impact et leçons du choc financier est-asiatique de 1997-1999

Forum
mondial sur
l’éducation
Dakar, Sénégal
26 - 28 avril 2000
L’Éducation pour tous
Bilan à l’an 2000
É T U D E S
T H É M A T I Q U E S
L’éducation en période
de crise : impact et leçons
du choc financier
est-asiatique de 1997-1999
Forum
mondial sur
l’éducation
Dakar, Sénégal
26 - 28 avril 2000
L’Éducation pour tous
Bilan à l’an 2000
É T U D E S
T H É M A T I Q U E S
L’éducation en période
de crise : impact et leçons
du choc financier
est-asiatique de 1997-1999
Coordonnée par la Banque mondiale
Jonathan Ablett et Ivar-André Slengesol
Études thématiques
L’éducation en période de crise : impact et leçons
du choc financier est-asiatique de 1997-1999
L’éducation en période de crise :
impact et leçons du choc financier
est-asiatique de 1997-1999
Cette étude thématique a initialement été publiée par l’UNESCO pour le Forum
consultatif international sur l’éducation pour tous, dans le cadre du Bilan à l’an 2000.
Ce Bilan était destiné à préparer le Forum mondial sur l’éducation qui s’est tenu à Dakar
en avril 2000. Le présent document est une réédition de l’étude originale, avec quelques
modifications éditoriales mineures.
Les appellations employées dans cette publication et la présentation des données qui
y figurent n’impliquent de la part de l’UNESCO aucune prise de position quant au statut
juridique des pays, territoires, villes ou zones, ou de leurs autorités, ni quant au tracé de
leurs frontières ou limites. Les idées et les opinions exprimées dans cet ouvrage sont celles
de l’auteur et ne reflètent pas nécessairement les vues de l’UNESCO.
Pour tout complément d’information, prière de s’adresser à :
UNESCO
7, place de Fontenoy
75352 Paris 07 SP
France
Téléphone : +33 (0) 1 45 68 10 00
Fax : +33 (0) 1 45 68 56 29
Mél : [email protected]
Site web : www.unesco.org
Coordination 1re édition (version anglaise)
Warren L. MELLOR assisté par Olve HOLAAS
édition
Ulrika PEPPLER BARRY
Révision version française
Françoise BOUILLÉ
Conception graphique
Sylvaine BAEYENS
Impression
GRAPHOPRINT
Coordination
2e
Tous droits réservés.
Imprimé en France 2001
ED.2001/WS/14
Études thématiques
L’éducation en période de crise : impact et leçons
du choc financier est-asiatique de 1997-1999
Sommaire
Liste des figures et des tableaux
2
Remerciements
2
Introduction
3
L’irruption de la crise
4
La situation avant 1997
4
Théorie .......................................................................................................................................................................................................................................................................................4
Observation des faits ....................................................................................................................................................................................................................................5
Leçons des crises antérieures .........................................................................................................................................................................................................5
La crise en Asie de l’Est
6
Indonésie
7
Développement de l’économie et du système éducatif indonésiens ...........................................................7
La crise économique ......................................................................................................................................................................................................................................9
Impact de la crise sur l’éducation ...................................................................................................................................................................................10
Réactions et mesures d’intervention . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .13
Thaïlande
15
Développement de l’économie et du système éducatif thaïlandais ..........................................................15
La crise économique .................................................................................................................................................................................................................................17
Impact de la crise sur l’éducation ...................................................................................................................................................................................18
Réactions et mesures d’intervention . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .20
République de Corée, Philippines et Malaisie
22
République de Corée ...............................................................................................................................................................................................................................22
Philippines ......................................................................................................................................................................................................................................................................23
Malaisie ................................................................................................................................................................................................................................................................................24
Synthèse et leçons
25
Annexes
27
1. Tableau récapitulatif ..........................................................................................................................................................................................................................27
2. Crise économique et financière, et programmes d’urgence dans l’éducation ...............28
Études thématiques
L’éducation en période de crise : impact et leçons
du choc financier est-asiatique de 1997-1999
Références
30
Auteurs
31
Figures
1. Taux de chômage et inflation dans les pays étudiés .............................................................................................................................7
2. La majorité des Indonésiens reçoivent aujourd’hui une éducation primaire .......................................8
3. Variations du taux de scolarisation entre régions urbaines et rurales, Indonésie ...................11
4. Taux d’abandon selon les niveaux de revenus ..............................................................................................................................................20
5. Dépenses des ménages thaïlandais, 1996-1998 ...........................................................................................................................................20
Tableaux
1. Taux réels de croissance annuelle du PIB ......................................................................................................................................................................6
2. Taux de scolarisation dans le premier cycle du secondaire dans certains
pays sélectionnés ..........................................................................................................................................................................................................................................................8
3. Taux de scolarisation dans certains groupes d’âge :
étude sur 100 Villages, Indonésie ..............................................................................................................................................................................................10
4. Taux d’abandon par sexe et par région, Indonésie ...............................................................................................................................11
5. Évolution des taux de scolarisation : régions urbaines et rurales, Indonésie ...................................11
6. Évolution en % des frais de scolarité entre 1997 et 1998 dans les régions
urbaines et rurales, Indonésie .........................................................................................................................................................................................................11
7. Évolution du nombre d’établissements (en %) qui percevaient des droits
d’inscription en 1997 et 1998, Indonésie .................................................................................................................................................................14
8. Taux d’alphabétisation fonctionnelle par groupe d’âge, par région et par sexe,
Thaïlande .................................................................................................................................................................................................................................................................................16
9. Taux bruts de scolarisation par groupe d’âge, Thaïlande ........................................................................................................18
10. Taux d’abandon dans les établissements secondaires, Thaïlande ...........................................................................19
11. Affectations budgétaires thaïlandaises et dépenses nominales et réelles d’éducation .......21
12. Taux bruts de scolarisation par groupe d’âge sélectionné, République de Corée ................22
Remerciements
Les auteurs remercient les membres de la Banque mondiale pour leurs précieux commentaires qui
ont servi à la rédaction des versions précédentes : Jayshree Balachander, Jacqueline Baptist, Rozany
R. Deen, Brigitte Duces, John Middleton, Harry Patrinos, Haneen Ismail Sayed et Christopher
J. Thomas. Le Service consultatif pour l’éducation et le Centre d’information sectorielle de la Banque
ont participé aux recherches. Sarah G. Adams, Christopher Chamberlain et Jacqueline Baptist ont
fourni des informations actualisées sur la Malaisie, la Thaïlande et l’Indonésie. Maris O’Rourke, directeur de l’éducation, a supervisé l’étude sous la direction de Harry Patrinos, coordonnateur du
Groupe de réflexion sur l’économie de l’éducation.
2
Études thématiques
L’éducation en période de crise : impact et leçons
du choc financier est-asiatique de 1997-1999
Introduction
Ayant à l’esprit les bienfaits à long terme de l’éducation, la
présente étude analyse les répercussions de la crise financière
en Asie de l’Est sur l’éducation, mesurées par des indicateurs
comme les taux de scolarisation, d’abandon et d’achèvement
des études. Elle examine également les mesures adoptées par
les autorités locales, les ménages, les ONG, les donateurs bilatéraux et les organisations internationales pour minimiser les
conséquences de la crise. Elle porte essentiellement sur
l’Indonésie et la Thaïlande, et passe plus brièvement en revue
la République de Corée, les Philippines et la Malaisie. Ce choix
s’explique pour des raisons à la fois tactiques et pratiques.
Il permet de faire une analyse approfondie des deux premiers
pays, d’une part, et de suppléer aux rares études réalisées sur
l’impact de la crise en République de Corée, aux Philippines et
en Malaisie, d’autre part. En conclusion, l’étude tente de tirer
l’enseignement de cette crise.
Non seulement en théorie, mais aussi dans les faits, l’éducation
est essentielle pour la croissance économique, en particulier
dans le primaire et dans le premier cycle du secondaire. Les
théories néoclassiques « nouvelles » maintiennent que la
croissance est poussée par l’évolution technologique perçue
comme un facteur endogène et à part du processus de production. De ce fait, l’éducation stimule la croissance économique grâce à une meilleure productivité individuelle résultant de l’acquisition de compétences et d’attitudes nouvelles,
ainsi que de l’accumulation de connaissances. Plusieurs études
empiriques, comme celle de la Banque mondiale intitulée The
East Asian Miracle (1993), montrent que l’investissement dans
le domaine de l’éducation est très rentable dans les pays à bas
et à moyens revenus. Cependant, des chocs financiers peuvent
détruire l’équilibre entre le capital physique et le capital
humain, essentiel pour la croissance. Lorsque les prix à l’exportation chutent brutalement, que la Bourse s’effondre, que la
monnaie se déprécie ou que les obligations ne sont pas exécutées, les individus – le marché et le gouvernement – ne peuvent sans doute plus faire de prévisions à long terme. Les
ménages et l’administration tentent de réduire leurs achats de
produits superflus et l’éducation se trouve fragilisée. La principale conclusion des études sur l’impact des chocs financiers et
économiques sur l’éducation est qu’il affecte davantage les
revenus les plus bas.
Dans les cinq pays étudiés, à l’exception des Philippines, le produit intérieur brut (PIB) a connu, de 1990 à 1996, une croissance annuelle comprise entre 7 et 9 %. Le boom a pris fin avec
la chute du baht thaïlandais qui a entraîné les économies de
l’Asie de l’Est dans une spirale de panique aboutissant très vite
à l’écroulement des marchés financiers. La baisse de la croissance a été spectaculaire dans les cinq pays. L’impact social de
la détérioration de la situation économique s’est ressenti à plusieurs niveaux : accroissement du sous-emploi et du chômage,
baisse des revenus, augmentation des prix et diminution des
transferts officiels nets. La crise a eu peu d’effets sur l’inflation,
à l’exception notable de l’Indonésie. L’effet sur l’emploi a été
plus important, en particulier en Thaïlande et en République
de Corée.
Sauf sur certains points plus difficiles à établir – par exemple les
différences, d’un pays à l’autre, en ce qui concerne l’impact de la
crise et les réactions ; les niveaux d’enseignement ; le champ relativement limité des données dont nous disposons à ce jour –,
l’examen des cinq pays, en particulier l’Indonésie et la Thaïlande,
nous permet de tirer les conclusions générales suivantes :
Les taux de scolarisation n’ont pas baissé autant qu’on le craignait. L’enseignement secondaire semble avoir plus souffert
que l’enseignement primaire.
Ces baisses semblent avoir été partiellement atténuées grâce aux
mesures prises par les ménages et les établissements scolaires.
De plus, le fait que les gouvernements aient continué à financer l’éducation, dans des proportions relativement stables,
sauf en Indonésie, a également contribué au maintien des
taux d’accès.
Les enfants issus de familles pauvres ont plus souffert que ceux
de familles plus aisées. Les taux d’abandon, par exemple,
montrent que les pauvres ont plus retiré leurs enfants des
écoles que les riches.
Certains élèves sont passés du privé au public, ce qui indique
que les riches ont été également touchés par la crise.
La crise économique a mis au jour les problèmes de l’enseignement. Dans la plupart des pays, les taux de flux restent peu
élevés et de nombreux élèves ne vont pas au-delà du niveau
primaire.
Certaines questions restent sans réponse. En particulier, les
études ne montrent pas clairement l’impact de la crise sur la
qualité de l’éducation. On peut penser que la qualité baisse
quand les ressources diminuent, mais il faudrait mesurer cette
impression de façon plus précise.
3
Études thématiques
L’éducation en période de crise : impact et leçons
du choc financier est-asiatique de 1997-1999
L’irruption de la crise
La situation avant 1997
Les pays d’Asie de l’Est, qui ont connu pendant ces trois dernières décennies ce que l’on a qualifié à juste titre de « miracles
économiques », ont admis qu’une main-d’œuvre bien éduquée
et qualifiée stimulait la croissance. La volonté politique d’investir dans l’éducation a entraîné les économies dans une spirale
ascendante : avec la croissance, on a plus investi dans le secteur
de l’éducation, ce qui a encore augmenté la croissance, etc.
Non seulement en théorie, mais aussi en pratique, l’éducation,
en particulier dans le primaire et le premier cycle du secondaire, est essentielle pour la croissance de l’économie. Ce chapitre examine le rôle de l’éducation dans la croissance économique et, plus brièvement, dans quelle mesure cette théorie
est étayée par les faits. Cette étude est suivie d’un résumé des
réactions face à des crises auxquelles l’éducation a déjà été
confrontée.
Compte tenu de l’impact de l’éducation sur l’expansion en Asie
de l’Est, la barre avait été haut placée dans ce secteur jusqu’au
choc financier, déclenché par la chute du baht thaïlandais, qui
a frappé la région en juillet 1997. Avec le durcissement de la
crise, les secteurs sociaux, y compris l’éducation, étaient frappés de plein fouet. Ayant à l’esprit les bénéfices à long terme de
l’éducation, nous posons la question de savoir dans quelle
mesure l’éducation a été touchée par la crise financière en Asie
de l’Est en nous fondant sur des indicateurs comme les taux de
scolarisation, d’abandon et de flux. Nous examinerons également ce que les autorités locales, les ONG, les donateurs bilatéraux et les institutions internationales ont tenté pour limiter
les dégâts.
Après avoir examiné rapidement dans quelle mesure l’éducation est, en principe et en pratique, importante pour la croissance économique, nous évoquons également les précédents
chocs financiers qui ont affecté l’éducation, en particulier
l’endettement de l’Amérique latine dans les années 80. Ensuite
est présentée une étude comparative des répercussions
sociales et économiques de la crise dans l’ensemble de la
région de l’Asie de l’Est. En ce qui concerne l’éducation,
l’étude porte essentiellement sur deux pays, l’Indonésie et la
Thaïlande, et plus succinctement sur la République de Corée,
les Philippines et la Malaisie. Ce choix s’explique par des raisons tactiques et pratiques. Il permet d’analyser en profondeur les deux premiers pays, d’une part, et de suppléer aux
rares études réalisées à ce jour sur l’impact de la crise dans les
trois autres pays, d’autre part. En conclusion, l’étude tente de
tirer les leçons de cette crise.
Théorie
C’est au début des années 60 que les économistes ont commencé à se pencher plus attentivement sur la relation entre la
qualité des ressources humaines et la croissance économique.
En 1962, Theodore Schultz, professeur à l’Université de
Chicago, a étudié ce que pourrait être l’économie d’un pays
doté du même capital physique que celui des États-Unis
d’Amérique à l’époque, mais dépourvu de services sanitaires et
éducatifs :
Il est certain que la production resterait faible et l’économie extrêmement rigide tant que le pays n’investit pas dans la formation des individus pour rehausser le niveau de leurs capacités. Supposons un pays
où les capacités de chaque individu sont à peu près équivalentes à
celles des États-Unis en 1900 ou même 1920. Les effets négatifs sur la
production seraient certainement importants dans l’un et l’autre cas.
Pour aller plus loin dans le jeu des spéculations, supposons que, par
miracle, un pays à faibles revenus comme l’Inde acquière du jour au
lendemain des ressources naturelles, des équipements et des structures impliquant des techniques de production comparables aux
nôtres – que pourrait-il en faire, compte tenu des compétences et des
connaissances de sa population ? Il y aurait assurément un énorme
déséquilibre entre le stock de capital humain et le stock de capital non
humain (Schultz, 1962, cité dans Meier, 1995).
Bien que la thèse de Schultz soit aujourd’hui largement
acceptée, c’est-à-dire qu’une population bien éduquée
contribue à la croissance économique, il est difficile de
conceptualiser et de mesurer l’impact de l’éducation. La
théorie néoclassique formulée dans le modèle de croissance
de Solow (1956), par exemple, maintient que la contribution
du capital physique et humain à la croissance économique
diminue quand les richesses augmentent. Elle suppose que le
progrès technologique est extérieur au processus économique
et que les pays moins développés rattraperont tôt ou tard les
pays développés.
Des théories plus récentes souscrivent à cette hypothèse.
Comme le souligne Patrinos (1994), elles supposent que la croissance est poussée par le progrès technologique, perçu comme
un facteur endogène et à part du processus de production.
Plusieurs éléments peuvent favoriser cette mutation technologique : l’apprentissage par la pratique (learning-by-doing),
les effets externes (ou retombées), les coûts de production non
4
Études thématiques
L’éducation en période de crise : impact et leçons
du choc financier est-asiatique de 1997-1999
pris en compte dans les dépenses publiques et l’amélioration de
la qualité par le biais de nouveaux produits. En d’autres termes,
l’éducation stimule la croissance grâce à une productivité individuelle accrue, entraînée par l’acquisition de connaissances et
d’attitudes nouvelles, ainsi que par l’accumulation de ces
connaissances (Banque mondiale, 1995).
Selon ces « nouvelles » théories néoclassiques, dans la
mesure où le rendement du capital humain et physique est
constant ou en augmentation, les pays pauvres n’atteindront peut-être jamais le niveau de développement des pays
riches. Dans le même temps, il est clair que, puisque l’investissement dans l’éducation ne porte ses fruits que sur le long
terme, la volonté politique risque de faire défaut. Il est également difficile de mesurer ce rendement, c’est-à-dire l’impact des dépenses publiques d’éducation. Il est intéressant,
par exemple, d’évaluer le taux de rentabilité « sociale » de
l’investissement dans l’éducation, c’est-à-dire le rapport
coûts/bénéfices de l’investissement à différentes périodes.
Par définition, ce taux est un concept relatif car il compare
la différence entre des travailleurs plus ou moins éduqués et
le coût de leur éducation (Psacharopoulos, 1991). De même
que la plupart des estimations concernant la rentabilité
« sociale », ce taux peut être difficile à quantifier. Cependant, au bout d’une quarantaine d’années d’étude rigoureuse, l’évaluation du rendement de l’éducation par rapport
à son coût a toujours été positive (Schultz, 1994, cité par la
Banque mondiale, 1995).
Observation des faits
Nous en arrivons à l’examen des faits. Des centaines d’études
montrent que les investissements dans l’éducation sont très
rentables dans les catégories de revenus faibles et moyens. Du
fait de la rareté du capital humain dans les pays pauvres, le rendement est généralement meilleur dans l’enseignement primaire, suivi du secondaire puis du supérieur (Banque mondiale,
1995). Dans les pays industriels avancés, la rentabilité de l’investissement dans l’éducation équivaut à celle de l’investissement en capital physique (Psacharopoulos, 1991).
L’étude de la Banque mondiale intitulée The East Asian Miracle
[Le miracle de l’Asie de l’Est] fait presque toujours référence
lorsqu’on veut évaluer la rentabilité économique des investissements dans l’éducation (Banque mondiale, 1993). Dans
cette région pauvre en ressources naturelles, les pays qui se
développent vite ont investi massivement dans l’éducation.
