique, il existe en France un fort déséquilibre dans la répartition des richesses en faveur des seniors. Les plus de 60 ans représentaient, en 2012, 23,4 % de la population mais percevaient près de 20 % du PIB via les transferts intergéné- 56 La composition sur un sujet d’ordre général Corrigé des exercices du chapitre 2 rationnels, alors que les 76,6 % restants (les moins de 60 ans) ne bénéficiaient à ce titre que de moins de 10 % du PIB. La taxation plus lourde des revenus du travail par rapport à ceux du capital ou de l’immobilier est aussi défavorable aux jeunes générations. En outre, les inégalités intergénérationnelles sont également manifestes en ce qui concerne la concentration des patrimoines au sein des catégories les plus âgées. Certes, la constitution d’un patrimoine est l’aboutissement d’une vie de labeur, mais sa concentration est favorisée aussi bien par le fait que les Français héritent de plus en plus tard – l’âge de l’héritier moyen est de 50 ans – que par l’allègement de la fiscalité sur les successions. D’un point de vue politique, le poids électoral des seniors, certainement plus important que leur poids démographique – les plus de 60 ans votent davantage que les jeunes –, semble avoir dissuadé les responsables politiques d’adopter une politique de rééquilibrage entre les générations. Exercice 4 Ayant à traiter le sujet « La politique familiale est-elle efficace en France ? », vous auriez à citer des faits objectifs à l’appui de votre argumentation. 1. Rappelez quels sont les objectifs de la politique familiale en France. 2. En vous appuyant sur des faits objectifs, évaluez les résultats obtenus et montrez les limites de cette politique. L’État veille à protéger la famille par un ensemble d’actions et de dispositifs dont les grandes lignes furent adoptées à l’unanimité au lendemain de la Libération. En 2010, malgré la crise, la politique familiale représentait une dépense publique de l’ordre de 3,8 % du PIB, si l’on tient compte des seules prestations familiales, et de 5,1 % du PIB (99,7 milliards d’euros) si l’on se réfère à l’ensemble des prestations en faveur des familles. (Remarque sur le sens des mots : rappelons que l’efficacité consiste à comparer les objectifs affichés et les résultats obtenus, tandis que l’efficience évalue le rapport entre les moyens déployés et les objectifs poursuivis.) Partie I. Savoirs et méthodes 57 Corrigé des exercices du chapitre 2 Par conséquent, la comparaison des objectifs et des résultats obtenus en matière de politique familiale doit permettre d’en évaluer l’efficacité. 1. Les objectifs de la politique familiale La politique familiale est ouverte à tous – principe d’universalité – sous forme de prestations et de services. Elle poursuit depuis l’origine deux objectifs : l’objectif démographique de soutien à la natalité, dans une perspective nataliste ; l’objectif économique de compensation du coût de la charge d’enfants, qui se traduit par une perte de niveau de vie et un déficit d’épargne, qui vont croissant avec le nombre d’enfants. Progressivement, de nouveaux objectifs ont été assignés aux politiques familiales : – mieux lutter contre la pauvreté des familles en privilégiant, parmi ces dernières, celles dont les revenus sont les plus modestes ; – mieux articuler vie professionnelle et vie familiale en neutralisant l’incidence des charges de famille sur l’activité des parents ; par exemple, en facilitant les interruptions de carrière lors de l’arrivée d’un enfant sans pénaliser les parents (grâce au congé parental) ou en proposant une organisation du travail et des temps favorables aux familles ; – améliorer l’accueil de la petite enfance (politique de développement des crèches publiques et privées) et la prise en charge des jeunes adultes. 2. Des résultats tangibles Plusieurs indicateurs témoignent de l’efficacité des mesures adoptées dans le cadre de la politique familiale. D’abord, le niveau de la fécondité : avec un taux de 2,01 enfants par femme en âge de procréer en 2014, la France est l’un des pays de l’Union européenne (UE) où la fécondité est la plus forte. Dans une Europe promise à un vieillissement démographique dramatique, la France dispose ainsi d’un atout démographique fort, à l’inverse d’autres pays (comme l’Allemagne, où le taux de fécondité est de 1,41 enfant par femme en âge de procréer). 58 La composition sur un sujet d’ordre général 3. Des résultats cependant limités Corrigé des exercices du chapitre 2 Outre les prestations directes versées au profit des familles (allocations familiales, aides au logement et autres) et les dispositifs du droit fiscal (quotient familial), c’est le nombre des infrastructures destinées aux enfants qui donne à la France son avance en matière de politique familiale. Ainsi, l’offre d’accueil des jeunes enfants est relativement étoffée. À la fin de l’année 2012, près de 12 200 établissements accueillaient des jeunes enfants en France métropolitaine. Ils offraient 387 100 places, soit 9 700 de plus qu’en 2011, tandis que l’accueil individuel par une assistante maternelle était estimé à 944 300 places. La politique familiale a-t-elle su s’adapter aux changements intervenus dans les structures de la famille ? Malgré son niveau élevé, la compensation des charges de famille n’est pas exempte de critiques : les allocations familiales ne compensent en effet ces charges qu’à partir du deuxième enfant, alors que les coûts liés au fait familial sont pourtant avérés dès le premier enfant. La France est le seul pays de l’UE à ne pas avoir d’allocation familiale au premier enfant. La persistance de l’existence d’enfants pauvres semblerait également justifier une plus grande socialisation des politiques familiales, c’est-à-dire un soutien renforcé aux familles les plus modestes. Cette démarche conduirait à placer les allocations familiales sous condition de ressources, comme l’avait proposé en 2010 la Commission pour la libération de la croissance française (dite « commission Attali »). La loi de financement de la Sécurité sociale 2015 va dans ce sens puisqu’elle établit, en fonction de plafonds de ressources, une modulation des allocations familiales dont les modalités devraient entrer en vigueur en juillet 2015. Auparavant, seulement 27 % des allocations familiales étaient soumises à conditions de ressources ; mais ce taux s’élevait à près de 70 % si l’on y intégrait toutes les prestations sociales versées par la branche famille. Enfin, la prise en charge des jeunes adultes reste un chantier ouvert, aux résultats encore insuffisants. Partie I. Savoirs et méthodes 59 Corrigé des exercices du chapitre 2 60 La En conclusion, l’avenir de la politique familiale est tributaire des contraintes financières et budgétaires qui grèvent le système de protection sociale. À court terme, des réformes structurelles semblent difficiles, soit en raison d’un niveau d’acceptabilité sociale limité, soit du fait de leur coût. composition sur un sujet d’ordre général 3 Chapitre L’analyse du sujet 1. Les quatre catégories de libellé Puisqu’un des enjeux fondamentaux de la composition est, nous l’avons vu, le questionnement personnel sur un sujet donné, tout part d’une question contenue dans le libellé. Le problème (si l’on peut dire) est que les candidats n’ont pas toujours affaire à une question explicitement formulée et qu’ils se retrouvent fréquemment face à la responsabilité de formuler euxmêmes la question à laquelle ils répondront tout au long de la composition avec, en prime, cette inquiétude : ai-je formulé la bonne question initiale ? Ma problématique n’est-elle pas réductrice ou, pis encore, « hors sujet » ? ÎÎ Remarque La formulation du sujet, indépendamment de sa difficulté propre, peut adopter des formes diverses. Ainsi, au concours d’entrée à l’ENA, les libellés sous forme de question (« L’individu est-il encore la mesure du siècle ? » – concours externe de 2012 ; « Que vous inspire l’expression “au bénéfice de l’âge” ? » – 2010 ; « La révolution est-elle un phénomène périmé ? » – 2009) côtoient ceux constitués de mots thèmes (par exemple, le sujet du concours externe de 2011, « Les démocraties face aux guerres », ou de 2006, « Les valeurs européennes »). Nous vous donnerons plus loin des conseils précis pour surmonter cette difficulté première qui consiste à formuler soi-même la problématique. Mais, sachez-le, votre meilleur atout sera toujours votre culture générale, en particulier votre connaissance de la manière dont, hier et aujourd’hui, s’instaurent et se développent les débats contradictoires sur tous les grands sujets de société. Partie I. Savoirs et méthodes 61 Les divers libellés proposés aux épreuves de composition des concours peuvent être classés en quatre grandes catégories distinctes. 1. Les libellés sous forme de question C’est le type d’énoncé qui fait spontanément le moins peur dans la mesure où il semble indiquer d’emblée la problématique (qui doit cependant être précisée et développée), limitant ainsi le travail à la seule recherche des réponses. Lesquelles semblent se réduire parfois à « oui » ou à « non » : c’est ainsi que la question « Le travail est-il une valeur en déclin ? » paraît d’emblée plus facile que celle-ci, formulée de façon ouverte : « Que convient-il de penser du travail comme valeur ? » Si les sujets posés sous forme de question sont ceux qui déroutent le moins, c’est qu’ils orientent très souvent la réflexion dans une direction précise : – celle d’une réponse sur le mode « certes oui, mais non » (ou l’inverse) ; – celle d’une interrogation sur la nécessité d’une mesure ou d’une action (pour des raisons morales ou matérielles) : « Faudrait-il, dans les démocraties modernes, rendre le vote obligatoire ? » ; – celle d’une interrogation sur la faisabilité de quelque chose, sur le caractère réalisable d’une hypothèse : « Peut-on imaginer une société moderne sans prisons ? » ; – celle d’une interrogation sur une définition : « Qu’est, selon vous, une politique de la ville digne de ce nom ? » Exercice 1 Cherchez en quoi le sujet A, « Qu’attendre de l’État ? », diffère du sujet B, « À quoi sert l’État ? » ; par voie de conséquence, en quoi le propos issu du sujet A différera-t-il de celui issu du sujet B ? (Voir corrigé pages 74-75.) 2. Les libellés reposant sur une bipolarité Ces libellés s’appuient, pour les uns, sur la conjonction de coordination « ou », pour les autres sur la conjonction de coordination « et ». Les libellés reliant deux éléments par « ou » peuvent indifféremment être formulés de façon interrogative (« Métissage culturel ou communautarisme ? ») ou décla- 62 La composition sur un sujet d’ordre général rative (« Surveiller ou punir »). Ceux qui associent deux éléments par « et » sont formulés de façon déclarative (« Espace public et libertés »). Les libellés reposant sur la conjonction « ou » peuvent sembler les plus commodes puisqu’ils suggèrent d’emblée sinon un plan, du moins une approche amenant à réfléchir sur une opposition, voire une alternative ou un dilemme. Sachant qu’une composition de culture générale constitue, fondamentalement, un prétexte pour évoquer un problème (politique, social, éthique…) et pour réfléchir à sa nature, ses causes, ses conséquences et ses solutions, on devine que ce type de libellé est intellectuellement stimulant. Mais, en pratique, les libellés reposant sur la conjonction « et » ne sont pas plus difficiles à traiter : d’abord, les rapprochements proposés sont souvent attendus, du moins des candidats ayant une culture suffisante (« Environnement et croissance économique », « Vengeance et justice », « Démocratie et opinion publique », « Individualisme et démocratie ») ; ensuite, il s’agit de chercher en quoi les deux termes du libellé peuvent « poser problème », entrer en contradiction ou coexister difficilement (« Indignation et décision »). Dans tous les cas, vous devrez considérer les conjonctions de coordination « et » et « ou » comme les mots clés du sujet et, surtout, vous vous garderez de traiter séparément les deux pôles du sujet ; au contraire, il faut constamment rechercher en quoi ils interfèrent l’un sur l’autre. Y compris quand l’un des deux termes est si vague qu’on est tenté de l’oublier, ce qui est par exemple le cas du mot « société » dans les divers libellés qui l’utilisent (« Pauvreté et société », « École et société », etc.). Exercice 2 En comparant le libellé A, « La sécurité publique », avec le libellé B, « Sécurité publique et libertés », vous chercherez à comprendre en quoi, dans le libellé B, la présence du vocable sécurité publique, relié à libertés par le mot clé et, détermine une approche différente du thème et, de fait, change la nature du problème. (Voir corrigé pages 75-76.) 3. Les libellés comportant une citation Les sujets relevant de cette catégorie impressionnent souvent les candidats, qui ne savent pas toujours ce qu’il convient de faire de la citation et de son auteur, si ce dernier est connu ou censé l’être. Partie I. Savoirs et méthodes 63 Commençons par une mise au point rassurante : certes, il est préférable de connaître l’auteur de la citation (ne serait-ce que pour mieux la mettre en perspective) ; mais au cas où vous ne sauriez rien de l’auteur, vous éviteriez le piège tendu à ceux qui « savent » et qui, oubliant le sujet, se lancent dans des commentaires hors de propos sur l’auteur de la citation, son époque, etc. Les rapports de jury sont nombreux à dénoncer ce travers et à rappeler que la citation n’a pas de statut privilégié par rapport au reste du libellé qui la présente et qui, généralement, oriente la réflexion à venir. Les sujets appartenant à cette catégorie exigent une lecture particulièrement attentive puisqu’il faut comprendre, d’une part, la citation prise en elle-même, et, d’autre part, ce en quoi le libellé, dans sa globalité (phrase de présentation de la citation, question formulée avant ou après celle-ci), donne à la citation une portée particulière. Exercice 3 En quoi, dans le sujet suivant, la citation doit-elle être, certes, comprise pour ellemême mais aussi lue à la lumière de tout le libellé ? « Il n’y a pas de gouvernement populaire. Gouverner, c’est mécontenter », Anatole France (Monsieur Bergeret à Paris, Calmann-Lévy, 1901). Dans quelle mesure cette affirmation vous paraît-elle vraie dans les démocraties contemporaines ? (Voir corrigé pages 77-79.) 4. Les libellés lapidaires, réduits à des mots thèmes Les plus lapidaires de ces sujets comportent uniquement deux mots, un nom commun précédé d’un article : « La ville », « La santé », « La décentralisation », « La famille », etc. Ils peuvent être un peu plus longs, sans pour autant sembler plus faciles : « Le principe de précaution », « Les discriminations positives », « L’éthique aujourd’hui ». 64 La composition sur un sujet d’ordre général ÎÎ Remarque L’évolution de l’esprit des concours administratifs (voir chapitre 1) est susceptible de favoriser ce type de sujet formulé a minima. En effet, même si elle reste « générale », la culture à mobiliser dans la composition devient explicitement le socle d’une réflexion sur « la place des pouvoirs publics et leur rôle dans les grands domaines de l’intervention publique » ; et cela, de surcroît, dans le cadre d’une évaluation de l’aptitude des candidats « à se projeter dans leur futur environnement professionnel ». Dès lors, on jugera sans doute normal qu’un candidat averti de ces nouvelles orientations puisse trouver seul une problématique sur un sujet relevant, plus ou moins directement, d’une action des pouvoirs publics. Si ces sujets impressionnent les candidats, c’est qu’ils semblent les placer face à un mur infranchissable : comment, se disent-ils, formuler à partir de presque rien un questionnement qui soit fiable et accepté par le correcteur ? Or, précisément, ces sujets ne demandent ni une réflexion ex nihilo, ni l’invention d’un débat inédit : si l’on possède une culture politique suffisante, non seulement on a des lumières sur les grands domaines ouverts à l’intervention de la puissance publique mais, de plus, on connaît les débats qu’ils suscitent. Et dans cette épreuve, les correcteurs attendent justement que vous soyez capable de reprendre à votre compte les questions communément posées par les hommes politiques, les intellectuels, les journalistes… dès lors que l’État intervient dans un domaine précis. D’ailleurs, de même qu’il ne faut pas exagérer la difficulté des libellés réduits à un mot thème, il ne faut pas surestimer la « facilité » des sujets reposant sur une question explicite… car une question réduite à elle seule ne fait pas une problématique. S’il est difficile d’extraire une problématique d’une phrase thème limitée à deux mots, la situation a cependant l’avantage d’imposer la formulation de questions ; on ne peut avancer – réfléchir et écrire – que si on se les pose. Tandis qu’un libellé de sujet formulant la question centrale de la problématique peut laisser croire qu’il est inutile d’aller au-delà et de chercher à préciser cette question, alors qu’il est toujours nécessaire de le faire si l’on veut traiter le sujet dans toute sa richesse. Partie I. Savoirs et méthodes 65 Exercice 4 Comment traiteriez-vous, dans une composition de culture générale qui n’est ni une composition d’histoire ni une composition juridique, le sujet suivant : « La décentralisation aujourd’hui » ? (Voir corrigé pages 79-81.) 2. La formulation d’une problématique Le libellé, quelle que soit sa formulation, vous est donné et il s’impose à vous. La problématique à laquelle il doit donner naissance ne vous est jamais donnée (même si une question est fournie dans l’énoncé) et c’est à vous de la trouver. Qu’appelle-t-on « problématique » ? ➤ Une problématique, c’est la reformulation intelligente du libellé sous forme d’une série de questions (ou d’affirmations découlant de ces questions) de telle sorte : – que toutes les potentialités du sujet soient prises en compte ; – que ce qui n’était que thème soit devenu problème ; – que l’on ait désormais affaire à une succession de questions (et, donc, de réponses implicites) dont l’enchaînement impose le plan à suivre. ➤ Une problématique est donc plus qu’une liste de questions qui se posent à propos d’un thème précis (sinon, votre composition se bornerait à une juxtaposition hasardeuse de questionsréponses) ; elle suppose une hiérarchisation et une articulation dynamique de ces questions, orientant ainsi le devoir vers une conclusion dans laquelle seront formulées avec la plus grande force possible les réponses aux questions posées en introduction. Réfléchir sur un sujet avec méthode, ce n’est pas chercher immédiatement à donner une ou plusieurs réponses, c’est d’abord questionner le sujet. Votre premier travail commence donc là : dans la lecture et la relecture du sujet (même réduit à un seul mot), qui vous permettront de dégager une problématique et, par voie de conséquence, un plan. 66 La composition sur un sujet d’ordre général Exercice 5 Après avoir défini le sujet « Vieillissement et dépendance en France », vous poserez des séries raisonnées de questions permettant de cerner sa problématique et de recenser des connaissances utiles pour son analyse. (Voir corrigé pages 81-84.) Comme il est illusoire de croire que l’inspiration seule vous soufflera cette problématique, il faut vous appuyer sur un minimum de méthode pour analyser le sujet dans cette perspective. 1. Premier conseil : ne pas se précipiter Le risque de se méprendre sur la nature exacte du problème à traiter est permanent. Il est d’autant plus grand qu’une fois le sujet mal compris et mal interprété, on a toutes les chances d’écrire pendant plusieurs heures à côté de la problématique… C’est souvent après l’épreuve, une fois la copie rendue, en parlant avec d’autres, que le candidat réagit (trop tard !) et comprend son erreur… et la raison de son échec. ➤➤ Se joue donc, dans les premières minutes de l’épreuve, une manche décisive : l’analyse attentive du libellé, de manière à traiter le bon sujet et pas un autre. Surtout, il faut éviter de céder à la panique, de s’abandonner aux premières impressions, aux idées qui viennent à l’esprit dès la première lecture et qui sont rarement les bonnes. Ce sont souvent des idées vagues, convenues, parfois fausses, suscitées par le thème du sujet et pas par le problème exact, qui reste à découvrir et ne s’imposera peut-être à l’esprit que de longues minutes plus tard. ➤➤ Pour empêcher votre esprit de divaguer, de partir hors sujet, nous vous conseillons de vous obliger à fixer longuement les mots imprimés sur la feuille qu’on vous a distribuée : un sujet, même long, doit être su par cœur et constamment présent à l’esprit tout au long de l’épreuve (surtout, ne faites pas comme ces candidats qui, après avoir jeté un œil rapide sur le sujet, se mettent à écrire sans fin…). Il s’agit ici d’« hypnotiser » le sujet, et la bonne méthode consiste à recopier tout le libellé sur sa feuille de brouillon. Recopier des mots, de sa main et de son écriture, c’est déjà commencer à les assimiler, à les faire siens. Partie I. Savoirs et méthodes 67 L’objectif, en définitive, est de réfléchir sur le sens et les potentialités de chaque mot du libellé, de peser leur poids relatif sans jamais perdre de vue l’essentiel, à savoir que c’est le tout (le libellé complet) qui donne un sens aux éléments (chaque mot du libellé), beaucoup plus que l’inverse. 2. Deuxième conseil : se méfier de l’impression de « déjà-vu » Retenez ceci, qui ne va pas de soi : comme il n’existe pas deux sujets identiques, le fait d’avoir déjà traité un sujet voisin de celui proposé au concours (ou d’y avoir réfléchi longuement) peut s’avérer une grande chance ou, au contraire, un piège ; une chance si cela vous permet de réutiliser des idées, des thèses ou des exemples dans la perspective exacte du sujet ; un piège si cet apparentement vous conduit à méconnaître la spécificité du sujet et à écrire hors sujet. Exercice 6 En vue de l’analyse du sujet « En quoi la vie associative contribue-t-elle à l’expression de la citoyenneté ? », vous exposerez les arguments qui vous paraissent confirmer ou infirmer le sens de la question. (Voir corrigé pages 84-86.) 3.Troisième conseil : vous demander « Pourquoi un tel sujet ? » Si vous voulez vraiment saisir les enjeux d’un sujet, il faut vous demander, avant de vous lancer dans la recherche d’idées, pourquoi on vous a donné ce sujet et en quoi, pour le jury, il était important que vous y réfléchissiez. En d’autres termes, il s’agit de trouver quelle problématique générale se cache derrière la question posée ou le thème proposé. Car rédiger une composition de culture générale, c’est aussi aller dans le sens des concepteurs du sujet et, par la façon de le traiter, prouver qu’il était nécessaire de s’interroger dessus. C’est en outre une manière efficace de se motiver, car il est toujours décourageant de traiter un sujet dont on ne perçoit pas l’intérêt. 68 La composition sur un sujet d’ordre général D’une manière générale, un sujet tire sa légitimité du fait : – qu’il renvoie à un problème actuel (même si celui-ci ne retient pas en continu l’attention des médias) ; – qu’il nécessite une action des pouvoirs publics à court ou, plus généralement, à long terme ; – qu’il pose authentiquement problème. Ce dernier point est particulièrement stimulant du point de vue intellectuel : se dire que le sujet soulève (soit explicitement, soit implicitement) des questions épineuses, c’est lancer sa réflexion. À la manière d’Archimède s’écriant « Donnez-moi un point d’appui et je soulèverai le monde », vous pourriez dire : « Dites-moi où se situe le paradoxe, la contradiction, l’aporie 1 et je n’aurai aucune difficulté à passer du thème au problème, à trouver le contenu de ma copie et à en construire le plan. » Exercice 7 Définissez les termes du sujet « En quoi la fracture numérique est-elle un problème politique ? » et posez sa problématique. (Voir corrigé pages 87-88.) 4. Quatrième conseil : distinguer « thème » et « prédicat » Le thème, pris au sens linguistique, c’est ce dont on parle. C’est ce thème qui, après les épreuves, conduit souvent les candidats à dire que le sujet était intéressant ou inintéressant, facile ou difficile. Pourtant, quelle que soit l’importance du thème, l’essentiel, dans un sujet de composition, est le prédicat. Le prédicat, c’est ce qu’on dit de nouveau, d’original, d’unique par rapport au thème. Il faut savoir qu’un même thème peut donner naissance à un nombre considérable de prédicats, dont chacun commande une réflexion spécifique. C’est ce qu’ignorent souvent les candidats qui, coûte que coûte, quel que soit le prédicat, veulent placer le « topo » qu’ils ont mémorisé sur un thème. Or, aussi séduisant soit-il, le thème ne doit pas occulter la nécessité d’adopter un angle de vue particulier, imposé par le prédicat. 1. Difficulté d’ordre rationnel paraissant sans issue. Partie I. Savoirs et méthodes 69 ● ● ● Exemple Ainsi, un candidat ayant à traiter le sujet « Le chômage endémique et les démocraties » n’a ni à s’interroger sur la démocratie ou le chômage considérés en eux-mêmes, ni à rédiger sur ces deux thèmes des exposés successifs ou, à plus forte raison, exhaustifs : il doit « seulement » analyser les effets du chômage endémique sur une démocratie en général et sur la démocratie française en particulier, s’interroger sur la nature des remèdes envisagés par les pouvoirs publics (État, collectivités territoriales), etc. Le tableau suivant montre comment, à partir d’un même thème, on peut faire varier les prédicats et, par conséquent, les sujets. Thème Prédicat Diversité culturelle… La diversité culturelle… La diversité culturelle… La diversité culturelle… La diversité culturelle… et unité nationale. et l’école républicaine. est-elle l’affaire de l’État ? est-elle une chance pour la paix ? est-elle encore possible quand les échanges se mondialisent ? Handicap… Handicap… Handicap… Handicap… et société. et responsabilité de l’État. et discrimination positive. et libertés. Environnement… Environnement… Environnement… La défense de l’environnement… et enjeux économiques. et emploi. et gouvernance mondiale. passe-t-elle avant le droit au éveloppement revendiqué par les pays émergents ? est-elle d’abord l’affaire des individus ? La défense de l’environnement… Le thème et le prédicat doivent toujours être analysés conjointement, de sorte que leur interdépendance apparaisse clairement. ➤➤ D’un point de vue statistique, le thème apparaît généralement au début des libellés, mais ce n’est pas une règle. Tout dépend de la manière dont est formulé le sujet ; le thème peut aussi n’arriver qu’à la fin : par exemple, dans un sujet sur le thème de l’insécurité (« Selon vous, peut-on lutter efficacement contre l’insécurité ? »), le mot thème est le dernier. Dans ce type de cas, il ne 70 La composition sur un sujet d’ordre général faut pas hésiter à reformuler la phrase, de façon à bien distinguer le thème (le général) et le prédicat (l’angle de vue particulier), ce qui donnerait, en l’occurrence : « L’insécurité [thème], peut-on lutter efficacement contre ? [prédicat] ». Une fois la démarche comprise, il est facile de l’appliquer à tous les sujets ne commençant pas par le thème : « Pourquoi obéir aux lois ? » devient « Les lois, pourquoi leur obéir ? », etc. ➤➤ Plus délicats sont les libellés bipolaires, juxtaposant deux mots d’égale nature (deux substantifs génériques) qui paraissent ainsi de même importance et, de plus, interchangeables. Au point qu’on puisse alors croire avoir affaire à deux thèmes et non pas à un thème et à un prédicat. Exemples : « Religion et politique dans le monde contemporain », « Démocratie et opinion publique ». Dans cette configuration, il faut considérer le premier terme comme le thème et le second comme le prédicat ; mais il peut aussi être utile, pour déterminer la problématique, d’intervertir les termes du libellé (exemples : « Politique et religion », « Opinion publique et démocratie ») et de découvrir précisément que cette interversion a modifié le sujet. Exercice 8 Ayant à traiter le sujet « Espace public et libertés », vous cernerez la notion d’espace public et montrerez en quoi le caractère public de l’espace peut justifier des limitations ou des restrictions à l’exercice de libertés. (Voir corrigé pages 88-90.) Retenir l’essentiel L’analyse du sujet doit vous occuper un certain temps et il ne faut surtout pas vous arrêter à une première impression ou interprétation. Vous devez vous demander « d’où vient le sujet » pour comprendre comment et vers quoi orienter votre réflexion. Vous devez aussi vous méfier des questions apparemment « transparentes » et partir du principe que derrière le thème le plus neutre se cache un problème qui mérite votre attention. Tout thème doit devenir problème et être décliné en questions auxquelles la composition tente de répondre. « Problématiser », c’est déployer les potentialités d’un sujet et en découvrir les dimensions essentielles. La problématique se trouve dans les relations qu’entretiennent le thème et le prédicat. Le sujet à traiter n’est ni dans le thème, ni dans le prédicat mais dans leur rapprochement, tantôt attendu, tantôt inattendu, mais toujours intellectuellement stimulant. On pourrait évoquer ici l’étincelle naissant entre deux électrodes : du rapprochement du thème et du prédicat naît une problématique qui constitue le sujet même. Partie I. Savoirs et méthodes 71 Le bon usage du temps imparti Selon la résistance plus ou moins importante que vous oppose le sujet, vous passerez évidemment plus ou moins de temps sur l’analyse du sujet ou sur la recherche du contenu. Mais quelles que soient la nature et la difficulté du sujet, vous devez gérer au mieux les trois ou quatre heures que dure l’épreuve. Le plus grave serait de manquer de temps, à la fin de la rédaction, pour l’avoir imprudemment gaspillé auparavant. La répartition du temps que nous proposons ci-dessous (pour une épreuve de trois et de quatre heures) est purement indicative et elle n’a d’autre objet que vous rappeler l’équilibre des tâches successives le jour du concours. Tâches à réaliser Découpage approximatif du temps Épreuve de 3 heures Épreuve de 4 heures Analyse du sujet 5 minutes 10 minutes Recherche du contenu 15 minutes 20 minutes Mise au point du plan détaillé 10 minutes 15 minutes Rédaction (ajustement incessant du contenu et du plan choisi) 2 heures 20 3 heures Relecture (correction des fautes d’orthographe, rétablissement des mots oubliés, etc.) 10 à 15 minutes 15 minutes Bien que tout découpage du temps paraisse un peu arbitraire, souvenez-vous de ce conseil : même si vous êtes décidé à raccourcir au maximum le temps préparatoire à la rédaction, vous ne pourrez pas réussir votre devoir en commençant à écrire au bout de dix minutes, sur des idées vagues et un plan tout aussi vague. À l’inverse, il ne faut pas faire durer exagérément ce temps qui précède le moment où vous vous jetez à l’eau et écrivez sur votre copie la première phrase, car : – seule la rédaction permettra de parfaire votre recherche d’idées et la mise au point d’un plan qui demande à être confronté à la réalité de l’écriture ; – si l’on consacre moins de trois heures (sur quatre) à la rédaction proprement dite de la copie, on ne peut aller assez loin dans le développement de sa pensée. 