Les premiers à avoir atteint l’objectif de l’Éducation pour tous,
et en premier lieu la République de Corée, ont aussi été les premiers à « décoller » sur le plan économique. D’après l’analyse
de huit économies d’Asie de l’Est – Hong Kong, Indonésie,
Japon, Malaisie, République de Corée, Singapour, Taiwan et
Thaïlande –, l’éducation primaire est le seul facteur déterminant de la croissance. Les effectifs dans l’enseignement primaire expliquent les taux de croissance enregistrés : 58 % au
Japon et 87 % en Thaïlande. Dans les autres régions du monde,
l’éducation, bien qu’importante, ne semble pas être un élément aussi fort de la croissance économique.
En conclusion, on peut dire que les anciennes et les nouvelles
théories de la croissance économique s’accordent sur le fait que
le capital physique et le capital humain se complètent. Comme
l’a dit le professeur Schultz en 1962, une forme de capital ne va
pas sans l’autre. Selon la Banque mondiale (1995), « les faits
observés en Asie de l’Est démontrent cette complémentarité
ainsi que l’importance des politiques macro-économiques
saines dans une économie largement concurrentielle ».
Leçons des crises antérieures
Des chocs financiers peuvent néanmoins détruire cet équilibre,
nécessaire à la croissance, entre le capital physique et le capital
humain. Lorsque les prix à l’exportation chutent, que la Bourse
s’écroule, que la monnaie se déprécie et que les obligations ne
sont pas exécutées, les individus – le marché comme le gouvernement – sont incapables de faire des prévisions à long
terme. Les ménages comme les pouvoirs publics tentent de
réduire leurs dépenses superflues et l’éducation se trouve dans
une position vulnérable.
Ces tendances ressortent d’études sur l’incidence des crises
financières et économiques sur l’éducation. L’endettement
effrayant de l’Amérique latine dans les années 80 est sans doute
l’exemple le plus cité. Reimers (1990) en a analysé les répercussions sur les dépenses d’éducation et la qualité de celle-ci dans
toute la région en examinant en particulier les cas du Venezuela
et du Costa Rica. D’après son analyse, les programmes d’assainissement budgétaire mis en place pour faire face à cet endettement ont permis non seulement de réduire les dépenses
réelles d’éducation, mais aussi la part de l’éducation dans les
dépenses publiques totales et le PIB. L’enseignement primaire a
généralement été plus pénalisé que l’enseignement supérieur.
L’expérience du Costa Rica est typique. Entre 1980 et 1986, la
plupart des secteurs ont augmenté leurs dépenses en termes
réels, sauf l’éducation, la santé et les services. Dans l’enseignement de base, la réduction moyenne annuelle a été de 4,8 %
entre 1980 et 1987, et de 0,25 % seulement dans l’enseignement
supérieur pendant la même période. Reimers conclut que
« l’éducation, en tant que secteur, semble être passée à l’arrièreplan des priorités politiques, même dans des pays comme le
Venezuela et le Costa Rica où elle était un élément fondamental du projet politique de démocratisation ».
Outre la baisse de la qualité de l’éducation, Reimers souligne
que les réductions budgétaires ont empêché les systèmes éducatifs de répondre à la demande accrue d’enseignants et d’établissements scolaires. Les inégalités entre les différentes
tranches de revenus se sont aussi creusées. Au Costa Rica, la
baisse de la qualité s’est traduite par l’augmentation des taux
de redoublement dans le primaire et par la baisse des taux de
scolarisation dans le secondaire. Au Venezuela, les taux
d’abandon, en particulier, ont considérablement augmenté
pendant la crise. L’exemple du Costa Rica illustre les préoccupations en matière d’égalité : en 1977, les plus pauvres (30 % des
ménages) bénéficiaient de 31 % des ressources d’éducation ;
neuf ans plus tard, leur part dans les dépenses d’éducation
tombait à 27 %.
5
Études thématiques
L’éducation en période de crise : impact et leçons
du choc financier est-asiatique de 1997-1999
Une autre étude, publiée conjointement par l’OIT et l’UNESCO,
et intitulée Coping with crisis : austerity, adjustment and human
resources (Samoff, 1994), fait une analyse comparative de cinq
pays entre les années 80 et le début des années 90 : Brésil, Costa
Rica, Hongrie, Sénégal et République-Unie de Tanzanie. Bien
que la crise ait eu des répercussions et des réactions différentes
sur ces pays, on relève cependant quelques traits communs.
La principale conclusion est que, même pendant la crise économique, les gouvernements ont continué à accorder une priorité essentielle à l’éducation. Certes, le budget affecté à l’éducation a diminué, mais, contrairement à ce qu’explique Reimers
dans son rapport sur l’Amérique latine, les gouvernements ont
essayé de le préserver. De plus, les ménages ont accepté de
prendre à leur charge une plus grande part des dépenses. En
revanche, selon l’étude conjointe OIT/UNESCO, les efforts
entrepris pour mieux gérer les ressources face à l’austérité budgétaire sont « décevants » ; en effet, associés à la recherche de
nouvelles sources de financement, ces efforts n’ont pas été très
fructueux. Néanmoins, il existe centaines exceptions, comme
l’enseignement en deux temps au Sénégal et l’éducation des
adultes en République-Unie deTanzanie qui est assurée par des
bénévoles.
Malgré l’importance accordée à l’éducation, sa qualité semble
avoir baissé pendant la crise. Il existe peu de données à ce sujet,
mais il n’en demeure pas moins vrai que les enseignants sont
découragés, et que les livres et les matériels font l’objet de restrictions budgétaires. Un autre indicateur de la baisse de la
qualité est l’accroissement des taux de redoublement et
d’échec. Toutefois, et c’est un point positif, les effectifs ont été
peu affectés par les crises. La République-Unie de Tanzanie, par
exemple, a enregistré des augmentations importantes dans le
primaire et le secondaire (dans l’enseignement primaire, les
effectifs sont passés de 1,2 million d’élèves en 1974 à 3,5 millions en 1983). D’après l’étude, les gouvernements ont pu maintenir les taux d’accès en réduisant les dépenses par élève ou en
encourageant le développement d’établissements privés pour
absorber l’excédent de la demande.
L’étude menée par l’OIT et l’UNESCO, en accord avec Reimers,
relève que les pauvres ont été les plus touchés par la crise.
Au Brésil, par exemple, les subventions destinées à l’enseignement de base ont été transférées à l’enseignement supérieur,
bénéficiant aux riches. Au Sénégal, l’écart entre les riches et les
pauvres s’est creusé en même temps que le nombre des établissements privés augmentait. L’une des raisons pour lesquelles les tranches de revenus les plus bas ont le plus souffert
tient à leur manque de poids politique et de visibilité.
La crise en Asie de l’Est
Lorsque la crise financière a secoué la Thaïlande en juillet 1997,
les décideurs et les bailleurs de fonds étrangers n’avaient
d’autre référence en la matière que leur réaction aux crises précédentes, leur connaissance théorique de la croissance et leur
conviction que l’éducation est importante. La brutalité de la
crise et la vitesse à laquelle elle s’est propagée à travers l’Asie de
l’Est, plongeant dans la récession, presque du jour au lendemain, des économies auparavant florissantes, ont surpris plus
d’un économiste et d’un homme politique. Cependant, il y
avait eu des signaux d’alarme. En particulier, les économistes
s’étaient inquiétés du volume important de capitaux à court
terme qui affluaient en Thaïlande, en Indonésie, en République
de Corée et en Malaisie depuis le début des années 90. Les prêts
à court terme avaient permis de soutenir les réserves de
change, ainsi que les déficits budgétaires dans certains pays. Les
entreprises et les banques avaient accumulé des dettes à court
terme. Or, certains investissements avaient été imprudents.
Lorsque la récession au Japon a détérioré les marchés d’exportations, certaines entreprises ont vu leurs bénéfices baisser.
Dans le même temps, fin 1995, le dollar des États-Unis s’est
apprécié par rapport au yen et au mark, poussant à la hausse
les valeurs des monnaies de l’Asie de l’Est liées au dollar. Les
entrées de capitaux ont renforcé cette tendance, les exportations asiatiques devenant moins compétitives. Les autres
causes sous-jacentes peuvent être notamment attribuées au
secteur privé, qui pensait à tort que les gouvernements et les
bailleurs de fonds internationaux soutiendraient les banques et
les entreprises si les choses allaient mal (problème du risque
moral), ainsi qu’au manque d’information et de transparence
(Corden, 1998).
Le boom a pris fin avec la chute du baht thaïlandais, entraînant
l’Asie du Sud-Est dans un cercle vicieux de panique croissante
qui s’est très vite traduit par l’effondrement des marchés boursiers. Le PIB des cinq pays a alors brutalement baissé, et le plus
touché, l’Indonésie, a connu une chute vertigineuse de 13,8 %
en 1998. Les cinq pays ont, comme il était prévu, redémarré sur
le plan économique en 1999 (voir tableau 1), sauf l’Indonésie
où le PIB devrait encore baisser.
Tableau 1. Taux réels de croissance annuelle du PIB
Pays
1990/95 1996
Indonésie
8,0
7,8
Thaïlande
9,0
5,5
Malaisie
8,9
8,6
Philippines
2,3
5,8
République de Corée 7,8
7,1
1997 1998
4,9 –13,8
–0,4
–8,0
7,7
–6,7
5,2
–0,5
5,5
–6,0
1999 2000
–0,8
2,6
4,0
4,0
2,4
6,5
2,2
3,5
6,5
5,5
Source : Pongsapich et Brimble (1999), à l’exception des projections pour 1999 et
2000, qui sont extraites du rapport du FMI Perspective économique dans le monde
(septembre 1999).
Les conséquences sociales de ces crises se font sentir à plusieurs
niveaux : sous-emploi et chômage accrus, diminution des revenus du travail, augmentation des prix et recul des transferts
6
Études thématiques
L’éducation en période de crise : impact et leçons
du choc financier est-asiatique de 1997-1999
Figure 1. Taux de chômage et inflation dans les pays
étudiés
Taux de chômage, 1997/98
L’Indonésie est un pays de contrastes énormes. Le bahasa est
la langue nationale, mais on estime à 1 350 le nombre de dialectes et de langues parlés dans l’ensemble du pays. Sur les
17 000 îles que compte l’archipel indonésien, 6 000 seulement
sont habitées. Environ 70 % de la population vit sur les deux
îles de Java et Sumatra, où sont concentrées les activités économiques : en 1993, Java comptait pour 59 % dans le produit
intérieur brut de l’Indonésie.
12
1997
Pourcentage
10
1998
8
6
4
2
s
Ré
p
de ubli
Co que
ré
e
ne
pi
lip
Ph
i
ala
isi
e
M
Th
aïl
an
de
In
do
né
sie
0
Inflation, 1996-1998
12
1996
1997
1998
10
Pourcentage
Indonésie
Dans un pays aussi divers, il n’est pas surprenant que l’impact
économique et social de la crise soit inégal. Certains rapports
gouvernementaux prévoyaient au départ un impact profond et
égal dans l’ensemble du pays. Selon un représentant du gouvernement, les taux de scolarisation des enfants d’âge scolaire
devaient baisser de 78 à 54 %, c’est-à-dire qu’un enfant sur cinq
abandonnerait l’école – si la crise était grave et si aucune
mesure n’était prise (Poppele et al., 1999). Des études ultérieures montrent que la baisse a été proportionnellement
moins importante – l’une d’entre elles évalue la baisse de ce
taux à 1,5 % dans l’enseignement primaire et à 2,3 % dans l’enseignement du premier cycle du secondaire.
8
Sans doute a-t-on su tirer les leçons de la crise précédente. Vers
le milieu des années 80, les taux bruts de scolarisation dans le
premier cycle du secondaire avaient chuté de 62 à 52 % en
quatre ans, à la suite d’un ajustement structurel. S’il est vrai que
certains secteurs et niveaux de revenus ont connu des baisses
équivalentes, globalement, la crise actuelle a, à ce jour, entraîné
des pertes nettement moindres.
6
4
2
Ré
p
de ubli
Co que
ré
e
s
ne
pi
lip
Ph
i
ala
isi
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M
Th
aïl
an
de
In
do
né
sie
0
Source : Pongsapich et Brimble (1999).
Taux de chômage en Thaïlande pendant la saison sèche (août).
officiels nets. La figure 1 montre que la crise a eu peu d’incidence sur l’inflation, à l’exception notable de l’Indonésie. Elle en
a eu plus sur l’emploi, en particulier en Thaïlande et en République de Corée.
Pour chaque pays, les conséquences économiques et sociales
du choc financier sont examinées plus en détail ci-après. En ce
qui concerne les conséquences sur l’éducation, les principaux
indicateurs retenus sont les taux d’abandon et de scolarisation. Pour plus de précisions, les statistiques sont ventilées
par régions (rurales et urbaines), par niveaux de revenus et
par sexe. L’analyse statistique est suivie d’une analyse des
réponses données par les ménages, les écoles et les gouvernements. Avant d’examiner ces conséquences et les différentes
mesures d’intervention employées, dans chaque chapitre
consacré à un pays donné, on commence par étudier le
niveau de développement de son économie et de son système
d’éducation, ainsi que les problèmes qu’il devait résoudre en
priorité avant la crise.
L’une des caractéristiques les plus évidentes qui ressortent des
différentes études est que les ménages, les écoles et les autorités adoptent des mesures pour maintenir les taux de scolarisation. Ces taux ne sont pas la seule mesure du succès ou de
l’échec de l’enseignement ; ainsi, la diminution de la capacité
d’apprentissage des élèves pour payer les frais de scolarité peut
être due à des restrictions alimentaires.
Par ailleurs, les efforts entrepris par les gouvernements pour
protéger l’éducation de la crise ont mis au jour des problèmes
préexistants. Avant la crise, le problème essentiel du système
d’enseignement indonésien était la réduction du nombre
d’élèves achevant le cycle primaire et passant au cycle suivant,
due en partie à l’inefficacité croissante de l’enseignement et à la
baisse de sa qualité. Les mesures adoptées par le gouvernement, notamment l’octroi de bourses d’études et d’une aide
financière aux élèves du premier cycle du secondaire, soulignent encore mieux ces problèmes.
Développement de l’économie et
du système d’éducation indonésiens
Entre 1965 et 1995, le PIB réel par habitant a augmenté en
moyenne de 4,8 % par an. Ce taux de croissance soutenue a
7
Études thématiques
L’éducation en période de crise : impact et leçons
du choc financier est-asiatique de 1997-1999
résisté à plusieurs chocs économiques, dont l’effondrement des
prix du pétrole vers le milieu des années 80. Cette croissance
rapide, associée à la volonté du gouvernement d’améliorer
le niveau de vie, a permis de ramener la pauvreté en Indonésie
de 50 à 11 % pendant la même période. L’espérance de vie
d’un enfant né en 1970 était de 48 ans en moyenne ; celle
d’un enfant né en 2003 sera sans doute de 63 ans. La mortalité
infantile a été réduite de moitié, passant de 115 à 56 pour
1 000 naissances.
Les indicateurs de l’éducation révèlent des progrès similaires. Le
premier plan de développement quinquennal Replita I, élaboré
en 1969, reconnaissait qu’une population bien éduquée était
l’élément clé du développement économique. L’intérêt accru
pour l’éducation a porté ses fruits. En 1994, deux tiers des Indonésiens avaient reçu au moins une éducation primaire. En 1971,
le taux correspondant était inférieur à 25 % (voir figure 2).
Des progrès ont également été enregistrés dans les niveaux
supérieurs. L’enseignement de base en Indonésie comprend six
années d’enseignement primaire, suivies de trois années d’enseignement du premier cycle du secondaire. Les taux bruts de
scolarisation à ce niveau sont passés de 18 % au début des
années 70 à 58 % en 1995. Les effectifs dans l’enseignement du
second cycle du secondaire et l’enseignement supérieur ont
augmenté de manière équivalente (Samoff, 1994).
Figure 2. La majorité des Indonésiens reçoivent
aujourd’hui une éducation primaire
100
90
salaires entre les hommes et les femmes. En 1977, un diplômé
de l’université pouvait espérer gagner six fois plus qu’une
personne ayant reçu une éducation primaire. En 1994, le rapport était réduit de moitié.
Alors que le secteur public a été le principal bénéficiaire de
l’accroissement des effectifs au niveau primaire, le secteur
privé a joué un rôle important au niveau supérieur. Au début
des années 90, les établissements privés ont formé autant de
diplômés du second cycle du secondaire que les établissements publics.
Avant la crise
Malgré des améliorations, le système d’éducation indonésien
avait encore des problèmes au début de la crise en 1997,
notamment :
au niveau de l’éducation de base, arrêter la stagnation,
sinon la baisse des taux de scolarisation au niveau du premier cycle du secondaire ; et
sur un plan général, préparer efficacement les élèves à trouver un emploi dans une économie plus complexe à tous les
niveaux d’éducation.
La crise a eu différentes conséquences, en particulier sur ces
priorités – les réformes ayant été poursuivies dans certains cas
et interrompues dans d’autres. Dans cette étude axée sur l’enseignement primaire, il convient d’examiner dans le détail les
priorités avant la crise. Sur le long terme, l’accroissement des
taux de scolarisation dans l’enseignement secondaire du premier cycle a été impressionnant en Indonésie. Cependant, les
taux nets de scolarisation sont restés inférieurs à ceux des
autres pays de la région (voir tableau 2).
80
Tableau 2. Taux de scolarisation dans le premier cycle
du secondaire, dans certains pays sélectionnés
Pourcentage
70
60
Pays
Malaisie
Philippines
Thaïlande
Indonésie
50
40
30
Source : Banque mondiale (1998a), d’après des données
de l’Office central des statistiques, Indonésie.
20
10
0
1971
1980
1994
<Primaire
Primaire
Sec. 1er cycle
Sec. 2e cycle
Supérieur
Source : Banque mondiale (1998a), d’après des données
de l’Office central des statistiques, Indonésie.
En même temps que les niveaux d’éducation sont de plus en
plus élevés, l’accès à l’éducation est plus équitable. L’éducation des filles a été encouragée et la proportion des filles par
rapport à celle des garçons a constamment augmenté pendant cette période, d’où une diminution des différences de
8
Taux de scolarisation
83 (net, 1990)
79 (brut, 1993)
63 (net, 1994)
47 (net, 1995)
Les taux de passage d’un cycle à l’autre sont aussi faibles que
ceux des effectifs du premier cycle du secondaire : il s’agit du
pourcentage d’enfants qui ont achevé leur cycle primaire et
passent au cycle suivant. Selon le Ministère indonésien de
l’éducation, 64 % seulement des élèves ayant achevé le cycle
primaire sont entrés dans le secondaire. Plus inquiétant encore,
20 % des enfants n’ont même pas achevé le cycle primaire.
Ces faibles pourcentages sont attribués à la mauvaise qualité
du système éducatif et, par conséquent, au peu d’intérêt que
suscite l’enseignement du premier cycle du secondaire. En
1992, 36 % et 52 % respectivement des élèves des niveaux du
primaire et du premier cycle du secondaire ont répondu correctement à un questionnaire visant à tester leurs aptitudes à
Études thématiques
L’éducation en période de crise : impact et leçons
du choc financier est-asiatique de 1997-1999
lire, écrire et compter. À l’évidence, les Indonésiens sont à la
traîne par rapport aux autres élèves de la région. Sur les cinq
pays d’Asie, ils arrivent, après quatre années d’étude, au dernier rang pour l’aptitude à lire.
Les conséquences de la médiocrité de l’enseignement sont évidentes. Un individu qui ne sait pas compter, lire ou écrire, ni
faire un raisonnement, trouvera difficilement un emploi et
compromettra non seulement une reprise immédiate, mais
aussi le retour à une croissance forte et soutenue. Une baisse du
taux de croissance à long terme réduit les chances de faire reculer la pauvreté.
La mauvaise qualité de l’enseignement tient à des raisons
évidentes mais complexes : le manque d’assiduité des élèves
de première et deuxième année, les bas salaires des enseignants, peu motivés et peu qualifiés, et la médiocrité des
manuels, des programmes et des matériels didactiques
(Banque mondiale, 1998a).
En ce qui concerne la demande, le faible taux de passage d’un
cycle à un autre serait dû au niveau élevé des coûts directs de
l’enseignement du premier cycle du secondaire. En 1995, le coût
moyen pour les familles était trois fois supérieur au coût de
l’enseignement primaire. Pour les plus pauvres, cet enseignement peut représenter jusqu’à plus de 40 % des dépenses du
ménage par tête. À ce coût élevé s’ajoute le fait que les établissements secondaires reçoivent peu de subventions publiques.
Les pauvres sont sans doute plus tentés de se tourner vers les
établissements privés, au moins en partie, car leurs coûts
directs sont moins élevés.
Le Gouvernement indonésien admet plus ou moins la réalité
de ces problèmes. En 1989, il s’est fixé pour objectif l’universalisation de l’enseignement de base d’ici à 2010, date de l’achèvement du huitième plan de développement quinquennal. Il faut
donc impérativement doubler les effectifs pendant cette
période et arrêter la baisse liée à la crise économique.
La crise économique
On peut situer le début de la crise, dans la partie indonésienne
de la région, au 21 juillet 1997, date de la baisse de 6 % de la
valeur de la roupie par rapport au dollar des États-Unis. Elle
avait été quelque peu précédée par la dévaluation du baht thaïlandais au début du mois, mais a été entraînée très vite dans sa
propre spirale : à la mi-octobre, la roupie avait perdu 35 % de sa
valeur par rapport au dollar des États-Unis. À un certain
moment, elle avait perdu jusqu’à 80 % de sa valeur nominale en
dollars des États-Unis.
L’effondrement de la monnaie, provoqué au départ par les sorties de capitaux de fonds de placements soucieux de se désengager du pays, a rapidement touché toute l’économie à mesure
que des facteurs endogènes et exogènes combinaient leurs
effets pour faire de cette crise la pire que l’Indonésie ait jamais
connue depuis plus de trente ans. Après cette chute initiale, la
roupie a très vite perdu de sa valeur du fait que les entreprises
indonésiennes cherchaient à couvrir leurs obligations à court
terme à l’égard de l’étranger, lesquelles avaient fortement progressé au cours des années précédentes. Les créanciers sont
devenus de plus en plus réticents à accorder des prêts aux
entreprises indonésiennes, et une crise bancaire a subitement
secoué le pays d’autant que l’effondrement de la monnaie avait
mis au jour des déficiences dans les pratiques financières. Deux
autres facteurs, la prochaine élection présidentielle et le souci
de la gestion des affaires publiques, ont ajouté un aspect politique à l’incertitude économique. Finalement, la crise a frappé
le pays de plein fouet alors que les régions rurales commençaient tout juste à se remettre de la sécheresse due au phénomène climatique El Niño.
L’association de tous ces facteurs a eu un impact économique
dramatique. Le produit intérieur brut a diminué de 13,8 % en
1998, chute brutale par rapport au taux de croissance de 4,6 %
de 1997, qui était déjà en recul par rapport à l’année précédente. Les baisses de production les plus fortes ont été enregistrées dans les secteurs de la construction et des services financiers ; après la sécheresse, la production agricole a pu reprendre.
Ces incidences économiques se sont répercutées sur le secteur
social, affectant plus les prix et les revenus que l’emploi.
Emploi
Grâce à la relative flexibilité de son marché du travail, l’Indonésie n’a pas enregistré une augmentation importante de son
taux de chômage, comme en République de Corée et en
Thaïlande où il a plus que doublé, malgré une baisse supérieure de son PIB. Ce taux est passé de 4,6 à 5,7 % entre 1997
et 1998, ce qui représente 900 000 chômeurs de plus. Ce
chiffre masque des déplacements importants du chômage au
sein du marché du travail, et des disparités entre zones
urbaines et régions rurales entre août 1997 et août 1998
(Sigit et Surbakti, 1999). L’étude officielle sur le marché du
travail (SAKERNAS) révèle qu’entre août 1997 et août 1998
4,2 millions de personnes ont perdu leur emploi. Environ la
moitié, soit 2,2 millions, ont retrouvé du travail et 0,9 million
ont quitté le marché du travail. Le taux de chômage est passé
de 8,1 à 9,3 % dans les zones urbaines et de 2,8 à 3,3 % dans
les régions rurales.
Prix
À la fin de mai 1998, l’inflation moyenne annuelle avait atteint
52 %. En décembre, elle était de 77 % avant d’amorcer une
baisse. Fin 1998, elle a commencé à régresser et, en juin, le BPS
(Office central des statistiques, en Indonésie) publiait un taux
moyen annuel de 24 %.
Selon le BPS, cette inflation masque l’augmentation encore
plus rapide du prix des denrées alimentaires. De mars 1998 à
mars 1999, ces prix ont augmenté chaque mois de 1,5 point
par rapport à l’indice général des prix. L’augmentation
moyenne mensuelle des prix de l’éducation et de la santé a
été moins rapide que celle des prix en général. En réalité, l’indice global a dépassé l’indice moyen mensuel de l’éducation
de 1,7 point.
9
Études thématiques
L’éducation en période de crise : impact et leçons
du choc financier est-asiatique de 1997-1999
Ces chiffres sont un peu plus encourageants (un peu seulement, car l’augmentation moyenne annuelle du coût de l’alimentation, de l’éducation et de la santé était encore respectivement de 120, 86 et 38 % en décembre 1998) que ceux relevés
dans l’étude sur la famille IFLS2+ menée par le RAND (Beegle et
al., 1999). Certes, l’étude ne visait pas à donner des indices de
prix détaillés, mais, contrairement au BPS, elle prend en
compte les régions rurales. Selon les estimations du RAND, l’inflation aurait été plus élevée dans les régions rurales (environ
5 % de plus) et elle aurait été, d’une étude à l’autre, de 15 %
supérieure au taux indiqué par le BPS. Selon l’IFLS2+, les
ménages dépensent une plus grande partie de leurs revenus en
nourriture.
Dépenses publiques
Les dépenses publiques et les activités dans le secteur de l’éducation sont indiquées ci-après. Globalement, l’excédent de 1 %
du PIB enregistré en 1966/67 a été ramené à 0,8 % en 1997/98.
L’année suivante, le déficit budgétaire s’est creusé pour
atteindre 4,8 % du PIB.
Revenus
Selon la Banque asiatique de développement (BAsD), entre
août 1997 et août 1998, les revenus réels ont baissé de 30 %
dans les zones urbaines et de 25 % dans les zones rurales. On
observe des différences entre les hommes et les femmes, et les
revenus réels des hommes ont eu tendance à baisser plus vite
que ceux des femmes. Par ailleurs, la diminution a été plus
importante dans les zones urbaines que dans les zones rurales.
La baisse des salaires des travailleurs titulaires d’un diplôme du
second cycle du secondaire a été plus forte que celle des travailleurs moins éduqués (Sigit et Surbakti, 1999).
Selon les premières estimations du gouvernement, 40 % de la
population passait, avec la crise, au-dessous du seuil de pauvreté. D’après des estimations ultérieures, l’impact a été beaucoup moins fort. Des études menées par la BAsD, le RAND
(Beegle et al., 1999) et d’autres institutions indiquent qu’en
1998 le taux de pauvreté se situait dans une fourchette comprise entre 14 et 20 % contre 11 % en 1996. Les études de la
BAsD et du RAND soulignent que les campagnes sont plus
pauvres que les villes, bien que celles-ci aient été plus touchées
par la crise.
Les deux études montrent un resserrement de l’écart entre les
revenus. Selon l’étude du RAND, le niveau de revenu médian
n’a virtuellement pas bougé, mais la moyenne a sensiblement
baissé. Les revenus les plus élevés ont été les plus touchés, de
sorte que la tranche supérieure des revenus s’est sensiblement
contractée.
concordantes. En outre, une étude menée par la SMERU (Social
Monitoring and Early Response Unit) de la Banque mondiale
nous permet de mieux comprendre les répercussions sociales
de la crise :
Les études les plus importantes à ce jour sont les suivantes :
IFLS2+. Cette étude longitudinale permanente, entreprise
par le RAND pour la Banque mondiale, porte sur sept provinces indonésiennes (Jakarta, l’ouest et le centre de Java,
l’ouest de Nusa Tenggara, le sud de Kalimantan, le sud et le
nord de Sumatra). L’IFLS2 a été menée en 1997, au moment
où la roupie commençait à perdre de sa valeur et avant que
les effets de la crise soient complètement ressentis. L’étude
IFLS2+, publiée en mai 1999, pose les mêmes questions à
25 % des ménages interrogés dans l’étude IFLS2 afin de
mesurer l’impact de la crise dans un même ménage. Les
interviews ont été menées auprès de 95 % des ménages
visés par l’étude (Beegle et al., 1999).
100 Villages. L’UNICEF, en collaboration avec l’Office central des statistiques (BPS), a mené une étude auprès de
100 villages avant la crise et au début de celle-ci (Poppele
et al., 1999).
Étude nationale sur les « kecamatan ». Cette étude qualitative a interrogé trois experts de chaque kecamatan
(sous-district) d’Indonésie. Financée par la Fondation
Ford et le Fonds d’affectation spéciale pour la réunion
Asie-Europe (ASEM), l’étude a été menée par le BPS
(Sumarto et al., 1999).
Survey of schools. Cette étude qualitative a été entreprise
par le Gouvernement indonésien avec l’aide de la Banque
mondiale et de la Banque asiatique de développement.
Réalisée en octobre 1998, elle concernait 600 écoles dans
cinq provinces (Filmer et al., 1998).
Taux de scolarisation et d’abandon
Comme indiqué plus haut, les prévisions initiales sur la baisse
des effectifs dans les écoles étaient quasi apocalyptiques. Dans
toutes ces études, elles ont été révisées à la baisse.
L’étude 100 Villages compare les taux de scolarisation en 1994,
1997 et 1998 (voir tableau 3). Il est étonnant de constater que
les effectifs ont réellement augmenté dans ces villages. Le fait
que la première étude ait été effectuée en fin d’année scolaire
et celle de 1998 en début peut expliquer la surestimation du
taux moyen de scolarisation.
Tableau 3. Taux de scolarisation dans certains groupes
d’âge : étude 100 Villages (Indonésie)
Groupe
d’âge
7-12 ans
Impact de la crise sur l’éducation
Depuis le début de la crise, plusieurs études ont été menées sur
son impact social, en particulier sur l’éducation. Chacune a son
approche personnelle, mais leurs conclusions sont similaires ou
10
Sexe
Garçons
Filles
13-15 ans Garçons
Filles
1994
1997
1998
88,8
90,4
59,4
58,4
88,8
90,8
67,5
70,6
92,1
93,3
65,2
65,2
Changement (%)
1997 à 1998 1994 à 1998
3,2
3,3
2,5
2,9
–2,3
5,8
–5,4
6,8
Source : UNICEF, Étude 100 Villages, citée dans le rapport de la Social Monitoring
and Early Response Unit (SMERU) sur les répercussions sociales de la crise
(Poppele et al., 1999).
Études thématiques
L’éducation en période de crise : impact et leçons
du choc financier est-asiatique de 1997-1999
Si, dans l’étude 100 Villages, les effectifs sont surestimés, elle se
veut néanmoins prudente : les effectifs dans les établissements
du premier cycle du secondaire (13 à 15 ans) continuent à
diminuer. Ce résultat concorde avec d’autres études et montre
par conséquent que la crise profite des déficiences de l’enseignement indonésien : le faible taux de flux entre le primaire et
le secondaire.
Selon la Survey of schools, la baisse des taux de scolarisation
dans le primaire et le premier cycle du secondaire se situait
dans une fourchette comprise entre 0,6 et 2,6 %, en 1998/99. En
se fondant sur les études menées auprès des ménages, l’IFLS2+
conclut que le nombre des jeunes âgés de 13 à 19 ans qui ne
fréquentent pas d’établissement scolaire a augmenté d’environ
11 % entre 1997 et 1998. Chez les 7-12 ans, le changement est
moins évident et le taux des enfants non scolarisés augmente
d’environ 3 %.
L’IFLS2+ est la seule étude à recenser directement les taux
d’abandon, qu’elle définit comme le nombre d’élèves qui
étaient inscrits l’année précédente, mais ne le sont plus pour
l’année en cours. Elle constate que, globalement, les taux
d’abandon ont sensiblement augmenté depuis 1997 (voir
tableau 4).
En ce qui concerne le groupe d’âge primaire, l’accroissement du
taux d’abandon a été plus important chez les enfants vivant en
milieu rural, alors que c’est l’inverse pour les plus âgés. L’IFLS2+
conclut également que les milieux les plus pauvres sont les plus
touchés : pour le quartile le plus pauvre des 13-19 ans, le taux
d’abandon est passé de 14,2 à 25,5 % entre 1997 et 1998, et, plus
modestement, de 7,3 à 9,4 % pour le quartile le plus riche (ces
chiffres n’apparaissent pas dans le tableau 4).
Pour ce qui est des taux de scolarisation, les résultats oscillent
entre un léger accroissement et une baisse de 11 %, selon le
Tableau 4. Taux d’abandon par sexe et par région, Indonésie
Enfants de 7 à 12 ans
Catégorie
1997 1998 Évolution
Garçons
1,0 3,4
2,4
Filles
1,2 3,8
2,6
Région urbaine 0,9 1,3
0,4
Région rurale 1,3 5,4
4,1
Enfants de 13 à 19 ans
Catégorie
1997 1998 Évolution
Garçons
12,1 17,7
5,6
Filles
12,3 16,2
3,9
Région urbaine 11,1 17,4
6,3
Région rurale 13,5 16,6
3,1
Source : Beegle et al. (1999). Études réalisées auprès des ménages.
groupe d’âge. La plupart des estimations s’accordent sur une
baisse de 3 à 4 %. Malgré certaines discordances au sujet de
l’importance réelle de cette baisse, toutes les études s’accordent sur le fond en ce qui concerne l’impact et l’effet proportionnel de la crise selon les régions, les niveaux de revenus et le
sexe. Ces points sont examinés ci-après un par un.
Régions urbaines et rurales
Les trois études sur les effets de la crise dans les régions
urbaines et rurales sont d’accord sur le fait que celles qui ont
été les plus touchées par la crise économique ont aussi subi les
plus lourdes pertes dans le secteur de l’éducation.
Cette tendance est plus marquée dans l’enseignement secondaire. L’impact de la crise dans les zones urbaines s’est traduit
par une baisse des effectifs dans le premier cycle de l’enseignement secondaire. Quelques années avant le choc financier
de 1997, on observait déjà une certaine tendance à la baisse
(voir figure 3), mais c’est la détérioration de la situation économique qui, de toute évidence, a créé dans les villes et à leur
périphérie une nouvelle classe de pauvres qui n’ont plus les
moyens d’inscrire leurs enfants dans des établissements
secondaires. Dans les régions rurales, les effectifs, qui sont traditionnellement moins élevés, n’ont pas enregistré de chute
aussi brutale.
Figure 3. Variations du taux de scolarisation entre régions urbaines et rurales, Indonésie
Primaire
8,0
Urbaine
6,0
4,0
4,0
2,0
2,0
0,0
–2,0
–1,2 –1,2
–0,6
–1,5
–2,3
–2,1
–1,7
–1,1
–6,0
–8,0
–8,0
1997 à
1998
0,0
–2,0
–6,0
1996 à
1997
1,3
0,0
–4,0
1995 à
1996
Urbaine
5,2
0,6
–4,0
1994 à
1995
1er cycle du secondaire
7,8
Rurale
6,0
Pourcentage
Pourcentage
Rurale
8,0
–3,1
–6,2
1994 à
1995
1995 à
1996
1996 à
1997
–6,3
1997 à
1998
Source : Filmer et al. (1998).
11
Études thématiques
L’éducation en période de crise : impact et leçons
du choc financier est-asiatique de 1997-1999
L’étude de la Banque mondiale, Survey of schools, montre
qu’entre 1997/98 et 1998/99 les taux de scolarisation dans les
établissements primaires diminuaient déjà avant la crise, à la
fois dans les régions urbaines et rurales (voir tableau 5). Cela
s’explique en partie par le récent « écrémage » des élèves dans
le primaire.
Tableau 5. Évolution des taux de scolarisation : régions urbaines
et rurales, Indonésie
Niveau
Régions
urbaines (%)
Primaire
RAND/IFLS
0,4
0,3
Survey of schools –1,1
Secondaire
RAND/IFLS
6,4
13,1
Survey of schools –6,3
Régions
rurales (%)
Statistiques
4,1
4,4
–1,7
Accroissement du taux d’abandon
Accroissement (en %) des non-scolarisés
Évolution du taux de scolarisation
3,3
9,4
0
Accroissement du taux d’abandon
Accroissement (en %) des non-scolarisés
Évolution du taux de scolarisation
Sources : Beegle et al. (1999) et Filmer et al. (1998).
Niveaux de revenus
Les études concluent que, d’une manière générale, la fréquentation scolaire est moindre lorsque les revenus sont plus bas.
La Survey of schools fait des distinctions non pas entre les
niveaux de revenus, mais entre les conséquences de la crise sur
les sous-districts les plus pauvres. En conclusion, elle affirme
que la baisse des effectifs a été plus sensible dans ces districts,
tant dans l’enseignement primaire que dans le premier cycle du
secondaire.
L’IFLS2+ analyse l’impact de la crise, selon les niveaux de pauvreté, sous deux angles différents. Premièrement, l’échantillon a
été divisé en quartiles de dépenses. Les effectifs ont diminué
sensiblement plus aux niveaux du primaire et du premier cycle
du secondaire dans le quartile le plus pauvre que dans les
autres. Deuxièmement, une équation linéaire de probabilité a
été estimée. Les dépenses des ménages par tête sont significatives et positives : la probabilité de scolarisation des enfants est
plus élevée chez ceux qui dépensent plus.
Autre observation importante : les frais de scolarité dans les
régions rurales, déjà peu élevés en termes absolus, ont baissé
relativement plus au niveau de l’enseignement du premier cycle
du secondaire. Comme le montre le tableau 6, ils ont diminué
plus, ou augmenté moins, dans les régions rurales que dans les
régions urbaines, à une exception.