72 La composition sur un sujet d’ordre général Pour connaître vos points forts et vos points faibles avant le jour J, il est nécessaire d’avoir traité, pendant votre préparation, quelques sujets en temps limité, même si vous travaillez seul et que personne ne corrige vos travaux, de manière à : – « vivre » ce temps à la fois très long et très court que représentent les quatre heures d’épreuve ; – mesurer votre vitesse d’écriture ; – estimer comment le passage effectif à la rédaction modifie les éléments de contenu et de plan trouvés pendant la phase précédente ; – voir l’usage que vous faites alors du brouillon, sachant que le recours à celui-ci prend du temps, certes, mais permet aussi de faire « repartir » une inspiration qui faiblit, d’éviter des ratures, etc. Partie I. Savoirs et méthodes 73 Corrigé des exercices du chapitre 3 Corrigé des exercices du chapitre 3 Exercice 1 Cherchez en quoi le sujet A, « Qu’attendre de l’État ? », diffère du sujet B, « À quoi sert l’État ? » ; par voie de conséquence, en quoi le propos issu du sujet A différera-t-il de celui issu du sujet B ? Qu’on ait affaire au sujet A ou au sujet B, le thème reste le même : le rôle de l’État. Donc le traitement des deux sujets fera appel à un socle commun de connaissances (fonctions régaliennes – sécurité, justice, défense, diplomatie –, interventions économiques, sociales, culturelles, etc.). Mais la sémantique des verbes modifie sensiblement l’approche des sujets, les plaçant dans des perspectives différentes. Le sujet A se situe dans l’optique des réponses que l’État est susceptible d’apporter aux demandes des citoyens, tandis que le sujet B est plutôt axé sur l’offre des services et prestations que l’État est censé fournir aux citoyens. Ainsi, pour le sujet B (« À quoi sert l’État ? »), la question posée aboutit à la formulation suivante : quels sont les contours de l’action de l’État ? Ce qui pose implicitement la question de la légitimité de l’action étatique. Quels sont les domaines où celle-ci apparaît légitime ? Est-il légitime que l’État intervienne dans le domaine économique et social ? Ou bien doit-il s’en tenir aux seules fonctions régaliennes ? Doit-on remettre en cause les missions de l’État ? Ce sont bien les questions posées tant par le libéralisme que par les partisans d’un certain étatisme. Pour le sujet A (« Qu’attendre de l’État ? »), la reformulation est plutôt la suivante : compte tenu des contraintes et des difficultés auxquelles l’État est confronté, jusqu’où peut aller son rôle ? Comment l’État réagit-il aux sollicitations que les citoyens lui adressent ? L’État estil en situation d’apporter les réponses attendues par les citoyens ? Le sujet A s’intéresse donc davantage à la faisabilité et à l’efficacité de l’action publique. Les propos de l’ancien Premier ministre Lionel Jospin – « L’État ne peut pas tout » – illustrent ce nouveau positionnement des pouvoirs publics. L’action de l’État doit tenir compte des contraintes budgétaires et financières (ne pas augmenter la dette publique), des limitations imposées par ses obligations internationales (par exemple, les transferts de compétences à l’Union euro- 74 La composition sur un sujet d’ordre général Pour l’essentiel, le sujet B s’interrogera sur les contours des missions de l’État, tandis que le sujet A intégrera en plus, dans la composition, l’analyse des contraintes auxquelles est assujettie l’action publique, cernant le décalage entre les fonctions de l’État et leur faisabilité pratique (politique, budgétaire…). Exercice 2 Corrigé des exercices du chapitre 3 péenne ont limité la marge de manœuvre de l’État, en particulier sur les plans budgétaire et monétaire) et de la nécessité d’intégrer les nouvelles menaces (terrorisme, instabilité financière, menaces environnementales, etc.). En comparant le libellé A, « La sécurité publique », avec le libellé B, « Sécurité publique et libertés », vous chercherez à comprendre en quoi, dans le libellé B, la présence du vocable sécurité publique, relié à libertés par le mot clé et, détermine une approche différente du thème et, de fait, change la nature du problème. Un sujet simplement libellé « La sécurité publique » (sujet A) peut justifier (même si ce n’est pas le seul plan possible) une réflexion sur les enjeux et les défis des politiques publiques de sécurité et de maintien de l’ordre. Dans cette approche, l’incidence des mesures de sécurité sur l’exercice des libertés n’est qu’un élément d’analyse parmi d’autres. En revanche, un sujet libellé « Sécurité publique et libertés » (sujet B) invite à une approche sensiblement différente du problème (même si une réflexion sur les politiques sécuritaires reste aussi incontournable que dans le sujet précédent). Le sujet B, énoncé sous la forme de deux termes reliés par la conjonction et, est un sujet interactif qui porte sur les rapports entre la sécurité et les libertés. Une analyse, et a fortiori un plan dissociant les deux termes du sujet seraient un contresens. La délimitation du sujet B doit tenir compte du mot « libertés » au pluriel, ce qui le différencie de la « liberté » au singulier : la liberté est un principe souche d’où découlent un certain nombre des libertés (au pluriel), celles qui sont reconnues et garanties dans une société donnée. Ainsi, les libertés apparaissent comme des facultés d’agir Partie I. Savoirs et méthodes 75 Corrigé des exercices du chapitre 3 ou d’exiger affirmées sur le plan institutionnel ; ce sont des libertés individuelles et collectives telles que la liberté d’opinion, d’expression, de déplacement, de réunion, de manifestation. En revanche, l’expression « sécurité publique » a une délimitation plus stricte : elle désigne la problématique du maintien de l’ordre au sens matériel du terme. Par conséquent, l’analyse du sujet B doit concerner la dialectique entre les impératifs de sécurité et les exigences des libertés. La sécurité est-elle nécessaire à l’exercice des libertés ? La sauvegarde de l’ordre peut-elle justifier des limites à l’exercice des libertés ? Comment concilier la sécurité et les libertés ? La refléxion autour de ces questions laisse apparaître que l’absence de sécurité peut entraîner la disparition des libertés, par exemple dans une société où l’anarchie – au sens courant du terme – régnerait. Mais la pratique montre aussi que les politiques publiques de sécurité imposent souvent des limites à l’exercice des libertés, rendant difficile la recherche d’un compromis entre sécurité et libertés. Bien que la sécurité soit la première des libertés, la lutte contre l’insécurité doit-elle se faire au prix du sacrifice des libertés ? Les décisions prises aux États-Unis après les attentats du 11 septembre 2001, notamment le Patriot Act, allaient dans le sens d’une obstruction à l’exercice des libertés. En France, après les attentats de janvier 2015, le projet de loi sur le renseignement présenté par le gouvernement a soulevé de fortes oppositions, mettant en lumière les difficultés à trouver un compromis entre la sauvegarde de la sécurité et le respect des libertés. Aussi les nouvelles technologies mettent-elles à la disposition des politiques les moyens de contrôler l’activité des individus et leurs libertés. En matière de lutte contre l’insécurité, les pouvoirs publics utilisent ainsi la vidéosurveillance et la biométrie, des techniques que certains estiment dangereuses pour les libertés individuelles (par exemple, les données biométriques constituent un identifiant intime et universel qui rend très facile le « traçage » des individus). 76 La composition sur un sujet d’ordre général En quoi, dans le sujet suivant, la citation doit-elle être, certes, comprise pour elle-même mais aussi lue à la lumière de tout le libellé ? « Il n’y a pas de gouvernement populaire. Gouverner, c’est mécontenter », Anatole France (Monsieur Bergeret à Paris, Calmann-Lévy, 1901). Dans quelle mesure cette affirmation vous paraît-elle vraie dans les démocraties contemporaines ? 1. La citation Le caractère laconique, voire péremptoire, de l’affirmation justifie (dans l’introduction mais aussi dans le développement) une reformulation plus claire et plus précise, mettant au jour le fait que les deux phrases de la citation s’inscrivent dans une logique de causalité : « il n’y a pas de gouvernement populaire » parce que « gouverner, c’est mécontenter ». Corrigé des exercices du chapitre 3 Exercice 3 En effet, si la citation d’Anatole France (1844-1924) met l’accent sur l’art ingrat de gouverner et l’impopularité qui l’accompagne inéluctablement, c’est bien parce que gouverner n’a jamais été une tâche aisée et que les peuples ont très souvent exprimé, avec plus ou moins de violence, de vives critiques envers les gouvernants. Mais que faut-il entendre par « gouvernement populaire » ? Quels critères déterminent la popularité des gouvernants ? Un gouvernement peut être qualifié de populaire lorsque son action reçoit sinon le soutien, du moins l’assentiment d’une large partie de la population. D’ailleurs, qu’est-ce que gouverner ? Le concept de gouverner englobe l’ensemble des actes des personnes et des institutions investies d’un pouvoir de décision pour gérer les affaires de la société. Dès lors, l’action de gouverner peut se décliner en trois temps : d’abord, prévoir et anticiper ; ensuite, choisir et décider ; enfin, exécuter et évaluer. Or, c’est la deuxième phase qui est le plus souvent à l’origine d’un sentiment de mécontentement exprimant l’insatisfaction, l’indignation, le refus d’adhérer, voire de se résigner, face aux choix et aux décisions des gouvernants. Le mécontentement apparaît donc comme inhérent à l’action de gouverner, dans la mesure où celle-ci comporte des choix à faire entre de multiples intérêts divergents et parfois contradictoires, ce qui engendre inévitablement une insatisfaction chez ceux qui sont pénalisés par les choix politiques. Partie I. Savoirs et méthodes 77 Corrigé des exercices du chapitre 3 2. Le libellé pris dans son intégralité Le caractère prégnant de la citation d’Anatole France ne doit cependant pas vous empêcher de réfléchir sur les autres informations contenues dans le libellé. La date – 1901 – doit vous rappeler le contexte politique de la Troisième République à la fin du xixe siècle, ponctué de scandales ­politico-financiers (affaire du canal de Panama, trafic des décorations) et de conflits politiques (affaire Dreyfus) qui contribuent à créer un climat de désenchantement à l’égard des institutions politiques ; celui-ci nourrit un fort courant antiparlementaire qui s’épanouira surtout entre les deux guerres. Mais c’est sur la question accompagnant la citation d’A. France, et elle seule, qu’il faut centrer votre analyse. Aujourd’hui, comme à l’époque d’A. France, l’un des traits saillants des démocraties, dont la France, est un sentiment de mécontentement politique et d’insatisfaction dans la population. Or, de prime abord, il peut paraître paradoxal que des régimes démocratiques, fondés sur le consentement populaire – leur principe est le « gouvernement du peuple, par le peuple et pour le peuple », selon la formule d’Abraham Lincoln (1863), reprise par la Constitution française de 1958 (article 2) –, engendrent des phénomènes de mécontentement au point d’affaiblir, voire de briser, le pacte de confiance qui lie les gouvernants aux gouvernés en démocratie. Pourtant, le mécontentement des citoyens n’est pas dépourvu de vertus démocratiques : ainsi, n’est-t-il pas, dans une certaine mesure, le moteur de la vie démocratique ? Comment expliquer l’insatisfaction des citoyens ? Quelles en sont les causes ? Bien que le mécontentement des gouvernés à l’égard des gouvernants soit pour partie structurel dans les démocraties représentatives, de nombreux facteurs sont liés à la conjoncture sociale et économique (crise économique, chômage, hausse des impôts, etc.) ainsi qu’à la perception qu’ont les gouvernés des gouvernants et des politiques qu’ils mènent (discrédit des politiques, corruption, promesses non tenues, absence de résultats ou, en tout cas, sentiment de vivre moins bien que dans le passé, etc.). 78 La composition sur un sujet d’ordre général Enfin, vous devez vous interroger sur les conséquences du mécontentement. Dans quelle mesure trouble-t-il les relations entre gouvernants et gouvernés ? Affecte-t-il la capacité à gouverner ? Or, si l’action de gouverner consiste bien à anticiper autant qu’à répondre aux revendications des gouvernés, les gouvernants peuvent-ils rester insensibles à l’expression du mécontentement ? Quel est l’impact de celui-ci sur l’orientation des politiques publiques ? Corrigé des exercices du chapitre 3 Comment s’exprime ce mécontentement ? Il est perceptible tantôt sous la forme de mouvements sociaux et de manifestations dans la rue (citoyenneté protestataire), tantôt dans les urnes (citoyenneté politique), par une abstention électorale élevée ou le vote pour des partis extrémistes (voir la poussée des partis populistes dans les démocraties européennes). Exercice 4 Comment traiteriez-vous, dans une composition de culture générale qui n’est ni une composition d’histoire ni une dissertation juridique, le sujet suivant : « La décentralisation aujourd’hui » ? Si le thème du sujet est « la décentralisation », la problématique est, elle, à chercher dans le lien qu’entretient la décentralisation avec le présent. En d’autres termes, l’adverbe « aujourd’hui » constitue le prédicat du sujet et nous impose de rechercher ce qui « fait problème » dans le statut de la décentralisation actuellement. La composition doit évidemment rappeler les dates et les grands textes législatifs dont le lecteur a besoin pour appréhender la nature de la problématique actuelle de la décentralisation. Il est donc utile, au début de la copie, de faire référence aux lois fondatrices de 19821983, à la deuxième vague de réformes intervenue dans les années 2003-2007, ainsi qu’aux derniers développements de la réforme des collectivités territoriales – janvier 2014 : loi de modernisation de l’action publique territoriale ; janvier 2015 : loi réduisant le nombre de régions métropolitaines de 21 à 12 (la collectivité territoriale de Corse non comprise) ; début 2015 : projet de loi portant nouvelle organisation territoriale de la République (« loi NOTRe »). Mais la composition deviendrait un exposé fastidieux si elle se bornait à Partie I. Savoirs et méthodes 79 Corrigé des exercices du chapitre 3 décrire la décentralisation à la française ou à relater son histoire depuis les années 1980. Pour donner sens à la copie, il convient d’envisager la question sous l’angle politique, au sens large du terme : en matière de décentralisation, quels sont aujourd’hui les desseins de nos gouvernants ? Veulent-ils la développer, l’approfondir, l’amender ? En quoi la décentralisation, actuellement, joue-t-elle ou non un rôle important et positif dans la vie des Français ? Quelle appréciation ces derniers portent-ils sur elle ? En mesurent-ils bien la configuration et les enjeux ? Ainsi posé, le problème devient passionnant. Car, à l’évidence, la décentralisation pose aujourd’hui problème, aussi bien aux yeux des gouvernants qu’à ceux des citoyens. Ce qui était apparu en général comme un immense progrès en 1983 peut paradoxalement apparaître aujourd’hui comme une source de graves difficultés, notamment financières. Au point que le citoyen, qui est aussi un contribuable, se met parfois à regretter l’État centralisé. Le rapport de la Cour des comptes sur « la conduite par l’État de la décentralisation », paru en octobre 2009, est, de ce point de vue, bien éclairant : il parle du « pilotage incertain de la deuxième vague de décentralisation », montre comment cette dernière est restée un processus inabouti, comment la carte territoriale des compétences n’a pas été rationalisée, comment l’État n’assume pas toutes ses responsabilités financières, etc. Cependant, le questionnement de la décentralisation est aussi lié à des dysfonctionnements qui découlent de l’organisation territoriale de l’État (rôle des services déconcentrés, régulation des compétences, etc.). Ainsi, le rapport publié par la Cour des comptes en juillet 2013, L’organisation territoriale de l’État, précise que « l’excessive complexité de l’organisation de l’État et l’entrecroisement des compétences accentuent les inconvénients du “mille-feuille” des collectivités territoriales. La France est le seul pays européen dans lequel l’État n’a pas tiré toutes les conséquences de la décentralisation, et où subsistent, à côté de véritables transferts de compétences, des secteurs de cogestion ». 80 La composition sur un sujet d’ordre général Corrigé des exercices du chapitre 3 Toutes choses expliquant que la décentralisation, censée résoudre les difficultés liées à l’existence d’un État jacobin, puisse apparaître elle-même comme une source de problèmes. Et c’est à la Cour des comptes que nous emprunterons notre conclusion : « Aux questions simples posées par le citoyen, “qui fait quoi et combien cela coûte ?”, il reste encore après la réforme de 2004 malaisé de répondre. […] Si la Cour n’a pas à se prononcer sur l’organisation des compétences, elle suggère que celle-ci s’ordonne au moins selon des critères de lisibilité par échelon territorial, de simplicité des découpages des responsabilités au sein des compétences décentralisées et de réduction des dépenses administratives de gestion locale. » Exercice 5 Après avoir défini le sujet « Vieillissement et dépendance en France », vous poserez des séries raisonnées de questions permettant de cerner sa problématique et de recenser des connaissances utiles à son analyse. Le libellé binaire du sujet met en rapport deux termes qui ne sont pas tout à fait disjoints, le vieillissement pouvant comporter un risque de dépendance physique. Seule la dépendance liée à l’âge est donc à analyser, ce qui exclut la dépendance des personnes handicapées en général. Ainsi, le vieillissement de la population, défini comme le processus par lequel la proportion des personnes âgées augmente dans la population totale, est souvent un facteur de dépendance, c’est-à-dire de manque d’autonomie pour réaliser les actes de la vie quotidienne. Plusieurs questions permettent de cerner la problématique du sujet. Quel est l’état des lieux du vieillissement en France ? Le vieillissement de la population française constitue une tendance structurelle qui aboutit à une modification de la pyramide des âges. En France, au 1er janvier 2013, les habitants âgés de 65 ans et plus représentent 17,5 % de la population, soit 1,4 point de plus qu’en 2003. Près d’un habitant sur dix a au moins 75 ans. Le nombre de personnes de 60 ans ou plus a crû de 23,4 % en dix ans, et leur part dans l’ensemble de la population française (23,8 %) est presque équivalente à celle des jeunes de moins de 20 ans (24,7 %). D’après Partie I. Savoirs et méthodes 81 Corrigé des exercices du chapitre 3 l’INSEE, l’augmentation de la part des seniors est inéluctable, car elle est inscrite dans la pyramide des âges actuelle : les 65 ans et plus représenteront 20,9 % de la population en 2020, et 28 % en 2040. Mais le vieillissement n’est pas un phénomène uniquement hexagonal. Selon Eurostat, près de 18 % des citoyens européens avaient plus de 65 ans au début 2013, tandis que dans certains pays, comme l’Allemagne ou l’Italie, ce chiffre frôle le cap des 20 %. Quelles sont les causes du vieillissement de la population française ? Le vieillissement est la conséquence d’une transition démographique correspondant au passage de taux élevés de fécondité et de mortalité à des taux faibles. La hausse de l’espérance de vie à la naissance constitue un facteur essentiel de l’accroissement du vieillissement puisque, chaque année, nous gagnons un trimestre d’espérance de vie. En 1900, la durée de vie moyenne n’était que de 43,4 ans pour les hommes et de 47 ans pour les femmes. De 1946 à 2014, l’espérance de vie à la naissance est passée de 65 à 85,4 ans pour une fille et de 60 à 79,2 ans pour un garçon. En outre, le vieillissement de la population française est accentué par l’avancée en âge des générations nombreuses du baby-boom (1947-1973). Quelle est la portée de la dépendance des personnes âgées ? La grande longévité s’accompagne souvent de diverses pathologies conduisant à une perte d’autonomie. Mais la dépendance n’est pas un phénomène inéluctable ; sa survenue constitue un aléa puisque 92 % des personnes de plus de 60 ans n’en sont pas frappées. D’ailleurs, l’augmentation de l’espérance de vie s’est accompagnée d’un accroissement de la durée de vie sans incapacité. Ainsi, l’INED 1 a calculé que les années de vie gagnées favorisent davantage les troubles fonctionnels que les situations lourdes de dépendance, ce qui semble montrer que, lorsque la longévité augmente, l’apparition des pathologies liées au vieillissement est retardée. 1. Institut national d’études démographiques. 82 La composition sur un sujet d’ordre général Quoique toute projection soit hasardeuse, la DREES 2 a estimé que le nombre de personnes âgées dépendantes prises en charge devrait progresser à raison de 1 % en moyenne par an jusqu’en 2040, sans toutefois que cette évolution soit linéaire. Selon d’autres sources, une personne sur quatre issues des générations du baby-boom sera dépendante. Néanmoins, de nombreuses incertitudes demeurent concernant aussi bien l’influence des politiques de prévention sur l’évolution des pathologies responsables d’un état de dépendance – accidents vasculaires cérébraux (AVC), maladies cardiovasculaires, etc. – que les progrès de la recherche médicale dans le traitement des maladies dégénératives. Corrigé des exercices du chapitre 3 Qu’en sera-t-il de la dépendance dans l’avenir ? Quelle réponse apporte-t-on aujourd’hui à la dépendance ? La prise en charge des personnes dépendantes s’effectue dans des établissements spécialisés (maisons de retraite médicalisées) ou à domicile (services à la personne). Les réponses apportées par les pouvoirs publics prennent la forme d’aides sociales (notamment l’allocation personnalisée d’autonomie – APA). En 2004 a été créée la Caisse nationale de solidarité pour l’autonomie (CNSA), dont le champ d’action s’étend à la prise en charge de la dépendance et du handicap. En outre, l’État a institué une journée de solidarité et a mis en place des plans Solidarité-grand âge et Alzheimer. Qui finance le coût de la dépendance des personnes âgées ? En 2011, la dépense publique consacrée à la prise en charge de la dépendance atteint 22,9 milliards d’euros et équivaut à plus de 1,1 % du produit intérieur brut (PIB). Elle est principalement abondée par les organismes de Sécurité sociale (60 %), mais aussi par les départements (20 %), l’État n’intervenant que par des dépenses fiscales. Depuis les lois de décentralisation, les départements ont la charge de l’ensemble des prestations d’aide sociale, dont l’APA. Les ressources proviennent notamment d’une fraction de la contribution sociale généralisée (CSG), perçue sur les revenus d’activité, et de la 2. Direction de la recherche, des études, de l’évaluation et des statistiques (ministère du Travail). Partie I. Savoirs et méthodes 83 Corrigé des exercices du chapitre 3 contribution de solidarité pour l’autonomie (CSA), étendue depuis 2013 aux retraités imposables. Mais une part des dépenses reste à la charge des personnes âgées et de leur famille. Quelles perspectives d’avenir pour le financement de la dépendance ? Toute augmentation du financement public est conditionnée par la dégradation de la dépense publique et le taux des prélèvements obligatoires, déjà très élevé. Dans ce contexte, doit-on étendre l’effort contributif aux retraités eux-mêmes ? Le financement doit-il se faire entièrement par la solidarité nationale ? Quel peut être le rôle de la prévoyance individuelle ? Fin 2013, 5,7 millions de personnes en France étaient déjà couvertes contre le risque de dépendance. Doiton envisager un financement mixte se traduisant par l’introduction d’une dose « assurantielle », tout en maintenant un socle solidaire ? Mais que doit-on entendre par « système assurantiel » ? Une assurance obligatoire ou facultative ? Publique ou privée ? Les réponses à ces questions renvoient à des problématiques touchant à la fiscalité et aux inégalités intergénérationnelles. En conclusion, on peut dire que la réforme de la dépendance, ne pouvant s’affranchir d’un débat sur la fiscalité, apparaît désormais comme un enjeu politique car le problème posé par le financement de la dépendance ne concerne pas tant les seniors d’aujourd’hui que les jeunes actifs, qui seront les contributeurs de demain. Exercice 6 En vue de l’analyse du sujet « En quoi la vie associative contribue-t-elle à l’expression de la citoyenneté ? », vous exposerez les arguments qui vous paraissent confirmer ou infirmer le sens de la question. Les associations sont des groupements créés conformément à la loi du 1er juillet 1901, qui pose le principe de la liberté d’association. Mais les associations constituent-elles un relais de la citoyenneté ? S’intéressent-elles au sort de la cité ? La teneur de la question conduit à exposer successivement les arguments favorables et les arguments défavorables à l’idée que les associations contribuent à l’expression de la citoyenneté. 84 La composition sur un sujet d’ordre général Les associations jouent un rôle de médiation de la citoyenneté en palliant les déficiences du système représentatif (abstentionnisme électoral, baisse de l’engagement partisan, discrédit de la classe politique). La désaffection des citoyens vis-à-vis de la politique classique dénote un comportement de refus bien plus que de retrait : loin de traduire un état d’apathie ou de dépolitisation, la vie associative reflète l’image d’une société mobilisée autour de l’idée qu’il ne faut plus tout attendre des gouvernants. Les associations constituent un espace de débat et de délibération qui exprime la citoyenneté par la proximité : en véhiculant une culture de terrain, le tissu associatif reflète les aspirations et les doléances d’une population au contact des réalités de la vie quotidienne. Corrigé des exercices du chapitre 3 1. Arguments favorables Le militantisme associatif s’inspire des valeurs éthiques proches de l’esprit citoyen : le désintéressement, à travers le volontariat et le bénévolat ; la vie associative pourvoyeuse de solidarité (« Substituer à l’égoïsme individuel la loi féconde de la fraternité », d’après le mot de Waldeck-Rousseau, inspirateur de la loi de 1901) ; l’esprit de service (militer, c’est se rendre utile à autrui) ; la valorisation de l’engagement civique (militer pour des causes collectives qui intéressent la vie publique). Les associations agissent en force de proposition auprès des pouvoirs publics. En révélant des besoins sociaux, elles font émerger un problème public et contribuent à l’inscrire dans l’agenda politique (voir les associations de défense des minorités sexuelles). Elles deviennent également, grâce à leur expertise, des interlocuteurs des pouvoirs publics qui les consultent (voir le Grenelle de l’environnement en 2007), parfois même les sollicitent, dans l’exécution des politiques publiques (voir le rôle des associations dans la lutte contre les phénomènes d’exclusion). Des associations peuvent devenir des agents de contestation citoyenne en dénonçant une situation sociale et économique ou les Partie I. Savoirs et méthodes 85 Corrigé des exercices du chapitre 3 décisions du pouvoir politique (voir l’action du DAL, d’Act Up 3, etc.). Souvent, des associations naissent localement, de façon ponctuelle, pour contester des projets d’infrastructures publiques (exemples : opposition à la construction de lignes de TGV, d’aéroports, etc.). 2. Arguments défavorables Quelle légitimité accorder à des associations peu représentatives ? Leur action est-elle crédible ? Certaines associations ne représentent qu’un petit groupe d’individus engagés dans une action locale, parfois surdimensionnée par l’écho médiatique (exemple : protestation des riverains d’une autoroute contre les nuisances sonores). D’autres associations défendent des causes civiques, tout en étant peu représentatives par le nombre de leurs membres (associations de lutte contre la violence routière, par exemple). Des associations défendent les intérêts d’un groupe agissant dans une démarche consumériste (visant à recevoir des prestations, par exemple) qui s’éloigne de la quête de l’intérêt général (voir les nombreuses associations centrées sur les loisirs de leurs membres – association de pêcheurs à la ligne, etc.). Toutefois, les intérêts particuliers peuvent être compatibles avec l’intérêt de la citoyenneté (par exemple, une association de quartier peut prôner un projet de protection de l’environnement ou du patrimoine tout en défendant les intérêts des habitants). La vie associative reflète la parcellisation de la société, donc la fragmentation de la nation. Par conséquent, l’engagement associatif va être déterminé autrement que par son caractère citoyen : le citoyen tend à disparaître derrière des catégories d’individus configurées par divers critères associatifs – profession, orientation religieuse ou sexuelle, statut social, condition économique. Enfin, les associations sont-elles toujours aussi démocratiques qu’elles le proclament ? La loi de 1901 n’oblige en rien une association à fonctionner démocratiquement. Alors peut-on défendre l’idée que la vie associative est un atout démocratique lorsque certaines associations ont une organisation peu démocratique ? 3. DAL : Droit au logement ; Act Up : association de lutte contre le sida. 86 La composition sur un sujet d’ordre général Définissez les termes du sujet « En quoi la fracture numérique est-elle un problème politique ? » et posez sa problématique. Qu’est-ce que la fracture numérique ? Qu’entend-on par problème politique ? De prime abord, il convient de distinguer retard numérique et fracture numérique. On parle de retard numérique lorsque le nombre global d’internautes est jugé faible dans un pays, alors que l’expression « fracture numérique » renvoie à des catégories de population ayant accès ou non à internet. La fracture numérique désigne des inégalités d’accès sur le plan territorial, social et générationnel. Ces disparités dépendent à la fois des possibilités d’accès – disponibilité géographique d’une offre, prix de l’offre – et des usages que les individus sont capables de faire de ces accès – compétences numériques des usagers. À la différence des anciennes générations, les jeunes ont une plus grande aptitude au maniement du matériel. Corrigé des exercices du chapitre 3 Exercice 7 En ce qui concerne la notion de problème politique, ce terme désigne toute question débattue dans l’espace public et inscrite dans l’agenda des pouvoirs publics. À titre comparatif, citons des questions estimées naguère non politiques et qui, aujourd’hui, intéressent pourtant les pouvoirs publics : c’est le cas de l’environnement, de la violence au sein des couples, de la fin de vie. Il faut donc se demander si les disparités que recouvre la fracture numérique apparaissent problématiques d’un point de vue politique. Deux argumentations confortent cette idée. 1. Le web est un nouvel espace public de communication et d’échange, si bien que les individus qui ne peuvent pas l’utiliser sont exclus des nouvelles activités sociales qui se sont développées en ligne (par exemple, le blogging). Le développement du web 2.0 et la multiplication des blogs, chats, forums et sites favorisent une information alternative et critique dont l’accès doit être ouvert à tout citoyen. 2. Un nombre croissant d’activités sociales traditionnelles font appel à la maîtrise de ces technologies, ce qui fait de l’accès aux réseaux numériques un facteur d’intégration sociale. « L’internet haut débit constitue aujourd’hui, comme l’eau ou l’électricité, une commodité essentielle. Accéder à internet haut débit, c’est accéder à l’information, Partie I. Savoirs et méthodes 87 Corrigé des exercices du chapitre 3 à l’éducation, à la formation, à la culture, aux loisirs, au télétravail, au commerce à distance, aux formalités administratives en ligne. En être durablement privé, c’est être progressivement exclu d’un nombre sans cesse croissant de services, d’échanges et de relations », souligne le rapport France numérique 2012. Plan de développement de l’économie numérique, publié fin 2008. Le développement de l’e-administration – l’administration électronique – a placé les rapports entre l’administration et les administrés sous un jour nouveau, selon que l’administré y ait ou non accès. En ce sens, la fracture numérique traduit une inégalité d’accès à l’information administrative et aux téléprocédures (inscription aux examens et concours, recherche d’emploi, paiement des impôts, suivi personnalisé des dossiers, etc.). Enfin, cet état de fait a conduit les pouvoirs publics à mettre en place une politique d’égalité d’accès afin de combler le fossé numérique (voir le plan « France numérique 2012 » ; des espaces numériques sont gérés par les collectivités territoriales – dont certaines bénéficient du label « territoires, villes et villages internet » – ou par des associations). Exercice 8 Ayant à traiter le sujet « Espace public et libertés », vous cernerez la notion d’espace public et montrerez en quoi le caractère public de l’espace peut justifier des limitations ou des restrictions à l’exercice de libertés. Le libellé du sujet – deux vocables reliés par la conjonction et – nous amène à analyser l’incidence de l’espace public (vocable thème) sur l’exercice des libertés (mot prédicat). D’où la nécessité de bien cerner la notion d’espace public, terme polysémique qui recouvre plusieurs acceptions (spatiale, sociale, politique, communicationnelle) autour d’une double dimension : physique et symbolique. En tant qu’espace physique, l’espace public admet plusieurs sens : 1) au sens courant, qui relève de la géographie, l’espace public est un lieu de passage, de rassemblement et de rencontre accessible à tous (réseau viaire, rues et boulevards, places et parvis, parcs et jardins) ; 2) au sens juridique, l’espace public est assimilé au domaine public (affecté à l’sage de tous) ou au domaine affecté à un service public 88 La composition sur un sujet d’ordre général 3) au sens large, l’espace public peut se définir par opposition à l’espace privé, celui-ci désignant l’espace de la clôture, de l’intime, du secret, de la protection de soi et des siens à l’écart du regard et du contrôle de la puissance publique. Mais, dans les sociétés actuelles, la frontière entre les deux espaces, public et privé, n’a-t-elle pas tendance à s’estomper ? En outre, rappelons que l’opposition entre espace public et espace privé n’est pas toujours nette, car tout lieu accessible au public ou recevant du public peut être considéré comme un espace semi-public dont l’usage est régi par des règles de libre accès et de libre circulation, assorties d’éventuelles restrictions en termes d’horaires et de comportements des usagers. Se situent dans cette catégorie les espaces commerciaux (du moins leur partie ouverte au public), les halls de gare, les galeries marchandes, les terrasses de bar et de restaurant, etc. Corrigé des exercices du chapitre 3 dont la gestion relève des décisions des institutions publiques (État, collectivités) ; En tant qu’espace symbolique, l’espace public désigne : 1) un espace de communication, d’échange d’idées et d’informations qui peut être virtuel (sur internet, par exemple) ; 2) un lieu de discussion et de délibération – qualifié par le sociologue allemand Jürgen Habermas de « communicationnel » – où s’opposent les discours, pour la plupart contradictoires, tenus par les différents acteurs politiques, sociaux, religieux, culturels et intellectuels ; 3) un espace politique quand il est sphère de décision ; c’est alors un espace où il ne s’agit plus de discuter, mais de décider et d’agir. Quoi qu’il en soit, l’espace public est par nature le lieu où tout un chacun est légitimé à exercer ses libertés et à faire valoir son point de vue. Mais c’est un espace fragile remis en question par les actes d’intolérance et de violence, de dénigrement et d’exclusion. Donc, qu’il soit matériel ou virtuel, l’espace public ne peut fonctionner que dans un cadre juridique imposant des règles qui peuvent éventuellement justifier des limitations ou des restrictions à l’exercice des libertés. Partie I. Savoirs et méthodes 89 Corrigé des exercices du chapitre 3 Quels sont les caractères de l’espace public qui peuvent justifier ces limitations ? – L’espace public doit rester un espace neutre. Appartenant à tous, il est indivisible : aucun citoyen ou groupe de citoyens ne doit y imposer ses convictions aux autres. Ainsi, la laïcité française exige une conception de neutralité de l’espace public, où l’on cherche à ne pas manifester les particularités qui seraient de nature à heurter les autres parce qu’elles relèvent de la vie privée. Rappelons aussi que la neutralité de l’espace public impose des limites à l’exercice des libertés par les fonctionnaires (devoir de réserve). – L’espace public doit rester un espace sûr ; il peut faire l’objet de mesures de surveillance et de contrôle par différents moyens technologiques afin de lutter contre l’insécurité et la délinquance (vidéosurveillance) ; or, bien que ces moyens assurent la protection des personnes circulant sur l’espace public, ils ne sont pas exempts de risques pour l’exercice des libertés individuelles (liberté de déplacement, droit à l’image, droit à la vie privée). La liberté d’aller et venir, qui s’exerce à titre principal sur la voie publique, entre en conflit avec la préservation de la sécurité civile, dont les exigences en matière d’ordre public et de circulation vont toujours croissant. En France, des raisons de sécurité ont conduit à interdire la dissimulation du visage dans l’espace public (loi du 11 octobre 2010). – L’égal accès à l’espace public impose des limites : la liberté d’accès à l’espace public se conjugue avec la nécessité d’assurer l’égalité d’accès à tous ; par exemple, la liberté d’expression artistique sur la voie publique (spectacles de rue) doit respecter le droit d’accès et de circulation, ouvert à tous. Ainsi, si une manifestation culturelle contrevient à l’égalité d’accès parce qu’elle met en cause la liberté de circulation des autres usagers du domaine public, elle peut être interdite. – L’espace public est régi par le principe de l’ordre public (au sens juridique), qui y interdit la tenue de discours de haine et de discrimination. Mais ne risque-t-on pas, au nom de l’ordre public, de voir bannis de l’espace public certains discours minoritaires, atypiques ou iconoclastes, au seul motif qu’ils heurteraient l’opinion majoritaire ? 90 La composition sur un sujet d’ordre général 4 Chapitre La recherche du contenu 1. La reformulation du libellé Chacun d’entre vous a lu ou entendu au moins une fois qu’il fallait reformuler le sujet pour mieux le comprendre. Certes, mais que veut dire précisément « reformuler le sujet », lorsqu’on sait par ailleurs que changer un seul mot du libellé revient à modifier le sujet ? Reformuler le sujet, c’est en pratique se l’approprier en convoquant autour de lui des mots nouveaux, de manière à en dépasser le caractère sibyllin, dont nous avons vu qu’il était délibéré : si les concepteurs de sujets occultent délibérément l’intérêt, l’ampleur, la portée du problème à traiter, ses tenants et ses aboutissants, c’est parce qu’ils veulent tester la culture du candidat, lui laisser la responsabilité de retrouver le contexte qui confère sens et valeur au sujet. Aussi, quand le sujet « ne dit rien » spontanément, une première procédure peut être d’une grande utilité : celle de l’expansion lexicale du libellé, qui s’avère particulièrement productive lorsque celui-ci est réduit à l’extrême. Pour être plus précis, il s’agit de trouver des adverbes, des adjectifs, des propositions relatives, des compléments circonstanciels ou des verbes qui viennent étoffer la phrase à commenter, enrichir le contexte, ouvrir des perspectives nouvelles. Sachant que la majorité des libellés de concours sont des phrases minimales (auxquelles on ne peut retrancher un mot sans les rendre incohé- Partie I. Savoirs et méthodes 91 rentes ou incompréhensibles), le travail d’expansion s’impose de lui-même. Ainsi, le sujet suivant, pourtant relativement long, repose sur une phrase minimale : « Que pensez-vous du rôle que l’État devrait jouer à l’égard de la création ? » ; ici, l’ajout de l’adjectif « artistique » à la fin du libellé est absolument indispensable. Comment pratiquer l’expansion du libellé ? Sans prétendre faire le tour des moyens disponibles, nous pouvons vous indiquer six procédures complémentaires. 1. La qualification par le biais d’adverbes Cette qualification permet de faire intervenir des paramètres auxquels on n’aurait peut-être pas pensé autrement. Ainsi, les adverbes de temps peuvent vous ouvrir sur la perspective historique, qui ne doit jamais être négligée. ● ● ● Exemple Prenons le libellé : « Que pensez-vous du rôle que l’État devrait jouer à l’égard de la création artistique ? » Il suffit d’y glisser l’adverbe « maintenant » ou « enfin » pour obtenir : « Que pensez-vous du rôle que l’État devrait jouer maintenant… ? » ou «… que l’État devrait enfin jouer ? ». Cette modification très modeste du libellé peut permettre de songer au rôle joué par l’État monarchique (Louis XIV et le classicisme) ou républicain (voir le refus par l’État, en 1883, de soixante-sept tableaux impressionnistes que le peintre et collectionneur Gustave Caillebotte voulait léguer à la nation). On peut juger des réussites, des errements, des erreurs, des tentatives des dirigeants d’autrefois et, donc, réfléchir plus lucidement au présent et au futur. On peut aussi utiliser des adverbes de manière (« Que pensez-vous du rôle que l’État devrait jouer directement ou indirectement à l’égard de la création artistique ? ») ou des adverbes de degré (« plus, aussi, moins, le plus, le moins, très ») accompagnant des adjectifs qualificatifs (« L’État devrait-il jouer un rôle plus, moins, aussi important qu’autrefois ? »). 92 La composition sur un sujet d’ordre général 2. La qualification par le biais d’adjectifs Venant qualifier des substantifs (noms), des mots clés, les adjectifs (qualificatifs ou autres, indéfinis par exemple) peuvent faire apparaître d’autres paramètres auxquels on n’aurait pas songé spontanément. ● ● ● Exemple Soit le libellé « Y a-t-il des limites à la protection de la nature ? ». Il suffit d’accoler à « limites » les adjectifs « naturelles, techniques, économiques, humaines, morales… » pour que s’ouvrent des horizons d’abord insoupçonnés. 3. La qualification par le recours à la locution adverbiale « c’est-à-dire » Cette démarche conduit à redéfinir les mots clés avec d’autres mots, à décliner un tout dans les parties qui le composent. ● ● ● Exemple Reprenons le libellé « Y a-t-il des limites à la protection de la nature ? ». Précisée à l’aide du recours systématique à « c’est-à-dire », l’expression « protection de la nature » peut produire la série suivante : « Protection de la nature, c’est-à-dire le fait de ne pas permettre des installations défigurant un site ; c’est-à-dire le fait de ne pas autoriser des installations polluantes ; c’està-dire le fait de surveiller et d’améliorer constamment la fiabilité des installations existantes ; c’est-à-dire le fait de diminuer la production et la consommation de biens et d’énergie pour ménager les équilibres naturels. » 4. La qualification et l’expansion par le biais de relatives La proposition relative est la voie syntaxique naturelle qui permet de livrer des informations secondaires mais dépendantes d’(relatives à) une information principale : elle constitue une des voies royales pour dilater le libellé et lui donner toute son ampleur potentielle. Partie I. Savoirs et méthodes 93 ● ● ● Exemple Le libellé « Les banlieues incitent-elles à la violence ? » peut être développé ainsi : « Les banlieues (qui sont aussi appelées “cités”, “quartiers”, “ghettos”) incitent-elles à la violence, violence qui fait ensuite la une des journaux, qui constitue désormais un des principaux sujets d’inquiétude des Français, qui vise parfois des personnes, notamment des fonctionnaires investis de l’autorité de l’État, mais plus souvent des biens privés et des équipements collectifs, etc. ? » 5. L’expansion grâce à des compléments circonstanciels Comme la terminologie l’indique, les compléments circonstanciels enracinent une réalité dans un contexte historique, géographique, culturel, social et politique. ● ● ● Exemple Le même libellé, « Les banlieues incitent-elles à la violence ? », développé grâce à des compléments circonstanciels, devient : « Dans le cadre d’une crise sans précédent, avec la poursuite d’un chômage nettement supérieur à la moyenne, avec la montée d’un communautarisme nouveau dans notre pays et malgré les efforts déjà significatifs des pouvoirs publics (dans le cadre d’une politique de la ville volontariste), de diverses associations s’employant à rendre la vie plus agréable et même à promouvoir des comportements plus citoyens, les banlieues incitent-elles à la violence ? » 6. L’expansion grâce à d’autres verbes possibles Les verbes viennent alors prolonger dans d’autres directions celui ou ceux que contient le libellé. ● ● ● Exemple Dans le libellé « La démocratie peut-elle, et doit-elle, prendre en compte toutes les opinions ? », le verbe « pouvoir », déjà prolongé par le verbe « devoir » (ce qui ouvre déjà deux perspectives très distinctes), peut l’être encore par d’autres verbes. On peut proposer aussi les verbes ou tournures verbales « veut-elle, songe-t-elle, se donne-t-elle les moyens… » 94 La composition sur un sujet d’ordre général ÎÎ Remarque concernant les limites de cette procédure Celle-ci, comme la suivante, constitue seulement un moyen pour lancer la réflexion. Il ne faut donc pas lui consacrer plus de deux ou trois minutes et il faut rapidement passer à autre chose, dès lors qu’elle vous a ouvert quelques pistes. Exercice 1 Dans le but de lancer la réflexion, procédez à l’expansion lexicale du sujet suivant : « Selon vous, l’État peut-il être irréprochable ? » (Voir corrigé page 108). 2. La libre association d’idées Les mots du libellé peuvent aussi appeler d’autres mots et, donc, des idées. Dès lors qu’on est à peu près sûr d’avoir cerné la problématique (voir chapitre 3, page 61), on peut recourir, de façon très contrôlée, à l’association d’idées. Un mot en appelant un autre, on peut ainsi sortir d’un éventuel « blocage » et obtenir un matériau (un ensemble de mots renvoyant euxmêmes à des concepts, des situations, des événements) sur lequel il sera ensuite possible de travailler rationnellement. ➤➤ L’association d’idées peut faire émerger des concepts, des exemples auxquels on n’aurait pas songé si l’on s’en était tenu constamment à la stricte rationalité. ➤➤ L’association d’idées rend visible (on relit et on voit ce qu’on a écrit) ce qui était jusqu’alors uniquement inconscient et, donc, impossible à maîtriser. On peut ainsi découvrir en quoi notre représentation spontanée du problème était partielle, partiale, et ce qu’il convient de faire pour traiter le sujet de manière plus complète et plus objective. Parce qu’elle fait émerger les représentations inconscientes et les préjugés, eux-mêmes solidaires de nos affects, l’association d’idées permet de faire le « ménage ». Réfléchir revient ici à observer ses idées préconçues, ses intuitions, ses réactions spontanées comme dans un miroir, de façon à juger froidement de leur légitimité ou de leur manque de fondement. Partie I. Savoirs et méthodes 95 ➤➤ L’association d’idées (aussi paradoxal que cela paraisse, car la démarche est en elle-même aléatoire) peut aider à définir ou redéfinir les limites du sujet : en relisant chacun des mots jetés à la hâte sur la feuille de brouillon, on est en effet amené à réfléchir sur sa pertinence et à rayer un mot qui s’avère, après coup, sans vrai rapport avec le sujet. 3. Le va-et-vient entre le concret et l’abstrait Il y a des sujets qui sont immédiatement évocateurs dans la mesure où ils sont reliés d’une façon ou d’une autre à notre vécu et font naître des images ou songer à des situations concrètes que la télévision, par exemple, pourrait illustrer ; il en va ainsi pour ces sujets : « Peut-on dire qu’il y ait une montée de la violence dans la société actuelle ? », « La rue est-elle un ennemi pour une démocratie ? » ou encore « La santé est-elle un secteur d’activité comme un autre ? » D’autres sujets, au contraire, ne mobilisent pas spontanément l’imaginaire et semblent s’adresser à la seule pensée conceptuelle : « L’Occident a-t-il encore un sens ? », « Droit à la différence et différence des droits » ou « Quelle est la légitimité de l’État aujourd’hui ? » On peut préférer la première catégorie de sujets puisqu’on a alors immédiatement des exemples à noter sur sa feuille de brouillon ; toutefois, la médaille a son revers car, avec ce type de sujet (autre exemple : « Le principe de précaution »), on court le risque de faire passer les analyses au second plan et de rédiger des devoirs intellectuellement pauvres. Ces sujets incitent au catalogue d’exemples plus ou moins déguisé, le raisonnement étant alors réduit à la portion congrue. La seconde catégorie de sujets risque, à l’inverse, de pousser à un excès d’abstraction, alors que nous savons qu’une composition ne convainc que si elle est enracinée dans la réalité de notre temps, si les idées sont justement illustrées. Ces sujets incitent aux considérations générales mais parfois superficielles, voire fumeuses. Dans la recherche d’éléments qui alimenteront le devoir, il convient donc de passer sans cesse de l’idée à l’exemple et de l’exemple à l’idée. À partir de 96 La composition sur un sujet d’ordre général situations concrètes, d’événements précis (historiques ou non), de chiffres, de dates qui vous viennent à l’esprit lors des premières minutes, il faut construire des analyses, des thèses, des jugements, des arguments ; et à partir de ces éléments abstraits, rechercher d’autres exemples différents ou plus pertinents que les premiers, lesquels, à leur tour, vous permettront d’aller plus loin dans la réflexion théorique. Les plus cultivés ou les mieux entraînés d’entre vous iront facilement des idées aux exemples, les autres ne devront pas hésiter à s’aider de faits objectifs (qu’ils ont eux-mêmes observés ou découverts en lisant la presse ou des ouvrages divers) pour aller vers le monde des idées, des jugements (méthode inductive). Ainsi, quand vous aurez noté sur votre feuille de brouillon un exemple dont vous avez l’intuition qu’il est significatif alors qu’il reste pour le moment « orphelin » (c’est-à-dire associé à aucune idée), il faudra toujours le garder en mémoire et chercher à théoriser à partir de lui. Cet effort peut parfois s’avérer vain (auquel cas, essayez sans tarder d’autres procédures) mais il porte souvent ses fruits, ravivant des souvenirs culturels, éveillant l’intelligence. Seconds dans le devoir, les exemples sont souvent premiers dans la réflexion et certains faits, anecdotiques ou anodins, peuvent présenter l’intérêt de permettre une transition intellectuelle vers d’autres faits, incontestables, eux, reconnus comme importants par les historiens, les spécialistes des sciences humaines, les intellectuels ou les enseignants. 4. La recherche des tenants et des aboutissants Pour faire « parler » les sujets dont on ne voit pas toujours très bien, d’une part, en quoi ils sont révélateurs d’une époque, d’une civilisation ou d’une société donnée, et, d’autre part, en quoi ils ont un certain impact sur notre présent ou notre avenir et, donc, en quoi ils concernent l’action publique, l’une des procédures les plus efficaces consiste à en rechercher les tenants et les aboutissants : il s’agit de voir en quoi le problème soulevé est à la fois effet (produit d’une évolution historique) et cause (facteur de progrès et/ou de difficultés). Partie I. Savoirs et méthodes 97 L’ordre dans lequel vous examinerez les tenants et les aboutissants d’un problème est bien sûr indifférent ; à ceci près que nous sommes généralement plus conscients des conséquences d’un problème que de sa genèse et qu’il ne faudrait pas oublier de réfléchir sur les tenants. Réfléchir sur les tenants d’un problème permet d’en appréhender l’ampleur et, donc, de le traiter dans ses véritables dimensions. On pourrait croire que cette démarche vaut essentiellement pour les sujets les plus rares, ceux qui ne portent pas sur les grands thèmes de société 1, mais l’expérience montre qu’il en va tout autrement : les sujets les plus courants souffrent précisément d’être rebattus, une sorte d’accoutumance anesthésiant alors l’esprit critique. Tous les problèmes, quels qu’ils soient, méritent qu’on fasse l’effort intellectuel d’en comprendre la genèse, de saisir ce en quoi ils sont solidaires de notre époque et de notre société, même si cette « recherche des origines » est de fait limitée par le temps imparti et par l’absence de toute documentation. Réfléchir sur les aboutissants d’un problème permet aussi de réfléchir sur l’ampleur du sujet (car « l’effet papillon » a depuis longtemps prouvé qu’une petite cause peut avoir de grands effets). C’est aussi, très fréquemment, le moyen de mesurer le fossé qui sépare les intentions des résultats : chacun sait que le chemin de l’enfer est pavé de bonnes intentions ; et comme vous devez réfléchir sur les politiques publiques, il est souvent pertinent d’évaluer dans quelle mesure les solutions qu’on essaie d’apporter à un problème donné sont, ou non, à la hauteur de son importance et de sa gravité. Exercice 2 Réfléchissez en termes de tenants et aboutissants sur le sujet suivant : « La ségrégation urbaine. » (Voir corrigé pages 109-111.) 1. Voir Culture générale – Thèmes de société, ouvrage collectif, La Documentation française, coll. « FAC », 2014. 98 La composition sur un sujet d’ordre général 5. L’adoption temporaire du point de vue inverse Ce procédé consiste à prendre systématiquement (ne serait-ce que très provisoirement) le contre-pied de ce qui est affirmé, proposé dans le libellé ; il a ses limites mais il a aussi un mérite, fondamental. Ses limites tiennent essentiellement à deux arguments : – d’une part, on ne peut contester que ce qui est affirmation explicite (ou implicite). Dès lors, le procédé est sans objet pour tous les sujets reposant sur des phrases thèmes (« Publicité et libertés », par exemple) ou sur des questions dont le fondement est une alternative : en évoquant une position et son inverse, les concepteurs du sujet vous ont coupé l’herbe sous le pied (par exemple, « La construction de l’Europe vous paraît-elle procéder d’une idée ou d’une nécessité ? ») ; – d’autre part, tout postulat ne peut pas être contesté : ainsi, le libellé « Sur un mur de la crypte de la Déportation est inscrite cette phrase de Paul Éluard : “Pardonne, n’oublie jamais.” Qu’en pensez-vous ? » ouvre la porte à la mise en perspective historique, aux explications, aux commentaires sur l’actualité de cette phrase, mais pas à sa contestation. Le mérite essentiel de l’adoption du point de vue adverse est de conduire à une remise en question, même transitoire et éphémère, de ce qui paraît évident : il faut en effet se méfier des évidences qui découragent la réflexion et démobilisent l’esprit critique. Le fondement même de la démarche cartésienne n’est-elle pas le doute systématique, l’épreuve du doute ? Dans le Discours de la méthode (1637), Descartes définit ainsi la première règle à respecter pour atteindre la vérité : « Le premier [précepte] était de ne recevoir jamais aucune chose pour vraie que je ne la connusse évidemment être telle ; c’est-à-dire d’éviter soigneusement la précipitation et la prévention et de ne comprendre rien de plus en mes jugements que ce qui se présenterait si clairement et si distinctement à mon esprit que je n’eusse aucune occasion de le mettre en doute. » Partie I. Savoirs et méthodes 99 6. La diversification des points de vue Si les débats auxquels renvoient les libellés restent éternellement ouverts, c’est qu’en matière de gouvernance des sociétés humaines, il est impossible d’affirmer l’existence d’une Vérité et d’un Bien absolus. C’est pourquoi, pour trouver les exemples, les idées, les arguments qui nourriront votre copie, il est nécessaire d’observer le sujet proposé de différents points de vue : vous dépasserez ainsi le caractère généralisateur (et donc simplificateur) des libellés et découvrirez la complexité du problème, tout en montrant qu’un sujet peut légitimement engendrer des conclusions complètement opposées. Pour arriver à ce résultat, vous pouvez : – soit procéder par couples de points de vue antagonistes, sachant que ces couples sont, du moins partiellement, suggérés par le sujet même et qu’il est donc impossible d’en donner ici une liste type ; – soit procéder en fonction des six catégories selon lesquelles on peut argumenter : la morale (le bien/le mal ; le juste/l’injuste ; le légitime/l’illégitime), • l’esthétique (le laid/le beau), • l’hédonisme (le confort/l’inconfort ; le bien-être/le mal-être ; le plaisant/ le déplaisant), • la vérité (le vrai/le faux ; la réalité profonde/les apparences trompeuses), • le raisonnable (le possible/l’impossible ; le réalisme/l’irréalisme ; le bon sens/l’excès), • le pragmatisme (l’utilité/l’inutilité ; l’efficacité/l’inefficacité ; le rentable/ le non-rentable). • Exercice 3 En utilisant des couples de points de vue antagonistes (par exemple : risques prévisibles/imprévisibles, naturels/technologiques, etc.) et en mobilisant les six catégories en fonction desquelles on peut argumenter, recherchez des idées et des exemples qui vous permettraient de traiter le sujet suivant : « Les risques ». (Voir corrigé pages 112-113.) 100 La composition sur un sujet d’ordre général 7. De l’analyse à la synthèse : le plan détaillé Les six procédures dynamiques que nous venons d’exposer et auxquelles vous pouvez faire appel au cours de votre réflexion sur la matière de la copie ont toutes un point commun : elles participent d’un « remue-méninges » qui, pour être contrôlé, n’en est pas moins centrifuge et donc source de dispersion. Or, la composition de culture générale vaut par la rigueur de l’enchaînement des idées et par ses qualités de synthèse. Cette première étape du travail ne doit donc pas s’éterniser et doit rapidement faire place à la deuxième, celle du classement des divers éléments trouvés et notés au brouillon (informations, idées, exemples et arguments). Et c’est par le biais du plan détaillé que s’effectue le passage de l’éclatement et de la dispersion (matériellement visibles sur le brouillon) à la synthèse. Le recours au plan détaillé est indispensable et un candidat qui voudrait passer directement de l’analyse à la rédaction serait bien mal armé pour assurer la continuité logique de l’exposé. Cela dit, l’effort de synthèse ne doit arriver ni trop tôt, ni trop tard. Ni trop tôt parce que la recherche d’idées et d’arguments (on vient de le voir) nécessite le recours à des procédures diversifiées ; et ce n’est qu’au terme de celles-ci que l’on peut espérer cerner le problème et concevoir le plan qui soit en rapport avec lui. Choisir prématurément un plan exclusif reviendrait donc à limiter la recherche, à empêcher le foisonnement intellectuel…, voire à fausser le sujet. Ni trop tard parce que le plan détaillé, loin de n’être qu’un aboutissement, est aussi un moyen supplémentaire de trouver des idées et des arguments, d’autant que, paradoxalement, la richesse de l’analyse peut finir par décourager, déboussoler et empêcher la structuration du devoir. Tous ceux qui ont conduit assez loin une recherche (les étudiants rédigeant un mémoire, les chercheurs écrivant une thèse…) savent par expérience que la réflexion, en avançant, ruine les premières hypothèses de plan ; ils savent également que ce champ de ruines est une bonne chose (il prouve que le plan d’abord envisagé était réducteur) mais aussi un handicap : car encore faut-il reconstruire, plus large et plus cohérent. Partie I. Savoirs et méthodes 101 C’est pourquoi il est indispensable de ne jamais perdre de vue la perspective du plan auquel il faut nécessairement aboutir, de formuler régulièrement des hypothèses de plan, de voir en quoi les découvertes successives de nouvelles pistes (nouvelles idées et nouveaux arguments) confirment ou infirment ces hypothèses. On peut donc parler d’un va-et-vient dialectique entre le mouvement analytique et le mouvement synthétique, sachant que ce dernier doit, en définitive, l’emporter. Car, rappelons-le, mieux vaudrait encore une copie pauvre mais fortement structurée qu’une composition riche mais informe, émiettée. Il faut donc savoir arrêter, à un moment donné, la recherche d’un contenu et passer résolument et sans état d’âme au travail de structuration du matériau élaboré. Les six fonctions du plan détaillé ➤➤ Succédant à l’analyse du sujet, au travail d’idéation, le plan détaillé a pour première fonction de contraindre son auteur à voir clair en lui-même et à matérialiser sur la page le cheminement de sa pensée. Tant qu’on n’a pas conçu ce plan de A à Z et qu’on ne l’a pas reproduit noir sur blanc, on n’a pas les moyens d’assurer correctement la suite du travail. Se jeter sans délai dans le travail de rédaction revient à ruser avec soi-même, et cette fuite en avant aura des conséquences fâcheuses : le flou et l’à-peuprès se traduiront dans le devoir par des redondances, des coq-à-l’âne, une conclusion fleuve tentant, lorsqu’il n’est plus temps, de compenser les carences et les impasses du développement. ➤➤ Le plan détaillé a pour deuxième fonction de parfaire l’analyse du sujet, de permettre la découverte de nouvelles idées, de nouveaux arguments, de nouveaux exemples. ➤➤ Le plan détaillé a pour troisième fonction de faciliter la conception des différents paragraphes en leur donnant corps et forme grâce à l’association aussi systématique que possible d’une idée et d’un ou plusieurs arguments qui en prouvent la validité (citation, référence à un auteur faisant autorité, exemple probant…). plan détaillé a pour quatrième fonction d’expliciter les différents rapports qu’entretiennent les paragraphes entre eux : ainsi peut-on, dans une certaine mesure, anticiper sur la rédaction finale et prévoir certaines ➤➤ Le 102 La composition sur un sujet d’ordre général des attaques de paragraphe. On peut, pour certains paragraphes, noter par avance le(s) mot(s) ou formule(s) de liaison adéquat(s) (« En premier lieu, ensuite, par conséquent… »), le point de vue adopté – qu’on explicitera (« économiquement… », « du point de vue collectif… ») –, la hiérarchisation qu’on établira (« plus grave… », « mais l’essentiel est ailleurs… »). ➤➤ Le plan détaillé a pour cinquième fonction de permettre la rédaction de l’introduction et de faciliter celle (forcément ultérieure) de la conclusion. De l’introduction, on dit toujours, et à juste titre, qu’elle ne peut se rédiger qu’à la fin… Mais, par « fin », il faut entendre la fin de l’analyse, la mise en évidence de la problématique et la mise au point du plan détaillé : dès lors que celui-ci est conçu, on sait ce que sera la composition et on a toutes les cartes en main pour rédiger l’introduction (les modifications qui interviendront ne devraient pas, sauf exception, rendre l’introduction caduque). ➤➤ Le plan détaillé a une sixième et ultime fonction qu’on invoque rarement et qui, pourtant, est peut-être la plus importante de toutes : rendre le style plus correct et plus fluide (donc, plus élégant). Certes, tous les candidats ne sont pas également armés pour bien écrire : selon la manière dont ils maîtrisent le vocabulaire abstrait et la construction des phrases longues et complexes (celles de l’analyse), ils écrivent confusément ou clairement, laborieusement ou élégamment. Mais, à côté des raisons profondes et difficilement guérissables pour lesquelles certains d’entre nous écrivent mal, il existe des causes conjoncturelles sur lesquelles il est plus facile d’agir car elles sont d’ordre méthodologique. Vous en avez fait vous-même l’expérience : quand on ressent une difficulté particulière à rédiger, neuf fois sur dix, c’est qu’en réalité, on ne sait pas ce qu’on écrira quelques secondes ou quelques minutes plus tard. Parce que la pensée est prisonnière de la phrase qui se forme elle-même difficilement, qu’elle est privée de toute hauteur de vue, les mots et les phrases s’enchaînent mal : d’où des redites, des obscurités, des ruptures de construction, des phrases pleines de méandres et mal ponctuées. Au seul examen du style, fluide ou haché, aisé ou incorrect, un correcteur un peu averti a vite fait de repérer dans une copie les moments où le candidat a été inspiré et ceux où il ne l’a pas été, les passages où la main semble dominer la pensée, alors qu’elle doit docilement la suivre. Nicolas Boileau (xviie siècle) a admirablement Partie I. Savoirs et méthodes 103 résumé cela 2 : « Avant donc que d’écrire, apprenez à penser. Selon que notre idée est plus ou moins obscure, l’expression la suit, ou moins nette, ou plus pure. Ce que l’on conçoit bien s’énonce clairement, et les mots pour le dire arrivent aisément. » Pour éviter d’avancer dans la copie comme la taupe dans son tunnel, le moyen le plus sûr est de concevoir un plan détaillé : – grâce à lui, on peut savoir constamment d’où l’on vient et où l’on va ; étant ainsi en mesure de dépasser la phrase (qui est une unité grammaticale mais nullement une unité de pensée), on est en capacité d’écrire un texte, au sens premier du mot, c’est-à-dire un tout rendu cohérent par un solide fil conducteur, un ensemble de phrases dont chacune doit sa forme et son sens à celles qui précèdent et celles qui suivent ; – grâce à lui, on peut franchir les petites difficultés particulières – d’ordre lexical ou syntaxique – qui ne manquent jamais d’apparaître au détour des phrases (car il faut compter avec la fatigue, un passage difficile du point de vue de l’argumentation, etc.). Seul le plan détaillé permet de limiter la rédaction au brouillon, qui doit être exceptionnelle, réservée à certains passages de l’introduction (l’entrée en matière, notamment), à la conclusion si le temps ne manque pas… et, précisément, à tous ces moments où l’on bute sur une difficulté conjoncturelle. Raturer au brouillon est encore le meilleur moyen de rappeler les mots à l’ordre, de les contraindre à exprimer aussi exactement que possible ce que l’on a à dire. Exercice 4 Ayant à traiter le sujet « Peut-on tout dire sur internet ? », recherchez les axes de sa problématique et donnez un plan détaillé. (Voir corrigé pages 114-116.) 2. L’art poétique, 1674. 104 La composition sur un sujet d’ordre général 8. Du plan détaillé à la rédaction définitive Cela étant dit, il est normal que votre plan définitif diffère peu ou prou du plan détaillé jeté sur votre brouillon et il serait même curieux qu’il en soit autrement : rédiger un devoir, c’est nécessairement se surprendre un peu, formuler soudainement des analyses dont on ne se serait pas cru capable quelques minutes auparavant et qui naissent d’une sorte de « survoltage intellectuel » caractéristique des épreuves de concours, où l’on est à la fois pressé par le temps et dopé par l’enjeu. Ce dernier point est d’ailleurs de nature à nous faire réfléchir sur le rôle que doit jouer ce premier plan, plus ou moins détaillé, noté sur une feuille de brouillon. Il faut en effet se garder de deux défauts exactement antagonistes. ➤➤ Le premier consiste à considérer comme gravé dans le marbre un plan nécessairement immature puisque conçu au début de l’épreuve, alors qu’on n’est pas encore totalement imprégné du sujet. Ce n’est pas un hasard si beaucoup de conclusions sont incomparablement plus riches que le reste du devoir et contiennent des idées fondamentales qui auraient dû inspirer le développement. Il est tout à fait normal, par exemple, que le passage du « plan détaillé » à la rédaction effective conduise même à une révision du nombre final de parties (et plus encore, bien sûr, du nombre de paragraphes). Dans certains cas, en effet, on se rend compte en rédigeant qu’on est en train de traiter en une seule partie des éléments qui devaient « théoriquement » engendrer deux parties distinctes (par exemple, une thèse et une synthèse) ; à l’inverse, dans d’autres cas, on s’aperçoit progressivement qu’une troisième partie est nécessaire pour traiter tel aspect des choses auquel on n’avait d’abord pas pensé. ➤➤ Le second défaut consiste, à l’inverse, à se libérer totalement du plan initial sous prétexte qu’il est incomplet : en effet, mieux vaut un plan insuffisant que pas de plan du tout et rien n’est plus dangereux que d’écrire en ne sachant plus d’où l’on vient ni où l’on va. Le plan détaillé est certes fait pour évoluer, puisqu’il n’est pas un aboutissement mais un tremplin pour la future rédaction (donc la future réflexion) ; mais il est aussi un garde-fou, le seul qui puisse nous éviter de prendre une partie pour le tout (et, donc, de développer exagérément une idée qui nous a semblé séduisante sur l’instant), de partir hors sujet, de céder au vertige des associations d’idées. Partie I. Savoirs et méthodes 105 Retenir l’essentiel Un libellé est toujours plus ou moins parlant : pour faire « parler » ce libellé, en expliciter l’implicite, la première démarche consiste à le dilater grâce à des qualificatifs, des propositions relatives et/ou des compléments qui en révèlent progressivement la richesse cachée. Sachant que tout libellé commence toujours plus ou moins par inhiber celui qui le découvre, la libre association d’idées permet de lancer la réflexion et même de commencer à deviner la nature exacte du sujet. Pour avancer dans la réflexion, il faut savoir aussi bien utiliser les exemples qui viennent à l’esprit pour en tirer des idées que chercher à illustrer des idées qui, sans exemples précis, resteraient un peu vagues. Il faut, de même, penser à utiliser le couple « tenants-aboutissants » afin de mieux cerner les enjeux du problème. Réfléchir sur un sujet de culture générale, c’est enfin, et surtout, l’examiner méthodiquement à partir de points de vue dont il est facile de mémoriser le nombre et la nature. Après le temps de l’analyse, et donc d’une certaine dispersion, vient le temps de la synthèse, du plan détaillé (dont les fonctions sont aussi multiples que fondamentales), incontournable et ultime étape avant le passage à la rédaction de la copie. Retenons, pour finir, que mieux vaut une copie relativement courte mais constamment centrée sur le sujet qu’une copie longue et partant dans toutes les directions. Le bon usage du brouillon Il est impensable de rédiger au brouillon l’intégralité de la copie ou même des paragraphes entiers : on risquerait, dans ce cas, de manquer de temps. Mais, à l’inverse, comment espérer livrer au correcteur un développement abouti sur le fond et la forme en ayant fait l’économie du tâtonnement premier, de la dispersion, de l’expérience de la fausse route et de la rature, de la construction lente et hasardeuse du propos ? L’esprit humain est ainsi fait que, confronté à une question inédite, il commence par errer peu ou prou avant de trouver la voie de la vérité, il a besoin d’un support, même « bancal » (ce qu’est un premier brouillon), pour progresser vers la lumière. Le brouillon constitue un moyen irremplaçable à plusieurs égards. ➤ Afin d’accéder progressivement au sens du sujet (sachant que votre premier réflexe doit consister à recopier le sujet, serait-il réduit à deux mots, en haut de la feuille de brouillon). ➤ Afin de trouver la matière de la copie aussi rapidement et efficacement que possible. Pour avoir souvent constaté que la fin d’une copie, et particulièrement la conclusion, contiennent des idées et des exemples essentiels qui auraient dû figurer au début du devoir, les correcteurs 106 La composition sur un sujet d’ordre général savent que l’« illumination » peut se produire durant la dernière demi-heure de l’épreuve, c’està-dire trop tard. Aussi faut-il se servir du brouillon pour « arracher » à l’esprit le contenu de la copie. En particulier, notez immédiatement sur votre feuille de brouillon tout élément qui vous passe par la tête et qui est en rapport avec le sujet : ne croyez pas que ce qui a été pensé à un moment donné sera forcément retrouvé plus tard. À certains égards, la réflexion silencieuse est comme un fleuve… : elle court, elle est en constante évolution. Ce que vous aurez noté s’avérera peut-être, après plus ample réflexion, hors sujet… Mais vous n’aurez pas perdu votre temps puisque, précisément, le retour sur cet élément noté à la hâte vous aura permis de cerner peu à peu ce qui relève du sujet et ce qui n’en relève pas. Par ailleurs, le simple fait de noter une idée ou un exemple manquant de pertinence peut appeler d’autres idées ou exemples qui s’avéreront, eux, adaptés. L’important est d’amorcer grâce au brouillon la réflexion qui, peu à peu, se structurera et deviendra plus assurée : c’est souvent par des éléments insignifiants et parfois carrément hors sujet qu’on arrive au cœur de la problématique et qu’on trouve des idées, des exemples ou des jugements qui, eux, sont parfaitement pertinents. Il faut donc, quand on travaille au brouillon, savoir se dédoubler : laisser s’exprimer une pensée spontanée, intuitive, imaginative et, simultanément, faire preuve d’une grande vigilance pour en limiter le caractère centrifuge. ➤ Pour ordonner les idées grâce à un plan d’abord ébauché, puis détaillé. Dernière étape du travail au brouillon (il est même recommandé de prendre une nouvelle feuille de brouillon), le plan détaillé doit tenir sur le verso d’une page et comporter : – les titres des deux ou trois grandes parties du devoir ainsi que ceux des sous-parties qui les composent ; – le contenu très résumé et non rédigé de ces sous-parties ; – les exemples, citations et références auxquels vous avez déjà pensé. ➤ Pour rédiger sans l’angoisse de la rature les passages délicats de la copie, qu’ils correspondent à un moment fort de la composition (par exemple, l’introduction, au moins partiellement) ou à un moment où vous manquez d’inspiration, où la pensée discursive vous fait momentanément défaut et où vous éprouvez le besoin de pouvoir raturer librement. Partie I. Savoirs et méthodes 107 Corrigé des exercices du chapitre 4 Corrigé des exercices du chapitre 4 Exercice 1 Dans le but de lancer la réflexion, procédez à l’expansion lexicale du sujet suivant : « Selon vous, l’État peut-il être irréprochable ? » 1. L’État, les institutions publiques mais aussi le personnel politique qui les gère ; 2. peut-il encore ; 3. être, demeurer et même devenir ; 4. irréprochable dans son organisation et son fonctionnement ? Voir dans quelles conditions interviennent les nominations à des postes de responsabilité publique ; 5. irréprochable dans la prise de décisions publiques ; voir comment est défini l’intérêt général ; voir le respect de la légalité et de l’impartialité ; 6. irréprochable sur les plans intérieur et international ; voir les relations avec les administrés, le respect des droits et libertés individuelles ; voir le respect des traités et des engagements internationaux ; 7. irréprochable sachant que la prise de décision est souvent soumise à l’influence des groupes d’intérêt qui agissent pour obtenir des décisions publiques conformes à leurs intérêts particuliers ; 8. irréprochable dans une société où la corruption est une ressource politique ; 9. irréprochable dans un contexte international où la défense des intérêts stratégiques et économiques peut conduire à des compromissions mettant en cause des valeurs démocratiques et républicaines. Fausse note12 1. 