Les frais de scolarité sont exigibles en début de cycle, c’est-àdire l’année de l’entrée dans l’enseignement primaire, secondaire ou supérieur. Ils sont sensiblement moins élevés dans l’enseignement primaire. La Survey of schools indique que, dans les
cinq provinces recensées, les droits d’inscription dans les établissements secondaires publics (premier cycle) sont proportionnellement plus élevés que dans les établissements pri12
Tableau 6. Évolution en % des frais de scolarité entre 1997
et 1998 dans les régions urbaines et rurales, Indonésie
Catégorie
Régions
rurales
Droits d’inscription
Public
–29,2
Privé
–26,3
Frais mensuels
16,2
Frais d’examen
11,8
Régions
urbaines
Différence
(rurales et urbaines)
3,5
–6,8
14,2
23,7
–32,7
–19,5
2,0
–11,9
Source : Calculé à partir de Survey of schools (Filmer et al., 1998).
maires publics. Ils sont beaucoup plus élevés dans les régions
urbaines aux deux niveaux. Le coût a été cité plusieurs fois
comme un « obstacle à l’entrée » au niveau secondaire. Le
décret publié par le gouvernement pour supprimer ces droits
n’a pas été à ce jour vraiment suivi d’effet.
La baisse du coût de la scolarité est un facteur important pour
la poursuite des études après l’enseignement primaire, d’autant
plus qu’environ 65 % des établissements secondaires sont
encore payants malgré le décret gouvernemental. Le coût a
beaucoup plus diminué, proportionnellement, dans les régions
rurales. L’effet de cette baisse est en partie annulé par l’augmentation des frais mensuels et trimestriels, mais elle semble
néanmoins avoir été plus forte dans les régions rurales que
dans les régions urbaines depuis la crise. Ces coûts représentent
sans doute une baisse réelle du coût de l’éducation pour les
ménages, étant donné que, dans bien des cas, ils n’ont pas suivi
le rythme de l’inflation enregistrée au cours de l’année.
Puisque les droits d’inscription sont un « obstacle » à la scolarisation des enfants, il résulte notamment de la diminution
relative de ces droits dans les établissements du premier cycle
du secondaire des régions rurales que les effectifs en première
année devraient moins baisser dans ces régions que dans les
régions urbaines. C’est en effet le cas. Les effectifs en première
année d’enseignement secondaire (premier cycle) sont d’environ 8,1 % inférieurs à ceux de l’année précédente dans les
régions urbaines, contre 1,4 % dans les régions rurales, selon la
Survey of schools (Filmer et al., 1998).
En ce qui concerne l’enseignement primaire, les études ne donnent pas les mêmes résultats. La Survey of schools, en particulier,
indique que les effectifs sont restés plus stables en première
année que dans l’ensemble de l’enseignement primaire. Selon
l’étude menée auprès des sous-districts (Sumarto et al., 1999),
les parents retardent probablement l’entrée de leurs enfants en
première année. L’IFLS2+ note qu’il y a apparemment dans les
écoles plus d’enfants de 8 ans que de 7 ans, ce qui tendrait à
prouver que les parents retardent l’entrée de leurs enfants à
l’école primaire (Beegle et al., 1999). Il n’existe aucun moyen de
trouver un consensus puisque ni la Survey of schools ni l’IFLS2+
ne portent sur l’ensemble du pays, tandis que l’étude sur les
sous-districts s’appuie sur des rapports de l’administration.
Qu’en est-il des plus aisés ? À première vue, si selon la Survey of
schools les effectifs dans l’enseignement public du premier cycle
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du secondaire ont augmenté de 1,9 %, alors que, dans l’enseignement privé, ils ont diminué de 8,3 % entre 1997/98 et
1998/99, c’est sans doute que les élèves d’établissements privés
sont passés dans l’enseignement public. Mais, comme le souligne la Banque mondiale (1998a), plus de 50 % des élèves du
quintile le plus pauvre vont dans des établissements privés – ce
qui représente une proportion plus élevée que dans les autres
quintiles. En effet, la grande majorité des établissements privés
de ce niveau offrent un enseignement de qualité médiocre,
sinon franchement mauvaise, à un coût moins élevé que celui
des établissements publics. C’est l’inverse dans l’enseignement
primaire, où les établissements privés, élitistes pour la plupart,
comptent une majorité d’enfants de familles aisées. Les études
menées après la crise n’apportent aucune preuve directe du
passage des élèves d’un secteur à l’autre.
Outre la baisse des revenus, l’écart relatif entre les coûts de l’enseignement privé et ceux de l’enseignement public nous
explique pourquoi les effectifs des établissements privés du
premier cycle du secondaire ont baissé. Dans les établissements
aux droits d’inscription payants, les mensualités et les droits
d’examen ont augmenté aussi bien dans le public que dans le
privé, mais plus dans l’enseignement privé. La différence tient
ici encore aux droits d’inscription qui ont augmenté de 16 %
dans les établissements privés du premier cycle du secondaire,
alors qu’ils ont baissé dans les établissements publics d’environ
40 %. L’impact sur les effectifs totaux est particulièrement évident à Jakarta, où les droits d’inscription dans les établissements privés ont augmenté de 13,2 %, mais baissé de 23,1 %
dans les établissements publics : ainsi, les taux de scolarisation
ont baissé de 16 % dans l’enseignement privé et de 1,9 % seulement dans l’enseignement public.
En conclusion, l’incidence du niveau de revenus sur l’attitude
des familles vis-à-vis de l’éducation de leurs enfants est
conforme aux prévisions d’avant la crise, à savoir que plus la
famille est pauvre, plus l’enfant a des chances d’être retiré de
l’école. D’après la Survey of schools, la nouvelle tarification, en ce
qui concerne en particulier les droits d’inscription qui semblent
avoir baissé en termes réels, a eu un certain impact sur les
familles marginalisées.
Rapport filles/garçons
En matière d’égalité des sexes, la Survey of schools et l’IFLS2+
admettent qu’il existe relativement peu de différence entre les
garçons et les filles pour ce qui concerne les taux d’abandon et
de non-scolarisation.
Lorsque des écarts existent, ils sont fonction des niveaux
d’étude. Selon la Survey of schools, la baisse des taux de scolarisation primaire est plus forte chez les filles que chez les garçons, alors que c’est l’inverse dans le secondaire. L’étude souligne un changement considérable du taux de nonscolarisation des filles en milieu rural à différents niveaux : il a
augmenté dans le primaire, mais diminué dans le premier cycle
du secondaire. L’IFLS2+ ne recense pas les taux d’abandon des
garçons et des filles dans les régions urbaines et rurales, mais
confirme la tendance générale, à savoir que les filles abandon-
nent moins que les garçons dans le premier cycle de l’enseignement secondaire, mais plus dans le primaire. Elle constate
également que, chez les 13-19 ans, les filles ont une probabilité
plus grande d’être scolarisées que les garçons, alors que c’est
l’inverse chez les 7-12 ans.
Réactions et mesures d’intervention
À ce stade, l’étude s’est focalisée sur l’impact réel de la crise,
mesuré par des études réalisées à la fin de 1998. Il a été peu
question des réactions politiques, mais il est évident que, si les
taux de scolarisation n’ont pas baissé autant que prévu, c’est
sans doute parce que des mesures d’adaptation ont été prises
aux niveaux des ménages, des écoles ou du gouvernement.
Ménages
Face à des difficultés économiques, les ménages peuvent réagir
de deux façons : soit ils réduisent leurs dépenses, soit ils augmentent leurs revenus. Selon l’attitude adoptée, les enfants
pourront rester à l’école ou non et, si oui, pourront se concentrer sur leurs études.
Selon l’étude IFLS2+, les ménages ont réduit leurs dépenses
d’éducation, dont la part est passée de 3,4 à 2,9 % de leur budget entre 1997 et 1998. Ce sont les plus pauvres qui ont le plus
sacrifié l’éducation. Pour diminuer les dépenses, il arrive souvent que les familles retardent l’entrée des enfants à l’école. En
raison du coût élevé des droits d’inscription en Indonésie, cette
solution est caractéristique de son système d’éducation. Les
ménages se sentent plus à l’aise s’ils n’ont pas ces frais à payer,
sans compter les mensualités ou les droits d’examen trimestriels. D’après toutes les études, l’entrée à l’école primaire est
retardée, mais il est actuellement impossible d’évaluer dans
quelle proportion.
Les ménages ont également essayé d’économiser sur la nourriture, d’où une diminution de l’apport nutritionnel, des capacités de défense immunitaire, ainsi que de l’aptitude des enfants
à se concentrer sur leurs études. L’IFLS2+ est la seule étude à
évaluer les changements depuis la crise en ce qui concerne le
z-score, qui mesure la taille et le rapport poids/taille d’un
enfant par rapport à un enfant moyen, bien nourri, appartenant au même groupe d’âge. Peu de changements ont été relevés après l’examen de tous les enfants ou des enfants pauvres
uniquement. Selon l’étude, il y a une augmentation du taux
d’hémoglobine, preuve sans doute d’un changement de régime
alimentaire en faveur des légumes depuis la crise. Cela peut s’expliquer par la baisse d’indicateurs comme l’indice de masse corporelle des adultes, quels que soient leurs niveaux de dépenses,
et suggère que les parents mangent moins que les enfants.
En temps de crise, les ménages peuvent aussi travailler plus.
Ceux qui ont un emploi peuvent faire des heures de travail supplémentaires ou exercer un deuxième ou troisième emploi. Les
enfants qui ont été retirés de l’école peuvent travailler eux aussi
ou s’occuper des travaux domestiques, ce qui permet à d’autres
membres de la famille d’avoir un emploi à l’extérieur. Après
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l’école, les élèves peuvent travailler – démarcheurs, nettoyeurs,
etc. –, afin d’apporter des revenus supplémentaires. Cette possibilité n’a pas été analysée dans les études mentionnées.
L’IFLS2+ donne une simple indication sur le taux d’emploi chez
les hommes de 15 à 24 ans, qui est passé de 51,3 à 61,4 %
entre 1997 et 1998. Chez les femmes, il a également progressé
de 34,8 à 40 %.
Établissements scolaires
Les établissements scolaires ont rencontré de sérieux problèmes de financement, avec la baisse de leurs rentrées de
fonds due au retrait des élèves ou à des retards de paiement, à
la diminution des subventions et à l’augmentation du prix des
fournitures scolaires. Comme on le verra plus loin, lorsque ces
études ont été réalisées, la question du financement n’avait été
résolue que partiellement par le biais des subventions et des
bourses d’études octroyées par le gouvernement. La baisse des
droits d’inscription précitée a été l’une des principales mesures
d’intervention.
Comme le montre le tableau 7 ci-dessous, les établissements
primaires publics ont réduit presque tous les frais, sauf les
droits d’inscription pour ceux qui en percevaient. Ce dernier
groupe représente une minorité d’établissements primaires
publics (16,7 %). Comme les pauvres sont les principaux clients
de ces établissements, c’est là une mesure positive pour faire
reculer la pauvreté malgré la crise. Cette réduction a sans doute
été possible grâce aux aides publiques, mais les établissements
du premier cycle du secondaire n’en n’ont pas bénéficié d’une
manière aussi évidente, ce qui fait que la plupart d’entre eux
ont non seulement fait payer la scolarité au cours des deux
années, mais qu’ils ont même augmenté leurs tarifs, à l’exception des droits d’inscription dans les établissements publics.
Tableau 7. Évolution du nombre d’établissements (en %) qui
percevaient des droits d’inscription en 1997 et 1998, Indonésie
Catégorie
Pas de droit
Institution
Suppression Perception d’un
d’inscription d’un paiement
du droit droit d’inscription
au cours des
d’un droit
d’inscription au cours des
deux années d’inscription
deux années
Primaires publics
Primaires privés
Secondaires publics
(1er cycle)
Secondaires privés
(1er cycle)
61,3
29,1
1,8
2,4
20,3
7,9
16,7
60,6
22,1
0,0
13,8
64,2
24,2
0,0
6,3
69,5
Source : Filmer et al. (1998).
Les établissements scolaires ont réagi en baissant leurs coûts.
Selon l’IFLS2+, ils ont particulièrement souffert de la hausse
des coûts du papier, de l’impression et d’autres fournitures de
première nécessité dans le primaire et le premier cycle du
secondaire. Dans certaines écoles, les enseignants écrivent plus
souvent au tableau noir, demandent aux élèves de partager
leurs livres, etc.
14
Gouvernement
En coordination avec les bailleurs de fonds et les ONG, le gouvernement a adopté trois types de mesures : protection du
budget global d’éducation en termes réels, accroissement du
sous-budget pour l’éducation de base et lancement d’une campagne de sensibilisation des familles destinée à les convaincre
de ne pas retirer leurs enfants de l’école.
En raison de l’inflation galopante, en particulier, les deux premiers objectifs n’ont pas été atteints. Le budget consolidé de
l’éducation pour 1997/98 a baissé de 12 % en termes réels par
rapport à l’année précédente. En 1998/99, il a encore été réduit
de 30 %. Par exemple, le budget affecté aux nouvelles constructions et aux dépenses courantes (essentiellement aux salaires) a
été amputé. De même, les dépenses réelles d’éducation ont
baissé de près de 38 % pendant les deux années qui ont suivi la
crise. En 1997/98, première année de la crise, les dépenses effectives ne représentaient que les trois quarts du budget, mais
elles ont brutalement augmenté l’année suivante pour absorber 90 % du budget. Le budget affecté à l’éducation de base a
augmenté de 1 % en termes réels en 1997/98, mais il a baissé de
23 % l’année suivante (Baptist, 2000 [à paraître]).
Les premiers résultats de la campagne « Back-to-School », dernier volet des trois mesures adoptées par le gouvernement,
sont encourageants. Doté d’un budget de 616 millions de dollars des États-Unis, il a été lancé en juillet 1998, trop tard cependant pour que ses effets puissent être mesurés dans les rapports mentionnés plus haut.
Le Programme de bourses et de subventions fait partie intégrante de la campagne « Back-to-School ». Le sous-programme
des bourses, étalé sur cinq ans, concerne 6 580 000 élèves de
l’enseignement secondaire : 17 % des élèves du second cycle,
10 % des élèves du premier cycle et 6 % des élèves du primaire
en bénéficieront. Le sous-programme des subventions
concerne chaque année 132 000 établissements (soit 60 % du
total) à tous les niveaux. Ce programme est assorti de procédures systématiques et transparentes garantissant l’accès des
élèves les plus pauvres aux bourses et aux subventions dans
l’ensemble du pays. Il comprend un élément de suivi important
pour permettre aux administrateurs d’adapter le programme
en fonction de l’évolution de la situation.
En juillet 1999, les conclusions d’une étude expérimentale
menée par un groupe indépendant, l’IRTT, ont été présentées
dans une brochure de la Banque mondiale intitulée Back-toSchool, Indonesia 1998/99 : What worked well ? What didn’t ?
(Banque mondiale, 1999a). Cette étude portait sur 5 des
27 provinces et 21 des 314 districts indonésiens. Elle constate
en évaluant la transparence que 92 % des commissions d’école
et 74 % des commissions de sous-district chargées de la sélection des bénéficiaires étaient représentées, selon la règle, par
50 % de membres de la communauté, alors que les commissions de district n’en comptaient que 46 %. Néanmoins, le programme a atteint sa cible car 82 % des bénéficiaires appartenaient aux catégories les plus pauvres. Selon la conclusion de
l’IRTT, le programme a permis aux enfants de rester à l’école.
Cette étude expérimentale montre enfin que 2 % seulement de
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ceux qui ont bénéficié d’une bourse ont abandonné leurs
études. Peu d’argent a été détourné car au moins 95 % des
élèves et des écoles ont reçu l’intégralité de la bourse.
Bailleurs de fonds internationaux
Comme on l’a noté, les bailleurs de fonds internationaux ont
conjugué leurs efforts avec le Gouvernement indonésien pour
atténuer l’impact de la crise. Au niveau macro-économique, le
Club de Paris a débloqué un prêt de 7,9 milliards de dollars
des États-Unis pour soutenir le budget. Ce crédit, dont l’octroi a été décidé en juillet 1998, s’est ajouté à une aide globale
d’un montant de 6,2 milliards de dollars des États-Unis,
approuvée antérieurement par le FMI. Un an plus tard, en
juillet 1999, les bailleurs de fonds indonésiens ont annoncé
une contribution de 5,5 milliards de dollars des États-Unis au
budget pour 1999/2000.
Tous les donateurs ont suivi de près l’évolution, depuis le
début de la crise, de la situation dans le domaine de l’éducation. Ils avaient pour objectifs de conserver les acquis des
vingt dernières années, de surveiller l’impact de la crise et de
prévoir le retour de la croissance. La campagne « Back-toSchool » est le projet phare de la Banque mondiale et de la
BAsD pour faire face à cette crise. De concert avec deux
agences bilatérales, les deux banques de développement ont
apporté 382 millions de dollars des États-Unis à la campagne
et contribué à sa mise en œuvre.
Thaïlande
Tournons-nous maintenant vers la Thaïlande, voisine de
l’Indonésie au nord. Ce royaume d’Asie du Sud-Est se caractérise, comme l’Indonésie, par des différences régionales et des
inégalités croissantes face au récent « miracle » économique.
Le Nord et le Nord-Est regroupaient plus des trois quarts des
pauvres en 1996 (Banque mondiale, 1999c). Cette année-là,
l’indice de Gini, qui sert à mesurer les inégalités de revenus,
était de 0,50, c’est-à-dire très supérieur à la moyenne régionale
de 0,38 % relevée pour la décennie en cours (Banque mondiale, 1999d).
Les esprits étaient dominés par ce que la Banque asiatique de
développement a qualifié de « pessimisme à la mode » : les prévisions sur la chute des effectifs et l’accroissement des taux
d’abandon étaient en effet très sombres, alors que la crise s’intensifiait au cours du second semestre de 1997. Cependant,
comme en Indonésie, l’impact de la crise économique sur l’éducation a été beaucoup moins important qu’on le craignait.
Selon les données fournies par le Bureau thaïlandais de la
Commission de l’éducation nationale, les taux de scolarisation
ont continué à augmenter à tous les niveaux, sauf dans le premier cycle de l’enseignement secondaire. Pour des raisons
essentiellement méthodologiques, les statistiques relatives au
taux d’abandon sont moins concluantes. Cependant, aucune
étude ne corrobore les prévisions faites en 1997 par certains
analystes pessimistes.
Ces prévisions ont peut-être été inspirées par le pessimisme
ambiant au plus fort de la crise. Mais, si l’on s’est trompé, c’est
sans doute grâce à l’efficacité des mesures d’intervention.
Moins touchés que les Indonésiens, les ménages et le Gouvernement thaïlandais se sont organisés pour maintenir leurs
dépenses d’éducation pendant la crise, conformément aux
conclusions données ci-après. Les écoles s’en sont elles aussi
bien sorties avec des budgets réduits.
Développement de l’économie
et du système éducatif thaïlandais
La crise économique actuelle, indépendamment de ses causes
immédiates, est intervenue à un moment important de transition pour la Thaïlande. Bien avant l’émergence de cette crise, il
était évident qu’il fallait changer le système d’éducation pour
relever les défis de cette transition, auxquels s’ajoutent aujourd’hui les nombreux problèmes que pose la crise économique ;
le plus difficile est de préserver les acquis tout en poursuivant
la transformation nécessaire du système.