2. 108 La composition sur un sujet d’ordre général Réfléchissez en termes de tenants et aboutissants sur le sujet suivant : « La ségrégation urbaine. » Pour se donner la possibilité de traiter un sujet dans toutes ses dimensions, il convient d’en expliciter tous les enjeux et, donc, de réfléchir aux tenants et aux aboutissants du problème. 1. Les tenants du problème : comment évaluer l’ampleur de la ségrégation urbaine ? Quelles en sont les causes ? La ségrégation urbaine, en tant qu’isolement à la fois social et spatial d’un groupe au détriment de son intégration sociale globale, est d’abord le produit de facteurs géographiques liés à un processus d’urbanisation créateur d’inégalités : les ménages les plus fortunés disposent d’un choix d’implantation plus large pour leur habitat et privilégient la qualité du site (meilleur ensoleillement, vue plus agréable ou terrains plus fiables). Corrigé des exercices du chapitre 4 Exercice 2 Les ségrégations urbaines sont induites également par des causes économiques liées à la loi d’airain du marché, qui répartit riches et pauvres dans l’espace en fonction du prix du foncier. Or, le coût du logement étant la conséquence directe du fonctionnement du marché foncier, les ménages les plus aisés peuvent acquérir les logements situés dans les lieux les plus prisés, tandis que les ménages les plus pauvres ne peuvent accéder qu’aux endroits dont plus personne ne veut. La ségrégation urbaine est également le résultat de facteurs sociaux nourrissant un processus de séparation symbolisé par la volonté de « vivre entre soi » (endogamie sociale) qui, traversant toutes les catégories sociales, conduit à se rapprocher de ceux que l’on connaît et avec qui on a des affinités – « Qui se ressemble s’assemble », dit le proverbe. Or, pour se regrouper entre soi, on s’éloigne nécessairement des autres, même s’il n’y a aucune hostilité envers eux, de sorte que les groupes sociaux défavorisés se concentrent dans certains quartiers, surtout dans les anciennes zones urbaines sensibles, tandis que les groupes les plus aisés occupent des ensembles d’habitation privés et sécurisés (« gated communities »). Ainsi, les mêmes raisons poussent à se détourner des « ghettos pauvres », président à la séces- Partie I. Savoirs et méthodes 109 Corrigé des exercices du chapitre 4 sion des « ghettos chics » et alimentent les tensions séparatistes qui traversent toute la société car, comme le montre le sociologue Éric Maurin, dans son ouvrage Le ghetto français. Enquête sur le séparatisme social 3 : « À ce jeu, ce ne sont pas seulement des ouvriers qui fuient des chômeurs immigrés, mais aussi les salariés les plus aisés qui fuient les classes moyennes supérieures, les classes moyennes supérieures qui évitent les professions intermédiaires, les professions intermédiaires qui refusent de se mélanger avec les employés, etc. » 2. Les aboutissants du problème : quelles sont les conséquences de la ségrégation urbaine ? De quelle manière les politiques publiques peuvent-elles la réduire ? La ségrégation n’est pas qu’affaire d’espace dans la mesure où elle devient un obstacle à l’intégration sociale des habitants des quartiers les plus pauvres, qui souffrent d’un accès dégradé au travail, à l’école, au logement et aux équipements collectifs. Par ailleurs, le creusement des fractures dans les quartiers défavorisés, où se concentrent tous les handicaps et difficultés, est l’un des ferments du communautarisme ; celui-ci, au-delà du repli social, favorise l’émergence des contre-sociétés closes dont les valeurs et les normes sont le plus souvent en décalage, voire en rupture, avec celles de la société démocratique qui les entoure. La réduction de la ségrégation urbaine est une préoccupation majeure des pouvoirs publics, qui entendent la combattre dans le cadre de la politique de la ville, conjuguant des actions autant sociales (lutte contre l’exclusion) qu’urbanistiques (rénovation urbaine) en faveur des zones urbaines où la précarité sociale est forte. Or, censée s’attacher de manière transversale et pluridimensionnelle à resserrer le lien entre les quartiers défavorisés et l’ensemble du système urbain, cette politique, mise en œuvre depuis une trentaine d’années, n’est parvenue qu’à des résultats mitigés, voire décevants (dans ces quartiers, le taux de pauvreté demeure près de trois plus élevé et le taux de chômage deux fois et demi plus fort que sur l’ensemble du territoire français). Récemment, afin de mieux cibler 3. Seuil, coll. « La République des idées », 2004. 110 La composition sur un sujet d’ordre général Face à la ségrégation urbaine, la mixité sociale devient une priorité de la politique de l’habitat afin de faciliter la cohabitation sur un même territoire de groupes divers par la nationalité, le statut social ou les revenus. Mais comment concrétiser la mixité sociale ? Des textes législatifs ont été adoptés, dont la loi d’orientation pour la ville (« loi LOV ») en juillet 1991, afin de développer le logement social et de promouvoir ainsi une redistribution territoriale des populations défavorisées. Dans ce sens, la loi relative à la solidarité et au renouvellement urbains (« loi SRU ») de décembre 2000 a imposé aux communes de plus de 3 500 habitants de disposer d’au moins 20 % de logements sociaux ; en mars 2014, ce taux a été porté à 25 % à l’horizon 2025 par la « loi ALUR » (loi pour l’accès au logement et un urbanisme rénové). Cette dernière loi a aussi renforcé les sanctions applicables aux communes qui ne respectent pas le seuil d’habitat social fixé – d’après l’Agence nationale pour l’information sur le logement, en septembre 2014, 364 communes n’avaient pas encore respecté leurs engagements. Corrigé des exercices du chapitre 4 les mesures d’aide aux quartiers défavorisés, les pouvoirs publics ont défini de nouveaux périmètres géographiques – 1 300 quartiers prioritaires – qui se sont substitués aux 751 anciennes ZUS à partir du 1er janvier 2015 4. Pourtant, quelles que soient les vertus de la mixité pour atténuer les distances sociales, des interrogations demeurent concernant l’efficacité d’une telle politique. Peut-on affirmer que la proximité spatiale soit toujours synonyme de proximité sociale ? D’aucuns considèrent que le discours sur la mixité sociale a une portée incantatoire car le rapprochement physique (ou spatial), tout en ayant des valeurs de sociabilité incontestables, n’implique pas automatiquement un développement des échanges sociaux (voir l’ouvrage La société de cour, dans lequel l’auteur, Norbert Elias 5, en analysant le fonctionnement de la cour à Versailles, note que les domestiques au service du Roi étaient très proches de lui physiquement mais très éloignés socialement). 4. Les périmètres des 1 300 quartiers prioritaires de la politique de la ville ont été fixés par le décret no 2014-1750 du 30 décembre 2014. 5. Éditions Flammarion, coll. « Champs essais », 2008. Partie I. Savoirs et méthodes 111 Corrigé des exercices du chapitre 4 112 La Exercice 3 En utilisant des couples de points de vue antagonistes (par exemple : risques prévisibles/imprévisibles, naturels/technologiques, etc.) et en mobilisant les six catégories en fonction desquelles on peut argumenter, recherchez des idées et des exemples qui vous permettraient de traiter le sujet suivant : « Les risques ». 1. Recherche d’idées, de domaines à explorer (et donc d’exemples) grâce aux points de vue antagonistes. Couples de points de vue antagonistes Premières pistes de réflexion Risques prévisibles/ imprévisibles Réfléchir sur la responsabilité des dirigeants (gouverner c’est prévoir, donc anticiper sur les risques), sur la place et les enjeux du principe de précaution désormais inscrit dans notre Constitution. Risques naturels/ technologiques Réfléchir sur le fait que les risques naturels majeurs frappent plus durement les pays pauvres, preuve que le progrès permet sans doute d’aller vers plus de sécurité, même s’il engendre lui-même des risques. Risques à court terme/ à long terme Réfléchir sur le fait que les sociétés modernes, qui se sont pourtant dotées de moyens de prospective particulièrement performants, ont beaucoup de mal à appréhender réellement les risques à long terme (les risques environnementaux notamment). Risques vie privée/ vie professionnelle Réfléchir sur le fait que, s’il est relativement facile, pour un État, de lutter contre les risques professionnels, il est plus difficile de le faire dans le cadre de la vie privée (exemple des conduites à risque). Risques acceptés par la société, voire recherchés/estimés inadmissibles et évités Réfléchir sur le fait que, pendant longtemps, les risques liés à la consommation de tabac, d’alcool, à une conduite automobile indisciplinée ont été relativement bien tolérés par notre société. Risques pris en charge par la collectivité/non pris en charge Réfléchir sur le coût social des risques (secours, soins, indemnités diverses…), alors même que la responsabilité individuelle est manifestement engagée. Etc. Etc. composition sur un sujet d’ordre général Points de vue en fonction desquels on peut émettre un jugement Premiers éléments d’appréciation sur le sujet « Les risques » La morale Le principe de précaution consacre une approche éthique du risque, elle-même liée au progrès de notre civilisation en général et de notre démocratie en particulier. L’esthétique Sans doute parce que l’homme n’a plus à se battre constamment pour survivre, parce que nos sociétés modernes protègent et même surprotègent, un certain nombre de nos contemporains estiment qu’il est « beau » de prendre des risques (pensons, par exemple, aux « sports de l’extrême »), quitte, d’ailleurs, à demander ensuite à la société de secourir les personnes en difficulté. L’hédonisme Une prise de risque raisonnable fait partie du plaisir de vivre et une société ne doit pas aliéner cette liberté individuelle. L’exigence collective de sécurité est une conséquence d’une revendication plus générale : celle d’un droit au bonheur. La vérité Il est faux de dire que nos sociétés modernes sont plus dangereuses que les sociétés traditionnelles : mieux connus, les risques sont aussi mieux maîtrisés. Le raisonnable Vivre, c’est prendre des risques. Le « risque zéro » n’existe pas. La volonté de prévenir les risques comporte elle-même un risque : celui de vicier le principe de précaution en lui donnant une importance exorbitante. Le pragmatisme La réduction des risques passe par des politiques de prévention et de répression (par exemple, la lutte contre les différents types d’addiction et les accidents de la circulation) et l’État doit se donner les moyens de ses ambitions. Corrigé des exercices du chapitre 4 2. Recherche d’arguments susceptibles de fonder à leur tour des jugements sur ce que doit faire, en matière d’acceptation ou de prévention des risques, une société moderne, humaniste et démocratique. Partie I. Savoirs et méthodes 113 Corrigé des exercices du chapitre 4 Exercice 4 Ayant à traiter le sujet « Peut-on tout dire sur internet ? », recherchez les axes de sa problématique et donnez un plan détaillé. La problématique peut être cernée en posant quelques questions pertinentes. Internet est-il un vecteur technologique favorable à l’expression des idées et des opinions ? Il est évident que la technologie de l’outil internet facilite la libre expression des internautes. Internet est un « lieu » de communication mondialisée des idées, des opinions et des informations qui a également favorisé la pluralité de l’information, dans la mesure où les sources d’information se sont largement diversifiées (blogs, sites d’information…). En plus, l’anonymat des intervenants leur donne la possibilité de s’exprimer sans le regard contraignant d’un interlocuteur physique. Dans un registre plus politique, le web est apparu comme un outil précieux dans les pays où la liberté d’expression est menacée (voir le « Printemps arabe »). L’expression des idées et des opinions sur internet présente-t-elle des risques ? Elle n’est pas exempte d’effets pervers, notamment la diffusion de pornographie aux mineurs, la propagation d’idées racistes, mais aussi la fiabilité incertaine de l’information et le risque de surinformation (« Trop d’informations tue l’information »). La liberté d’expression est-elle absolue ? Quelles sont ses limites ? La loi du 29 juillet 1881, dite « loi sur la liberté de la presse », qui s’applique notamment à l’expression sur internet, encadre cette liberté en posant des restrictions afin de trouver un équilibre entre la liberté d’expression, la protection des citoyens et le maintien de l’ordre public. Ces limites concernent la provocation aux crimes et délits (apologie des crimes, incitation aux actes de terrorisme et apologie de ceux-ci, incitation à la discrimination, etc.) ainsi que les délits contre les institutions publiques et contre les personnes (diffamation, injure). Mais, en dehors de ces limites, l’expression de la pensée est libre, même dans les cas où elle est critique ou caricaturale (Cour de cassation, arrêt no 904 du 6 octobre 2011). Cependant, dans le cadre de la lutte contre le terrorisme, la loi du 13 novembre 2014 a prévu la possibilité pour l’autorité administrative de faire 114 La composition sur un sujet d’ordre général La libre expression sur internet doit-elle conduire à la plus absolue transparence ? A-t-on le droit de rendre publiques des informations confidentielles obtenues par des moyens détournés et illicites ? Est-il suffisant d’invoquer l’objectif démocratique de transparence pour justifier ce type de démarche ? L’affaire WikiLeaks (2010-2011) a soulevé un large débat mondial sur les limites de la liberté d’expression sur internet. Sans prétendre trancher ce débat, nous pouvons retenir que, si le fonctionnement d’un régime démocratique comporte une exigence de transparence dans la prise de décisions publiques, la sauvegarde des intérêts de l’État justifie que certains de ses actes soient couverts du sceau du secret pour des raisons relevant de la sécurité publique. En tout cas, la liberté d’expression a toujours pour corollaire la responsabilité des auteurs des propos ou des informations. Corrigé des exercices du chapitre 4 retirer de sites internet les contenus provoquant directement à des actes de terrorisme ou faisant publiquement l’apologie de ces actes, ou d’en faire bloquer l’accès. Plan proposé La problématique du sujet s’articule autour de deux axes : la liberté de s’exprimer et ses limites. Dès lors, le plan peut prendre en compte ces deux idées majeures : internet est un espace de liberté (I) et un espace de responsabilité (II). I. Internet est un espace de liberté propice à l’expression des idées et des opinions a) Grâce aux moyens techniques, internet favorise la libre communication des idées en multipliant les lieux de débat, tels les blogs ou les chats. b) Le web est apparu comme un outil politique dans les pays où la liberté d’expression est menacée (voir le rôle d’internet dans les révolutions du « Printemps arabe »). c) La liberté d’expression sur internet dispose d’une protection juridique sur les plans interne et européen, notamment par l’application de la Convention européenne des droits de l’homme. Partie I. Savoirs et méthodes 115 Corrigé des exercices du chapitre 4 d) Internet a également favorisé la pluralité de l’information, dans la mesure où les sources de celle-ci se sont largement diversifiées ; des effets pervers risquent de se produire (informations peu fiables, surinformations difficiles à traiter). e) La liberté d’expression sur internet est parfois utilisée pour assurer une plus grande transparence dans des affaires publiques (affaire WikiLeaks). II. Mais internet est un espace de responsabilité qui comporte l’obligation de respecter les limites à la liberté d’expression a) L’internaute est tenu de respecter les limites à la liberté d’expression qui s’appliquent aux médias (injures, diffamation, propos racistes ou discriminatoires, protection de l’enfance et de l’adolescence, incitation ou apologie du terrorisme, etc.). b) L’anonymat des intervenants facilite des dérives dans l’expression des opinions en leur donnant une fausse impression d’impunité dans le « monde virtuel » d’internet. c) La loi a instauré un régime de responsabilité pénale qui concerne aussi bien ceux qui tiennent des propos réprimés par la loi que les hébergeurs (responsables de blogs). d) Mais le caractère extraterritorial d’internet rend difficiles les poursuites contre les responsables des propos incriminés. 116 La composition sur un sujet d’ordre général 5 Chapitre La construction de la pensée 1. Mise au point préalable Disons-le tout de suite : il n’existe pas de plan passe-partout. Le « bon plan » ne préexiste pas au sujet mais il découle de celui-ci, de la problématique contenue explicitement ou implicitement dans le libellé. Un même sujet justifie divers plans qui, pour être parfois apparentés, n’en sont pas moins distincts. Cette mise au point étant faite, il importe de savoir que : – les plans toujours particuliers que l’on conçoit procèdent de grands principes d’organisation de la pensée parfaitement identifiés et dont il faut se servir consciemment pour être efficace ; – bâtir un plan revient à combiner d’une manière toujours renouvelée des logiques intellectuelles qui sont tout à la fois fondamentales et en petit nombre. En cela, la composition sur un sujet d’ordre général relève de figures libres et imposées, et elle est simultanément une œuvre personnelle et un exposé obéissant à des « standards » : chaque composition a beau être spécifique, en principe originale (elle n’est pas la récitation d’un cours), le correcteur doit être capable à tout instant de discerner quelle logique intellectuelle est mise en œuvre derrière telle grande partie, tel paragraphe, tel enchaînement d’idées. Partie I. Savoirs et méthodes 117 Si l’on peut légitimement affirmer qu’il existe autant de plans que de compositions (leur nombre est donc indéterminé), il est non moins légitime de dire que les grands principes d’organisation dont ils s’inspirent et qu’ils combinent se comptent sur les doigts d’une main. C’est en ce sens que la composition de culture générale relève d’un apprentissage relativement accessible : nous ne pouvons pas vous dire quel plan vous devrez élaborer le jour du concours, mais nous pouvons vous exposer les quatre grands principes d’organisation de la pensée qui, nécessairement associés, différemment « dosés » d’un sujet à l’autre, donneront naissance à ce plan. Ces grands principes de composition sont : 1) la démarche d’approfondissement progressif ; 2) la démarche chronologique : hier, aujourd’hui, demain ; 3) la démarche « faits-causes-conséquences-remèdes » ; 4) la démarche dialectique : thèse-antithèse-synthèse. Après avoir rappelé les qualités formelles d’un plan de composition, nous consacrerons l’essentiel du chapitre à l’étude de ces quatre grands principes, notre souci premier étant de montrer que ces démarches (ou logiques) intellectuelles s’articulent nécessairement entre elles dans une « composition » ; mieux, qu’elles se superposent et que le traitement de n’importe quel sujet de composition implique leur incessante combinaison. 2. Le nombre d’or (ou nombre idéal de parties) Même les candidats les plus éclairés se posent la question légitime du nombre idéal de grandes parties (elles-mêmes divisées en sous-parties) qui doivent composer le devoir : le nombre d’or, en quelque sorte, qui s’appliquerait à tous les sujets. Si l’on détermine empiriquement ce nombre d’or, soit à partir des bonnes copies de candidats, soit à partir des corrigés établis par des correcteurs ou des enseignants, on parvient sans contestation possible à deux. Avec deux grandes parties, elles-mêmes divisées en deux ou trois sous-parties 118 La composition sur un sujet d’ordre général (pouvant elles-mêmes comprendre jusqu’à deux paragraphes), on peut en effet espérer traiter de manière satisfaisante la grande majorité des sujets. Toutefois, il ne faut en aucun cas considérer ce chiffre deux comme une norme à respecter absolument, et le plan en trois parties est assez souvent légitime (à la différence de celui en quatre parties qui, lui, doit être complètement exclu). Le « bon plan » est d’abord celui qui vous permet d’aller au bout de vos raisonnements successifs et de votre démonstration générale : c’est le plan qui doit être au service de la pensée et non l’inverse. Autant que possible, les différentes parties du devoir doivent être équilibrées et vous avez toujours intérêt à faire en sorte que vos deux (ou trois) grandes parties soient de longueur sensiblement égale. C’est d’abord séduisant du point de vue de l’architecture de la copie (même s’il est fortement déconseillé de rédiger des paragraphes vides d’idées comme on peint des fausses fenêtres sur une façade de maison, pour la rendre plus harmonieuse). C’est ensuite, et surtout, intellectuellement et stratégiquement rentable. Même si, en effet, ce n’est pas le nombre de mots qui fait la force d’une partie, une partie deux fois moins longue que l’autre, à la lettre, « ne fait pas le poids ». Il en va un peu autrement pour un plan en trois parties, où la dernière peut légitimement être un peu plus brève. Mais, là encore, il faut être lucide : réduire une troisième partie à un seul paragraphe revient à donner l’impression d’avoir délayé dans le développement ce qui aurait pu être dit de façon plus concise et donc plus vigoureuse dans la conclusion. ÎÎ Remarque importante Il n’y a pas de contradiction entre ce que nous venons d’écrire, c’est-à-dire que la plupart des compositions de concours s’accommodent bien d’un plan en deux grandes parties, et ce que nous allons exposer dans la suite de ce chapitre, à savoir que votre pensée s’inspire de démarches qui se développent en plus de deux temps (« faits-causes-conséquences-remèdes » ou « hier-aujourd’hui-demain »). En effet, une composition de concours ne repose jamais sur une seule démarche intellectuelle ; les logiques utilisées presque inconsciemment par toute personne qui doit développer un peu longuement un propos écrit ou oral (journaliste, rédacteur d’un rapport, enseignant, formateur…) se conjuguent pour construire un plan particulier, celui d’une copie donnée, et restent sous-jacentes. Partie I. Savoirs et méthodes 119 Alors que le plan du devoir est une réalité manifeste, perceptible au premier coup d’œil (les parties sont identifiées par des lignes sautées, voire des titres et des sous-titres), les démarches intellectuelles dont nous allons traiter constituent l’infrastructure invisible de toute la copie, y compris l’introduction et la conclusion : néanmoins, ce sont elles qui déterminent la superstructure qu’est le plan apparent de la copie. 3. Les quatre grandes démarches intellectuelles 1. La démarche d’approfondissement progressif Pour retenir l’attention, un journaliste ou un homme politique est souvent amené à brûler les étapes et à livrer immédiatement les informations ou les arguments les plus décisifs. Il en va autrement de la rédaction d’une composition de culture générale, où l’on se donne le temps de développer et, plus encore, d’approfondir. Cela ne signifie évidemment pas qu’il faille commencer par des propos superficiels, mais que le lecteur doit avoir l’impression, sinon la certitude, qu’on le conduit vers des analyses et des jugements de plus en plus décisifs. De ce point de vue, il faut vous représenter une composition comme un escalier qu’on monterait de l’introduction à la conclusion, celle-ci constituant le point culminant de la pensée : nous sommes donc aux antipodes d’un journal, où le lecteur découvre en une les informations les plus importantes, avant de parcourir plus rapidement les pages intérieures, qu’il sait moins importantes. La démarche d’approfondissement progressif est celle que vous utiliserez quand, soit au niveau du devoir tout entier, soit au niveau d’une partie ou d’un paragraphe, vous jugerez bon de montrer que la réalité profonde est bien différente des apparences. La notion d’intérêt croissant est nécessairement un peu subjective et varie d’un individu à l’autre. Toutefois, elle se fonde sur des réalités que l’on peut expliciter et sur lesquelles, plus ou moins consciemment, le lecteur et l’auteur de la copie se retrouvent. 120 La composition sur un sujet d’ordre général Si le sujet conduit à trouver et à expliciter des éléments de même nature (des faits, des causes, des conséquences, des remèdes…), il est logique d’aller – ou de tenter d’aller – du plus évident au moins évident. Ainsi associerez-vous le lecteur à cet effort intellectuel que l’on attend de vous et qui consiste à dépasser les apparences, les constats communs, voire les truismes. Si l’on dit parfois que la composition de culture générale doit être aux antipodes des conversations du type « café du commerce », c’est précisément parce qu’elle repose sur l’ambition de dévoiler les dimensions les moins visibles mais aussi les plus déterminantes des problèmes (d’où, par exemple, l’intérêt d’aller chercher dans l’histoire, proche ou lointaine, les racines de ceux-ci). Aller du moins important au plus important suppose une bonne analyse du sujet et une bonne connaissance des faits… Seule votre culture générale peut vous permettre de répondre à cette exigence. Néanmoins, il convient de rappeler ici ce que nous avons déjà dit : dans une bonne hiérarchisation des arguments, les points de vue politique (l’intérêt de la cité) et humaniste (l’intérêt de l’individu) doivent toujours l’emporter sur des points de vue plus pragmatiques ou économiques. Exercice 1 Les épidémies, a fortiori les pandémies, ont des impacts sur les sociétés actuelles. En appliquant la démarche d’approfondissement progressif à la notion d’impact, classez les impacts des épidémies en allant du plus évident au moins évident. (Voir corrigé pages 130-132.) 2. La démarche chronologique : hier-aujourd’hui-demain Parce que la nature, les choses, les événements et les êtres sont inscrits dans le temps, nous sommes constamment amenés à distinguer entre le présent, le passé et le futur : ces trois dimensions du temps et leur distinction jouent un rôle considérable, quoique généralement peu visible, dans les problématiques et donc les plans de composition. D’abord, certains libellés de sujets imposent tout à fait expressément la prise en compte de la chronologie, la réflexion sur les rapports entre hier, Partie I. Savoirs et méthodes 121 aujourd’hui et demain. C’est le cas des libellés contenant les adverbes « encore » ou « aujourd’hui ». Exemples : « La France est-elle encore une grande puissance ? », « L’Europe fait-elle encore rêver ? », « L’État-nation existe-t-il encore à l’ère de la mondialisation ? », « Le travail est-il encore une valeur qui compte dans notre société ? », « La place de l’État aujourd’hui, en France » ou « Le civisme aujourd’hui ». Celui qui ignorerait l’injonction explicitement contenue dans les deux adverbes et qui, par conséquent, ne se sentirait pas obligé de juger du présent à la lumière du passé s’interdirait de réussir. Car comment juger des progrès ou des régressions, de la continuité ou des ruptures sans comparer le présent (cadre de référence d’une composition de culture générale) et le passé (qui ne doit pas être évoqué pour lui-même mais comme critère servant à juger du présent) ? Relativement nombreux sont aussi les libellés qui contiennent des mots clés supposant, de même, une prise en compte du passé, proche ou plus lointain : « La laïcité française entre tradition et modernité », « Le civisme est-il une valeur dépassée ? », « Assistons-nous à la fin des idéologies ? ». Mais, d’une manière générale, l’appréhension historique des problèmes est nécessaire à qui veut comprendre et faire comprendre ce qu’est leur actualité : comment même évoquer la « modernité » si l’on est privé de mémoire et de points de comparaison situés dans le passé ? Ainsi doit-on, à un moment ou à un autre et souvent plusieurs fois, établir des parallèles entre hier et aujourd’hui quand on a à traiter de sujets comme « Le culte de la jeunesse dans la société contemporaine », « La violence urbaine est-elle devenue un fait de société incontournable ? », « Le progrès scientifique peut-il s’accommoder de contraintes éthiques ? ». Même les sujets apparemment les plus intemporels (« La fraternité », « Une société juste est-elle une société sans conflits ? ») ne peuvent pas être traités intelligemment et en profondeur si, à un moment du devoir, on n’a pas pris en compte la dimension temporelle. Et si cette prise en compte conduit naturellement à établir des relations et des comparaisons entre le passé et le présent, il convient de ne pas oublier le futur : certes, vous serez plus fréquemment amené à faire référence au passé qu’au futur ; néanmoins, celui-ci doit avoir sa place dans la copie : 122 La composition sur un sujet d’ordre général souvent en conclusion, lorsqu’on « ouvre une fenêtre » après avoir « fermé la porte », mais aussi dans le développement. D’autant que certains sujets, parfois explicitement (« “Le xxie siècle sera religieux ou ne sera pas.” Cette affirmation de Malraux vous semble-t-elle devoir se justifier ? »), souvent implicitement, nous invitent à traiter de l’avenir de nos sociétés et de l’humanité, l’exemple emblématique étant la question de l’environnement. Si les problèmes que l’on soumet à votre esprit critique et à votre jugement moral sont cruciaux, c’est avant tout parce qu’ils mettent en jeu l’avenir même de notre société. Si l’on ne vous demande jamais d’imaginer un avenir lointain dont personne ne sait rien, on attend de vous, en revanche, que votre copie s’ouvre à certains moments sur le futur proche, sur ce qu’on peut légitimement prévoir, craindre ou espérer en fonction des difficultés et des solutions que vous avez vous-même exposées. Toutefois, il ne faudrait pas déduire de nos propos que vous seriez en droit, dans votre copie, d’exposer chronologiquement des faits. La référence au passé n’est là que pour éclairer le présent et il est par exemple exclu que la première partie d’une composition soit consacrée tout entière au passé : cela reviendrait à n’aborder vraiment le sujet que dans la deuxième partie, ce qui constituerait une erreur méthodologique majeure. De même, s’il est logique que l’introduction (notamment l’entrée en matière) et le début du développement soient statistiquement les moments du devoir où le passé est le plus souvent évoqué, il n’est nullement exclu de commencer par le présent et d’évoquer ensuite le passé (pour expliquer, par exemple, qu’une des causes du problème se situe dans le passé). Exercice 2 Cherchez à comprendre pourquoi un sujet comme « La laïcité française entre tradition et modernité » ne pourrait en aucun cas justifier un plan en deux parties comme celui-ci : I. La laïcité autrefois (sous la iiie République, héritière du siècle des Lumières et de la Révolution) II. La laïcité aujourd’hui (confrontée au développement de l’islam en France et à des revendications de type communautaire). (Voir corrigé pages 132-133.) Partie I. Savoirs et méthodes 123 3. La démarche faits-causes-conséquences-remèdes Comme les sujets de concours vous conduisent toujours à réfléchir sur des problèmes auxquels sont confrontées les sociétés modernes en général et la société française en particulier, il va de soi que la démarche consistant à rechercher et à exposer les faits, les causes, les conséquences et les remèdes est souvent sollicitée : elle vient naturellement à l’esprit dès lors qu’est soulevé un problème dont il importe d’exposer les aboutissants (ce à quoi il aboutit, autrement dit ses répercussions, ses conséquences), les tenants (ce à quoi il tient, c’est-à-dire ses racines, ses causes) et, plus encore, ses solutions. Cette démarche intellectuelle s’impose quand le sujet que vous traitez apparaît, de prime abord, comme une difficulté, une faiblesse, une anomalie, etc. Mais elle a aussi toute sa légitimité dans le cas de libellés apparemment « neutres » et qui, de fait, sous le caractère anodin du thème, vous invitent implicitement à chercher les difficultés, les dangers, les risques : n’oubliez pas que l’on veut tester votre esprit critique, que le correcteur veut apprécier votre lucidité. C’est à vous de découvrir qu’il y a « anguille sous roche ». L’utilisation de la démarche « faits-causes-conséquences-remèdes » doit être souple et intelligente : ➤➤ d’abord, il n’existe pas de succession « obligatoire » ; en effet, s’il n’est guère possible de traiter des remèdes ailleurs qu’à la fin de la copie, on peut inverser à son gré causes et conséquences. Il est d’ailleurs courant et logique d’évoquer les conséquences avant les causes : les conséquences relèvent du constat, les causes de l’explication. ➤➤ ensuite, on n’est jamais obligé d’utiliser la démarche entière et, selon les cas, on est en droit de passer rapidement sur les causes ou, à l’inverse, sur les conséquences parce qu’elles sont évidentes ou parce qu’elles font partie, par exemple, des données du problème et qu’elles ont été évoquées rapidement dans l’introduction. Dans ce type de démarche, on peut réduire les causes ou les conséquences à la portion congrue, particulièrement les conséquences. En effet, vous n’êtes pas un journaliste qui fait du sensationnel avec un sujet pénible (la misère, la violence…) ; vous êtes un analyste qui recherche les causes, toutes les causes si possible, afin de pouvoir proposer des solutions. Dès lors, il est courant d’évoquer les 124 La composition sur un sujet d’ordre général conséquences en introduction (c’est une bonne façon de capter l’attention) pour se consacrer ensuite aux phénomènes souterrains, à ce qui a déterminé ces conséquences. Le grand mérite de cette démarche sera de vous obliger à envisager un problème jusqu’à son terme, c’est-à-dire jusqu’aux solutions le concernant : des solutions déjà mises en œuvre – bonnes ou mauvaises – ou simplement possibles. Selon la nature du sujet, la manière dont il est posé, ou selon le caractère général ou précis des solutions envisageables, l’évocation des remèdes prendra place au sein du développement (vers la fin) ou dans la conclusion : ainsi l’ouverture finale d’une conclusion peut-elle être fondée sur l’évocation de solutions souhaitables, possibles ou illusoires. L’intérêt essentiel de cette démarche est de vous conduire à parler de l’État, car il faut toujours mentionner celui-ci dans une copie de concours : même si, on le sait, il n’a pas les moyens de résoudre toutes les difficultés auxquelles est confrontée notre société, il est absolument nécessaire d’évoquer le rôle qu’il peut jouer. Dans une composition sur un sujet général, envisager les remèdes revient toujours, en pratique, à évoquer les mêmes « instances de décision », à savoir : – l’État agissant par l’intermédiaire du Parlement (qui vote des lois proposées par l’exécutif) ou de ses grandes institutions : justice, police, éducation nationale, etc. Il est très fréquent de mentionner, à la fin d’un devoir, l’enjeu considérable de l’éducation dans la solution d’une difficulté sociétale ; – les collectivités territoriales : région, département, commune ; – les médias, qui influencent l’opinion publique dans un sens ou dans l’autre ; – la société civile, qui peut contribuer à la solution d’un problème par le biais des associations, des syndicats… ; – les individus, sachant que la solution aux problèmes de société passe souvent par une prise de conscience, un changement de comportement, une mobilisation. Exercice 3 Cherchez à analyser le sujet « Le harcèlement au travail » en réfléchissant sur des faits, sur leurs causes, leurs conséquences et les solutions possibles. (Voir corrigé pages 134-135.) Partie I. Savoirs et méthodes 125 4. La démarche dialectique thèse-antithèse-synthèse La dialectique est l’art de dépasser les contraires, donc l’opposition de la thèse et de l’antithèse. Par conséquent, la démarche n’est pleinement dialectique que lorsqu’elle débouche sur une synthèse. Qu’est-ce qu’une thèse ? C’est un point de vue, une proposition qu’on tient pour vraie et qu’on s’engage à défendre par des arguments. Puisqu’une composition veut convaincre, il est logique qu’elle avance une thèse. Qu’est-ce qu’une antithèse ? C’est un point de vue, une proposition radicalement opposée à celle exposée dans la thèse et qui constitue, avec elle, une antinomie. Qu’est-ce qu’une synthèse ? C’est l’ultime étape d’un raisonnement, grâce à laquelle s’opère un dépassement des contraires, donc des points de vue antagonistes exposés successivement dans la thèse et l’antithèse. Deux raisons importantes expliquent que la démarche dialectique (complète ou réduite au seul mouvement thèse-antithèse) soit souvent utilisée dans la composition de culture générale. ➤➤ Première raison : de nombreux sujets, tantôt explicitement (« Le progrès technique est-il vraiment un progrès pour l’homme ? »), tantôt implicitement (« La place de l’État-nation à l’ère de la mondialisation »), appellent une approche contradictoire et, de fait, une réponse nuancée. Nous vivons dans un monde trop complexe pour que les réponses puissent être univoques ; et l’on attend logiquement d’un futur fonctionnaire qu’il soit capable d’envisager cette complexité afin de ne pas prendre de décisions infondées, hâtives. ➤➤ Seconde raison : tous les sujets, d’une manière ou d’une autre, appellent votre avis, une prise de position, un choix raisonné et argumenté ; dès lors, la démarche thèse-antithèse (ou thèse-antithèse-synthèse) est souvent incontournable. Les erreurs à éviter : comme toute démarche intellectuelle, la démarche dialectique exige d’être utilisée avec souplesse et lucidité. Pour cela, il importe de connaître les trois dérives, parfaitement identifiées, auxquelles elle peut conduire. 126 La composition sur un sujet d’ordre général ➤➤ Première erreur : tirer mécaniquement un plan d’ensemble de cette démarche, alors que certains sujets n’appellent nullement deux parties antagonistes. Vouloir à tout prix traiter tous les sujets sous la forme thèseantithèse reviendrait tantôt à créer de fausses fenêtres (imaginer une première partie où l’on avancerait des arguments qu’on saurait faux pour pouvoir les réfuter dans la partie suivante), tantôt à soutenir des positions moralement inacceptables. ➤➤ Deuxième erreur : se contredire d’une partie à l’autre. Si la démarche thèse-antithèse consistait à anéantir dans la deuxième partie les arguments qu’on aurait avancés dans la première, il va sans dire qu’elle serait absurde. ➤➤ Troisième erreur : ne pas prendre clairement position dans la copie sous prétexte qu’on a formulé des arguments opposés. Contrairement à ce que l’on pourrait croire, l’exposé de points de vue antagonistes est la voie royale d’une prise de position convaincue et convaincante (en conclusion, notamment) : les juges se sentiraient-ils en droit de prononcer un verdict si l’accusation et la défense ne s’étaient pas toutes deux exprimées ? En fait, si cette démarche est pleinement légitime et intellectuellement féconde, c’est parce qu’elle permet d’explorer et d’exposer la complexité des problèmes : un même phénomène peut engendrer des conséquences opposées, une chose peut être vraie ou juste selon un certain angle de vue et fausse ou injuste selon un autre angle. La démarche dialectique permet notamment de traiter les sujets pour lesquels il importe de distinguer entre apparence et réalité, théorie et pratique : en effet, une chose peut être théoriquement juste et pratiquement injuste. Si la démarche thèse-antithèse peut inspirer le plan d’ensemble, on la retrouve plus souvent encore à l’intérieur d’une même partie, d’un même paragraphe. En effet, comme une pensée riche est nécessairement une pensée nuancée, le mouvement « certes… mais » est incontournable dans les copies qui argumentent véritablement et, donc, s’emploient à réfuter les arguments qu’on pourrait leur opposer. La synthèse, on l’a dit, constitue un dépassement de l’opposition entre la thèse et l’antithèse. Ce dépassement peut prendre essentiellement trois formes. ➤➤ Tantôt le dépassement consiste à montrer que la vérité se situe à michemin de la thèse et de l’antithèse. La synthèse cherche alors à dégager Partie I. Savoirs et méthodes 127 une vérité médiane, plus complexe que celle envisagée jusque-là. Il faut réserver cette démarche aux sujets qui s’y prêtent expressément car il faut pouvoir, dans la synthèse, exposer des idées, des exemples et des arguments nouveaux et ne pas répéter platement, sous une autre forme, la thèse et la l’antithèse. ➤➤ Tantôt le dépassement consiste à montrer que le problème doit être replacé dans un contexte plus large, reconsidéré d’un point de vue supérieur. La synthèse cherche alors soit à relativiser le problème, soit, à l’inverse, à montrer qu’il est encore plus grave qu’on pouvait le croire, ou encore à montrer que l’on pourrait reposer le problème en des termes différents, sous un autre angle de vue. Cette forme de synthèse pourrait convenir, par exemple, au sujet « Fondements et limites de la discrimination positive ». 1) Thèse : les mérites de la discrimination positive. 2) Antithèse : les dangers de la discrimination positive. 3) Synthèse : la discrimination positive n’est, de toute façon, qu’un pis-aller et un palliatif : certes, dans l’urgence et pour faire face à la crise actuelle (notamment la montée des inégalités), la discrimination positive peut apporter des correctifs. Il n’empêche que la solution véritable est de s’attaquer aux causes profondes des inégalités en général et, plus encore, de l’inégalité des chances. En tout état de cause, il ne faudrait pas que la mise en œuvre d’une politique de discrimination positive soit un alibi commode et hypocrite pour ne pas mettre en œuvre une politique de justice sociale. ➤➤ Tantôt le dépassement consiste à envisager des solutions, des remèdes. La démarche dialectique rejoint alors la démarche « faits-causes-conséquences-remèdes » et nous vous renvoyons, quant au contenu de la synthèse, à ce que nous écrivions plus haut à propos des « remèdes ». Dans tous les cas, il faut redouter de sortir des limites exactes de la problématique car, s’il est toujours intellectuellement gratifiant de dépasser une contradiction, on est toujours sanctionné lorsqu’on sort du sujet. Aussi convient-il de rappeler que, très fréquemment, la conclusion de la copie sert à elle seule de synthèse et que, parfois même, la dernière ou les dernières phrases suffisent à jouer ce rôle. Ainsi, une ouverture finale (éventuellement sous forme de question) peut esquisser un dépassement. 128 La composition sur un sujet d’ordre général Exercice 4 Délimitez le sujet « S’informer est-il un droit en démocratie ? », établissez les axes de la problématique et donnez une ébauche de plan. (Voir corrigé pages 136-138.) Retenir l’essentiel Parce qu’ils se combinent naturellement entre eux, quatre grands principes de composition suffisent à créer le plan original dont vous avez besoin pour traiter un sujet. Contrairement à ce qu’on entend dire parfois, il n’existe aucune règle qui imposerait, pour certains concours, un plan en deux parties. Cela dit, n’envisagez trois parties que si le plan en deux parties ne vous permet pas d’aller au terme de votre raisonnement. Les deux ou trois grandes parties du devoir doivent être, autant que possible, équilibrées. Un premier principe d’organisation veut qu’on aille du moins au plus important et du plus au moins évident. Selon un deuxième principe, la réflexion, axée sur le présent lui-même éclairé par des rapprochements avec le passé, doit s’ouvrir sur le futur. Un troisième principe veut que la réflexion envisage, dans un ordre variable, les faits (c’est-à-dire les problèmes), leurs causes, les conséquences qu’ils entraînent et les remèdes que les décideurs peuvent proposer. Suivant un quatrième principe, la réflexion doit se faire dialectique et, dans la mesure du possible, l’antagonisme de la thèse et de l’antithèse doit être dépassé dans une synthèse. Partie I. Savoirs et méthodes 129 Corrigé des exercices du chapitre 5 Corrigé des exercices du chapitre 5 Exercice 1 Les épidémies, a fortiori les pandémies, ont des impacts sur les sociétés actuelles. En appliquant la démarche d’approfondissement progressif à la notion d’impact, classez les impacts des épidémies en allant du plus évident au moins évident. Classement des impacts des épidémies, du plus évident au moins évident (nous vous invitons à réfléchir à ce classement, que vous pouvez contester car il ne peut pas prétendre à une objectivité démontrée) 1. Le premier impact évident d’une épidémie est l’impact sanitaire, qui recouvre aussi bien les conséquences sur la santé humaine que sur le système de santé lui-même. Il se traduit par la mortalité (nombre de décès) et la morbidité (nombre de personnes malades dans une population). Selon l’Organisation mondiale de la santé (OMS), les maladies infectieuses (sida compris) entraînent chaque année le décès de 17 millions de personnes, dont 97 % se situent dans les pays en développement. Une épidémie impose aussi une charge énorme aux systèmes de santé, provoquant une surcharge des hôpitaux et une sur-utilisation des professionnels de la santé, même dans les pays les plus développés. Mais c’est dans les pays en voie de développement que les conséquences d’un processus épidémique se font le plus durement sentir, sur un système de santé déjà précaire. 2. Une épidémie a aussi un impact économique : elle a un coût économique direct (coût des prestations sanitaires) et indirect (perturbations de l’activité économique des communautés affectées). Ainsi, certaines pandémies, en particulier celle du VIH/sida, peuvent être analysées aussi bien comme un problème de développement économique que comme un problème de santé publique. Rappelons que, dans les pays en développement, notamment en Afrique, les conséquences économiques des épidémies se sont traduites par une baisse de la croissance et des revenus des ménages, une hausse du déficit budgétaire et des prix, ainsi qu’un accroissement de la pauvreté. Ainsi, les dernières enquêtes de la Banque mondiale concernant les effets du virus Ebola dans les pays africains (Libéria, Sierra Leone) 130 La composition sur un sujet d’ordre général 3. Impact sur les politiques publiques : une épidémie exige l’élaboration par les pouvoirs publics d’une stratégie de sécurité sanitaire passant par l’adoption de mesures de prévention et de précaution dont l’objectif est double : d’une part, protéger le système de soins pour qu’il puisse assurer la prise en charge des malades et faire face aux enjeux sanitaires habituels ; d’autre part, mettre en œuvre une stratégie de réduction de la contagion et, si possible, d’immunisation de la population, afin d’assurer la continuité des activités dans les secteurs privé et public, ainsi que la protection de la santé des salariés de ces deux secteurs, dans l’intérêt du bon fonctionnement de la société dans son ensemble. Corrigé des exercices du chapitre 5 ont révélé un recul de l’emploi, un problème d’insécurité alimentaire et des risques pesant sur le bien-être des populations à long terme. Or une perception inexacte du risque épidémique peut parfois conduire à des décisions politiques erronées ou inefficaces. Ainsi, lors de la pandémie de grippe A (H1N1) en 2009-2010, les autorités sanitaires françaises, ayant surévalué la portée réelle du risque, avaient dû annuler la commande de la moitié des 94 millions de doses de vaccins prévues. 4. Impact sociétal : l’incidence sanitaire de l’épidémie, conjuguée parfois à une réaction de panique, entraîne l’adoption de mesures qui affectent le mode de vie des populations (mise en quarantaine de communautés, blocage de routes, fermeture d’écoles, interdiction de rassemblements publics, etc.). 5. Impact scientifique : les épisodes épidémiques, a fortiori pandémiques, sont susceptibles de jouer un rôle de catalyseur de la recherche scientifique en vue du développement de traitements spécifiques (vaccins, sérums, antiviraux), comme cela s’est produit pour le sida. Pourtant, force est de constater que les grandes entreprises pharmaceutiques, qui agissent souvent en fonction des expectatives financières du marché, se montrent peu enclines à développer la recherche sur des maladies qui ne concernent que des populations très localisées et/ou peu solvables (c’est le cas de certaines épidémies en Afrique). Partie I. Savoirs et méthodes 131 Corrigé des exercices du chapitre 5 6. Impact international : les épidémies sont perçues comme des menaces pour la sécurité des États car elles peuvent être à l’origine de mesures visant à isoler les pays concernés du reste de la communauté internationale (fermeture des frontières, suspension des vols internationaux, interruption du trafic maritime, etc.), afin d’éviter que l’épidémie ne se transforme en pandémie. Mais les épisodes épidémiques peuvent également constituer un puissant moteur de coopération intergouvernementale dans le cadre de politiques sanitaires définies par l’OMS. Cependant, il est arrivé que les Nations unies, dans certains cas, considèrent un phénomène épidémique comme une menace pour la sécurité et la paix internationales (voir les résolutions du Conseil de sécurité des Nations unies portant sur la pandémie du sida en 2000 et sur l’épidémie d’Ebola en Afrique de l’Ouest en 2014). Exercice 2 Cherchez à comprendre pourquoi un sujet comme « La laïcité française entre tradition et modernité » ne pourrait en aucun cas justifier un plan en deux parties comme celui-ci : I. La laïcité autrefois (sous la iiie République, héritière du siècle des Lumières et de la Révolution) II. La laïcité aujourd’hui (confrontée au développement de l’islam en France et à des revendications de type communautaire). Si ce plan, strictement chronologique, ne peut convenir, c’est pour au moins deux raisons. D’abord, parce qu’avec un tel plan, le sujet, qui porte nécessairement sur le présent (et le futur prévisible), ne serait abordé véritablement que dans la seconde partie, la première n’étant qu’un long préambule. Ensuite, parce que dans ce cadre purement chronologique, l’auteur de la copie serait tenté de s’en tenir aux différences et aux ressemblances entre la situation passée et la situation présente, alors que le véritable sujet est à la fois beaucoup plus exigeant… et bien plus facile. 132 La composition sur un sujet d’ordre général Le plan suivant conviendrait mieux : I. Certes, la laïcité ne peut ignorer ni l’émergence de revendications communautaires nouvelles (en rapport avec un progrès des intégrismes), ni les mentalités actuelles – qui font souvent passer la liberté individuelle avant les règles collectives –, ni l’existence d’une société multiculturelle ; elle se doit d’être, par conséquent, ce qu’on a appelé une « laïcité de dialogue », inspirée elle-même de l’humanisme tolérant des Lumières. Corrigé des exercices du chapitre 5 En effet, lire attentivement le libellé revient à comprendre qu’il ne s’agit pas de faire une histoire de la laïcité (ce qui, sans documents, est difficile), mais de réfléchir et de prendre position sur ce que doit être la laïcité aujourd’hui, de façon qu’elle demeure une valeur au service de la République. II. Mais la laïcité ne peut pour autant renoncer aux principes qui la fondent : quitte à sembler renouer avec l’esprit combatif de 1905, elle ne peut transiger sur des valeurs de liberté et d’égalité. D’où la loi de mars 2004 sur la laïcité à l’école, qui est caractéristique d’un retour aux sources et d’une « laïcité de combat ». D’où aussi la mobilisation des pouvoirs exécutif et législatif sur le problème que constitue le port de la burqa ou du niqab par environ 2 000 femmes en France, ce qui a conduit à l’adoption de la loi de 2011 qui interdit la dissimulation du visage dans un espace public. (Remarque : toutefois, le fondement juridique de l’interdiction est la sauvegarde de la sécurité, pas le respect de la laïcité.) Ainsi, ce sujet, comme tous les autres, exige une réponse personnelle, nécessairement nuancée et argumentée, ce qu’interdirait un exposé chronologique et factuel. Il montre que l’évocation du passé ne se fait pas nécessairement en première partie : en l’occurrence, si les deux parties font référence au passé, c’est incontestablement dans la seconde que le parallèle présent/passé sera le plus approfondi. La démarche chronologique doit donc se soumettre, comme les autres, aux exigences de la composition et des problématiques, toujours différentes : elle sert à penser, elle ne fournit pas de plan tout prêt. Partie I. Savoirs et méthodes 133 Corrigé des exercices du chapitre 5 Exercice 3 Cherchez à analyser le sujet « Le harcèlement au travail » en réfléchissant sur des faits, sur leurs causes, leurs conséquences et les solutions possibles. L’analyse du sujet se prête à une démarche pragmatique du type : faits-causes-conséquences-remèdes. Quels sont les faits constitutifs de harcèlement ? Le harcèlement traduit une conduite portant atteinte à la dignité et aux droits des travailleurs, quelle que soit la forme de harcèlement, sexuel ou moral. Il peut se manifester entre des collègues de travail ; des personnes en position d’autorité peuvent aussi harceler des subalternes et, à l’inverse, des salariés peuvent harceler leurs supérieurs. Le harcèlement moral se manifeste par des agissements répétés qui ont pour objet ou pour effet une dégradation des conditions de travail susceptible de porter atteinte aux droits du salarié et à sa dignité, d’altérer sa santé physique ou mentale ou de compromettre son avenir professionnel. Le harcèlement sexuel est défini précisément par le Code pénal comme « le fait d’imposer à une personne, de façon répétée, des propos ou comportements à connotation sexuelle qui soit portent atteinte à sa dignité en raison de leur caractère dégradant ou humiliant, soit créent à son encontre une situation intimidante, hostile ou offensante ». De même, est « assimilé au harcèlement sexuel le fait, même non répété, d’user de toute forme de pression grave dans le but réel ou apparent d’obtenir un acte de nature sexuelle, que celui-ci soit recherché au profit de l’auteur des faits ou au profit d’un tiers » (Code pénal, article 222-33, paragraphes I et II). Quelles sont les causes ? Le harcèlement relève de plusieurs facteurs : – l’organisation du travail : travail exécuté dans le stress, mauvaise communication, absence d’appréciation et de reconnaissance de la part des supérieurs, phénomène du bouc émissaire, mauvaise atmosphère au travail ; – les relations au sein du groupe : compétition pour obtenir une promotion, refus d’accepter la différence d’autrui (personnes en situation de handicap ou vulnérables), difficultés à s’intégrer dans le groupe ; 134 La composition sur un sujet d’ordre général Quelles sont les conséquences ? Le harcèlement a des répercussions aussi bien sur la victime que sur l’organisation et l’environnement du travail. Pour la victime : une détérioration graduelle de sa santé physique et psychologique (baisse de l’estime de soi, isolement, exclusion, peur, méfiance, culpabilité, dépression ; à l’extrême, risque de suicide…). En ce qui concerne l’environnement de travail : une dégradation progressive du climat de travail (perte de motivation, détérioration des conditions de travail, etc.). S’agissant de l’organisation du travail : une diminution de la mobilisation et du rendement (baisse de productivité, absentéisme, épuisement professionnel…). Corrigé des exercices du chapitre 5 – profil de l’auteur du harcèlement : ego surdimensionné, volonté de contrôler exagérément les autres ; – profil de la personnalité de la victime : manque d’assurance, incapacité à bien s’exprimer, sentiment d’infériorité ; parfois, le comportement et le profil de la victime sont en partie renforcés par les actes de harcèlement. Quels sont les remèdes ? La lutte contre les pratiques de harcèlement se fonde sur des mesures de prévention, de médiation et de répression. À titre préventif, la loi oblige l’employeur à prendre des mesures visant à empêcher le harcèlement – sexuel et moral – au sein de son organisation, ainsi qu’à protéger la santé physique et mentale des salariés. La victime peut engager une procédure de médiation afin de trouver un règlement à l’amiable en évitant le recours à la justice. Sur le plan répressif, outre les sanctions disciplinaires prononcées à l’encontre des auteurs du harcèlement, ces agissements sont passibles de sanctions civiles et pénales. Le harcèlement moral est passible d’amendes et de peines de prison. En ce qui concerne le harcèlement sexuel, la loi du 6 août 2012, adoptée à l’unanimité par le Parlement, rétablit dans le Code pénal le délit de harcèlement sexuel ; il avait été abrogé par le Conseil constitutionnel dans sa décision du 4 mai 2012 en raison de l’imprécision de sa rédaction, qui résultait de la précédente loi du 17 janvier 2002. Partie I. Savoirs et méthodes 135 Corrigé des exercices du chapitre 5 Exercice 4 Délimitez le sujet « S’informer est-il un droit en démocratie ? », établissez les axes de la problématique et donnez une ébauche de plan. Le droit de s’informer ne doit pas être confondu avec le droit d’informer. Ce dernier relève de l’exercice de la liberté d’expression et de communication des idées et des opinions (voir l’article 11 de la Déclaration des droits de l’homme et du citoyen du 26 août 1789). En revanche, le droit de s’informer se décline, tant sur le plan quantitatif – égal accès de tous les citoyens à tous les supports d’information – que qualitatif – fiabilité de l’information reçue. S’informer est un attribut du citoyen qui souhaite participer de façon éclairée à la vie de la cité, donc au processus démocratique. Le progrès de la démocratie exige la disponibilité d’une information plurielle et complète, qui permette aux citoyens de juger en connaissance de cause les politiques gouvernementales. Un citoyen informé est un citoyen éduqué apte à faire vivre la démocratie. A contrario, lorsque les citoyens n’ont pas les moyens – matériels, culturels, financiers – de s’informer sur les enjeux d’une décision ou d’une élection, ils risquent de se laisser abuser par des slogans démagogiques, ce qui nuit au bon fonctionnement de la vie démocratique. C’est pourquoi l’accès des citoyens à des sources d’information diversifiées, notamment aux médias, demeure un objectif des pouvoirs publics, qu’il s’agisse d’aider les journaux en difficulté ou de favoriser le développement d’internet. En France, le Conseil constitutionnel a établi que le « pluralisme des quotidiens d’information politique et générale » est un « objectif de valeur constitutionnelle » 1. Aussi la décision du Conseil constitutionnel du 10 juin 2009 – Hadopi 1 – a-t-elle précisé qu’« en l’état actuel des moyens de communication et eu égard au développement généralisé des services de communication au public en ligne ainsi qu’à l’importance prise par ces services pour la participation à la vie démocratique et l’expression des idées et des opinions, ce droit implique la liberté d’accéder à ces services ». 1. Décision no 84-181 DC du 11 octobre 1984. 136 La composition sur un sujet d’ordre général S’informer est aussi un droit des administrés face à l’administration. Le citoyen doit avoir un accès aux documents publics pour obtenir plus d’informations sur les priorités du gouvernement, mieux comprendre les questions qui le touchent de près et pour connaître la nature et l’étendue des droits que la loi lui accorde. En France, la liberté d’accès aux documents administratifs a été reconnue par la loi du 17 juillet 1978, modifiée notamment par l’ordonnance du 6 juin 2005. Ce texte reconnaît à toute personne le droit d’obtenir communication des documents détenus par une administration, quels que soient leur forme ou leur support. Corrigé des exercices du chapitre 5 A contrario, l’accès restreint aux sources d’information – a fortiori la censure – met en cause le droit de s’informer. La censure, c’est-àdire tout procédé visant à établir ce qui peut être publié ou diffusé, constitue l’une des armes favorites des régimes non démocratiques. Mais, même en démocratie, les modes d’expression de la pensée et d’accès à l’information peuvent être soit limités par des réglementations exceptionnelles et conjoncturelles (révoltes, révolutions, guerres), soit contrôlés de manière insidieuse. Mais ce droit d’accès peut être limité pour protéger l’intérêt public et les droits et libertés individuelles. Dans ces cas, l’administration sollicitée a la possibilité d’opposer un refus à la demande de communication, sous le contrôle de la Commission d’accès aux documents administratifs (CADA) et, ultérieurement, du juge. Plan proposé Le plan de la composition peut relever de l’approche dialectique en trois parties, conformément au schéma suivant. Introduction : L’accès à l’information n’est envisageable que si le droit de communiquer librement ses pensées est respecté. De ce fait, le droit à s’informer est le corollaire du droit à informer. Mais l’accès à l’information, bien que garanti par l’État, n’est pas un droit absolu. I. Le droit de s’informer est inhérent au fonctionnement de la démocratie libérale : en tant qu’attribut de la citoyenneté – s’informer pour se forger une opinion, porter des jugements sur les pro- Partie I. Savoirs et méthodes 137 Corrigé des exercices du chapitre 5 138 La blèmes de la société, connaître ses droits – et en tant que droit des administrés – afin d’accéder aux documents administratifs. II. Mais il existe des limites : soit des limitations imposées par le pouvoir politique pour préserver l’intérêt public (censure en cas d’événement exceptionnel : guerre, attentat terroriste, sauvegarde de l’ordre public), soit des limites liées au respect des droits d’autrui (droit à la vie privée, droit à l’honneur, communication des documents personnels aux seuls intéressés), soit des limites inhérentes aux inégalités dans l’accès à l’information (raisons financières, culturelles, matérielles). III. En démocratie, les pouvoirs publics doivent assurer les conditions d’un libre accès aux sources d’information : l’État doit garantir le pluralisme des médias et des informations, ainsi que la transparence sur les pratiques et la gestion des affaires publiques. composition sur un sujet d’ordre général 6 Chapitre Les moments forts de la copie 1. L’introduction Même si une très bonne introduction ne peut, à elle seule, sauver une copie, il n’empêche que c’est elle qui crée la première impression et réalise ce que les Latins appelaient déjà la captatio benevolentiae, autrement dit ce qui « capte la bienveillance » du lecteur. L’introduction doit donc, sur la forme et le fond, être très soignée : c’est pourquoi il est souvent conseillé de la rédiger au brouillon, du moins partiellement. L’introduction doit remplir trois fonctions : – amener et présenter le sujet : c’est le rôle de l’entrée en matière ; – formuler le sujet et en expliciter la problématique ; – annoncer le plan de la composition. 1. Première fonction : amener et présenter le sujet « Introduire », étymologiquement, signifie « conduire dans… » : l’introduction a entre autres pour fonction de conduire jusqu’au sujet. De ce fait, partir du sujet, c’est-à-dire reproduire, dès la première phrase, la question ou la citation inscrites dans le libellé, revient à nier l’idée même d’introduction, à brûler les étapes et à bousculer le lecteur, alors qu’il convient au contraire de l’amener progressivement (mais rapidement) au sujet et d’éveiller ainsi son intérêt. Partie I. Savoirs et méthodes 139 L’entrée en matière découle d’une analyse précise de la nature du sujet et ne peut donc pas être passe-partout. Si celle que vous avez rédigée peut convenir à un sujet différent, voire à plusieurs…, vous avez la preuve qu’elle n’est pas véritablement pertinente. Pour dire les choses encore plus nettement, il faut que l’entrée en matière soit en rapport non seulement avec le thème, mais aussi avec le problème à traiter. Il faut que, dès les premières lignes, sinon les premiers mots, le lecteur devine la nature du problème qui sera au centre de la réflexion : puisque vous partez d’une réflexion plus large que celle commandée par le sujet, il faut éviter d’ouvrir plusieurs pistes avant de vous limiter à une seule, de divaguer d’une idée à une autre. Bref, de considérer l’entrée en matière comme une sorte de hors-d’œuvre entretenant un rapport assez lâche avec la problématique. L’un des premiers mots de liaison (sinon le premier) que vous utiliserez dans la composition aura donc pour mission d’assurer la continuité de la pensée entre l’entrée en matière et la formulation du sujet. Ces mots de liaison peuvent être divers (« ainsi », « aussi », etc.), puisqu’ils dépendent du rapport intellectuel existant entre les premières lignes et le sujet même. Sans que cela soit contraignant pour vous, sachez que la meilleure façon de piquer la curiosité du lecteur, d’accrocher son attention, est souvent d’utiliser des mots de liaison comme « paradoxalement », « or », « toutefois », « néanmoins » : en effet, expliciter une contradiction (entre l’apparence et la réalité, l’idéal et la pratique…) au seuil d’une composition est intellectuellement stimulant. Cela revient en quelque sorte à renchérir sur la nécessité d’assurer la cohérence interne de l’introduction. La restitution du sujet dans sa lettre et, surtout, dans son esprit est obligatoire mais elle peut prendre des formes très variées dans la mesure où les libellés diffèrent profondément dans leur forme. Le cas le plus simple est celui où le libellé se résume à une question brève : il suffit alors d’intégrer celle-ci au texte que l’on rédige, en opérant les changements nécessaires… puisque la question qu’on vous a posée est désormais la vôtre et que vous devez la reprendre à votre compte. Dans le cas où le libellé comprend une citation brève, il convient de la reproduire intégralement et de citer le nom de son auteur. 140 La composition sur un sujet d’ordre général 2. Deuxième fonction : formuler la problématique Ce deuxième moment de l’introduction, celui où l’on formule la problématique, poursuit le travail d’éclairage du sujet ; mais, cette fois, il ne s’agit plus d’un éclairage d’ambiance, d’un éclairage indirect par le contexte (c’était un des rôles de l’entrée en matière) mais d’un éclairage direct : c’est le sujet même qui s’éclaire comme de l’intérieur et qui dévoile ainsi sa richesse, ses potentialités, son ampleur. ➤➤ Lorsque le libellé pose une question, il convient de prolonger celle-ci par d’autres questions et/ou par un commentaire. ➤➤ Quand le libellé consiste en une phrase thème, la nécessité de formuler la problématique est encore plus nette : il convient alors de considérer que toute l’introduction, notamment sa deuxième partie, est un commentaire qui explicite et décline dans ses principales composantes le problème fondamental associé au thème (« la tolérance ») ou aux thèmes (« la ville et les pouvoirs publics ») imposé(s) par le libellé. 