Au cours de ces trente dernières années, le PIB réel par habitant a triplé en Thaïlande. Entre 1980 et 1995, la croissance
annuelle moyenne a été de 6,4 %. Ce taux élevé a fait reculer
sensiblement la pauvreté tout en accentuant les inégalités. L’incidence de la pauvreté est tombée de 12 à 4 %. Dans le même
temps, les disparités entre les régions urbaines et rurales, et
15
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L’éducation en période de crise : impact et leçons
du choc financier est-asiatique de 1997-1999
entre les ménages éduqués et moins éduqués, ont été plus
marquées. En 1992, la probabilité pour un chef de famille ayant
reçu une éducation élémentaire, primaire ou secondaire de
vivre dans la pauvreté était de 60 % moins élevée qu’en 1975.
Cependant, ce taux de probabilité n’était que de 38 % si le chef
de famille était peu éduqué ou pas éduqué. D’autres indicateurs sociaux ont progressé ces dernières années. L’espérance
de vie, qui est de 69 ans aujourd’hui, a gagné onze années entre
1975 à 1993. Environ 90 % de la population avaient accès à l’eau
courante en 1992.
Des progrès similaires ont été enregistrés dans l’éducation. Le
taux d’illettrisme est tombé à 6,2 % de la population en 1995,
contre 16,2 % en Indonésie et 16,5 % en Malaisie. Les taux bruts
de scolarisation au niveau préprimaire sont écrasants par rapport à ceux des pays voisins : 50 % en Thaïlande, contre 12 %
aux Philippines et 21 % à Singapour.
Deux facteurs, l’un à court terme, l’autre à long terme, montrent l’importance que la Thaïlande attache à l’éducation. En
1992, le taux de scolarisation dans le second cycle du secondaire était de 27 %, selon les données fournies par le Bureau de
la Commission nationale d’éducation (ONEC). Grâce aux
efforts du gouvernement et des 11 bailleurs de fonds, les effectifs sont passés à 49 % deux années plus tard. Le second facteur
est la place centrale que la Thaïlande attribue à l’éducation
dans son plan de développement économique à long terme.
L’enseignement primaire est obligatoire depuis 1936. En 1960, le
Gouvernement thaïlandais a présenté le premier de trois Plans
nationaux de développement de l’éducation (NEDS). Chaque
plan, composé de plusieurs programmes quinquennaux, a été
adapté aux besoins de l’économie en mutation.
Le dernier NEDS a été présenté en 1992, date à laquelle sont
apparues de nouvelles difficultés économiques et sociales.
L’urbanisation croissante, conjuguée à des problèmes environnementaux, a exercé de nouvelles pressions sur la cohésion
sociale, et les économies des régions urbaines et rurales. Par
ailleurs, le développement rapide des secteurs de la haute
technologie et d’autres faisant appel à des compétences relativement complexes a exigé une main-d’œuvre plus qualifiée.
Ce troisième plan avait pour objectif de tenter de gérer l’aspect « éducation » de ces changements socio-économiques,
tout en maintenant des taux de croissance élevés, pour continuer à réduire la pauvreté et à améliorer la qualité de vie de la
population.
Une étude récente, menée par le Bureau national du développement économique et social (NESDB) avec le concours de la
Banque asiatique de développement, fournit des éléments
d’information intéressants sur les progrès accomplis entre
l’introduction du troisième plan en 1992 et le début de la
crise en 1997.
Le tableau 8 montre le taux d’alphabétisation fonctionnelle,
c’est-à-dire le niveau d’alphabétisme qui permet aux individus
de résoudre des problèmes n’ayant aucune relation avec une
expérience antérieure. Globalement, le taux d’alphabétisation
fonctionnelle a progressé, passant de 51,9 à 57,3 % entre 1992
16
et 1997. D’après les données, un nombre croissant d’enfants
achève six années de scolarisation. Dans les années 70 et 80, le
gouvernement a élargi les possibilités d’éducation non formelle
à ceux n’ayant pas pu suivre une éducation formelle, mais une
proportion importante d’adultes âgés de plus de 40 ans ne sait
toujours pas lire, écrire ou compter.
Tableau 8. Taux d’alphabétisation fonctionnelle par
groupe d’âge, région et sexe, Thaïlande
Catégorie
Groupe d’âge (années)
12 à 14
15 à 17
18 à 24
25 à 29
30 à 39
40 à 49
50 à 59
Régions rurales
Milieu urbain
Milieu rural
Sexe
Garçons
Filles
Total
1992
1997
Évolution
69,9
93,5
86,1
53,9
31,5
17,7
9,6
60,4
95,7
92,0
82,5
46,4
23,5
14,7
–9,6
2,2
5,9
28,7
14,9
5,8
5,1
65,7
46,5
69,0
51,8
3,3
5,3
55,0
48,8
51,9
60,5
54,7
57,3
5,5
5,3
5,4
Source : Banque mondiale (1999d).
Comme indiqué plus haut, les taux de scolarisation et d’abandon avaient augmenté, d’une manière générale, au cours des
cinq années précédant la crise. À l’exception de l’enseignement
supérieur, l’augmentation des taux nets d’inscription a été plus
forte chez les filles que chez les garçons. Les disparités entre les
régions urbaines et rurales sont importantes, mais la plus forte
croissance des taux de scolarisation nets a été enregistrée dans
les régions rurales. Les taux d’abandon chez les enfants d’âge
primaire sont tombés de 10,3 à 2,3 % entre 1992 et 1997.
L’étude conclut que l’objectif de l’enseignement primaire pour
tous a sans doute été atteint.
Une préoccupation demeure pourtant : celle des faibles effectifs dans l’enseignement secondaire, qui, malgré une hausse
récente, pose la question de la qualité de l’éducation en Thaïlande. On peut penser que le coût d’opportunité de l’enseignement secondaire est encore trop élevé pour attirer les élèves, en
particulier ceux qui sont issus de familles pauvres. En dépit de
l’effort financier, les familles doivent aussi prendre en compte le
gain relatif que représente l’éducation par rapport à l’accès
direct à l’emploi, et donc aussi les compétences que donnent
des années d’éducation en plus.
En résumé, des améliorations substantielles ont été apportées
au système d’enseignement thaïlandais. Il est vrai que les questions liées à la qualité de la main-d’œuvre font encore problème. Dans le même temps, l’effort déployé par le gouvernement pour faciliter l’accès à l’enseignement secondaire s’est
traduit par une poussée des effectifs dans les années 90. Le
boom économique a favorisé le succès de la politique en
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L’éducation en période de crise : impact et leçons
du choc financier est-asiatique de 1997-1999
matière d’éducation. Le rapport du NESDB montre que la question du coût devient moins préoccupante pour les élèves :
beaucoup moins d’abandons sont imputés à la nécessité de travailler ou au coût financier (Banque mondiale, 1999b).
Le troisième NEDS, en particulier le tout récent plan quinquennal pour l’éducation (le huitième depuis 1960), a mis de côté
les questions d’accès et d’égalité ; il préfère insister sur l’amélioration des résultats et sur des programmes scolaires plus axés
sur les besoins des communautés et la qualité de la maind’œuvre, mais aussi sur la réforme globale du système, depuis la
formation pédagogique jusqu’à la détermination de la politique. Les questions d’égalité et d’accès mises à part, les objectifs du huitième plan sont les suivants :
améliorer la qualité ;
réformer le processus d’enseignement et d’apprentissage ;
réformer la formation et le perfectionnement des enseignants ;
améliorer les compétences et la qualité de la main-d’œuvre ;
réformer la gestion et l’administration de l’éducation ; et
promouvoir la décentralisation ainsi que la participation de
la communauté et de la famille aux décisions en matière
d’éducation.
Ces problèmes, auxquels le système d’éducation thaïlandais se
trouvait déjà confronté avant la crise, se poseront sans doute à
nouveau lorsque le pays aura recouvré sa santé économique.
La crise économique
Le Gouvernement thaïlandais a été obligé, le 2 juillet 1997, de
laisser flotter le baht après plusieurs tentatives coûteuses mais
inefficaces pour sauver la monnaie de plus en plus surévaluée.
En conséquence, la confiance dans l’économie déjà vacillante a
été un peu plus ébranlée, les capitaux étrangers ont fui le pays
et le baht a continué à perdre de sa valeur. Sept semaines après
la dévaluation, le 20 août, la Thaïlande a accepté une aide globale de 17,2 milliards de dollars des États-Unis sous l’égide du
FMI. Le plan d’ajustement a porté sur la réduction des
dépenses budgétaires, le resserrement de la politique monétaire, le relèvement de 7 à 10 % de la TVA et l’assainissement des
finances publiques.
Si ces mesures ont permis de réduire le déficit budgétaire, elles
ont aussi ralenti l’économie et contribué à la récession. Le PIB a
baissé de 0,4 % en 1997 puis encore de 8 % l’année suivante. La
Banque de Thaïlande tablait sur une augmentation de 1 % du
PIB en 1999. En d’autres termes, le PIB a moins souffert de la
crise en Thaïlande qu’en Indonésie. Le secteur social a été lui
aussi beaucoup moins affecté comparativement.
Emploi
Avec la fermeture des entreprises et des institutions financières,
la situation de l’emploi s’est dégradée. Selon une étude sur la
main-d’œuvre (LFS) menée par l’Office national des statistiques, 853 000 personnes (2,8 % des travailleurs) ont perdu leur
emploi pendant la saison sèche en 1998, alors qu’un peu plus
de 1 million (3,1 %) ont été débauchés pendant la saison
humide (voir Pongsapich et Brimble, 1999). Convertis en taux
de chômage, ces chiffres montrent que celui-ci a plus que doublé pour passer de 2,8 % avant la crise à 4,8 % en février 1998. En
février 1999, 1,7 million de Thaïlandais, soit 5,4 % de la maind’œuvre, étaient au chômage. La crise a aussi entraîné une forte
hausse du sous-emploi qui, de 1,8 % en février 1997, est passé à
4,8 % un an plus tard. Signe d’une reprise récente, le taux du
sous-emploi est retombé depuis à 2,7 % en février 1999.
L’emploi dans le secteur de la construction a été le plus touché
par la crise financière avec une baisse de 34 % entre août 1997
et août 1998. En revanche, dans le secteur tertiaire, 242 000 personnes ont été embauchées, soit 5,6 %, l’année qui a suivi la
chute du baht. Cette expansion a absorbé près d’un cinquième
des pertes globales au niveau de l’emploi au cours de ces douze
mois (LFS, voir Pongsapich et Brimble, 1999).
Prix
Malgré des prévisions d’inflation galopante, les prix sont restés
modérés, même au pire moment de la crise. En fin de compte,
la baisse de la demande intérieure a largement compensé les
effets inflationnistes de la hausse de la TVA, de la dépréciation
de la monnaie et de la hausse des prix entraînée par la sécheresse. En juillet 1998, l’indice des prix à la consommation (IPC) a
atteint une hausse record de 8,6 % – environ 5 % avant la crise –
pour redescendre brutalement, essentiellement en raison de la
baisse de la TVA et des prix alimentaires en 1998 et 1999. En
avril 1999, l’IPC était à son niveau le plus bas depuis cinq ans,
les prix n’ayant augmenté que de 0,4 % sur une base annuelle.
Dépenses publiques
Le choc financier a annulé l’excédent budgétaire d’avant la
crise. Selon la Banque de Thaïlande, l’excédent budgétaire de
2 % relevé en 1996/97 a fait place à un déficit de 0,7 % l’exercice
suivant. Le déficit s’est encore creusé en 1998/99 pour atteindre
2,4 % du PIB. Les dépenses d’éducation sont examinées ci-après.
Revenus
Il ressort des études socio-économiques citées par la BAsD
(Pongsapich et Brimble, 1999) que, si les bénéfices des entreprises ont sensiblement diminué, le revenu réel par habitant,
dans les régions tant rurales qu’urbaines, a augmenté de 2 à 3 %
entre le début 1996 et le début 1998. Les chiffres pour 1997
n’étant pas disponibles, l’étude peut masquer une baisse réelle
des revenus entre l’automne 1997 et le début 1998. Le revenu
nominal par habitant a augmenté de 24 % entre 1996 et 1998.
Cette hausse peut s’expliquer en partie par la migration plus
intense vers Bangkok et d’autres agglomérations où les revenus
ont augmenté de 33 %. La BAsD souligne que, tout en élevant
le revenu global des migrants, l’urbanisation de la Thaïlande
congestionne les villes et les expose aux problèmes sociaux
concomitants.
Alors que le revenu global par habitant a augmenté, certaines
catégories, déjà marginalisées, ont été laissées pour compte.
Dans les régions rurales, les revenus des ménages pauvres ont
17
Études thématiques
L’éducation en période de crise : impact et leçons
du choc financier est-asiatique de 1997-1999
baissé d’environ 18 % en termes réels entre la fin 1997 et la fin
1998. Dans les zones urbaines, 64 % des ménages pauvres ont
indiqué également que leurs revenus avaient diminué depuis le
début de la crise. La baisse moyenne du revenu réel de cette
catégorie de la population a été d’environ 14 %. Selon la BAsD,
la baisse la plus forte a été enregistrée dans les ménages dont le
chef de famille n’avait reçu aucune éducation.
Impact de la crise sur l’éducation
Deux études importantes ont essayé à ce jour de résumer l’impact de la crise sur le secteur de l’éducation en Thaïlande :
Thailand social monitor (Banque mondiale, 1999d). Rédigé
par l’équipe thaïlandaise de la Banque mondiale, ce rapport
intitulé Coping with the crisis in education and health s’inspire de documents des ministères thaïlandais de la santé et
de l’éducation, du Bureau national du développement économique et social (NESBD) et de l’Office national des statistiques.
Assessing the social impacts of the financial crisis in Thailand
(Pongsapich et Brimble, 1999). Cette étude complète a été
réalisée pour la Banque asiatique de développement sur la
base de trois activités de contrôle et de suivi soutenues par
la BAsD. Elles comprennent différentes études sur le terrain,
une étude menée par le Groupe Brooker et un exercice participatif d’évaluation entrepris par l’Université de Chulalongkorn.
Effectifs
Selon les deux rapports, les taux globaux de scolarisation ont
été peu affectés par la crise. La BAsD analyse les conséquences
les plus significatives. L’étude de la Banque mondiale s’appuie
sur les chiffres officiels du Bureau de la Commission nationale
d’éducation (ONEC) et celle de la BAsD sur le rapport d’une
étude réalisée auprès d’un échantillon de 200 écoles des régions
les plus pauvres de Thaïlande couvrant une période de trois
ans. La BAsD ne précise pas comment, dans l’étude menée par
le Groupe Brooker, les écoles ont été sélectionnées.
Selon les données de l’ONEC, les effectifs scolaires ont continué
à augmenter malgré la crise, bien qu’à un rythme plus lent que
celui des années précédentes. Environ 18 000 enfants de plus
sont entrés à l’école en 1997/98 et 1998/99, ce qui a fait passer
le taux de scolarisation de 74,8 à 75,5 %. Le tableau 9 montre le
pourcentage des taux de scolarisation selon le niveau d’enseignement.
Tableau 9. Taux bruts de scolarisation par groupe d’âge,
Thaïlande
Groupe d’âge (années)
Primaire (6-11)
Secondaire, 1er cycle (12-14)
Secondaire, 2e cycle (15-17)
1994
93,8
63,4
33,7
1997
90,7
72,5
47,1
1998
91,4
72,1
48,8
Source : données du Bureau de la Commission nationale d’éducation (ONEC)
citées dans le rapport de la BAsD sur les répercussions sociales de la crise
(Pongsapich et Brimble, 1999).
18
Comme indiqué plus haut, les chiffres officiels laissent entendre
que la Thaïlande a quasiment atteint l’objectif de l’enseignement primaire pour tous. Cependant, les calculs de l’ONEC
sont particulièrement sensibles aux projections démographiques pour les groupes d’âge respectifs. Compte tenu de ces
fluctuations statistiques, l’étude de la Banque asiatique de
développement peut apporter un éclairage supplémentaire sur
les taux de scolarisation en Thaïlande. On notera en particulier
la baisse importante de ces taux entre la première et la
deuxième année de scolarisation : 9,4 % entre 1996/97 et
1997/98 et 8,2 % entre 1997/98 et 1998/99.
Bien que des progrès aient été récemment enregistrés, les effectifs dans l’enseignement secondaire sont plus bas que dans l’enseignement primaire. Selon l’ONEC, le premier cycle affichait
un taux de 72,1 % en 1998/99, un peu moins que l’année précédente qui avait enregistré un taux de 72,5 %, et le second cycle
un taux de 48,8 % en 1998/99 contre 47,1 % l’année précédente.
Selon l’étude citée par la BAsD, ces tendances (baisse des effectifs dans le premier cycle du secondaire, hausse dans le second
cycle) apparaissent plus marquées. Les effectifs totaux des établissements du premier cycle du secondaire pris comme échantillons ont chuté de 6 % environ en 1998/99 et de 2 % l’année
précédente. En ce qui concerne les établissements du second
cycle du secondaire, la hausse des effectifs a été de 9 % en
1997/98 et de 6 % en 1998/99.
Le fait que la crise économique ait apparemment aussi peu
affecté les taux de scolarisation explique sans doute pourquoi
les études de la BasD et de la Banque mondiale, contrairement
aux études sur l’Indonésie, ne font aucune distinction entre les
régions, les niveaux de revenus et les sexes. Ces deux études
mettent l’accent sur un indicateur étroitement lié au taux de
scolarisation, le taux d’abandon.
Taux d’abandon
De nombreux analystes avaient prédit que la crise obligerait un
nombre élevé d’élèves à quitter l’école. En octobre 1997, par
exemple, un conseiller de l’ONEC estimait, dans un journal de
Bangkok, que 3 millions d’élèves quitteraient l’école l’année
suivante (The Nation, 1997). Il pensait que, en raison de la
hausse du chômage et des prix, les revenus des ménages diminueraient et que l’éducation deviendrait inabordable pour
ceux qui seraient les plus touchés par la crise.
La Banque mondiale a montré que ces prévisions pessimistes
ne se sont pas concrétisées. En fait, d’après des données des
cycles d’études socio-économiques de 1996 et 1998, compilées
par un service central de planification, il s’avère que, entre 1996
et 1998, les taux d’abandon ont continué à baisser à tous les
niveaux. S’appuyant sur des chiffres différents de l’ONEC, la
Banque asiatique de développement brosse un tableau beaucoup plus sombre et projette une augmentation totale des
abandons d’environ 24 % en 1998/99 par rapport à l’année scolaire précédente, qui avait enregistré une légère hausse des
effectifs de 8 %. Il convient de souligner que si 670 000 élèves
ont abandonné l’école en 1998/99, ce nombre est inférieur à la
moyenne annuelle de 820 000 relevée entre 1990 et 1995.