3.Troisième fonction : annoncer le plan du développement L’annonce du plan, qui sert de transition vers le développement, est absolument obligatoire : il s’agit de la troisième règle de l’introduction. Grâce à cette annonce, le lecteur peut anticiper sur la suite et sera donc mieux armé pour suivre le détail d’une pensée dont il connaît d’emblée les grandes étapes. Sachant qu’une phrase peut suffire pour annoncer le plan, soyez de toute façon concis et clair. Partie I. Savoirs et méthodes 141 Le bon « tempo » Deux défauts contraires nuisent à l’introduction : son caractère expéditif et, à l’inverse, son anormale longueur. Une introduction doit être tonique et ne pas s’éterniser : certes, il ne faut pas donner l’impression que vous bâclez ce moment fort de la copie, mais il ne faut pas non plus donner le sentiment que vous faites durer les préliminaires, soit par peur d’aborder un sujet sur lequel vous n’auriez pas grand-chose à dire, soit par maladresse. Or, la maladresse courante consiste à transformer l’introduction en un exposé laborieux dans lequel sont définis les « mots clés » du sujet, ou encore en un long exposé historique. À ce propos, s’il est souvent opportun de rappeler brièvement en introduction les éléments passés qui éclairent la problématique contenue dans le sujet, il est hors de question d’entrer dans les détails : en effet, si vous pensez que les rappels historiques doivent être conséquents, ils doivent prendre place dans le développement. De la même manière, votre introduction ne doit apporter aucune réponse prématurée et ne comporter aucune affirmation argumentée : sinon, elle perdra de son identité, se diluera et le lecteur aura la pénible impression que vous êtes en train de traiter un sujet qui n’a pas encore été posé ! De la longueur idéale d’une introduction (comme d’une conclusion, qui doit être de longueur analogue), on peut dire : – d’abord, que cette longueur varie en fonction du volume global de la copie tout entière ; – ensuite, qu’une introduction ne doit pas déséquilibrer la copie et qu’elle doit, de ce fait, représenter environ 1/10e de celle-ci (une copie de 2 500 mots doit donc consacrer environ 250 mots à l’introduction, autant à la conclusion et 2 000 au développement). Exercice 1 Rédiger l’introduction qui, remplissant correctement ses trois fonctions, présenterait le sujet suivant : « Peut-on parler d’entreprise citoyenne ? » Pour vous amener à réfléchir plus précisément sur la nécessité d’imaginer une entrée en matière qui soit bien centrée sur la problématique, nous vous proposons, comme exemple à ne pas suivre, une introduction (incomplète) centrée maladroitement non pas sur le problème (l’entreprise citoyenne), mais sur le thème (l’entreprise) ; ce qui fait qu’au bout du compte, le sujet, quand il est enfin formulé, paraît « parachuté ». 142 La composition sur un sujet d’ordre général Exemple à ne pas suivre : « Dans notre pays, la bonne santé des entreprises est devenue une préoccupation collective, un sujet d’inquiétude majeur. C’est que les Trente Glorieuses sont derrière nous et que la compétition internationale se fait chaque jour plus dure : les pays émergents font une concurrence si déloyale aux entreprises des pays développés que le combat est devenu totalement inégal dans des secteurs toujours plus nombreux. Aux États-Unis, dans l’ancienne Europe industrielle (dont évidemment la France, qui connaît un taux de chômage important), se multiplient les délocalisations et les plans sociaux. Les hommes politiques et les citoyens eux-mêmes s’interrogent sur les chances des entreprises françaises et aussi sur les mesures qu’il s’agit de prendre en leur faveur. Mais, à ce propos, si les citoyens s’inquiètent du sort des entreprises, celles-ci s’intéressent-elles au sort de la cité ? Peut-on dire qu’elles sont encore citoyennes ? Etc. » (Voir corrigé pages 154-155.) 2. Les liaisons et les transitions Au-delà de l’introduction, tout le développement doit donner au lecteur l’impression d’être pris en charge, guidé vers une conclusion qu’il devine et attend. Le fil directeur de la pensée doit être assuré par les transitions, par l’emploi judicieux des mots de liaison – notamment au début des paragraphes –, par la fin de ces derniers et par l’emploi de formules exprimant explicitement ce qui est essentiel dans le raisonnement. Il convient de maîtriser chacun de ces « marqueurs » de la progression intellectuelle car il ne suffit pas que la pensée progresse régulièrement et logiquement : encore faut-il que le lecteur ait une conscience claire de cette progression et qu’il puisse suivre le raisonnement sans jamais être désorienté. Le lecteur doit constamment pouvoir se situer par rapport à ce qui précède et à ce qui suit et, par ailleurs, repérer et mémoriser ce qui est fondamental dans le discours. Partie I. Savoirs et méthodes 143 1. Les transitions entre les grandes parties Lire, on ne le répétera jamais assez, c’est se souvenir et anticiper, et le texte est d’autant plus lisible qu’il facilite ces deux opérations mentales. Certes, grâce à l’annonce du plan située à la fin de l’introduction, le lecteur est immédiatement en mesure d’imaginer le devoir dans ses grandes lignes. Toutefois, cette image ne tarderait pas à s’effacer si le concepteur de la copie ne prenait pas la précaution de rafraîchir la mémoire du lecteur, de marquer nettement le passage d’une partie à l’autre. Une transition, par définition, commence par rappeler sous forme condensée ce qui vient d’être exposé puis annonce (avec toujours le même souci de concision, donc de clarté) ce qui va suivre. Concrètement, une transition entre deux parties, même concise, comporte au minimum deux phrases : la première résume ce qui précède et la seconde annonce ce qui suit. Ainsi le lecteur peut-il mémoriser l’essentiel de ce qui vient d’être établi avant d’être confronté à une nouvelle approche du problème : il n’est donc pas surpris par un changement de cap qui, sinon, pourrait apparaître comme un coq-à-l’âne ou une incohérence intellectuelle. Les transitions les plus abouties constituent des moments clés de la pensée puisqu’elles condensent ce qui était plus ou moins diffus et explicitent avec les mots abstraits les plus appropriés ce qui, parfois, était resté encore insuffisamment explicite. Par ailleurs, le mot de liaison situé au cœur de la transition (entre la première et la deuxième phrases : « or », « pourtant », « par conséquent », etc.) éclaire fortement le rapport logique entre ce qui précède et ce qui suit. Il n’est donc pas excessif de dire qu’une transition aboutie (au même titre que l’introduction, les amorces et les fins de paragraphe ou encore la conclusion) est un élément fondamental d’une composition et relève de ce qu’il faudrait garder si l’on décidait de ramener celle-ci à 200 mots. 2. Les amorces de paragraphe et les liaisons Comme l’objectif général est de renseigner le lecteur sur la progression de la pensée, l’attaque de chaque nouveau paragraphe doit être particulièrement soignée. Grâce à l’amorce d’un paragraphe, vous pouvez réaliser trois opérations différentes, séparément ou simultanément. 144 La composition sur un sujet d’ordre général ➤➤ À l’aide d’un mot abstrait qui catégorise, d’une formule qui résume, vous pouvez aider le lecteur, sans même qu’il s’en rende compte, à se faire une représentation synthétique du paragraphe précédent. Vous utiliserez alors des mots ou des formules souvent introduits par un adjectif démonstratif (ce, cet, cette, ces…), comme : « Cette marchandisation des services a un autre inconvénient… » « Ce pouvoir de nuisance ainsi révélé, il faut encore… » « Cette primauté de l’opinion publique sur les décisions politiques vaut aussi… » « C’est ce mécanisme qui explique… » « Une telle augmentation des coûts signifie… » ➤➤ À l’aide d’un mot (un adverbe de manière, par exemple) ou d’une formule plus longue, vous pouvez préparer le lecteur à un changement de point de vue. Vous utiliserez alors des mots ou des formules comme : « Économiquement, le problème ne nous paraît pas moins grave… » « Si, socialement, la vieillesse est un handicap préoccupant, elle ne l’est pas moins du point de vue individuel… » « Mais, du point de vue politique, la menace n’est pas non plus à négliger… » « Dans le domaine éducatif… » ➤➤ À l’aide des mots de liaison (en effet, néanmoins, donc, etc.), de mots ou de formules qui nomment le rapport logique unissant le paragraphe qui s’ouvre à ce qui précède, vous pouvez et devez éclairer le lecteur sur la nature du raisonnement que vous êtes en train de conduire. Vous utiliserez alors des mots ou des formules tels que : « Mais les conséquences sont encore plus insidieuses qu’on pourrait le croire… » « Quant aux causes les plus souterraines… » « Les remèdes définitifs n’existent pas mais on peut toutefois imaginer ce palliatif : … » « Comme l’explique Tocqueville… » « Dans ces conditions… » « Ainsi, la politique de l’environnement… » « C’est ce qui amène Hannah Arendt à soutenir la thèse selon laquelle… » Partie I. Savoirs et méthodes 145 3. La mise en relief de l’essentiel Le bon lecteur, paradoxalement, est celui qui ne lit pas tous les mots d’un texte : de multiples expériences l’ont prouvé. Du coup, ce lecteur, habitué à circuler rapidement entre les mots et les lignes, va prélever dans le texte ce qui est signalé comme important, plus important que le reste. C’est pourquoi il convient d’aller vers des considérations de plus en plus essentielles ; et, aux moments qui vous semblent opportuns par rapport au développement de votre raisonnement, n’hésitez jamais à éveiller l’attention du lecteur par des mots ou des expressions qui donnent du relief à un paragraphe. Quelques exemples permettront d’illustrer notre propos et de vous faire pressentir la variété quasi infinie de ces formules, qui vous laisse toute possibilité d’innover : « Mais il y a plus grave… » « Ce qui reste à dire n’est pas le moins important… » « Toutefois, il ne faut pas s’arrêter à ces constats et, en réalité, … » « Plus largement… » « Paradoxalement, ce qu’on croyait bénéfique… » « Au reste, l’imprudence d’une telle prise de position apparaîtra évidente dès lors qu’on aura écarté toutes les considérations économiques… » « Il apparaît donc urgent de… » 4. Les fins de paragraphe Elles doivent constituer des conclusions partielles s’imposant à l’esprit du lecteur. Il convient donc de soigner particulièrement la dernière phrase d’un paragraphe car celle-ci doit, si possible, en condenser l’esprit : choisissez avec soin les mots abstraits qui disent précisément, explicitement, ce qui peut rester encore plus ou moins implicite. Cela demande une certaine adresse car, sans répéter ce qui vient d’être dit, il faut pousser le raisonnement partiel jusqu’au bout et s’exprimer en termes nouveaux. Si vous n’y êtes pas parvenu, ce sera au début du paragraphe suivant (voir plus haut, « Les amorces de paragraphe et les liaisons ») de tenter ce résumé synthétique, par l’intermédiaire d’un mot ou d’une formule bien choisis. 146 La composition sur un sujet d’ordre général 3. La conclusion L’introduction ouvre la copie, la conclusion la ferme, c’est-à-dire lui donne son sens et son unité. Privée de conclusion, une composition semble s’être déployée pour rien et confine à l’absurde : qu’est-ce qu’une question (et l’introduction a nécessairement posé une ou plusieurs questions) qui non seulement n’aurait pas de réponse mais qui, de surcroît, aurait mobilisé pour rien l’énergie du rédacteur et le temps du lecteur ? Voilà pourquoi une copie de concours doit absolument conclure, même s’il faut pour cela (mais nous ne le conseillons pas) tronquer le développement. Suscitant généralement moins d’inquiétude que l’introduction, la conclusion, on le voit, n’en est pas moins importante. Ainsi, les jurys de concours mettent souvent les candidats en garde contre la tendance à négliger la conclusion de leur analyse, ce qui « est regrettable car c’est souvent un demi-point ou un point qui est ainsi perdu “bêtement” » (rapport du jury IRA de Nantes, 2014). La conclusion constitue l’image inversée de l’introduction. Alors que celle-ci est constituée des trois temps « entrée en matière – formulation du sujet – annonce du plan », la conclusion, elle, se compose de trois autres temps : le résumé des grandes lignes du développement, la formulation d’une réponse claire à la question posée dans l’introduction et l’ouverture finale éventuelle. 1. Première fonction : résumer la démonstration Quelles que soient les précautions prises par l’auteur de la copie pour « marquer » la progression intellectuelle (soit à la fin de l’introduction, soit à intervalles réguliers dans le développement), arrivé à la fin, le lecteur a nécessairement perdu de vue certains aspects du devoir ; le dessin d’ensemble du développement peut même lui échapper. D’où la nécessité de rappeler les grandes étapes de la pensée ; cela présente l’avantage, juste avant la formulation d’une réponse longuement préparée, de formaliser une dernière fois la démarche intellectuelle suivie. Il convient, là encore, d’être concis et clair sans être redondant. Pour résumer ce qui précède, le mieux est de trouver d’autres mots, si possible plus Partie I. Savoirs et méthodes 147 frappants, de façon qu’ils se gravent dans l’esprit du lecteur. Et pour ne pas lasser sa patience, il faut éviter tout pointillisme et s’en tenir strictement aux grandes lignes du développement. Le rôle de la première partie de la conclusion n’est pas de prolonger le développement en exposant des idées ou des exemples oubliés, de pallier in extremis et sommairement les carences de la copie, mais de faire le point sur ce qui a été acquis : il faut viser une abstraction de bon aloi et ne jamais hésiter à faire des mots clés du libellé les sujets grammaticaux des phrases. Ainsi, on gomme tout aspect anecdotique, on va à l’essentiel en recentrant bien la réflexion sur le cœur du problème. 2. Deuxième fonction : formuler une réponse Cette réponse doit être prudente, nuancée (car les problèmes sont complexes et le développement a apporté des réponses différentes et parfois même antagonistes) … mais claire et franche. On ne vous pardonnerait pas, au terme d’un devoir qui a nécessité des efforts d’attention, de vous dérober devant votre responsabilité majeure : celle de formuler un avis circonstancié, argumenté. Cette responsabilité est d’ailleurs celle que doit assumer un fonctionnaire après avoir étudié attentivement un dossier. Comme cette réponse découle de tout le développement, elle ne doit pas surprendre : elle doit notamment être en cohérence avec l’ordre des parties et le poids relatif des thèses en présence et des arguments qui les soutiennent. Pourtant, nombreuses sont les conclusions de copies de concours qui ne répondent pas à la question posée initialement et/ou qui répondent à une tout autre question. On peut être surpris d’une telle inconséquence mais l’esprit, naturellement centrifuge, est porté à de tels errements. Pour que la conclusion apporte effectivement une réponse adaptée à la question posée, il convient de prendre les précautions suivantes : – quand le libellé comporte une citation à commenter, il est nécessaire d’y faire explicitement référence soit en la reproduisant à nouveau (mais le risque est de paraître alors excessivement insistant), soit (ce qui est préférable) en ayant recours à des formules qui font référence à l’auteur et à l’esprit de la citation : par exemple, « L’analyse de X nous semble justifiée » ou « La prise de position de Y est, tout compte fait, surprenante », etc. ; 148 La composition sur un sujet d’ordre général – comme la première partie de la conclusion, la seconde partie doit reprendre sous forme déclarative les mots clés du sujet, et une phrase (au minimum) doit formaliser la réponse à la question posée dans l’introduction. 3.Troisième fonction : ouvrir l’angle de vue Aussi intéressant et important soit-il, un sujet ne représente toujours qu’un aspect particulier d’un plus vaste questionnement. C’est une pierre incluse dans le mur d’une maison. Voilà pourquoi l’entrée en matière « a balayé » (comme on dit d’une caméra qu’elle balaie un lieu) une certaine surface du mur avant que l’attention ne se fixe durablement sur cette pierre précise. À ce stade, il peut être intéressant d’effectuer la même opération mais en sens inverse, afin de relancer l’intérêt du lecteur : certes, on a largement fait le tour d’un problème, mais la réflexion n’est pas close car ce problème est solidaire d’autres – qu’on se contentera cependant d’évoquer. Si la conclusion doit obligatoirement fermer la porte, elle n’ouvre une fenêtre qu’à bon escient. L’ouverture finale, qui permet au lecteur de prendre du recul par rapport à la question posée (et, donc, par rapport à la réponse qui lui a été apportée), est toujours souhaitable… mais n’est jamais obligatoire. Au point qu’il vaut mieux y renoncer franchement plutôt que de créer une impression de coq-à-l’âne. Elle doit être prospective, amener le lecteur vers une considération inédite, et pas le ramener au début de la réflexion. En outre, l’ouverture finale ne doit jamais être improvisée : elle suppose une démarche rationnelle, jamais une simple association d’idées. Il doit exister, entre le sujet traité dans le devoir et la considération finale, un rapport intellectuel clair. Si vous doutez vous-même de la légitimité du rapprochement ou de son intérêt, mieux vaut conclure sur la seule réponse à la question précisément posée par le libellé. Partie I. Savoirs et méthodes 149 Exercice 2 Lisez la conclusion suivante. Après avoir distingué les trois parties canoniques de la conclusion, tentez de retrouver (sinon dans sa lettre, du moins dans son esprit) le sujet qui l’a inspirée. « Commémorer le passé revient d’abord à payer une dette, à rendre hommage à des hommes, tantôt victimes des tragédies qui ont marqué notre histoire, tantôt acteurs décisifs d’un progrès dont nous bénéficions. Au-delà, toute commémoration fournit une excellente occasion de rassembler la communauté autour des valeurs fondatrices d’une démocratie ou de l’unité nationale. Toutefois, on l’a vu, la pente est dangereuse qui conduit de l’hommage respectueux à la récupération médiatique, de la vérité à la déformation mensongère, du courage politique au désir malsain de fuir la réalité présente. Par conséquent, si la commémoration du passé doit mobiliser la sensibilité, elle ne doit pas pour autant étouffer l’esprit critique et empêcher le nécessaire rétablissement de la vérité historique, même quand elle dérange. La passion actuelle pour les commémorations de toutes sortes n’est donc pas nécessairement bon signe et peut témoigner de crises s’ajoutant les unes aux autres : crise de la mémoire, crise de la solidarité, crise des valeurs. Comme l’écrit Tzvetan Todorov, un culte excessif de la mémoire peut être relié au besoin d’une identité collective mythique quand sont détruites les identités traditionnelles. Cela étant dit, l’oubli ou le mensonge par omission ne sont-ils pas plus redoutables encore que les commémorations, même critiquables… et, de toute façon, critiquées ? » (Voir corrigé pages 155-156.) Exercice 3 Rédigez la conclusion correspondant au sujet « En quoi la vie associative favoriset-elle l’expression de la citoyenneté ? », sur lequel vous avez déjà réfléchi. (Voir corrigé page 157.) 150 La composition sur un sujet d’ordre général 4. La mise en évidence du plan adopté Le plan d’une composition s’entend au sens rhétorique et au sens architectural : cette architecture suppose le respect de règles canoniques (introduction, développement, conclusion ; développement divisé en parties, elles-mêmes subdivisées en paragraphes et reliées entre elles par des transitions). Cette architecture suppose, pour être parfaitement perçue – et il faut qu’elle le soit –, une matérialisation, c’est-à-dire une utilisation signifiante de la surface de la page. Ainsi, ce qui est abstrait devient concret, visible, repérable au premier coup d’œil. 1. Les marqueurs typographiques majeurs ➤➤ Horizontalement, on marque par un alinéa (un retrait à droite par rapport à la marge) tout paragraphe (quelles que soient sa nature et sa place : introduction, développement, transitions, conclusion). ➤➤ Verticalement, on marque par un blanc (une ligne sautée) le passage de l’introduction au développement, d’une partie du développement à une autre, du développement à la conclusion. Plus précisément, le passage d’une partie du développement à une autre doit se marquer par deux blancs, l’un précédant la transition obligatoire, l’autre la suivant. On se demande parfois si une transition doit conclure la partie précédente ou ouvrir la partie suivante et, donc, se rattacher à l’une ou l’autre. Le plus simple et le plus clair est d’opter pour un isolement de la transition entre les parties (en sautant une ligne avant et après), de façon à la détacher visiblement sur la page. Le rôle d’une transition étant de préparer le lecteur à un changement majeur de point de vue, le mieux est encore de lui permettre d’anticiper – par la vue – sur cette préparation. Partie I. Savoirs et méthodes 151 ÎÎ Remarques Remarque 1 Certaines copies de concours renchérissent sur ces exigences légitimes en numérotant les parties et paragraphes (exemples : I, I.1, I.2, I.3, II, II.1, II.2, etc.). S’il est intéressant de numéroter pour soi-même parties et paragraphes dans le plan détaillé, il nous paraît superflu de maintenir cette numérotation dans la rédaction finale car une copie correctement présentée et structurée n’a pas besoin de ces « béquilles ». Remarque 2 Si vous êtes habitué à donner un titre à vos parties et si vous estimez qu’il est plus prudent de conserver une telle pratique, contentez-vous de le faire pour les deux ou trois grandes parties de votre copie. Et, si vous recourez aux titres, veillez toujours à ce qu’ils « viennent en plus » et puissent toujours être supprimés sans que la rédaction et la lisibilité de la copie aient à en souffrir. En d’autres termes, les titres, quand ils existent, ne doivent en aucun cas remplacer les transitions et les phrases de liaison. Remarque 3 Dans certains concours, la matérialisation du plan de composition est jugée comme une maladresse. Ainsi, dans les concours de la fonction publique territoriale, les notes de cadrage de l’épreuve de composition précisent que le plan ne doit pas être matérialisé (pas de numérotation des parties ni des sous-parties dans l’annonce du plan ; pas de titrage ni de numérotation des parties, sous-parties et paragraphes dans le développement). En revanche, le plan doit être rendu apparent par une utilisation cohérente des sauts et des retraits de ligne. 2. Les marqueurs typographiques secondaires Les candidats se posent parfois des questions comme celles-ci : ayant une unité rhétorique forte, une introduction ou une conclusion peuvent-elles être divisées en paragraphes ? Un paragraphe constitue certes une unité de pensée, mais peut-on le couper s’il s’avère trop long ? L’introduction, légitimement et presque obligatoirement (« presque » pour ménager la liberté de chacun), isole l’annonce du plan et se termine donc par un court paragraphe. Est-ce à dire qu’une introduction bien présentée doit comporter deux paragraphes, un long et un court ? On peut, pour des raisons qui tiennent à l’équilibre et à la présentation, qu’on souhaite aérée, imaginer une introduction contenant en tout trois ou quatre paragraphes. Le changement de paragraphe se fera alors toujours sur un mot de liaison. La conclusion, de même, peut être subdivisée en paragraphes, chacun d’entre eux matérialisant la progression de la pensée. 152 La composition sur un sujet d’ordre général En ce qui concerne les longs paragraphes, il y a là une difficulté, une contradiction. Par convention, changer de paragraphe signifie changer d’idée (d’argument, de point de vue…) ; couper en deux ou trois un paragraphe sous le seul prétexte qu’il est long, c’est troubler la convention au profit d’un confort visuel et non pas intellectuel. Toutefois, le doigté, l’expérience et (surtout) l’emploi d’un mot de liaison approprié, ainsi que la coupure à un moment judicieux (celui où l’on passe de l’idée à l’exemple) peuvent rendre cela tout naturel. Réaffirmons-le pour conclure ce chapitre : la présentation de votre copie est parlante et il est préférable qu’elle le soit en votre faveur et non pas à votre insu ou contre votre volonté. C’est le cas, par exemple, d’une présentation exagérément compacte : l’absence de paragraphes dans une composition (ou leur rareté) prouve à la fois une difficulté à synthétiser sa pensée et une difficulté à communiquer. Matérialiser la progression de sa pensée par des paragraphes revient en effet à dire : « Je n’écris pas pour moi mais pour les autres. » C’est déjà mettre en œuvre une qualité cardinale du fonctionnaire : le souci du public. Retenir l’essentiel Parce que c’est elle qui donne la première impression, l’introduction doit être particulièrement soignée. Elle doit remplir trois fonctions : 1. amener et présenter le sujet ; 2. formuler le sujet et en expliciter la problématique ; 3. annoncer le plan de la composition. Au-delà de l’introduction, tout le développement doit donner au lecteur l’impression d’être guidé vers une conclusion qu’il devine et attend. Le fil directeur de la pensée doit être assuré par les transitions, par l’emploi judicieux des mots de liaison – notamment au début des paragraphes –, par la fin de ces derniers et par l’emploi de formules qui disent explicitement ce qui est essentiel dans le raisonnement. La conclusion constitue l’image inversée de l’introduction. Elle se compose de deux ou trois temps : 1. le résumé des grandes lignes du développement ; 2. la formulation d’une réponse claire à la question posée dans l’introduction ; 3. l’éventuelle ouverture finale. Partie I. Savoirs et méthodes 153 Corrigé des exercices du chapitre 6 Corrigé des exercices du chapitre 6 Exercice 1 Rédiger l’introduction qui, remplissant correctement ses trois fonctions, présenterait le sujet suivant : « Peut-on parler d’entreprise citoyenne ? » Pour vous amener à réfléchir plus précisément sur la nécessité d’imaginer une entrée en matière qui soit bien centrée sur la problématique, nous vous proposons, comme exemple à ne pas suivre, une introduction (incomplète) centrée maladroitement non pas sur le problème (l’entreprise citoyenne) mais sur le thème (l’entreprise) ; ce qui fait qu’au bout du compte, le sujet, quand il est enfin formulé, paraît « parachuté ». Exemple à ne pas suivre : « Dans notre pays, la bonne santé des entreprises est devenue une préoccupation collective, un sujet d’inquiétude majeur. C’est que les Trente Glorieuses sont derrière nous et que la compétition internationale se fait chaque jour plus dure : les pays émergents font une concurrence si déloyale aux entreprises des pays développés que le combat est devenu totalement inégal dans des secteurs toujours plus nombreux. Aux États-Unis, dans l’ancienne Europe industrielle (dont évidemment la France, qui connaît un taux de chômage important), se multiplient les délocalisations et les plans sociaux. Les hommes politiques et les citoyens eux-mêmes s’interrogent sur les chances des entreprises françaises et aussi sur les mesures qu’il s’agit de prendre en leur faveur. Mais, à ce propos, si les citoyens s’inquiètent du sort des entreprises, celles-ci s’intéressent-elles au sort de la cité ? Peut-on dire qu’elles sont encore citoyennes ? Etc. » Dans l’introduction que nous avons soumise à votre esprit critique, la liaison « Mais, à ce propos, si les citoyens… » indiquait, à elle seule, l’absence de lien réel entre l’entrée en matière et le sujet à traiter. Nous vous proposons cette autre introduction, qui laisse rapidement deviner le cœur de la problématique : « Si les entreprises ne peuvent exister sans un État et une société qui les prennent en charge, l’inverse est également vrai : que vaut, par exemple, cet article du Préambule de la Constitution de 1946, “Chacun a le devoir de travailler et le droit d’obtenir un emploi”, si les grandes 154 La composition sur un sujet d’ordre général Corrigé des exercices du chapitre 6 entreprises n’embauchent pas et préfèrent licencier leurs employés plutôt que de voir baisser leurs profits ? Dans les pays développés, de plus en plus de citoyens sont ainsi choqués de voir des entreprises, toujours plus nombreuses, sacrifier à la seule logique du profit ; et leur rancœur est encore plus forte quand ces entreprises, qui nuisent à l’emploi, à l’environnement, bref à la cité, sont des entreprises nationales qui ont été autrefois nationalisées. Ce à quoi beaucoup d’entrepreneurs rétorquent qu’ils ont à faire face à une guerre économique sans merci, qu’une entreprise ne faisant pas assez de profit est condamnée par ses actionnaires et que sa faillite nuit davantage encore à la cité. Dès lors, on est en droit de s’interroger sur la capacité des entreprises à être encore “citoyennes”, même si elles font régulièrement savoir leur attachement au bien collectif : actions contre le travail des enfants dans les pays émergents, actions en faveur du développement durable ou d’autres grandes causes. Après avoir exposé les raisons pour lesquelles tant d’entreprises, et notamment les plus grandes, mettent en œuvre des politiques nuisibles à l’intérêt de la cité (I), nous verrons que le concept d’entreprise citoyenne n’est pas encore totalement dépassé et qu’à terme, le civisme – local, national ou planétaire – est peut-être, pour les dirigeants, le seul moyen d’assurer la pérennité de leur entreprise » (II). Exercice 2 Lisez la conclusion suivante. Après avoir distingué les trois parties canoniques de la conclusion, tentez de retrouver (sinon dans sa lettre, du moins dans son esprit) le sujet qui l’a inspirée. « Commémorer le passé revient d’abord à payer une dette, à rendre hommage à des hommes, tantôt victimes des tragédies qui ont marqué notre histoire, tantôt acteurs décisifs d’un progrès dont nous bénéficions. Au-delà, toute commémoration fournit une excellente occasion de rassembler la communauté autour des valeurs fondatrices d’une démocratie ou de l’unité nationale. Toutefois, on l’a vu, la pente est dangereuse qui conduit de l’hommage respectueux à la récupération médiatique, de la vérité à la déformation mensongère, du courage politique au désir malsain de fuir la réalité présente. Par conséquent, si la commémoration du passé doit mobiliser la sensibilité, elle ne doit pas pour autant étouffer l’esprit critique et empêcher le Partie I. Savoirs et méthodes 155 Corrigé des exercices du chapitre 6 nécessaire rétablissement de la vérité historique, même quand elle dérange. La passion actuelle pour les commémorations de toutes sortes n’est donc pas nécessairement bon signe et peut témoigner de crises s’ajoutant les unes aux autres : crise de la mémoire, crise de la solidarité, crise des valeurs. Comme l’écrit Tzvetan Todorov, un culte excessif de la mémoire peut être relié au besoin d’une identité collective mythique quand sont détruites les identités traditionnelles. Cela étant dit, l’oubli ou le mensonge par omission ne sont-ils pas plus redoutables encore que les commémorations, même critiquables… et, de toute façon, critiquées ? » 1. Les trois parties de la conclusion sont les suivantes Le résumé synthétique des grandes lignes du développement, qui, en l’occurrence, comprend deux parties : – première partie (thèse) : les mérites des commémorations (du début de la conclusion jusqu’à « … ou de l’unité nationale ») ; – seconde partie (antithèse) : les risques de voir les commémorations se pervertir (de « Toutefois, on l’a vu, la pente est dangereuse… » à « … même quand elle dérange »). La formulation d’une réponse claire à la question posée dans l’introduction : de « La passion actuelle pour les commémorations de toutes sortes n’est donc pas nécessairement… » jusqu’à « … quand sont détruites les identités traditionnelles. » L’ouverture finale permettant au lecteur de prendre du recul par rapport à la question posée est contenue dans la dernière phrase : « Cela étant dit, l’oubli ou le mensonge par omission ne sont-ils pas plus redoutables encore que les commémorations, même critiquables… et, de toute façon, critiquées ? » 2. Le sujet, tel qu’il se lit dans la conclusion Étant donné les trois parties de la conclusion qui, toutes, évaluent les mérites et les limites (sinon le danger) des commémorations, on est conduit à rétablir un libellé comme celui-ci : « Les commémorations constituent un des fondements de la vie nationale : faut-il s’en réjouir ou s’en inquiéter ? » 156 La composition sur un sujet d’ordre général Rédigez la conclusion correspondant au sujet « En quoi la vie associative favorise-t-elle l’expression de la citoyenneté ? », sur lequel vous avez déjà réfléchi. « La vie associative est un creuset de la démocratie qui joue le rôle d’interface entre le citoyen et les pouvoirs publics. Ainsi, les associations se trouvent sollicitées par la démarche de rénovation de la citoyenneté, à un moment de déclin des formes conventionnelles de participation aux affaires publiques. Nombre d’associations, constituées sur un terreau civique, entendent jouer un rôle d’aiguillon auprès des pouvoirs publics dans la quête d’un renouveau démocratique, au demeurant encore incertain. En ce sens, la vie associative constitue un révélateur de l’état de santé d’une démocratie, dans la mesure où elle permet l’intervention de citoyens dans le débat public. Néanmoins, les associations ne parviendront à construire un véritable espace citoyen que si elles transcendent leurs luttes ponctuelles, trop souvent liées à l’urgence sociale et environnementale, en les insérant dans une démarche plus globale de poursuite de l’intérêt général. Mais cela supposerait qu’elles soient davantage associées à la formulation et à la mise en œuvre des politiques publiques, car force est de constater que leur rôle dans la “gouvernance démocratique” est encore faible. Pourtant, l’essor du mouvement associatif donne de l’épaisseur à la société civile, créant une nouvelle voie de participation et de solidarité hors des pôles du marché ou de l’État. C’est pourquoi, face au déficit démocratique dont souffre notre société, la vie associative constitue un rempart, voire un recours, que les pouvoirs publics ne sauraient négliger. » Corrigé des exercices du chapitre 6 Exercice 3 Partie I. Savoirs et méthodes 157 Des critères utiles à connaître Bien que les critères de correction varient suivant les concours, nous pouvons rappeler quelques critères d’appréciation. Une composition est correcte lorsqu’elle a les qualités suivantes : – elle constitue une démonstration convaincante, sous-tendue par un plan annoncé et suivi ; – elle traduit la maîtrise des connaissances requises par le traitement du sujet ; – elle est rédigée dans un style clair et précis. Une composition n’est pas correcte si elle a au moins l’un des défauts suivants : – elle juxtapose des connaissances sans démonstration ; – elle expose des idées sans lien avec le sujet à traiter ; – elle traduit des connaissances approximatives et lacunaires ; – elle est rédigée dans un style particulièrement incorrect ; – elle est inachevée. L’évaluation du niveau global de maîtrise de la langue dont le candidat aura fait preuve fait partie intégrante de la notation du devoir. Les copies présentant un défaut global d’expression (nombreuses fautes d’orthographe et de syntaxe, expressions maladroites, familières) sont sanctionnées par le jury. 158 La composition sur un sujet d’ordre général II Partie Compositions commentées et rédigées Composition no 1 Concours externe d’entrée aux instituts régionaux d’administration (IRA), février 2014 : composition sur un sujet d’ordre général (durée : 4 heures). Sujet « L’administration électronique : que doit-on en attendre ? » 1. Commentaire 1. Un sujet à circonscrire En dépit de son apparence technique, le sujet proposé en 2014 au concours externe des IRA est un véritable sujet d’ordre général pour au moins deux raisons. En premier lieu, son thème ne concerne pas les procédés de l’administration électronique eux-mêmes mais leur éventuel impact sur le déroulement de la vie administrative. En second lieu, il s’agit d’un sujet transversal qui concerne l’ensemble des administrations – administrations d’État, territoriale et hospitalière –, leurs modes de fonctionnement et leurs activités. Pourtant, ce sujet ne peut pas être qualifié de « facile » en raison du caractère peu directif de son libellé. Il faut donc en fixer les contours à partir de son énoncé. Celui-ci, libellé sous forme de question, est composé d’un thème – l’administration électronique – et d’un prédicat – que doit-on en attendre ? D’emblée, nous constatons que le thème du sujet – l’administration électronique ou e-administration 1 – fait partie des notions que tout candidat à un concours administratif, s’il s’est préparé correctement, est censé connaître. Ainsi, le sens de l’expression « administration électronique », qui évoque l’intégration des techniques numériques d’information et de com- 1. Les termes d’« administration électronique » et d’« e-administration » étant interchangeables, nous les utiliserons désormais de façon indistincte. Partie II. Compositions commentées et rédigées 161 munication au sein de l’administration, exclut toute extrapolation vers des sujets voisins tels que l’apport de ces techniques au fonctionnement de la démocratie politique (par exemple, les modalités de vote électronique) et, a fortiori, il proscrit toute référence à leur utilisation dans le cadre du commerce électronique ou « e-business ». Or, si la notion d’administration électronique ne doit pas poser de problème particulier à un candidat averti, en revanche la question « que doit-on en attendre ? » peut susciter des interrogations à cause de sa formulation imprécise. En effet, cette question a une portée ouverte et dynamique qui a besoin d’être circonscrite pour éviter le risque d’une analyse hors sujet. Le sens de la phrase « que doit-on en attendre ? » dépasse le cadre de la simple description des procédures et s’inscrit dans l’analyse des attentes – tant en termes d’opportunités que de limites – liées à l’application des technologies numériques de l’information dans l’administration. 