Études thématiques
L’éducation en période de crise : impact et leçons
du choc financier est-asiatique de 1997-1999
Les écarts s’expliquent apparemment par le fait que les définitions et les mesures employées sont différentes selon les
études : la Banque mondiale définit le taux d’abandon par le
nombre d’enfants d’âge scolaire qui ne fréquentent pas l’école,
et la Banque asiatique de développement par le nombre
d’élèves qui ne passent pas d’une année à l’autre, plus ceux qui
terminent leur dernière année. Cette dernière définition ne
prend pas en compte ceux qui restent inscrits officiellement
mais qui ont quitté l’école, ceux qui l’ont quittée, mais sont
revenus, ou ceux qui n’ont jamais été scolarisés. La définition de
la Banque mondiale dépend trop des estimations démographiques, d’où sa faiblesse. Les sources des données sont aussi
différentes. L’étude de la Banque mondiale se fonde sur des
données fournies par les ménages et celle du Groupe Brooker
sur des données fournies par les écoles.
Tableau 10. Taux d’abandon dans les établissements
secondaires, Thaïlande
En tenant compte des problèmes liés aux statistiques, les paragraphes suivants analysent les résultats par niveau d’éducation,
par région, par niveau de revenus et par sexe.
Dans les données analysées et présentées par la Banque mondiale, les taux d’abandon sont beaucoup plus élevés dans les
régions rurales que dans les régions urbaines. Dans une large
mesure, ce rapport est resté le même tout au long de la crise
économique. Selon les chiffres cités, les taux d’abandon ont
baissé autant dans les régions rurales que dans les régions
urbaines, entre 1996 et 1998, à une exception : dans l’enseignement du premier cycle du secondaire, ils ont augmenté dans la
région du Centre et à Bangkok. La hausse a été plus importante
dans le centre de la capitale, où les taux d’abandon dans ce
groupe d’âge sont passés d’environ 4 % en 1996/97 à 6,6 % deux
années plus tard. Les variations de ces taux selon les régions ne
sont pas mentionnées dans l’étude de la BAsD.
D’après les données analysées par la Banque mondiale, le taux
d’abandon au niveau primaire a enregistré une légère baisse de
2 % en 1998/99, ce qui explique l’augmentation de 100 000
élèves à ce niveau. Les résultats de l’étude de la BAsD montrent
qu’un très petit nombre des écoles recensées a signalé des
abandons. Cela contredit les conclusions de l’étude que nous
analysions plus haut, à savoir qu’un nombre élevé d’enfants ne
passait pas en deuxième année. En guise d’explication, la BAsD
avance que de nombreux enseignants hésitent peut-être à
reconnaître que des élèves quittent l’école, étant donné que les
budgets sont établis en fonction des effectifs. Une troisième
estimation a été réalisée à partir d’une étude de l’ONEC citée
dans The Nation, qui montre que les taux d’abandon dans l’enseignement primaire sont passés de 2,4 % en 1996/97 à 2,5 % en
1997/98 et à 2,9 % en 1998/99.
Dans les deux cycles des établissements secondaires recensés
dans l’étude de la BasD, il y a eu une hausse spectaculaire des
taux d’abandon, notamment au cours de l’année scolaire
1997/98, avec le plus grand nombre de sortants : 23,6 % dans le
premier cycle, 35,9 % dans le second. Pendant l’année scolaire
1998/99, ce taux a légèrement baissé : 20,5 % dans le premier
cycle et 33,1 % dans le second. En ce qui concerne la baisse des
taux d’abandon dans l’enseignement du premier cycle du
secondaire, la Banque mondiale relève d’autres chiffres : 7 % en
1996/97 et 6,7 % en 1998/99. Les taux d’abandon relevés par la
Banque mondiale en ce qui concerne les établissements du
second cycle du secondaire cadrent mieux avec ceux de la
BAsD : 32,7 % en 1996/97, pour passer à 29 % en 1998/99. Le
tableau 10 résume ces résultats.
La Banque mondiale se dit préoccupée par l’augmentation du
nombre d’élèves qui quittent l’école à des moments importants de leur scolarité. Selon une analyse des données fournies
par l’ONEC, le nombre d’élèves qui quittent l’école à la fin du
primaire représente 21 % de la hausse totale des abandons
enregistrés entre 1997/98 et 1998/99. Les élèves qui ne passent
pas du premier au second cycle de l’enseignement secondaire
représentent 25 % de plus de cette augmentation. L’étude de la
Groupe d’âge
Source des données
Secondaire, 1er cycle
Secondaire, 2e cycle
1996/97
BM
BAsD
7,0
n.d.
32,7
n.d.
1997/98
BM
BAsD
n.d.
23,6
n.d.
35,9
1998/99
BM
BAsD
6,7
20,5
29,0
33,1
Sources : les données recueillies par la Banque mondiale sont tirées des études socioéconomiques (Banque mondiale, 1999d) ; celles de la BAsD ont été recueillies auprès d’un
échantillon de 220 écoles (Pongsapich et Brimble, 1999).
BAsD conclut en revanche que la crise n’a pas eu d’impact
significatif sur les taux de flux.
Régions rurales/urbaines
Niveaux de revenus
En ce qui concerne les taux d’abandon, les différences régionales reflètent les différences de revenus. Le rapport de la
Banque mondiale, qui est fondé sur l’analyse des études socioéconomiques, souligne que, pour le groupe d’âge primaire, le
taux d’abandon pour l’année scolaire 1998/99 était deux fois
plus élevé chez les enfants des familles pauvres que chez ceux
des familles aisées. La différence relative est encore plus importante au niveau du premier cycle de l’enseignement secondaire, mais encore plus, en termes absolus, au niveau du
second cycle : 40 % pour les pauvres contre 27 % pour les
moins démunis. La crise n’a cependant pas resserré ces écarts.
Selon les études socio-économiques, le pourcentage d’enfants
non scolarisés a baissé de 1996 à 1998 tant chez les pauvres
que chez les autres. Le groupe d’âge du niveau primaire a enregistré la baisse relative la plus forte : de 6,3 à 3,3 % pour les
pauvres et de 3,1 à 1,8 % pour les plus aisés. La figure 4 présente les chiffres pour 1998.
Comme leurs voisins indonésiens, les ménages thaïlandais les
plus riches ont été eux aussi touchés par la crise. La Banque
mondiale, mentionnant une étude financée par la BAsD, relève
qu’un petit nombre d’élèves est passé de l’enseignement privé
à l’enseignement public. Les effectifs réels entre 1997 et 1998
ont légèrement baissé dans le primaire – niveau où l’écart entre
les frais de scolarité dans l’enseignement privé et l’enseignement public est le plus élevé –, mais ils n’ont pas changé aux
autres niveaux.
19
Études thématiques
L’éducation en période de crise : impact et leçons
du choc financier est-asiatique de 1997-1999
Figure 4. Taux d’abandon selon les niveaux de revenus
Pourcentage d’enfants non scolarisés
chez les pauvres, 1998
45
40
Pauvres
Aisés
30
25
20
15
10
5
0
6-11
12-14
Groupe d’âge
15-17
Source : Études socio-économiques citées par la Banque mondiale (1999d).
Rapport filles/garçons
Selon la BAsD, les garçons sont plus nombreux que les filles à
quitter le premier ou le second cycle de l’enseignement secondaire. Pour l’année scolaire 1998/99, 64 % des sortants du
premier cycle et 60 % des sortants du second cycle étaient des
garçons. Cependant, la crise ne semble pas avoir eu d’impact
sur ce taux qui est resté stable entre 1996 et 1998. La Banque
mondiale estime pour sa part que la différence entre les
garçons et les filles est minime.
Réactions et mesures d’intervention
Face à la crise, les ménages thaïlandais ont pris des mesures
moins drastiques que celles des Indonésiens, ce qui n’est guère
surprenant lorsque l’on sait que le revenu réel par habitant en
Thaïlande a effectivement augmenté entre 1996 et 1998. En
outre, les Thaïlandais ont donné la priorité à l’éducation dans
leur budget et le gouvernement a réussi à contenir les dépenses
réelles d’éducation.
Ménages
Analysant les études socio-économiques de 1996 et 1997, la
Banque mondiale constate que les dépenses réelles d’éducation
ont augmenté pendant la crise. En fait, c’est dans ce secteur que
l’augmentation a été la plus forte. Toutefois, un cinquième seulement de cette augmentation a bénéficié aux établissements
primaires et secondaires ; la hausse brutale des frais de scolarité
et l’augmentation des effectifs dans l’enseignement supérieur
ont représenté plus de 80 % de l’augmentation des dépenses.
Selon la Banque mondiale, les Thaïlandais ont montré combien
l’éducation de leurs enfants leur tenait à cœur en déployant
toutes sortes de stratégies pour les laisser à l’école. Ils ont tout
d’abord réduit leurs dépenses en produits de luxe et en produits superflus, comme le tabac, l’alcool, les produits d’hygiène
corporelle, les vêtements et les chaussures, l’équipement ménager et, enfin, les transports et communications. Ils ont aussi
20
Il n’est pas surprenant de constater que les dépenses affectées à
l’éducation dépendent des niveaux de revenus. En pratiquant
la méthode de régression, la Banque mondiale a calculé qu’une
augmentation du revenu par habitant de 1 baht permettait de
dépenser 0,12 baht supplémentaire pour l’éducation. Les
familles nombreuses ont dépensé moins par tête que les
familles plus restreintes. Celles qui avaient plusieurs enfants à
l’école ont eu, par tête, des dépenses d’éducation inférieures à
celles qui en avaient peu.
Figure 5. Dépenses des ménages thaïlandais, 1996-1998
Variations du pourcentage des dépenses,
entre 1996 et 1998
20
Variations de pourcentage
Pourcentage
35
puisé dans leurs économies ou emprunté, le plus souvent à des
sources non officielles. Beaucoup ont bénéficié de bourses et
de programmes d’emploi (voir, pour plus de détails, ci-après).
Certains parents, nous l’avons déjà dit, ont retiré leurs enfants
des établissements privés pour les inscrire dans des établissements publics. La figure 5 montre que les foyers thaïlandais ont
dépensé plus pour la nourriture, l’éducation et les soins médicaux, et qu’ils ont réduit les dépenses superflues.
15
Dépenses superflues
10
Dépenses
de première
nécessité
Épargne
5
0
–5
–10
–15
Pauvres
–20
Aisés
–25
Cat. 1
Cat. 2
Cat. 3
Cat. 4
Catégories de dépenses
Notes : les dépenses réelles totales nettes sont restées constantes entre 1996 et 1998.
Catégorie 1 : alcool et tabac, équipement ménager, produits d’hygiène corporelle
et autres articles de luxe.
Catégorie 2 : vêtements et chaussures, transports et communications, et services
médicaux.
Catégorie 3 : nourriture et logement.
Catégorie 4 : éducation, médicaments, chauffage et électricité.
Source : Banque mondiale (1999d). Sur la base des études socio-économiques.
Selon les études socio-économiques, avant l’enseignement
supérieur, les dépenses mensuelles moyennes par enfant inscrit
dans un établissement privé ont augmenté de 13,3 % en
1998/99 par rapport à l’année scolaire précédente. Pour un
enfant inscrit à l’école publique, les dépenses ont baissé de
11,9 % par mois. Selon le rapport de la Banque mondiale, la
baisse des dépenses dans l’enseignement public peut être attribuée à la décision du gouvernement de supprimer les frais de
scolarité pour les plus démunis.
Dans l’étude de la BAsD, les directeurs d’établissement secondaire ont été priés d’estimer le nombre d’élèves qui « n’avaient
pas les moyens » d’aller à l’école. D’après leurs réponses, pour
les années scolaires 1997/98 et 1998/99, le nombre d’élèves
Études thématiques
L’éducation en période de crise : impact et leçons
du choc financier est-asiatique de 1997-1999
ayant des difficultés financières a augmenté
dans le second cycle du secondaire, mais diminué dans le premier. Bangkok fait exception avec
une aggravation des problèmes financiers aux
deux niveaux.
Établissements d’enseignement
Tableau 11. Affectations budgétaires thaïlandaises et dépenses nominales
et réelles d’éducation (en milliards de baht)
Catégorie
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
Budget affecté à l’éducation 121,973 135,308 164,560 202,864 206,944 207,316 221,051
Dépenses réelles nominales 121,219 129,496 157,866 201,625 218,211
Dépenses réelles effectives* 121,231 122,420 141,015 170,536 170,771
*Ajustées en fonction de l’IPC.
Les études sur le terrain montrent, avec des
Source : Banque mondiale (1999d).
variantes, que la plupart des établissements ont
relativement bien surmonté la crise. Dans l’étude de la BAsD,
montre que 207,3 milliards de baht ont été affectés pour l’exer39 % des établissements recensés ont dit qu’ils avaient réduit
cice financier 1999, alors que la loi de finances soumise au Parleur budget pour l’exercice 1997/98. La réduction moyenne
lement pour l’année 2000 prévoit d’allouer à l’éducation
dans ce groupe d’établissements a été de 27 %. Globalement,
221 milliards de baht, soit 25,7 % du budget total. Les données
cependant, leur budget a augmenté de 6 %. John Middleton,
corrigées de l’inflation montrent que le gouvernement a réussi
membre du Bureau thaïlandais de la Banque mondiale, fait
à maintenir les dépenses réelles d’éducation et que celles-ci
observer que les directeurs d’école voulaient sans doute parler
sont restées constantes entre l’exercice financier 1997 et l’exerdu manque à gagner résultant de la suppression des frais de
cice 1998.
scolarité, et non de la diminution des subventions du gouvernement. Comme indiqué plus haut, les dépenses globales
Ces engagements ont permis au gouvernement de résister à la
d’éducation ont été maintenues.
crise. La première mesure a été la création d’un fonds de
bourses pour les élèves de l’enseignement primaire et seconDans de nombreux cas, la BAsD estime que le problème semble
daire qui avaient abandonné leurs études ou qui n’avaient pas
plus relever d’une mauvaise gestion que d’un manque de fonds.
les moyens de les poursuivre. Plus de 328 000 enfants ont reçu
Selon les établissements scolaires, les réductions budgétaires
près de 835 millions de baht dès le début de juin 1999, selon
ont particulièrement affecté leurs programmes de distribution
une étude de l’ONEC citée par la Banque mondiale. Un autre
de lait et de repas. Plusieurs directeurs d’école se sont plaints
programme du même type consiste en un fonds de prêts à
également des restrictions concernant l’entretien et la
l’éducation dans le cadre du programme de prêts aux étuconstruction, ainsi que l’achat de livres et de matériels pédagodiants, créé en 1996. Il a pour objectif d’aider les familles
giques. Cependant, les budgets globaux affectés à ces secteurs
n’ayant pas les moyens d’inscrire leurs enfants dans des établisn’ont pas été amputés de manière significative.
sements d’enseignement secondaire ou supérieur. Pendant la
crise, le gouvernement en affectant des sommes colossales à
L’étude félicite les établissements d’enseignement qui ont su
ce programme a fait passer les dépenses réelles de 3,7 milliards
surmonter les difficultés financières par des stratégies effide baht pour l’année scolaire 1996/97 à 18,3 milliards pour
caces. Ils ont mieux géré leurs budgets, et nombre d’entre eux
l’année 1998/99. Le nombre des bénéficiaires de ces prêts a
ont transformé les espaces inutilisés et réutilisé les matériels
plus que quadruplé pendant ces deux années. En 1998/99,
pédagogiques. Certains chefs d’établissement ont mobilisé la
675 000 élèves ont fait un emprunt auprès de ce fonds.
communauté en sollicitant une participation financière des
parents et en demandant aux élèves d’apporter du riz à l’école
Le gouvernement a également amorti les effets de la crise en
pour les repas.
autorisant le report du paiement des frais de scolarité ou leur
suppression. Selon les chiffres du Ministère de l’éducation cités
Si le rapport de la BAsD ne classe pas les résultats en fonction
par la Banque mondiale, les parents devaient aux établissede la région et du niveau des revenus, la plupart des écoles
ments privés, dans l’ensemble du pays, presque 923 millions de
recensées se trouvent dans des provinces pauvres.
baht d’arriérés de paiement pour le deuxième trimestre de l’année scolaire 1997/98.
Gouvernement
Sur le plan macro-économique, le Gouvernement thaïlandais a
maintenu les dépenses d’éducation à un niveau constant pendant la crise. Son intérêt pour l’éducation s’est traduit au
niveau micro-économique par l’octroi de bourses d’études et
de prêts, ainsi que par d’autres mesures de protection.
La Banque mondiale souligne que, si le gouvernement central a
réduit le budget global d’éducation de 15 % au début de la
crise, en août 1997, il a augmenté les dépenses nominales affectées à ce secteur. Les dépenses nominales prévues pour l’exercice 1998 se sont élevées à 207 milliards de baht (24,9 % du
budget total contre 21,9 % l’année précédente). Le tableau 11
Bailleurs de fonds internationaux
Comme on l’a indiqué plus haut, des bailleurs de fonds internationaux ont, sous l’égide du FMI, annoncé une contribution
de 17,2 milliards de dollars des États-Unis pour faire face à la
crise économique et financière en Thaïlande. Dans le secteur de
l’éducation, la priorité à court terme a été donnée au maintien
de l’accès à l’enseignement des groupes défavorisés. Cette stratégie a suscité un soutien accru aux fonds de bourses et aux
programmes de développement des compétences. À moyen et
à long terme, il est prévu d’élargir les réformes pour améliorer
l’accès à l’éducation et sa qualité (Banque mondiale, 1999,
Social crisis in East Asia ; Pongsapich et Brimble, 1999).
21
Études thématiques
L’éducation en période de crise : impact et leçons
du choc financier est-asiatique de 1997-1999
République de
Corée, Philippines
et Malaisie
Nous venons de voir que plusieurs études tentent d’analyser
l’impact de la crise financière en Thaïlande et en Indonésie. Les
études sur les autres pays – République de Corée, Philippines et
Malaisie – ne sont pas aussi complètes mais donnent certaines
indications sur les répercussions de la crise et les mesures d’intervention adoptées.
Taux de scolarisation et de flux
Selon le Ministère coréen de l’éducation et l’Institut coréen
du développement de l’éducation, les taux bruts de scolarisation dans les établissements du primaire et du premier cycle
du secondaire ont légèrement baissé de 1997 à 1998, c’est-àdire de 0,1 point en 1997 pour atteindre 98,3 %, et de 1,1 point
en 1998 pour atteindre 99,9 %. Il faut préciser qu’il est interdit
de faire travailler des enfants de moins de 15 ans, âge moyen
des élèves du second cycle du secondaire. Ces derniers établissements ont enregistré une hausse de 1 point du taux de
scolarisation qui est passé de 94,6 à 95,6 %. Le taux brut de
scolarisation dans les établissements supérieurs (74,3 %) a augmenté de 5,5 %, ce qui montre que le groupe d’âge des
15-29 ans a payé le plus lourd tribut à l’emploi. Le tableau 12
résume ces chiffres.
République de Corée
C’est en République de Corée que le système éducatif est de
loin le plus développé des trois, ce qui traduit sa bonne santé
économique. Le taux global de scolarisation approche celui des
pays les plus riches. L’objectif de l’enseignement pour tous dans
le primaire et le premier cycle du secondaire a été pratiquement atteint depuis ces vingt dernières années, et le taux de
scolarisation dans le second cycle du secondaire était supérieur
à 90 % au début des années 90.
Beaucoup craignaient que la crise financière, amorcée en
novembre 1997, ne soit préjudiciable à l’éducation. Ces
craintes se sont renforcées lorsque la fuite des capitaux et la
dévaluation de la monnaie ont entraîné le pays dans une
crise économique réelle : la hausse brutale des taux d’intérêt
a écrasé le marché du crédit et conduit à la faillite des milliers
d’entreprises. Le produit intérieur brut a reculé d’environ 6 %
en 1998.
La détérioration de la situation économique a sérieusement
affecté l’emploi. Selon la BAsD (Moon et al., 1999), le taux de
chômage est passé de 2,5 %, avant la crise, à 6,8 % en 1998. En
janvier 1999, le pourcentage des sans-emploi a atteint 7,4 %,
chiffre record dans l’histoire du développement économique de la République de Corée depuis 1970. L’emploi dans
le secteur de la construction a été le plus touché avec une
baisse de 21,3 % en 1998. L’inflation, mesurée par l’indice des
prix à la consommation, est passée de 4,5 environ à 7,5 % en
1998. Dans le même temps, les ménages ont vu leurs revenus
diminuer de façon spectaculaire. Selon des données fournies
par la BAsD, les foyers urbains ont subi au troisième trimestre 1998 une diminution de 20 % de leurs revenus mensuels moyens par rapport à la même période l’année précédente.
Malgré ce mauvais climat social, les statistiques indiquent que
l’impact sur l’éducation est relativement faible. Globalement,
les taux bruts de scolarisation se sont légèrement accrus de
1997 à 1998, bien que les taux d’abandon aient augmenté. On
a aussi observé une désaffection des établissements privés au
profit des établissements publics. Les chiffres ci-après sont tirés
d’un rapport de la BAsD (Moon et al., 1999).
22
Tableau 12. Taux bruts de scolarisation par groupe d’âge
sélectionné, République de Corée
Groupe d’âge
Enseignement élémentaire
Enseignement secondaire (1er cycle)
Enseignement secondaire (2e cycle)
Enseignement supérieur
1995
100,1
101,6
91,8
55,1
1997
98,6
101,0
94,6
68,8
1998
98,3
99,9
95,6
74,3
Source : Ministère de l’éducation et Institut coréen du développement
de l’éducation, cité dans Moon et al. (1999).
Les taux de scolarisation reflètent les taux de flux, restés
constants tout au long de la crise à environ 100 % pour les
élèves passant du primaire aux premier et second cycles du
secondaire. En ce qui concerne le niveau supérieur, le taux a
augmenté de 2,5 % entre 1997/98 et 1998/99.
Taux d’abandon
Comme en Thaïlande, les taux d’abandon traduisent une réalité un peu différente. La BAsD cite les chiffres du Ministère de
l’éducation qui font apparaître une inquiétante multiplication
par six de la moyenne des abandons et de l’absentéisme dans
les écoles élémentaires en 1997/98 et 1998/99. Les abandons et
l’absentéisme non consécutifs à une maladie – les principales
raisons étant la pauvreté et l’éclatement des familles – ont été
multipliés par 4,6 % pour atteindre le chiffre de 8 269 en
1998/99. Les abandons et l’absentéisme dans le second cycle du
secondaire sont restés constants tout au long de la crise, mais
ils ont augmenté de 8 % dans l’enseignement supérieur. La
BAsD ne fournit pas les taux d’abandon.
Réactions et mesures d’intervention
Comme bon nombre de leurs voisins d’Asie de l’Est, beaucoup
de Coréens ont compensé leurs pertes de revenus en faisant
des économies sur les achats superflus comme les vêtements et
les chaussures, ou sur la culture et les loisirs. Les dépenses
d’éducation et de santé ont été beaucoup moins amputées,
sauf pour les cours privés, pourtant considérés comme un
complément important de l’enseignement public. Les dépenses
moyennes par enfant, dans les premier et second cycles du
Études thématiques
L’éducation en période de crise : impact et leçons
du choc financier est-asiatique de 1997-1999
secondaire, ont baissé de 28,1 % par rapport à leur niveau
d’avant la crise ; pour les niveaux élémentaire et supérieur, la
baisse a été d’environ 24 %. Les statistiques soulèvent un problème d’égalité ; en effet, les tranches inférieures de revenus ont
réduit leurs dépenses pour les cours privés de 39,2 % contre
12,7 % pour les tranches supérieures. Le Gouvernement coréen
a essayé de minimiser l’impact de la crise par une série de
mesures de protection sociale, dont l’élargissement de l’assurance chômage. En outre, des organismes d’aide bilatérale ont
annoncé un soutien à concurrence de 35 milliards de dollars
des États-Unis, dont une très faible part sera affectée à l’éducation (Moon et al., 1999).
Philippines
Le système éducatif philippin, bien que moins développé que le
système coréen, se porte relativement bien. L’universalisation
de l’enseignement primaire est chose faite et environ 80 % des
enfants sont inscrits dans des établissements d’enseignement
secondaire. Cependant, les différences entre les régions sont
importantes. À Manille, presque tous les enfants ont achevé
l’enseignement primaire contre 30 % seulement dans les provinces plus pauvres.
Après une période d’instabilité politique et économique dans
les années 80 et au début des années 90, les Philippines ont
bénéficié d’une forte croissance entre 1994 et 1997 grâce à des
réformes politiques, à la hausse importante des exportations
et à l’entrée de capitaux. Le tournant se situe à l’automne
1997 ; le peso, surévalué, a perdu brutalement de sa valeur et
entraîné une perte de confiance. Les Philippines ont réagi
comme la plupart de leurs voisins, c’est-à-dire par l’augmentation des taux d’intérêt pour relâcher la pression sur le taux
de change.
L’impact économique et social de la crise monétaire s’est vite
ressenti, bien qu’à un degré moindre que dans beaucoup
d’autres pays d’Asie de l’Est. Le produit intérieur brut a reculé
de 0,5 point en 1998 après une hausse de 5,2 % l’année précédente. (En annonçant la reprise, le FMI pensait que le PIB allait
rebondir à 2,2 % en 1999 et à 3,5 % en 2000.) Les secteurs de la
construction et de l’industrie manufacturière, en particulier,
ont dû débaucher ; le taux de chômage est passé de 8,5 % environ avant la crise à 10,1 % en 1998. L’inflation, accélérée par la
baisse de la production agricole pendant la seconde moitié de
1998, est passée de 5 % à environ 12 % entre la fin 1998 et le
début 1999. Sur la base d’une étude effectuée auprès des
ménages (Reyes et al., 1999), la BAsD estime qu’environ 30 % de
l’ensemble des ménages ont subi des pertes de revenus. La moitié d’entre eux (53 %) n’ont pas mentionné de changements et
17 % ont enregistré une hausse.
Dans l’ensemble, les taux de scolarisation ont été plus bas et
les taux d’abandon plus élevés aux Philippines qu’ailleurs, en
particulier dans l’enseignement secondaire. Les conséquences,
au total, n’ont pas été si dramatiques. Les données ci-après
sont tirées d’une étude réalisée en juin 1999 pour la BAsD
(Reyes et al., 1999).
Taux de scolarisation
Selon le Département de l’éducation, de la culture et des
sports, le nombre total des enfants âgés de 6 à 11 ans entrant
dans l’enseignement primaire a continué à augmenter. Cependant, la croissance du taux de scolarisation n’était plus que de
0,67 % en 1997/98 contre 3,26 % l’année précédente. Dans l’enseignement élémentaire privé, il a baissé de 10 %, ce qui indique
que certains élèves sont passés dans l’enseignement public. Les
établissements secondaires ont enregistré une baisse globale de
leurs effectifs de 7,9 % en moyenne, mais, une fois encore, le
secteur privé a été le plus touché. Comme le souligne néanmoins le rapport de la BAsD, la baisse des effectifs dans les établissements secondaires privés est visible depuis l’introduction,
par un décret de 1988, de la gratuité de cet enseignement. Il est
donc difficile d’évaluer l’effet de la crise sur ce taux.
Taux d’abandon
Les taux d’abandon – définis ici comme la proportion d’élèves
qui ne terminent pas leur année d’étude – suggèrent que la
crise n’aurait affecté que les élèves de l’enseignement secondaire public. En fait, le taux global d’abandon au niveau élémentaire a baissé d’environ 8 % pendant l’année scolaire
1997/98 par rapport à l’année précédente. Il n’y a pas d’écart
significatif entre les établissements publics et privés. Les abandons ont diminué également dans le secondaire avec cependant une augmentation de 15,6 % dans les établissements
publics. Les membres d’un groupe de réflexion ont noté que
certains enfants quittaient l’école pour aider leurs parents à la
ferme afin de faire des économies de main-d’œuvre ou pour
s’occuper de leurs frères et sœurs plus jeunes ; beaucoup ne
pouvaient plus payer les fournitures scolaires ou les frais de
transport. Ces résultats sont largement étayés par l’étude sur
les ménages mentionnée par la BAsD.
Synthèse
Il n’est pas surprenant de constater que les données recueillies
au travers d’études officieuses, telles que les études sur les
ménages et les conclusions du groupe de réflexion susmentionnées, ne correspondent pas aux chiffres officiels. Néanmoins, la
BAsD estime qu’il est permis de penser que les effectifs dans
l’enseignement primaire n’ont pas augmenté autant que d’habitude et qu’ils ont diminué dans l’enseignement secondaire
public. Les familles ont également eu tendance à laisser à l’école
les enfants qui y étaient déjà, mais à remettre à plus tard l’entrée
de nouveaux dans les établissements primaires ou secondaires.
Finalement, le taux d’abandon n’a augmenté que chez les élèves
des établissements secondaires publics.
Réactions et mesures d’intervention
Les études officieuses sont particulièrement utiles pour savoir
comment les familles gèrent la baisse de leurs revenus. Les participants au groupe de réflexion ont expliqué que les enfants
sautaient souvent le petit déjeuner ou qu’ils allaient à l’école à
pied pour faire des économies sur la nourriture et les transports. Les frais de transport représentent 16 % et 27 %, respectivement, du total du coût de la scolarité par enfant inscrit
23
Études thématiques
L’éducation en période de crise : impact et leçons
du choc financier est-asiatique de 1997-1999
dans un établissement privé ou public. D’une façon plus générale, les ménages philippins ont, comme leurs voisins, réduit
leurs dépenses superflues. Selon le groupe de réflexion, la part
de l’éducation dans le budget total des ménages a légèrement
augmenté, passant de 10 à 10,3 % en moyenne entre 1997
et 1998. Quelques bourses, ainsi qu’une aide alimentaire, ont
été offertes par le gouvernement, de manière limitée, mais l’accent a été surtout mis sur des stratégies de protection sociale
élargie auxquelles les bailleurs de fonds internationaux apportent également leur soutien.
Malaisie
Le Gouvernement malaisien reconnaît que l’éducation est la clé
du développement économique et social, d’où l’augmentation
des crédits affectés au secteur de l’éducation et la garantie de
l’éducation pour tous jusqu’au niveau secondaire. Les taux de
scolarisation dans les établissements primaires et secondaires
s’élèvent à 95 et 58 % respectivement. Bien que des progrès
aient été enregistrés récemment, l’enseignement supérieur est à
la traîne avec seulement 8 % d’inscriptions en 1998 (Banque
mondiale, 1999b).
Au printemps 1999, le Gouvernement malaisien a néanmoins
fait savoir qu’il prévoyait de réduire d’un cinquième les
dépenses d’éducation qui représentaient traditionnellement 16
à 18 % du budget fédéral, risquant ainsi de réduire à néant les
acquis récents dans ce domaine. En toile de fond, bien sûr, la
crise financière, qui a mis en évidence les faiblesses structurelles
du système financier malaisien et qui, plus précisément, a
entraîné la dépréciation de la monnaie et fait fuir les capitaux.
Avec un taux annuel moyen de croissance de 9 % entre 1991
et 1996, l’expansion de l’économie s’est brutalement arrêtée
avec l’arrivée de la crise pour redescendre à 6,7 % en 1998. Le
taux de chômage qui n’était que de 2,7 % avant la crise est
remonté à 4,9 % à la fin 1998. Les secteurs de la construction, de
l’industrie manufacturière et de l’agriculture ont enregistré les
pertes d’emploi les plus fortes. Les prix ont eux aussi été touchés. L’indice des prix à la consommation a presque doublé,
passant de 2,7 % en 1997 à 5,3 % un an plus tard. Les prix des
denrées alimentaires ont augmenté d’environ 9 % en 1998. L’impact sur les revenus est moins évident car les données récentes
sont incomplètes, mais on peut penser que la baisse du PIB en
1998 a eu un effet négatif. Conformément à cette hypothèse, la
BAsD estime que l’incidence de la pauvreté est passée de 6, 8 %
en 1997 à 8 % en 1998 (chiffre encore inférieur aux 9,6 % enregistrés en 1995). Sur la base d’une analyse préliminaire des
Études sur les revenus des ménages, le rapport de la Banque
mondiale de septembre 1999 (Quarterly Update) prévoit, sans
donner de chiffres précis, une augmentation de la pauvreté de
1997 à 1999 (Banque mondiale, 1999b), qu’elle attribue partiellement au phénomène El Niño.
Ces éléments nouveaux semblent n’avoir eu qu’un impact
limité sur l’enseignement primaire et secondaire. En revanche,
les établissements d’enseignement supérieur ont du mal à
24
répondre à la demande des étudiants inscrits dans des universités étrangères et obligés de rentrer en Malaisie. Les principales
données d’information concernant les chiffres ci-après sont
tirées d’un rapport de la BAsD intitulé The social impact of the
Asian crisis : Malaysian country paper (Piei et al., 1999) et d’un
Quarterly Update (Banque mondiale, 1999b).
Taux de scolarisation et d’abandon
Les établissements scolaires malaisiens ont continué à accueillir
un nombre croissant d’élèves pendant la crise. Dans les établissements primaires, les effectifs ont augmenté de 3,4 %
entre 1996 et 1998. L’augmentation correspondante dans les
premier et second cycles du secondaire est de 3,7 % et 13,7 %
respectivement (Piei et al., 1999). Selon la Banque mondiale, les
taux de scolarisation dans l’enseignement primaire étaient de
95,3 % en 1997/98 et de 95,4 % en 1998/99. Dans les établissements secondaires, il est passé pendant la même période de
57,7 à 58 %. On ne dispose pas de chiffres concernant les taux
d’abandon, mais la BAsD estime que la baisse de ces taux est
faible comparée à la baisse enregistrée en Indonésie et en Thaïlande. Le rapport se fonde sur le fait que la crise a été plus forte
dans ces deux derniers pays.
L’enseignement supérieur reste à la traîne
Reflétant la situation inquiétante de l’enseignement supérieur,
les rapports sur les répercussions sociales de la crise ont tendance à se focaliser sur ce secteur. Avant la crise, 54 000 Malaisiens allaient faire leurs études à l’étranger, essentiellement aux
États-Unis d’Amérique et en Grande-Bretagne. La chute de la
monnaie malaisienne, en particulier, a obligé de nombreux étudiants à rentrer dans leur pays. Ainsi, le nombre d’étudiants
malaisiens inscrits dans des universités et collèges britanniques a
baissé de 44 % entre 1997 et 1998. Leur retour soudain a naturellement pesé sur les ressources des établissements supérieurs
du pays. Dans le même temps, les coûts de ces établissements
ont augmenté d’environ 30 %, d’où leur accès encore plus difficile pour beaucoup d’étudiants (Piei et al., 1999). Heureusement,
la crise a encouragé le gouvernement à déréglementer l’enseignement supérieur. Malgré des coûts plus élevés, les établissements privés ont pu absorber un grand nombre d’étudiants.
Réactions et mesures d’intervention
Finalement, le gouvernement n’a pas pris les mesures d’austérité annoncées à l’automne 1997 ; il n’a même pas amputé le
budget d’éducation pendant la crise. Les subventions sont passées de 10 896 millions de ringgit courants, en 1996, à
14 916 millions de ringgit courants en 1999. Les dépenses prévues pour l’éducation ont absorbé 22,5 % des dépenses totales
du budget pour 1999/2000. En ce qui concerne l’enseignement
supérieur, le gouvernement a créé un Fonds national pour l’enseignement supérieur et, comme on l’a noté, il encourage l’ouverture d’établissements privés afin d’augmenter le nombre de
places disponibles. La Banque mondiale vient d’approuver un
prêt de 244 millions de dollars des États-Unis pour la construction d’écoles et de logements pour le personnel.
Études thématiques
L’éducation en période de crise : impact et leçons
du choc financier est-asiatique de 1997-1999
Synthèse et leçons
de la crise
Pour tenter de faire la synthèse de ces résultats, il convient de
garder à l’esprit quatre points importants. Premièrement, les
différences entre ces pays expliquent pourquoi ils n’ont pas ressenti la crise de la même manière et ont réagi de diverses
façons. Bien que tous les cinq aient connu une croissance économique rapide au début et au milieu des années 90, ils se trouvaient en 1997, au début de la crise, à des stades différents aux
niveaux politique, économique et social.
L’instabilité politique de l’Indonésie, qui a exacerbé les difficultés sociales et économiques, est une singularité importante.
Si les Philippines semblent avoir reculé moins que les autres,
c’est en partie parce que les taux de croissance, avant la crise,
étaient encore modestes. Compte tenu de ces particularités, les
pays ont, bien entendu, adopté des stratégies différentes. La
Malaisie, par exemple, a imposé des contrôles stricts sur les
capitaux et renforcé le rôle du gouvernement central, tandis
que la Thaïlande a mis l’accent sur les réformes financières et
structurelles.
Deuxièmement, il convient de mentionner un point en rapport
étroit avec le précédent : les différences entre le niveau de développement des systèmes d’enseignement. Au début de la crise,
les Coréens, par exemple, étaient généralement plus éduqués
que les Malaisiens et les Philippins. À son stade de développement propre, l’Indonésie veillait avant tout aux taux de flux et
à faire en sorte que les élèves achèvent le cycle d’enseignement
primaire. Quant à la Thaïlande, elle était sur le point d’atteindre
l’objectif de l’enseignement de base pour tous et se préoccupait
de la qualité. Il n’est donc pas surprenant que les réactions et les
mesures d’intervention face aux enjeux de l’éducation aient été
aussi diverses que celles qui ont été prises pour maîtriser la crise
économique et sociale.
Troisièmement, les données rassemblées à ce jour couvrent un
champ d’application limité. Comme pour l’Indonésie, l’étude
IFLS2+ apporte des informations intéressantes sur les réactions
des ménages, mais elle n’est pas assez représentative au niveau
national (Beegle et al., 1999). L’étude réalisée auprès des écoles
(Survey of schools) adopte une perspective différente en analysant aussi bien les élèves que les écoles, mais elle n’est pas, elle
non plus, assez représentative au niveau national (Filmer et al.,
1998). L’étude sur les sous-districts (Kecamatan survey) résume
l’impact au niveau national, mais elle est fondée sur des interviews d’administrateurs locaux sans préciser le pourquoi de la
variation des éléments de l’indice (Sumarto et al., 1999) ; on ne
saurait donc la comparer aux autres études. Les deux études de
la Banque mondiale et de la BAsD sur la Thaïlande sont plus
complètes que l’étude sur l’Indonésie, mais elles aboutissent à
des conclusions un peu différentes.