2. Un sujet à problématiser L’énoncé du sujet ne fournissant pas une problématique précise, nous devons la déduire du contexte et la développer en déclinant les termes du sujet à travers une série de questions. D’abord, la phrase « que doit-on en attendre ? » peut être déclinée en fonction des différents acteurs concernés : que doit-on en attendre pour les usagers de l’administration, puis pour le personnel de l’administration et, enfin, pour l’administration elle-même, pour son organisation, son fonctionnement et ses activités ? Nous devons ensuite poser des questions susceptibles d’alimenter notre réflexion. L’administration électronique constitue-t-elle une opportunité de moderniser le fonctionnement de l’administration ? Quels sont les gains attendus ? Quelles charges nouvelles de travail sont liées à l’e-administration ? L’administration électronique porte-t-elle en germe une nouvelle administration ? Ou bien est-elle une simple greffe électronique sur l’administration traditionnelle ? Quelles conclusions peut-on tirer de la coexistence entre l’administration électronique et l’administration traditionnelle ? Quels sont les impacts du déploiement de l’administration en ligne sur la gestion et le travail des agents publics ? Comment les structures d’emploi de la fonction publique peuvent-elles en être affectées ? En quoi l’administration électronique améliore-t-elle les relations avec ses usagers ? Permet-elle de mieux réagir aux sollicitations que les citoyens lui 162 La composition sur un sujet d’ordre général adressent ? Dans quelle mesure améliore-t-elle l’accessibilité des services publics ? Le principe d’égalité des usagers devant le service public est-il respecté ? L’administration électronique est-elle à même de mieux personnaliser les relations administration-usagers ? Quelles sont les limites et les insuffisances de l’administration électronique ? En réfléchissant à ces questions, nous pouvons dégager une problématique comportant une double dimension : d’abord, une dimension institutionnelle, orientée vers l’analyse des répercussions sur l’administration elle-même, et ensuite une dimension relationnelle, mettant l’accent sur les échanges entre l’administration et ses usagers. Mais, dans le traitement de cette problématique, nous devons éviter deux types de chaussetrape (ou pièges) : en premier lieu, nous devons écarter l’adoption d’une approche chronologique, voire historique, consistant à dérouler les différentes phases de l’implantation de l’administration électronique, ce qui aurait pour conséquence de masquer l’actualité du sujet ; en second lieu, nous sommes également amenés à proscrire l’approche sous forme d’état des lieux, ce qui aurait pour conséquence de dresser un catalogue – aussi laborieux qu’ennuyeux – des différents usages de l’e-administration, oubliant ainsi l’analyse de leur incidence sur le fonctionnement et l’action de l’administration. 3. Plan détaillé Le plan peut donc être bâti autour des deux axes traduisant les expectatives ouvertes par l’administration électronique : – d’une part, au regard des relations que l’administration entretient avec ses usagers ; – d’autre part, au regard de l’administration elle-même, de son fonctionnement, de ses modes d’organisation et de ses performances. Dès lors, le plan binaire proposé adopte la structure suivante : I. L’administration électronique : des attentes ouvertes dans les rapports avec les usagers : – des voies d’accès à l’administration plus variées et simplifiées, mais non exemptes de risques ; – vers plus d’égalité dans l’accès à l’administration ? Partie II. Compositions commentées et rédigées 163 – la quête d’une plus grande personnalisation dans les relations avec les usagers. II. L’administration électronique : des opportunités en vue de la modernisation de son fonctionnement et de l’optimisation de ses performances : – la démarche vers le décloisonnement de l’administration ; – l’incidence sur l’efficience de l’administration ; – des effets contrastés sur la gestion et le travail du personnel de l’administration. 2. Corrigé proposé 2 Au cours de la dernière décennie, le recours aux technologies numériques de l’information a développé une administration en ligne, qualifiée d’administration électronique ou e-administration, dont l’évolution a fait naître l’espoir d’une gestion publique renouvelée, comme le montre le fait qu’elle soit devenue progressivement un axe central de la politique de réforme de l’État, que ce soit dans le cadre de la Révision générale des politiques publiques (RGPP) ou de la Modernisation de l’action publique (MAP). Or, l’émergence de cette nouvelle forme d’administration n’est pas tant une question technique d’informatisation que de transformation progressive de la culture administrative – longtemps axée sur la gestion centralisée et le cloisonnement des services – dans un sens favorable à la culture de la société de l’information, qui fonctionne en réseaux, de façon transversale, et qui repose sur le partage en temps réel des informations. Ainsi, en mettant à profit les potentialités technologiques, l’administration développe des services dématérialisés et numérisés qui – par opposition à l’administration « classique », caractérisée par des actes matérialisés sur support papier et une constante interaction physique – sont voués à être la clé de voûte d’une stratégie de réforme. L’e-administration fait naître des attentes de modernisation en matière de gestion administrative interne, de performance de l’action administrative et de prestation des services aux administrés. Mais dans quelle mesure l’administration électronique 2. La longueur de la composition étant limitée par la durée de l’épreuve, le corrigé proposé ici comprend environ 2 200 mots. 164 La composition sur un sujet d’ordre général est-elle à même de créer les conditions d’une amélioration des relations avec les usagers ? Jusqu’à quel point représente-t-elle une opportunité de moderniser le fonctionnement de l’administration ? Après avoir vu les expectatives ouvertes par l’administration électronique dans les échanges avec ses usagers (I), nous examinerons en quoi elle peut être aussi un facteur de modernisation du fonctionnement interne de l’administration et un accélérateur de son efficacité (II). *** L’administration électronique se veut au service des usagers – ce qui est l’une de ses raisons d’être – mais surtout elle se construit autour d’eux, portant ainsi en germe une transformation radicale de leurs relations avec l’administration. D’ores et déjà, elle offre aux usagers des services plus variés, plus rapides et plus simples qu’auparavant, en leur fournissant des informations – grâce à ses sites internet – leur permettant de simplifier leurs démarches administratives et, le cas échéant, de les réaliser directement en ligne. Les téléprocédures et les téléservices en sont la meilleure illustration (inscription aux examens et aux concours, recherche d’emploi, paiement des impôts, suivi personnalisé des dossiers, etc.). En outre, la quête d’information publique par les usagers accentue la transparence de l’action publique, notamment à travers la diffusion des données dites « ouvertes » (open data), qui offre aux administrés la possibilité de les utiliser à d’autres fins que celles pour lesquelles elles ont été conçues. Pourtant, si ces différents types de procédé électronique confortent sans aucun doute les objectifs de transparence et de simplification administrative – affirmés notamment par les lois du 12 novembre 2013 et du 20 décembre 2014 3 –, ils ne sont pas pour autant sans risques pour la sécurité et la fiabilité des données administratives, en particulier les données personnelles traitées par les services publics. C’est pourquoi l’administration électronique doit non seulement respecter la confidentialité des informations fournies par les usagers, mais aussi les protéger face aux menaces d’intrusion dans le système informatique (hackers, cybercriminalité, etc.). À cet égard, les pouvoirs publics ont aménagé des garde-fous techniques, tels les dispo- 3. Bien que le sujet traité ait été donné en février 2014, le corrigé que nous vous proposons intègre des éléments de connaissance disponibles à la date de sa rédaction (mai 2015). Partie II. Compositions commentées et rédigées 165 sitifs de signature électronique et de cryptage des données, censés mieux sécuriser les échanges électroniques. Par ailleurs, l’un des intérêts majeurs de l’e-administration est la personnalisation des relations entre usagers et administrations. En effet, la souplesse de l’outil informatique permet d’adapter instantanément la panoplie des moyens que l’administration met à la disposition de l’usager, en fonction de son profil et de sa demande. Ainsi, l’administration a mis en place des guichets virtuels – comme le portail « mon.service-public.fr » – permettant à l’usager d’avoir accès de façon personnalisée aux services publics, en faisant en sorte que l’administré soit reconnu dès qu’il entre en contact avec l’administration. Néanmoins, la personnalisation permise par l’e-administration ne fait pas disparaître les risques potentiels de déshumanisation qui guettent les relations entre l’usager et l’administration, notamment en raison de la substitution des rapports entre ordinateurs aux rapports entre personnes – usagers et agents – qui prévalaient dans l’administration traditionnelle. Ainsi, en dépit des avantages que présente l’administration électronique, la persistance du risque de déshumanisation témoigne de l’intérêt à ne pas négliger les vertus d’une administration de proximité dans les relations avec les usagers. Au-delà de l’amélioration de la qualité des services, l’administration électronique peut déboucher aussi sur une offre plus performante de services aux usagers, grâce notamment aux technologies du Web 2.0. Celles-ci, en favorisant le passage d’une logique de mise à disposition de services publics à une logique de participation où l’usager devient pleinement partie prenante, ouvrent des perspectives de création d’un nouvel espace de communication et d’interaction avec les administrés. À ce propos, rappelons que l’administration peut utiliser les réseaux sociaux comme outils de communication, mais aussi comme instruments d’écoute active des usagers, en suscitant éventuellement leur participation au débat public. Citons à cet égard l’expérience du ministère des Affaires étrangères, très présent sur les réseaux comme Facebook et Twitter. Il reste que, pour éviter les dérives, la communication des administrations sur les réseaux sociaux doit être organisée de façon que les responsables puissent être bien identifiés et leur action encadrée par une charte éditoriale et/ou par un processus de validation auprès de la hiérarchie. 166 La composition sur un sujet d’ordre général Il convient de souligner enfin que l’administration électronique peut être un facteur d’égalité, dans la mesure où l’on est en droit d’attendre que la neutralité des procédés électroniques fasse disparaître les inégalités de traitement entre usagers. Mais cela suppose que ceux-ci y aient accès effectivement, c’est-à dire qu’ils disposent des moyens informatiques et d’un savoir-faire leur permettant de « naviguer » sur les sites concernés. Or, la fracture numérique peut obérer l’égalité des usagers face à l’e-administration, compte tenu du fait qu’une partie de la population a des difficultés à y accéder soit par manque de matériel, soit par défaut de maîtrise de l’outil informatique. De surcroît, notons que les groupes sociaux qui présentent les niveaux d’accès les plus bas à l’outil informatique tendent à être aussi ceux qui, parmi les plus défavorisés, sont souvent les cibles d’interventions de la part de l’administration dans le domaine social – à travers notamment la détermination des droits à assistance – ou encore dans le domaine médical – en raison de l’état de santé précaire des personnes concernées. Parmi ces administrés, victimes de précarité sociale, nombreux sont ceux dont les situations particulières – difficiles à prendre en compte par une démarche d’administration électronique – nécessitent une prise en charge directe par des agents publics, ne serait-ce qu’en raison d’une éventuelle absence de case pertinente dans les formulaires électroniques proposés. Dans ce contexte, si l’on veut éviter que la généralisation des procédures électroniques ne devienne la source de nouvelles formes d’exclusion, il est indispensable d’écarter tout risque de voir émerger une administration à deux vitesses, l’une moderne, efficace et rapide, destinée aux internautes avertis, et l’autre lente, laborieuse et traditionnelle pour les exclus de la modernité électronique. C’est justement pour relever ce défi que certaines administrations développent des bornes spécifiques permettant l’accès aux services aux administrés en situation d’exclusion numérique. On remarque ainsi que les exigences du principe d’égalité devant le service public risqueraient d’être bafouées si jamais on conférait à la voie électronique l’exclusivité des échanges entre administration et usagers, privant ainsi ceux-ci d’autres canaux d’accès comme le téléphone, les guichets, le courrier, etc. *** Partie II. Compositions commentées et rédigées 167 En plaçant l’usager au centre de la stratégie de l’administration électronique, celle-ci tend à évoluer vers une administration des services dont le but principal est la satisfaction des besoins et des attentes des usagers. Cependant, l’amélioration des relations avec les usagers suppose que l’administration adapte son organisation, son fonctionnement ainsi que son action au nouveau contexte créé par l’intégration des technologies numériques de l’information. *** Force est de constater qu’il n’y a pas de simplification possible de la vie de l’usager par les outils modernes en réseau sans décloisonnement en profondeur des administrations, tant elles sont étanches. Décloisonner les services administratifs, c’est favoriser le passage d’une administration en silos – cloisonnée et fonctionnant de façon verticale – à une administration en réseau – où les services administratifs interagissent grâce à l’interopérabilité des systèmes d’information. Rappelons à ce propos le rôle que le réseau interministériel de l’État (RIE) est appelé à jouer en renforçant les interconnexions entre les ministères et en facilitant la communication des services de l’administration centrale avec les services déconcentrés. Par ailleurs, la dématérialisation des procédures et la circulation de l’information par voie électronique favorisent un fonctionnement plus rapide et plus réactif des services administratifs, ce qui permet de réduire sensiblement les délais de traitement et de mutualiser les informations détenues par les administrations. On trouve une illustration de cette caractéristique dans la dématérialisation du contrôle de légalité, qui permet aux collectivités territoriales de transmettre leurs actes à l’État par voie électronique. Reste, en tout état de cause, que l’effectivité de la mise en réseau de l’administration dépend de sa capacité à surmonter les pesanteurs sociologiques et les inerties culturelles existant au sein des services administratifs, marqués de l’empreinte d’un modèle centralisé et hiérarchisé. En outre, l’emploi de nouvelles technologies permet de dégager des gains de productivité dont les répercussions se font sentir, notamment sur le plan financier. En effet, l’e-administration peut avoir un impact sur l’allègement des coûts de fonctionnement par de multiples voies : la suppression de manipulations physiques devenues inutiles, l’automatisation de certaines tâches répétitives, la suppression de doubles saisies d’informations, par exemple. En outre, l’impact sur l’efficience financière peut aussi être indi- 168 La composition sur un sujet d’ordre général rect, comme c’est le cas dans la dématérialisation des marchés publics, désormais obligatoire pour les marchés supérieurs à 90 000 euros. Ainsi, la publication en ligne et la possibilité de répondre à distance permettent d’accroître le nombre de réponses aux appels d’offres et d’obtenir potentiellement de meilleurs prix ou de meilleures propositions, tout en réduisant les coûts de traitement. Dans le même ordre d’idées, il convient de rappeler que les gains de productivité supposent un changement des processus internes de travail, voire de la culture des agents publics. Ainsi, les modifications organisationnelles induites par les innovations technologiques influent sur les conditions de travail des agents, en les libérant des tâches secondaires – susceptibles d’être informatisées – et en favorisant leur recentrage sur l’essentiel de leurs missions. La dématérialisation favorise aussi la mobilité territoriale des agents, en augmentant les possibilités de travailler en dehors du cadre bureautique classique, sur plusieurs sites d’une même administration ou en déplacement (réunions, conférences…), ainsi qu’une requalification et un enrichissement de leurs tâches, en induisant une plus grande polyvalence, notamment grâce à la dématérialisation des pratiques de gestion. De même, les métiers de l’accueil sont particulièrement impactés par les technologies numériques, dans la mesure où la montée en charge de l’utilisation des téléservices permet d’alléger les attentes aux guichets et de bonifier ainsi le travail des agents. En tout cas, l’évolution des conditions de travail rend nécessaire l’adaptation des agents publics aux spécificités de l’administration électronique par des actions de formation professionnelle en adéquation avec les postes occupés. Toutefois, il ne faudrait pas sous-estimer le fait que ces changements, aussi bénéfiques soient-ils, sont nécessairement sources de tensions pour les agents publics. Parmi celles-ci, nous pouvons évoquer le stress lié à la surinformation – en particulier l’usage intensif des mails – et un risque de modification de l’identité professionnelle des agents, voire de la conception qu’ils ont de leur rôle, d’autant que la plupart des opérations administratives en ligne s’effectuent en l’absence de toute intervention physique des agents. Enfin, il ne faut pas négliger l’incidence que les gains de productivité peuvent avoir sur la gestion des ressources humaines au sein de la fonction publique, notamment en permettant de procéder à des ajustements de la politique de recrutement et, le cas échéant, en facilitant le redéploie- Partie II. Compositions commentées et rédigées 169 ment des effectifs vers les secteurs de l’administration liés aux politiques publiques estimées aujourd’hui prioritaires (éducation, sécurité, justice). *** En conclusion, l’administration électronique ne vise pas à maintenir le statu quo, en se greffant aux structures et aux procédures déjà existantes, mais elle a vocation à transformer à terme la nature même de l’administration, tout en respectant les missions d’intérêt général qui lui sont assignées. C’est pourquoi il n’existe pas une administration duale – électronique et traditionnelle – mais une seule administration qui mue progressivement, évoluant des modes de fonctionnement traditionnels (documents et procédures papier) vers des modes électroniques (documents et procédures numérisés circulant sur des réseaux accessibles). Pourtant, en dépit du volontarisme affiché par les pouvoirs publics et de l’engagement des agents publics, force est de constater que l’implantation de l’administration électronique demeure encore trop éparse pour satisfaire pleinement les attentes des acteurs et des usagers de l’administration. Or, si l’administration en ligne est désormais un enjeu stratégique de la gouvernance publique par son rôle catalyseur et d’accompagnement des évolutions administratives, il ne faut pas tomber pour autant dans l’illusion de croire que les nouvelles technologies constituent en elles-mêmes, au-delà de leur valeur instrumentale, la finalité d’une politique de réforme. Dès lors, pour conclure, nous pouvons rappeler que, quels que soient ses avantages, la modernisation virtuelle de l’administration ne peut aucunement remplacer les réformes de structure nécessaires à une amélioration de la gestion publique. 170 La composition sur un sujet d’ordre général Composition no 2 Sujet « La culture du résultat. » 1. Commentaire 1. Le sujet ➤➤ Un thème d’actualité important Il semble peu probable qu’un candidat à un concours n’ait jamais eu à réfléchir sur ce thème, soit pendant sa formation, soit pendant sa préparation personnelle. L’expression « culture du résultat » apparaît régulièrement dans les discours politiques et syndicaux et il n’est pas besoin d’être fonctionnaire pour avoir entendu parler de l’« évaluation des services publics », de la « mesure de leur performance ». Même s’ils ignorent généralement ce qu’est la LOLF 1 (ignorance impardonnable pour les candidats aux concours administratifs), beaucoup de nos concitoyens ont entendu un ancien président de la République vanter les mérites de la culture du résultat, et ont retenu que les ministres eux-mêmes feraient l’objet d’une évaluation comparable à celles pratiquées dans les secteurs public et privé. Ce type de sujet pourrait être proposé à l’épreuve de culture générale d’un concours pour plusieurs raisons : – la culture du résultat est censée résumer à elle seule le nouvel esprit qui doit animer l’ensemble des agents des fonctions publiques, au bénéfice aussi bien des financeurs des services publics (l’État ou les collectivités territoriales) que des usagers (l’ensemble des Français) ; 1. LOLF : loi organique relative aux lois de finances, votée en 2001, qui enclencha un processus de transformation radicale des règles budgétaires et comptables de l’État. L’ambition de cette loi était de réformer complètement la gestion de l’État. Partie II. Compositions commentées et rédigées 171 – la promotion continue de la culture du résultat, dans les années 2000, a été fortement révélatrice des difficultés économiques et des contraintes budgétaires croissantes auxquelles ont été confrontés la France, ses partenaires européens et, d’une manière générale, les pays occidentaux. Le futur fonctionnaire doit avoir réfléchi sur ce qu’on appelle, depuis plusieurs décennies, la « crise » ; – le glissement d’une « culture de moyens » à une « culture de résultats » constitue une évolution si profonde qu’il n’est pas exagéré d’y voir une sorte de révolution. Il est impensable qu’un futur fonctionnaire n’ait pas réfléchi aux tenants et aboutissants de ce bouleversement dont, dès son entrée en fonction, il éprouvera la prégnance et mesurera les enjeux. Gardons aussi en mémoire le fait que, désormais, les épreuves de culture générale des concours administratifs sont placées sous le signe de la « professionnalisation » des concours ; – ce n’est pas un hasard si la France a découvert la culture du résultat plus tardivement que d’autres pays occidentaux (notamment anglo-saxons) et si cette découverte a provoqué des polémiques et des mouvements de protestation importants ; en proposant ce sujet, le jury attendrait évidemment des considérations sur le rôle et la place exceptionnels qu’a tenus et tient encore l’État en France, sur sa perception par le corps social, des sujets sur lesquels tout candidat bien préparé a nécessairement réfléchi. ➤➤ Un sujet qui reste d’ordre général Par ailleurs, il est probable que beaucoup de candidats, de par leur formation, ont une connaissance précise de ce qu’implique la culture du résultat. Avec ce sujet, le risque est précisément là : qu’on en ait une approche de spécialiste et qu’on se perde dans le maquis des procédures d’évaluation, dans l’exposé minutieux des objectifs et des méthodes. En bref, il ne faut pas que l’arbre (la pertinence des indicateurs de performance, par exemple) cache la forêt, à savoir les enjeux politiques, au sens premier du terme (« qui concernent la vie de la cité »). Ce sujet restant un « sujet d’ordre général » et le nombre de mots étant forcément limité (le corrigé proposé page 175 compte un peu plus de 2 000 mots), il faut s’en tenir à l’essentiel, c’est-à-dire à une réflexion sur les tenants et les aboutissants de la « culture du résultat » dès lors qu’elle met en jeu le fonctionnement et l’avenir des services publics, dont chacun sait, en France, le rôle historique. 172 La composition sur un sujet d’ordre général ➤➤ Une problématique assez facile à formuler Même si le libellé, lapidaire, ne nous fournit que le thème et nous laisse la responsabilité de formuler nous-même la problématique, la tâche reste assez aisée. En effet, ce thème est depuis plusieurs années au cœur du débat public et nul ne peut ignorer que la culture du résultat a ses partisans et ses détracteurs, donc qu’elle présente des avantages et des mérites, tout comme des inconvénients et des dangers. Il est donc relativement facile de « problématiser » le thème, en tenant compte toutefois du principe de réalité : la culture du résultat est incontournable car non seulement elle est inscrite dans la loi (la LOLF), mais elle est aussi la seule capable de répondre aux exigences financières actuelles comme aux nouvelles attentes des usagers des services publics. Dès lors, il ne peut être question d’être sommairement « pour » ou « contre » la culture du résultat. Il est plus judicieux d’exposer ce qui peut et doit inquiéter dans la culture du résultat si elle est mal présentée, mal conçue et mal appliquée (on pense, par exemple, à sa transformation en « culture du chiffre »), puis de chercher à comprendre pourquoi la culture du résultat a fini par s’imposer aux élus, par-delà les clivages politiques, indice que cette « culture » a une vraie légitimité républicaine. ➤➤ Un sujet « sensible » qu’il faut traiter avec hauteur de vue Le risque est grand, dans un sujet comme celui-ci, de privilégier la critique, voire de faire de la composition un brûlot contre la culture du résultat, et cela pour au moins deux raisons : – d’une part, le débat public français a fait la part belle aux détracteurs, et leurs manifestations ont pu être largement médiatisées ; – d’autre part, la culture du résultat se développe dans un contexte de crise financière anxiogène et il est tentant de lui attribuer des causes et des effets négatifs qu’il faudrait, en réalité, chercher ailleurs. Aussi, pour ce sujet comme pour bien d’autres, il faut savoir faire preuve de « réserve », prendre de la hauteur et du recul afin d’éviter les polémiques faciles. Partie II. Compositions commentées et rédigées 173 2. La composition, le plan ➤➤ Un propos délibérément resserré : le cadre très contraint de la composition oblige à se concentrer sur le cœur du sujet. Aussi est-ce délibérément que, dans le corrigé proposé ci-contre, nous n’avons traité ni de la rémunération au mérite, ni du stress au travail, deux questions pourtant solidaires de la culture du résultat et qui, de surcroît, intéressent beaucoup les fonctionnaires et leurs syndicats. On aurait certes pu choisir d’évoquer ces effets collatéraux de la culture du résultat dans le développement ou dans la conclusion. Mais il y avait tant à dire sur la problématique proprement dite qu’il nous a fallu faire des choix… et choisir, c’est exclure. ➤➤ Un plan en deux parties : nous avons adopté un plan qui s’inspire à la fois de la démarche dialectique et de la démarche « faits-causes-conséquences-remèdes ». En effet, la seconde partie, qui s’attache à justifier la culture du résultat (alors que la première partie s’efforce d’en montrer les limites ou les perversions possibles), met en avant une condition sine qua non : cette culture doit être, au sens noble du terme, une culture « politique » et ne pas être confisquée par les grands commis de l’État, seraient-ils très bien intentionnés. Loin de devenir un dogme, la culture du résultat doit, au contraire, rester au centre du débat démocratique. ➤➤ Des exemples : ils permettent de suggérer (faute de place et de temps) que tous les services publics et toutes les politiques publiques sont concernés par la culture du résultat. D’où des références à la police, à l’éducation nationale, aux hôpitaux et à la politique de la ville. ➤➤ Une mise en perspective : avec un rappel de ce qui se fait dans d’autres pays (en introduction ou en conclusion) et d’un passé encore proche où la croissance économique autorisait non seulement une « culture des moyens », mais surtout une augmentation incessante de ces derniers pour développer les services publics. ➤➤ Un usage réfléchi des guillemets : le sujet, tel qu’il est libellé, invite à réfléchir à deux niveaux. À un premier niveau, sur les tenants et aboutissants d’une nouvelle approche de l’action de l’État. Mais aussi, à un second niveau, sur les mots composant l’expression « culture du résultat ». Celle-ci constitue un néologisme où le mot « culture » mérite un examen particulier. 174 La composition sur un sujet d’ordre général C’est pourquoi, dans la composition proposée ci-dessous, l’expression entière ou l’un des mots qui la composent sont fréquemment utilisés entre guillemets. Ceux-ci permettent d’attirer l’attention sur les mots tout en gardant avec eux une distance, de manière à évaluer leur légitimité relative ainsi que les enjeux qu’ils révèlent ou masquent, selon les cas. 2. Corrigé proposé L’Histoire retiendra peut-être que les années 1990 furent celles où l’on vit les premiers pays développés entreprendre de mesurer, à l’aide d’indicateurs nombreux, variés et précis, la performance de leurs services publics. Suivant le modèle de l’Australie, qui fut pionnière en la matière, puis des États-Unis, du Royaume-Uni, du Canada et des États scandinaves, la France s’est convertie plus tardivement à la « culture du résultat » mais elle l’a fait de façon très solennelle par le vote, en 2001, de la loi organique relative aux lois de finances (LOLF). En effet, la LOLF, qui exige que les administrations introduisent dans leurs documents budgétaires des objectifs et des indicateurs de résultat, a officiellement marqué le passage d’une « culture des moyens » à une « culture du résultat ». Du succès immédiat qu’a rencontré cette dernière expression, on serait tenté de déduire que le pays entier a été conquis par ce souci affiché d’efficacité. D’autant que la culture du résultat repose sur un devoir et un droit difficilement contestables : le devoir, pour les fonctionnaires, d’utiliser au mieux l’argent public ; le droit, pour les Français, de savoir à tout moment si cet argent est utilisé au mieux de l’intérêt général. Mais, en pratique, les choses sont beaucoup plus ambiguës. Comment être sûr, en effet, que les objectifs recherchés et les résultats mesurés vont vraiment dans le sens de l’intérêt général ? Comment être certain que les détracteurs de cette nouvelle « culture » n’ont pas raison de prétendre qu’elle incarne, en réalité, la défaite du politique au profit du comptable et du technocrate ? Après avoir examiné quelles sont les précautions à prendre pour empêcher le rejet de la culture du résultat par les fonctionnaires ou par le corps social (I), nous verrons en quoi cette culture est légitime dès lors qu’elle est promue par les représentants du peuple et qu’elle n’est pas confisquée par les experts (II). *** Partie II. Compositions commentées et rédigées 175 Sachant que le législateur n’a validé la « culture du résultat » qu’à l’aune d’une amélioration continue des services publics, un des premiers dangers serait évidemment qu’elle ne serve qu’à justifier une politique d’économies à courte vue et qu’elle contribue ainsi à dégrader le service rendu ou qu’elle nuise aux équilibres territoriaux. C’est d’ailleurs ce que craignent de nombreux Français, comme l’indiquait un sondage commandé en février 2010 par la Direction générale de la modernisation de l’État. Une large majorité des personnes interrogées estimait en effet qu’en se modernisant, l’État cherche surtout à faire des économies. Il faut, certes, ne pas confondre les opinions et la réalité objective. Il n’en reste pas moins qu’en politique, les représentations collectives jouent un rôle essentiel et qu’elles montrent, en l’occurrence, combien il est difficile de passer d’une culture à une autre : les Français ont encore en mémoire l’époque « heureuse » où l’État providence pouvait, d’une année sur l’autre, garantir non seulement la reconduction des moyens financiers nécessaires pour assurer le bon fonctionnement des services publics, mais même leur augmentation. L’image plutôt positive dont bénéficient en France les services publics complique paradoxalement les choses : chacun sait ce qu’il aurait à perdre si les services publics devaient se retrouver en difficulté pour assurer leurs missions sociales et territoriales (missions qu’ils ont pu assurer jusqu’à maintenant, pour l’essentiel). En revanche, les bénéfices autres que financiers d’une politique du résultat n’apparaissent pas clairement. Et le citoyen devient même carrément méfiant quand on lui explique que peuvent se concilier le non-remplacement d’un fonctionnaire sur deux, la baisse des budgets de fonctionnement et l’efficacité croissante des services publics. Ainsi reste-t-il dubitatif devant l’exemple d’une police nationale modernisée qui, tout en étant de moins en moins nombreuse, lutterait toujours plus efficacement contre la délinquance et l’immigration clandestine ; ou celui d’un hôpital public qui, malgré les réductions d’effectifs et/ou les fermetures de lits, soignerait toujours mieux les malades. Les nombreuses manifestations d’usagers ou de fonctionnaires mécontents qui ont ponctué la vie sociale ces dernières années montrent bien que, si la culture du résultat séduit les élites et les décideurs, elle est loin d’avoir conquis ce qu’on appelle parfois la « France profonde ». C’est d’autant plus vrai que, dans les médias, voire dans les interventions publiques de certains dirigeants politiques, la « culture du résultat » est fréquemment réduite à une « politique du chiffre » qui tend parfois à la 176 La composition sur un sujet d’ordre général caricature. Le citoyen français est certes le premier à se plaindre du gaspillage de l’argent public par les services de l’État ou par des collectivités territoriales, et il peut souvent en citer de nombreux exemples. Mais, simultanément, il est assez lucide pour imaginer les effets dévastateurs de ce que les opposants à la nouvelle philosophie de l’État appellent le « courttermisme », attitude consistant à se concentrer sur un objectif immédiat (les économies de personnel, par exemple) en négligeant les effets à long terme. Dans notre démocratie, où les élus sont toujours plus ou moins en campagne, où les sondages d’opinion enferment le débat politique dans les limites du moment présent, la culture du résultat peine à exister sereinement, à la différence d’une culture des moyens qui, elle, était apaisante. Les adversaires de la culture du résultat ont donc beau jeu de rappeler ses travers : cette « culture » ne signifierait-elle pas, tout d’abord, qu’on soupçonne les agents publics d’avoir été, depuis la Libération et dans le cadre d’un État « bienveillant », des gaspilleurs et des incompétents ? S’il faut les évaluer aujourd’hui uniquement quant à leurs « résultats », cela indique-t-il qu’ils ont durablement failli à leur mission ? Il est ainsi significatif que le président de la République lui-même ait voulu rassurer les fonctionnaires sur l’esprit de la modernisation de l’État : l’évaluation précise des performances des administrations ne signifie ni une suspicion de principe, ni une punition collective ; c’est simplement un outil que se donnent l’État et le Parlement pour aider les agents publics à améliorer le service rendu à la nation. Cette mise au point faite, il n’en reste pas moins à éviter les effets pervers des procédures d’évaluation, que les plus sceptiques résument en ces termes : lorsqu’on se polarise sur la mesure, on perd rapidement de vue l’objectif et, plus rapidement encore, les personnels évalués pensent davantage à se protéger (quitte à tricher peu ou prou) qu’à servir l’intérêt général. *** Les raisons sont donc nombreuses de douter des chances, voire de la légitimité, d’une « culture du résultat » dans un pays où les services publics, quoique coûteux, apparaissent comme les piliers du temple. Pourtant, il ne faudrait pas oublier que le vote de la LOLF a fait l’objet d’un large consensus et que les élus de gauche comme de droite ont estimé que, l’ordonnance de 1959 étant désormais dépassée, il fallait aller vers plus de transparence et de responsabilisation des agents publics. Partie II. Compositions commentées et rédigées 177 L’ordonnance de 1959, portant loi organique relative aux lois de finances, était caractéristique d’une époque : celle d’une France en pleine expansion économique et qui, lassée de l’instabilité chronique de la ive République, voulait aller de l’avant, quitte à laisser le pouvoir exécutif et les hauts fonctionnaires prendre le pas sur le Parlement. Aujourd’hui, dans un contexte budgétaire désormais très contraint, il n’est plus possible de signer une sorte de blanc-seing aux administrations. Car, même si elles n’ont pas démérité et ont largement contribué à moderniser la France, il est temps qu’elles rendent précisément des comptes et ne puissent plus, selon une image qu’on doit aux militaires, « faire tourner les camions » afin de retrouver d’une année sur l’autre les mêmes crédits, augmentés du taux de l’inflation. Et quelle instance autre que le Parlement, représentant de la nation, serait mieux placée pour contrôler les résultats des administrations, apprécier le bon usage des crédits qui leur sont alloués et, in fine, évaluer le travail des fonctionnaires rémunérés par l’argent public ? On s’est trop souvent plaint, par le passé, de l’opacité qui présidait à l’utilisation des crédits par certains services de l’État pour ne pas se réjouir de cette nouvelle transparence. Étant donné le contexte actuel – forte compétition internationale, triomphe du modèle libéral (qui ouvre, pour satisfaire les besoins collectifs, d’autres voies que le recours à l’État) et, plus encore, déficits publics –, les agents publics doivent comprendre qu’il est de leur intérêt de rendre des comptes. En prouvant qu’ils utilisent au mieux les deniers publics, qu’ils mettent tout en œuvre pour atteindre au meilleur coût les objectifs fixés, qu’ils se plient aux mêmes exigences que les salariés du privé, les fonctionnaires de l’État ou territoriaux ne peuvent que gagner en légitimité et en crédibilité. Qu’ils s’en réjouissent ou le déplorent, les personnels des trois fonctions publiques doivent admettre qu’ils œuvrent dans une société où nul n’échappe à l’évaluation et à l’exigence de performance. En tant que citoyens, contribuables ou usagers des services publics, les Français useront du droit de regard qu’on leur a reconnu sur les administrations et sur leurs décisions ; c’est ainsi, par exemple, que les enseignants et les chefs d’établissement ont appris, dans les conseils d’administration, à rendre des comptes aux parents d’élèves, voire aux élèves eux-mêmes, ou, dans un autre registre, que les personnels hospitaliers ont dû accepter que l’évaluation des établissements de santé en matière de lutte contre les infections nosocomiales soit accessible sur internet. 178 La composition sur un sujet d’ordre général Mais la « culture du résultat » ne peut et ne doit pas être portée par les seuls agents des fonctions publiques : certes, ce sont eux qui, y ayant gagné en responsabilité et en autonomie, sont sommés de la mettre en œuvre. Mais, au-delà, il incombe aux élus du peuple de lui donner ses lettres de noblesse, de la rendre à la fois réaliste et compatible avec les valeurs républicaines et d’en faire en tout cas un moyen et non une fin en soi. La culture du résultat, née dans l’entreprise privée, est en effet typique d’un monde soucieux d’efficacité, d’efficience, de « rendement », un monde où la dimension économique et financière semble l’avoir emporté sur la dimension politique et sociale. Pourtant, si les politiques publiques restent « politiques » (au sens noble) et donc soucieuses de l’intérêt de la cité, la culture du résultat ne devrait pas dégénérer en un « fétichisme des indicateurs », en un « prêt-à-penser » ou, pis encore, en un dogme dispensant de tenir compte de la complexité des problèmes. Pour prendre un exemple précis, celui de l’augmentation constatée du total des heures supplémentaires effectuées par les enseignants, on peut tout aussi bien en déduire qu’elle marque un progrès de l’action éducative ou, à l’inverse, qu’elle est un indice de l’effort restant à faire pour mettre un nombre suffisant d’enseignants compétents au service des élèves. Aussi intelligente et fine soit-elle, l’évaluation de la performance des services publics en fonction d’indicateurs objectifs restera toujours subordonnée à d’autres évaluations, notamment celle des limites inévitables de l’action politique, surtout quand elle se veut à la fois morale et volontariste. De ce point de vue, l’exemple de la politique de la ville est très parlant. Si, plus que les Américains, les Français ont l’impression que les résultats en ce domaine sont décevants étant donné l’importance des sommes engagées, voire inquiétants du point de vue des résultats constatés, c’est que l’État en France, dépendant de son histoire jacobine et inspiré par les valeurs républicaines, est autrement plus ambitieux que les autorités fédérales américaines : là où les États-Unis, du fait de leur propre histoire, peuvent s’accommoder de l’« identité communautaire » et y voient même un atout pour amener les populations à prendre en main leur destin, la France, elle, parie essentiellement sur l’« État social et émancipateur ». Peut-être, dans ce domaine comme dans d’autres, faudra-t-il réduire le périmètre d’action de l’État et faire évoluer les idéaux. Mais, dans tous les cas, chacun en conviendra, c’est aux citoyens et aux élus d’en décider plutôt qu’à des experts s’appuyant sur des indicateurs de performance. *** Partie II. Compositions commentées et rédigées 179 Désormais promue dans toute l’Union européenne, la « culture du résultat » semble, au premier abord, relever d’un désenchantement profond : plus les difficultés économiques et financières s’aggravent dans les anciens pays industriels, plus il est difficile de financer l’État providence, plus il devient urgent d’évaluer les performances des services publics et de le faire savoir publiquement. Ainsi considérée, la « culture du résultat » s’avère une sorte de mal nécessaire, aux antipodes de l’optimisme des Trente Glorieuses que résumait ainsi de Gaulle : « La politique de la France ne se fait pas à la corbeille. » S’inscrivant dans le cadre actuel de la MAP (modernisation de l’action publique), la culture du résultat pourrait se borner à marquer la fin d’une époque où la politique pouvait encore faire rêver. Mais si la culture du résultat n’était que cela, ne serait-il pas abusif alors de parler de « culture » ? Les mots ayant un sens, l’expression « culture du résultat » n’est légitime que si elle renvoie à des valeurs et pas seulement à des contraintes. Or, dès lors qu’elle est bien comprise, la culture du résultat a bel et bien partie liée avec deux valeurs fondamentales de la République : la transparence et la responsabilité, qui confèrent toutes deux légitimité et dignité à l’action politique. Disons-le sans ambages, si elle est d’inspiration politique – au meilleur sens du terme – et non pas purement technocratique, la culture du résultat pourra contribuer à préserver nos acquis sociaux dans un monde dominé par la brutalité des marchés. Restera toutefois à régler un problème qui pèse lourdement sur la vie politique française : comment faire en sorte que les promesses électorales, souvent excessives, ne viennent pas saper régulièrement les fondements mêmes de la culture du résultat ? 180 La composition sur un sujet d’ordre général Composition no 3 Sujet « Expertise et décision publique. » 1. Commentaire 1. Le sujet De prime abord, le sujet « Expertise et décision publique » peut apparaître comme un sujet technique. Pourtant, il s’agit d’un sujet d’actualité, comme le montrent les développements médiatiques concernant des expertises aussi différentes que celles relatives à la compétitivité des entreprises ou à la question controversée de la dangerosité des organismes génétiquement modifiés (OGM). Le libellé dual – deux termes reliés par le mot et – nous invite à analyser les rapports qu’ils entretiennent et à ne pas les dissocier : quelle relation existe-il entre l’expertise et la décision publique ? L’interactivité du sujet peut être cernée en l’analysant autour de deux questions : la décision publique a-t-elle besoin du concours de l’expertise ? Quelle est la part prise par l’expertise dans l’action publique ? À titre introductif, nous pouvons rappeler le sens des termes du sujet. Au sens large, le substantif expertise définit l’action de personnes ou d’organismes investis des compétences et des savoirs spécialisés et susceptibles d’éclairer une décision ou une situation. Quant au vocable décision publique, son sens est évident : toute décision qui émane d’un acteur public – politique ou administratif – et qui s’impose à l’ensemble des personnes soumises à son autorité. Loin d’être ardue, l’analyse du sujet est à la portée de tout candidat ayant suivi l’actualité politique et administrative et faisant preuve de bon sens, c’est-à-dire étant à même de se poser des questions simples au sujet des rapports entre le processus de décision au sein des pouvoirs publics – un Partie II. Compositions commentées et rédigées 181 aspect que tout candidat à un concours est censé connaître – et les nombreux avis et rapports dont les médias se font régulièrement l’écho. 2. Problématique La problématique du sujet peut être induite par une réflexion autour d’une série de questions. Pourquoi l’expertise est-elle devenue l’un des moments du processus décisionnel ? Quelles sont les raisons qui poussent les pouvoirs publics à faire appel à l’expertise ? En réponse à ces questions, il est important de s’intéresser aux objectifs poursuivis aujourd’hui par l’action publique : satisfaire une demande sociale complexe dans un contexte instable où se développent sans cesse des risques et des dangers (alimentaires, sanitaires, environnementaux, etc.) souvent difficiles à évaluer. Or, l’objectif des pouvoirs publics étant de prendre de façon éclairée des décisions adaptées et efficaces, il s’en suit la nécessité de faire appel à l’aide de l’expertise scientifique ou technique. Dans quelles conditions l’expert intervient-il ? Est-il indépendant des intérêts privés ? Lorsque l’expert est un membre de l’administration, l’influence de sa hiérarchie risque-t-elle de mettre en cause son objectivité ? Quelle est l’attitude de l’opinion publique face à l’expertise ? La trame de ces questions nous conduit à estimer que le recours à l’expertise ne se justifie, aux yeux du décideur mais aussi de l’opinion publique, que si elle apparaît fiable, objective et indépendante. À la lumière d’exemples fortement médiatisés (voir les OGM), il est facile de constater que, dans le déroulement de l’expertise, une logique d’information et de communication prime souvent sur la logique de la connaissance, ce qui risque de mettre en cause la fiabilité des conclusions émises. Or, la fragilisation de l’expertise aux yeux de l’opinion publique est symptomatique de la méfiance que le citoyen ressent à l’égard des élites. Mais comment restaurer la confiance dans l’expertise et, par conséquence, dans les décisions publiques ? La démocratisation de l’expertise pourrait-elle aider à combler le fossé qui les sépare ? Quelle est l’incidence de l’expertise sur la décision à prendre ? Le décideur entérine-t-il les propositions de l’expert ? Ces questions peuvent susciter une réflexion autour des rapports entre le savoir et le pouvoir, et, plus largement, entre le politique et la science. Mais, plus concrètement, nous 182 La composition sur un sujet d’ordre général devons répondre à la question essentielle : « qui fait quoi » dans le processus de décision ? Les pouvoirs publics restant maîtres de leur décision, nous pouvons montrer, à partir d’exemples concrets, le hiatus entre l’expertise et la décision, ce qui serait a priori de nature à parer au risque technocratique qui guette toujours la prise de décision publique. Enfin, le rôle de chaque acteur étant défini, nous pouvons soulever la question de la responsabilité. Qui assume la responsabilité de la décision prise ? Peut-on parler d’une responsabilité de l’expert ? Si oui, de quelle nature est-elle ? 3. Plan proposé Les rapports dialectiques entre l’expertise et le décideur public peuvent être analysés à deux moments différents : lors de l’appel à expertise et lors de la prise en compte de l’expertise. Cette approche s’inspire des deux séquences de la démarche pragmatique : causes (l’appel à expertise) et conséquences (les suites données à l’expertise). En fonction de cette approche, le canevas du plan adopté serait le suivant : I. Dans quelles conditions le décideur public fait-il appel à l’expertise ? – La complexité des problèmes publics et l’évolution de la gestion publique favorisent l’appel à expertise. – La question de l’indépendance de l’expert risque d’oblitérer l’objectivité de l’expertise. II. Quelle est l’incidence de l’expertise sur la décision à prendre ? – Les paramètres intervenant dans la prise de décision publique limitent la portée de l’expertise. – Le partage des responsabilités entre le décideur et l’expert reste controversé. 2. Corrigé proposé 1 De l’affaire du sang contaminé dans les années 1980 aux incertitudes du changement climatique, du dossier de l’exposition à l’amiante à celui de 1. Dans ce corrigé, certains exemples ne sont qu’énoncés. Sur une copie de concours, il faudrait les traiter de façon plus étoffée. Partie II. Compositions commentées et rédigées 183 l’ESB 2, du nucléaire aux organismes génétiquement modifiés (OGM), les décideurs publics ont largement fait appel aux savoirs spécialisés des experts afin d’évaluer une activité ou d’éclairer une décision. La relation entre l’expert et le décideur, entre le savoir et le pouvoir, n’est pas un thème nouveau. Il fait écho, depuis quelques années, au face-àface traditionnel entre « le savant et le politique », qui était au cœur de la réflexion de Max Weber. L’usage de l’expertise – comprise comme la connaissance mise au service de l’action – est révélateur des évolutions contemporaines de la société et de l’action publique. Face à la complexité du monde actuel, l’expertise devient un outil indispensable pour la prise de décisions publiques ; le terrain d’action de l’expert paraît s’étendre continûment, au point de donner l’impression de recouvrir celui du politique. Néanmoins, si le travail de l’expert s’impose aujourd’hui comme une ressource de gestion publique en apparence incontournable, sa fiabilité fait l’objet d’un débat récurrent au sein de l’opinion publique. Par ailleurs, l’influence de l’expertise sur la prise de décision publique soulève des interrogations, y compris sur le plan démocratique. Comment décide-ton sur la base d’un avis d’expert ? Qui doit rendre compte de la décision prise ? Quelle est la responsabilité de l’expert ? L’expertise est aujourd’hui l’essence de l’action publique, dans un contexte où le décideur doit faire face à des problématiques de plus en plus complexes (I). Mais son incidence sur les décisions publiques demeure ambiguë et contrastée, ce qui pose la question de la responsabilité de l’expert dans la prise de décision (II). *** La montée de l’expertise tient à des facteurs aussi divers que l’exacerbation des incertitudes et des risques, la complexification des affaires publiques et la redéfinition du management de l’action publique (avec notamment les exigences de diagnostic et d’évaluation). Il convient de rappeler que l’État est de plus en plus sollicité par ses citoyens pour intervenir dans des domaines où se nouent des dangers et des risques empreints d’incertitudes scientifiques. C’est le cas notamment 2. Encéphalopathie spongiforme bovine ou « maladie de la vache folle ». 184 La composition sur un sujet d’ordre général en matière de santé et de protection de l’environnement. Cette complexité est renforcée par une interpénétration et une interaction croissantes des domaines d’action publique qui échappent aux analyses traditionnelles ; ainsi, dans les sciences de la vie, le développement des nanotechnologies, qui mélangent la biologie et la technologie, ou encore l’apparition des « alicaments », qui dépassent le simple cas des compléments alimentaires sans pour autant entrer dans la catégorie des médicaments. Un autre élément de complexité est le fait qu’une gestion responsable des affaires publiques s’insère désormais dans une stratégie à moyen ou long terme dont les résultats ne sont pas immédiatement perceptibles par les citoyens ; par exemple, les décisions prises pour lutter contre le réchauffement climatique n’apporteront éventuellement leurs fruits que dans une perspective de long terme d’un siècle ou d’une génération. Mais l’expertise reflète également une évolution des représentations de l’action publique, en particulier des formes de management public. Désormais, le besoin d’expertise se manifeste à tous les niveaux du processus de décision publique, aussi bien dans la conception et la mise en œuvre que dans l’évaluation des résultats. Cette évolution dénote le choix d’une approche pragmatique de la gestion publique qui tend à extirper tout relent idéologique du processus de décision : les experts sont appelés à établir des diagnostics des problèmes publics et à proposer des traitements adéquats afin de donner plus d’efficience à l’action publique. Mais cette vision neutre de l’expertise ne masque-t-elle pas une réelle emprise technocratique sur l’action publique ? En outre, l’appel à expertise est favorisé par le besoin d’avoir recours à des arguments d’autorité – techniques ou savants – pour conforter le bien-fondé de la décision et renforcer sa légitimité. Dans ce contexte, la complexité des questions traitées ainsi que la recherche d’une plus grande objectivité favorisent la tendance à préférer une expertise collective et pluridisciplinaire à l’expertise individuelle. Ainsi ont été créées des agences nationales – comme l’Agence nationale de sécurité sanitaire de l’alimentation, de l’environnement et du travail (ANSES) ou l’Agence nationale de sécurité du médicament et des produits de santé (ANSM) – et des entités internationales – le Groupe d’experts intergouvernemental sur l’évolution du climat (GIEC), par exemple. Partie II. Compositions commentées et rédigées 185 Le recours à l’expertise, désormais courant dans de nombreuses politiques publiques en France, est particulièrement prégnant dans la gestion de crise. En effet, face à une crise de sécurité alimentaire – celle dite de « la vache folle », par exemple – ou à un danger d’épidémie – comme la menace de la grippe A –, la nécessité de prendre des mesures d’opérabilité immédiate impose une gestion de l’expertise plus simple et flexible, en associant les experts aux décideurs publics au sein des cellules de crise constituées ad hoc. Mais ce système n’est pas exempt d’inconvénients dans la mesure où il réduit le temps de production de l’expertise, ce qui peut nuire à une gestion satisfaisante de la situation de crise. L’expertise, tout en étant au cœur même de l’action publique, ne se justifie que si elle apparaît comme objective et indépendante. Or, la fiabilité de l’expert est parfois contestée en raison de son manque présumé d’indépendance. Aujourd’hui, la parole de l’expert ne suscite plus la confiance immédiate de l’opinion publique, qui lui reproche sa soumission à des intérêts économiques ou de pouvoir. Cette prétendue soumission est associée à la notion de conflit d’intérêt, qui définit la situation dans laquelle l’auteur d’une expertise est susceptible de retirer un avantage matériel de l’avis qu’il émet. Mais, sans parler des conflits d’intérêt, peut-on envisager la production d’avis non biaisés ? Aucun expert ne semble en mesure d’émettre un avis dénué de biais d’influence, ne serait-ce qu’intellectuels ; aucune prise de position ne paraît exempte de parti pris puisque toute expérience est porteuse de biais d’interprétation personnelle (exemple : le cas de l’expert engagé dans la défense d’une cause). Aussi le biais d’influence peut-il être lié à une excessive médiatisation de l’expertise : pris au jeu du vedettariat, l’expert peut être tenté de transgresser les limites de son savoir au profit d’un activisme militant. *** Le questionnement de l’indépendance peut donc conduire à une dévalorisation de l’expertise dans le processus décisionnel. Mais, quelle que soit la place de l’expertise, son incidence sur l’action publique est contrastée car la décision répond à des paramètres – politiques, économiques et sociaux – qui limitent la portée pratique de l’expertise. *** 186 La composition sur un sujet d’ordre général Le contenu de l’expertise ne préjuge pas de la décision à prendre, même si, logiquement, elle a vocation à l’inspirer. Ce hiatus entre l’expertise et la décision traduit le fait que la première répond à des critères techniques, tandis que la décision publique est un choix d’opportunité politique. Seul le politique a la légitimité de prendre une décision publique, il garde tout son pouvoir d’appréciation pour agir dans l’intérêt général, l’expert se bornant à éclairer le décideur sans se substituer à lui. Des politiques publiques ont été inspirées par de nombreux rapports d’expertise, sans pour autant prendre en compte l’ensemble des propositions faites (voir, entre autres, le rapport Gallois de novembre 2012 sur la compétitivité des entreprises, qui a inspiré des mesures gouvernementales). Ce décalage répond au fait que le décideur doit apprécier la faisabilité des recommandations en fonction des contraintes – financières, organisationnelles, humaines – auxquelles il est confronté et en évaluer le degré d’acceptabilité sociale. Dans certaines circonstances, le décideur public peut estimer que l’application des recommandations comporte trop de risques politiques ou soulève des oppositions sociales trop fortes. La pratique institutionnelle fournit à cet égard des exemples significatifs. En 2010, le rapport de la commission Attali sur la croissance faisait un certain nombre de propositions judicieuses en soi, mais que le pouvoir politique avait jugées en l’état peu viables compte tenu du contexte social et politique. Par ailleurs, le sort fait souvent aux propositions contenues dans les rapports de la Cour des comptes témoigne des réticences des pouvoirs publics à entériner une expertise. Mais les atermoiements du décideur sont également parfois liés au caractère non univoque de l’expertise : la connaissance, aussi rationnelle qu’elle puisse être, est traversée de controverses qui divisent entre eux les spécialistes. Ainsi, les expertises contradictoires sur les OGM témoignent de la persistance d’incertitudes scientifiques ; par exemple, l’étude publiée en septembre 2012 par le Pr Séralini sur les effets sanitaires à long terme d’un maïs transgénique sur des rats a été contestée sur le plan scientifique et déclarée insuffisante par plusieurs organismes scientifiques français et européens. Or, face à l’incertitude scientifique, le décideur applique le principe de précaution, qui rompt le lien traditionnel entre l’expertise et l’action. S’il fallait naguère « savoir avant d’agir », il convient dorénavant d’agir sans se reposer sur les certitudes du savoir. Dans ce contexte, à défaut d’éclairer le décideur, l’expertise lui sert de rempart dans des domaines où la recherche des responsabilités apparaît comme une menace (santé publique, environnement). Partie II. Compositions commentées et rédigées 187 En tout cas, si la production de l’expertise ne lie pas l’autorité publique, la décision relève de sa seule responsabilité, le devoir de rendre des comptes étant le corollaire du pouvoir d’agir. L’autorité décisionnelle assume sa responsabilité, y compris pour un défaut d’expertise ; par exemple, l’État a été condamné en 2004 par le juge administratif dans l’affaire de l’amiante, parce qu’il n’avait pas diligenté les « études ou enquêtes complémentaires » nécessaires en vue de connaître les risques réels de cette substance pour les travailleurs qui y étaient exposés. Mais qu’en est-il de la responsabilité de l’expert ? En acceptant de contribuer à un processus décisionnel, les experts endossent une réelle responsabilité, même si elle est difficile à isoler en raison des liens souvent ambigus qui lient l’expert et le décideur public. Parfois, le politique tend à s’affranchir de sa responsabilité de gouvernant en se défaussant sur l’expert, qui joue ainsi un rôle de fusible, comme l’ont montré un certain nombre d’« affaires » (sang contaminé, etc.). Or, s’il est communément admis que l’expert a une responsabilité éthique et professionnelle, sa responsabilité juridique est controversée dans la mesure où il n’est tenu qu’à une obligation de moyens. Toutefois, l’implication des experts est de plus en plus prise en compte, l’erreur commise étant souvent assimilée à une faute ; par exemple, en Italie, des scientifiques ont été condamnés pour avoir sous-estimé les risques avant le séisme meurtrier qui a dévasté la ville de L’Aquila en 2009. Mais une responsabilité excessive des experts ne risque-t-elle pas de nuire à leur rôle de conseil et d’éclairage ? *** Désormais, gouverner consiste à s’entourer de compétences et d’avis fondés sur un savoir spécialisé, que ce soit lors de la prise de décision ou lors de son évaluation. Ainsi, la légitimité de l’action publique apparaît de plus en plus liée à celle de l’expertise, même si le rôle de celle-ci se borne à recommander des choix. Pourtant, une relation ambiguë s’établit entre l’expert et le pouvoir de décision : le décideur est en quête d’avis clairs et objectifs, tandis que l’expert ne peut souvent communiquer qu’une conviction, instruite par son expérience et ses compétences. Dès lors, l’apparente neutralité de l’expert n’évacue pas le risque de voir s’affirmer une emprise technocratique peu compatible avec le processus démocratique de décision. Ainsi, l’expertise, pour être généralisée, n’en reste pas moins lourde d’incertitudes au regard notamment d’empiètements entre le savoir et le pouvoir, d’enchevêtrements entre les recommandations et les décisions. Ces ambiguïtés sont accentuées par le fait qu’une logique 188 La composition sur un sujet d’ordre général de communication prime souvent sur la logique de la connaissance, ce qui risque de mettre en cause la fiabilité de l’expertise. Dans ce contexte, cette dernière est de plus en plus perçue, selon le mot de François Ewald, comme une « illusion nécessaire », l’éclairage attendu se conciliant mal avec le doute et la suspicion qui l’entourent souvent. En tout état de cause, le devenir de l’expertise semble lié à sa capacité de démocratisation, c’est-àdire d’ouverture à des points de vue contrastés, y compris ceux émanant des citoyens. Une telle ouverture, même si elle renforce la légitimité de la décision, ne risque-t-elle pas toutefois d’affaiblir la fiabilité de l’expertise ? Partie II. Compositions commentées et rédigées 189 Bibliographie Ouvrages de base Emmanuelle Huisman-Perrin et Thierry Leterre, Éléments de culture générale, La Documentation française, coll. « FAC », 2015. Thèmes traités : De la culture au culturel, la crise de la culture dans les sociétés contemporaines ; Les frontières de la modernité ; L’histoire : renouveaux et retours ; Nations, conflits, mondialisation ; État, démocratie, République ; Permanence de la morale, nouveaux enjeux des mœurs. Jean-Michel Charbonnel, Samuel Charlot, José Comas et alii, Culture générale – Thèmes de société, La Documentation française, coll. « FAC », 2014. Thèmes traités : la famille, l’éducation et l’école, la religion, la sécurité, la santé, le travail, sport et sports, la justice, la ville, l’environnement, l’immigration, médias et communication, l’histoire ou l’horizon de la modernité. L’état de la France, 2013-2014, ouvrage collectif, La Découverte, 2013. Thèmes traités : la société française, la culture, l’économie, la politique (dont les politiques publiques), les territoires, l’Union européenne. Olivier Galland et Yannick Lemel (dir.), La société française. Pesanteurs et mutations : le bilan, Armand Colin, 2011. Sont abordés successivement : la stratification sociale ; être jeune, être vieux dans la société française ; l’égalité des sexes ; l’immigration ; les modèles de parenté ; les systèmes scolaire et universitaire ; le travail ; les transformations de la fonction publique ; les inflexions de l’État social ; système politique et attitudes politiques ; attitudes et pratiques religieuses ; déviances et violences. Pierre Bréchon et Jean-François Tchernia (dir.), La France à travers ses valeurs, Armand Colin, 2009. Thèmes traités : appartenance et identité, sociabilité et lien social, morale individuelle et normes sociales, environnement, famille, travail, économie, religion, politique. Les rapports publics téléchargeables à partir du site www.ladocumentationfrancaise.fr : le moteur de recherche vous permettra de trouver le Bibliographie 191 rapport qui vous intéresse sur la situation de la France, l’état de notre société ou les politiques publiques. Revues et collection de référence Alternatives économiques : publication mensuelle et numéros hors-série sur l’économie, les politiques publiques, l’emploi, les revenus, les entreprises, la société, le développement durable, l’Europe, la mondialisation. Cahiers français : revue publiée par La Documentation française, dont les sommaires et certains articles sont accessibles à partir du site cité page 191. Parmi les thèmes récemment abordés : Les inégalités, La fonction publique, quelles évolutions ? Quel avenir pour la protection sociale ? La place de l’État aujourd’hui. « Doc’ en poche » : collection éditée par La Documentation française, dont les sommaires sont également accessibles sur le même site. Parmi les thèmes récemment abordés : France 2015 – les données clés, Parlons Europe en 30 questions, Parlons justice en 30 questions, Parlons mondialisation en 30 questions, Parlons école en 30 questions, Parlons dette en 30 questions. 192 La composition sur un sujet d’ordre général