Quatrièmement, la situation intérieure des pays, celle de l’Indonésie en particulier, n’est pas encore entièrement stabilisée,
et il est probable que les conséquences de la crise se feront
encore sentir pendant un certain temps.
Compte tenu de tous ces éléments, nous pouvons tirer de
l’analyse des cinq pays, l’Indonésie et la Thaïlande en particulier,
les conclusions générales suivantes :
Les taux de scolarisation n’ont pas baissé autant qu’on le
craignait. Les cinq pays, à l’exception peut-être de l’Indonésie (selon la source d’information), ont enregistré peu de
changements dans ce domaine. Dans certains cas, cependant, l’augmentation de ces taux semble s’être quelque peu
stabilisée. Les effectifs semblent avoir été plus touchés dans
l’enseignement secondaire que dans l’enseignement primaire, excepté en République de Corée.
Il semble que ces baisses aient été partiellement atténuées
grâce à la réduction des dépenses des ménages et aux ajustements auxquels les écoles ont su procéder. De nombreux
ménages ont pu maintenir leurs dépenses d’éducation en
économisant sur le superflu. Dans de nombreux cas, l’inscription d’enfants dans un établissement primaire ou
secondaire a été repoussée à plus tard. Les écoles ont eu
recours à différentes mesures d’économie.
L’importance que les gouvernements ont continué d’attacher à l’éducation leur a permis de maintenir les dépenses
de ce secteur à un niveau relativement constant (une fois
encore, à l’exception de l’Indonésie) et de stabiliser les taux
d’accès. Plus précisément, selon les premiers témoignages
concernant la campagne « Back-to-School » menée en
Indonésie, le programme de bourses et de subventions
aurait atteint sa cible. Les programmes mis en œuvre en
Thaïlande ont sans doute permis aux enfants de poursuivre
leur scolarité. Une étude économétrique complète pourrait
mieux éclairer la relation entre les dépenses du gouvernement, d’une part, et l’accès à l’éducation, d’autre part.
Les enfants issus de familles pauvres ont été plus touchés
que les autres. Le taux d’abandon, par exemple, y est plus
élevé. Cette tendance est particulièrement frappante en
Indonésie, même si la classe urbaine moyenne a souffert le
plus de la baisse des revenus. La Thaïlande montre également des taux d’abandon plus élevés chez les pauvres, mais
le rapport entre les pauvres et les riches est resté quasiment
le même pendant toute la crise. En République de Corée, les
enfants pauvres ont été pénalisés par la suppression du
tutorat privé.
Certains élèves sont passés du privé au public, ce qui permet de penser que les familles plus aisées ont elles aussi
subi les effets de la crise. Seule exception à cette règle : l’Indonésie, où les établissements privés du premier cycle du
secondaire dispensent un enseignement de mauvaise qualité, mais peu coûteux.
La crise économique a mis au jour les problèmes de l’enseignement. L’insuffisance des taux de flux est un problème
commun à de nombreux pays : beaucoup d’élèves ne passent pas du primaire au secondaire.
Certaines questions restent sans réponse. Cette étude ne permet pas vraiment de tirer des conclusions sur les tendances à
venir. Par exemple, l’étude sur l’Indonésie relève que, pour sur25
Études thématiques
L’éducation en période de crise : impact et leçons
du choc financier est-asiatique de 1997-1999
monter la crise, les ménages ont pris l’habitude de vendre leurs
biens (Sumarto et al., 1999). Les plus pauvres ayant sans doute
déjà retiré leurs enfants des écoles et puisé dans le peu qu’ils
possèdent, le taux d’abandon risque alors d’être encore plus
élevé dans ces catégories
La présente étude ne peut pas non plus répondre aux questions sur les éventuelles conséquences d’une entrée retardée
des enfants à l’école ; cette solution est couramment employée,
en particulier en Indonésie et aux Philippines. Combien d’enfants du primaire entreront effectivement à l’école dans
quelques années ? Quelles seront les conséquences de l’entrée
retardée pour ces enfants, en particulier dans le primaire ? Les
mêmes questions se posent en ce qui concerne les enfants qui
devraient entrer dans le premier cycle du secondaire. Il est
encore trop tôt pour évaluer la situation, bien qu’il soit très
recommandé de prendre des mesures préventives pour ramener à l’école ceux qui l’ont quittée.
Enfin, les études sont imprécises sur les conséquences directes
de la crise sur la qualité de l’éducation. On peut penser que la
qualité baisse lorsque les ressources diminuent, mais il
conviendrait de mieux évaluer ce phénomène.
Leçons de la crise
Bien que limitée, la présente étude, mise en parallèle avec des
situations antérieures de crise de l’éducation, nous permet
d’orienter l’action future et de comprendre la dynamique de
l’impact de la crise sur l’éducation.
À long terme, l’une des stratégies serait de défendre les bienfaits de l’éducation sur le plan économique et social, que tout
le monde s’accorde à reconnaître. Comme nous l’avons indiqué, les pays d’Asie de l’Est, qui ont connu le miracle économique, sont tous attachés à l’éducation ; ils y consacrent un
budget important. Au niveau local, cela a incité les écoles, les
communautés et les familles à protéger l’enseignement.
Une autre politique susceptible d’atténuer la crise consiste à
rendre l’enseignement aussi efficace que possible. La clé du
succès tient dans la flexibilité du système, c’est-à-dire, lorsque
survient un choc économique et financier, dans sa faculté de
s’adapter à la situation sans coûts excessifs. La privatisation
peut être une manière de soulager les gouvernements pendant des crises.
26
En période de crise économique, la protection des budgets
d’éducation devient une préoccupation majeure. Les autorités
devraient s’efforcer par tous les moyens possibles de ne pas
baisser les salaires des enseignants ni de retarder leur paiement. Si l’austérité s’impose, les directeurs d’établissement
devraient, si possible, ne pas faire des coupes arbitraires sur
toute la ligne mais s’efforcer plutôt de donner la priorité aux
postes essentiels.
Il est également important d’identifier les groupes les plus
touchés par la crise et de cibler l’aide à leur apporter. Comme
on l’a noté, les plus vulnérables sont, presque sans exception,
les catégories des revenus les plus bas. Même en Indonésie, où
les couches les plus aisées de la population ont subi des pertes
de revenus relativement plus importantes, des indicateurs
comme les taux de scolarisation et d’abandon traduisent des
pertes proportionnellement plus importantes chez les plus
pauvres. On peut aussi alléger les frais de scolarité tout en lançant une vraie campagne de sensibilisation et un programme
de bourses et de subventions calqué sur le projet indonésien «
Back-to-School ». D’ailleurs, la brutalité de la crise en Asie de
l’Est montre l’urgence de la mise en œuvre de ces programmes
et politiques. Les gouvernements doivent suivre attentivement
les effets de leurs mesures d’ajustement et de leurs programmes d’austérité, et renforcer les systèmes de contrôle.
Comme nous l’avons déjà mentionné, de nombreuses études
analysées dans le présent document ne sont pas complètes et
utilisent une multitude d’indicateurs et de définitions qui prêtent à confusion.
Dans le même temps, les autorités ne devraient pas perdre de
vue les priorités du système éducatif à plus long terme. L’on ne
devrait pas, par des mesures à court et à moyen terme, empêcher la mise en œuvre de réformes de longue haleine, comme
le relèvement des taux de flux et d’achèvement des études, la
décentralisation du système ou l’amélioration de la gestion et
de l’administration des établissements (Thaïlande).
Enfin, il existe un remède évident : éviter le mal à tout prix.
Dans une perspective plus large, le choc financier en Asie de
l’Est a mis en évidence la nécessité de prévoir des systèmes
d’alerte précoce permettant aux autorités d’anticiper les crises.
Aujourd’hui, au lendemain de celles qui viennent de se produire, les bailleurs de fonds et les gouvernements sont de plus
en plus convaincus de l’importance de la transparence et de la
bonne gouvernance.
Études thématiques
L’éducation en période de crise : impact et leçons
du choc financier est-asiatique de 1997-1999
Annexes
1. Tableau récapitulatif
Indonésie
Thaïlande
République
de Corée
Philippines
Malaisie
Point de
départ de
la crise
La roupie perd 6 % par
rapport au dollar des
États-Unis le 21 juillet
1997.
La monnaie est de plus
en plus dépréciée.
Le gouvernement laisse
flotter le baht le
2 juillet 1997.
Chute brutale de la
valeur de la monnaie.
Dépréciation brutale
du won en
novembre 1997.
Le FMI rehausse les
taux d’intérêt.
Le peso, déjà surévalué,
chute brutalement en
septembre 1997.
La Banque centrale
laisse flotter le ringgit
le 14 juillet 1997.
Dépréciation de la
monnaie.
Impact
économique
et social
Baisse de 13,8 % du PIB
en 1998.
L’inflation est
galopante et atteint
77 % en
décembre 1998.
La hausse du taux de
chômage est
relativement modérée.
Entre août 1997 et
août 1998, les revenus
réels baissent de 30 %
dans les zones
urbaines.
En 1998, le PIB baisse
de 8 %.
De février 1997 à
février 1998, le
chômage fait plus
que doubler, passant
de 2 à 4,8 %.
La hausse des prix est
modérée ; l’inflation
avoisine les 8,6 % en
1998.
Les ménages pauvres
des régions rurales
enregistrent une baisse
de 18 % de leurs
revenus réels moyens.
Le PIB baisse de 6 %
en 1998.
Le taux de chômage
passe de 2,5 à 7,4 %
en janvier 1999.
L’inflation augmente
et passe de 4,5 à 7,5 %.
Les ménages des zones
urbaines enregistrent
une baisse de 20 % de
leurs revenus mensuels
moyens.
Baisse de 0,5 % du
PIB en 1998.
L’inflation passe de 5
à 12 % à la fin de 1998.
Le taux de chômage
augmente de 1,6 % et
atteint un taux record
de 10,1 % en 1998.
30 % des ménages
subissent des pertes de
revenus contre 17 %
qui enregistrent une
hausse.
Le PIB baisse de 6,7 %
en 1998.
L’inflation double
presque, passant de
2,7 en 1997 à 5,3 %
en 1998.
Le taux de chômage
de 2,7 % avant la crise
atteint 4,9 % en 1998.
Les conséquences
n’apparaissent pas
clairement, car les
données récentes sont
incomplètes.
Conséquences Les résultats des
pour
études sur les taux
l’éducation
d’inscription oscillent
entre une légère
augmentation et une
chute de 11 %, en
fonction du groupe
d’âge.
D’une manière
générale, les
établissements
secondaires ont
enregistré des baisses
plus importantes des
taux d’inscription et
d’abandon que les
établissements
primaires.
Les tranches de
revenus les plus bas et
les zones urbaines ont
été les plus touchées.
La crise a eu un impact
modéré sur les taux
globaux de
scolarisation.
Dans l’enseignement
primaire, ils sont restés
stables et, dans
l’enseignement
secondaire, ils ont
cessé d’augmenter.
Les données
concernant les taux
d’abandon sont un
peu floues.
Selon la Banque
mondiale, un nombre
croissant d’élèves ont
quitté l’école à des
moments importants
de passage d’un cycle
à un autre.
Le taux brut global
de scolarisation a
légèrement augmenté
de 1997 à 1998.
Cependant, les taux
d’abandon dans les
établissements
primaires ont
fortement augmenté.
Les taux de flux
(passage du primaire
au secondaire et au
supérieur) sont restés
constants à 100 %.
Abandon de
l’enseignement privé
au profit de
l’enseignement public.
Les taux de
scolarisation qui
avaient augmenté
d’environ 3 % avant
la crise dans
l’enseignement
primaire sont passés
à 0,7 %.
Dans l’enseignement
secondaire, ils ont
baissé de 8 % de 1997
à 1998.
Les établissements
privés, à tous les
niveaux, ont été les
plus affectés.
Le taux d’abandon
n’a baissé que dans
les établissements
secondaires publics.
La crise a eu un impact
modéré sur
l’enseignement
primaire et secondaire.
Les effectifs dans les
établissements
secondaires ont
augmenté de 14 %
entre 1996 et 1998.
Cependant, les
établissements
supérieurs s’efforcent
d’absorber les
étudiants obligés de
quitter les universités
étrangères.
Principales
réactions
Les ménages ont accru
leurs dépenses réelles
d’éducation.
Le gouvernement a
maintenu les dépenses
réelles d’éducation à
des niveaux constants
tout au long de la crise.
Les programmes de
bourses et de prêts ont
été élargis.
Les ménages ont, dans
une large mesure, mis
l’éducation à l’écart
des réductions
budgétaires globales,
mais les dépenses pour
les petits cours privés
ont fortement baissé
(39 % pour les
catégories de revenus
les plus bas).
Le gouvernement a mis
en œuvre toute une
série de mesures de
protection sociale.
La part de l’éducation
dans le budget total
des ménages a
légèrement augmenté
entre 1997 et 1998.
Le gouvernement a mis
en œuvre, dans un
cadre limité, des
programmes de
bourses et
d’alimentation.
Le gouvernement a
réussi à maintenir et
même à accroître son
budget d’éducation
pendant la crise.
Les autorités
encouragent
l’ouverture
d’établissements
privés afin de favoriser
cet enseignement.
Les écoles ont baissé
les frais de
scolarisation.
En raison
essentiellement de
l’inflation galopante,
le gouvernement n’a
pas pu maintenir les
dépenses réelles
d’éducation.
Les résultats
préliminaires de la
campagne
« Back-to-School »
sont encourageants.
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Études thématiques
L’éducation en période de crise : impact et leçons
du choc financier est-asiatique de 1997-1999
2. Crise économique et financière,
et programmes d’urgence dans l’éducation
Effets macro-économiques
Réduction des recettes et des dépenses publiques
Réduction des dépenses sur des postes non salariaux comme les manuels, matériel pédagogique, programmes d’alimentation et entretien des écoles.
Report des dépenses et transferts budgétaires sur des postes à la fois salariaux et non salariaux. Ces reports
de paiement, à un moment où les enseignants, eux aussi, sont confrontés à des difficultés économiques,
sont pour eux un facteur important de démotivation.
Baisse de la valeur réelle des dépenses d’éducation lorsque la crise s’accompagne d’une inflation. L’érosion
des salaires réels des enseignants, déjà très pénalisés par la crise, les oblige à accepter d’autres emplois pour
joindre les deux bouts. Réduction de la valeur des bourses versées aux étudiants à l’étranger.
Conséquences pour les ménages
En raison de la perte de leur pouvoir d’achat, les ménages ont de plus en plus de difficultés à payer les
charges et autres frais de scolarité. L’augmentation du chômage et la baisse des revenus (dans les régions
rurales, baisse des prix à la production et diminution des transferts de membres de la famille qui travaillent dans des régions urbaines) entraînent une baisse des dépenses privées et une diminution de la
demande de services éducatifs.
Accroissement du nombre d’enfants souffrant de malnutrition.
Accroissement possible de l’emploi des enfants issus de familles pauvres, non seulement pour travailler à
l’extérieur mais aussi à la maison, à la place des adultes qui sont entrés sur le marché du travail pour
apporter un deuxième salaire.
Accroissement du chômage et du sous-emploi, de mauvais augure en ce qui concerne le retour à l’éducation.
Aspects liés à l’économie politique
Perte de journées d’enseignement pour cause de grèves et autres manifestations de mécontentement social
(grèves des enseignants, grèves des moyens de transport, grèves générales et autres manifestations de rue).
Baisse de l’autorité du Ministère de l’éducation par rapport au Ministère des finances, aux ministères des
secteurs « productifs » et aux autres ministères sociaux (concurrence entre les demandes de dépense
sociale pour l’obtention de subventions alimentaires, les transferts en espèces et les dépenses de santé).
Manque d’intérêt pour les réformes, dans la mesure où la nécessité d’améliorer les « méthodes d’enseignement-apprentissage » n’apparaît plus comme prioritaire.
Conséquences pour le secteur de l’éducation
Accès et égalité (baisse des taux d’inscription et passage du secteur public
au secteur privé)
Les enfants quittent l’école pour travailler (taux de scolarisation et taux d’emploi des enfants).
Les enfants quittent l’école et l’université en raison du coût élevé des frais de scolarité, des manuels,
des uniformes, des moyens de transport (taux de scolarisation et d’abandon par catégories socioéconomiques, par régions, par groupes ethniques et par sexe).
Élèves et étudiants passent du privé au public (taux de scolarisation par type d’établissement).
Les familles et les institutions n’ont pas les moyens d’envoyer leurs enfants à l’étranger pour faire leurs
études (taux de scolarisation, passage des universités étrangères aux universités nationales).
Efficience et qualité
Démoralisation ou absentéisme des enseignants (perte de journées d’enseignement).
Baisse des moyens de financement de la formation pédagogique et du matériel didactique.
Accroissement des redoublements.
Baisse des résultats de l’apprentissage.
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Études thématiques
L’éducation en période de crise : impact et leçons
du choc financier est-asiatique de 1997-1999
Mesures permettant d’atténuer l’impact de la crise
Mesures de protection à court terme
Protection du budget des établissements publics (niveau et répartition des dépenses publiques en termes
réels), en particulier des dépenses publiques clés visant les pauvres et les familles dont les revenus ont temporairement baissé. Éviter de diminuer les salaires des enseignants ou de différer leur paiement, et de faire des
économies sur des postes non salariaux essentiels.
Évaluation rationnelle des priorités budgétaires après versement des salaires des enseignants. Si des réductions
budgétaires sont nécessaires, il vaut mieux évaluer minutieusement les priorités plutôt que procéder à des
réductions générales – il n’est pas évident que la formation pédagogique ne soit pas récupérable alors qu’un
autre poste donné de dépenses est essentiel, ni qu’une réduction de 10 % de tous les postes budgétaires soit
la solution idéale.
Cibler les dépenses publiques sur les pauvres et les familles confrontées à des baisses de revenus temporaires.
Ces aides peuvent prendre la forme suivante : gratuité des manuels scolaires, des uniformes, des transports,
bourses d’étude, prêts aux étudiants, aide accrue aux programmes de nutrition, suppression des frais de scolarité dans les établissements publics, distribution de chèques aux élèves des établissements privés, aide aux
étudiants plus âgés recherchant un travail à temps partiel.
Campagne d’information pour encourager les parents à laisser leurs enfants à l’école et les informer qu’ils peuvent bénéficier de bourses ou de prêts (Indonésie).
Cibler les subventions aux établissements pour inciter les parents à laisser leurs enfants à l’école et pour réduire
l’absentéisme des enseignants.
Contrôle du salaire et des prix dans les établissements privés (gel des frais de scolarité et des salaires des enseignants, garantie de l’emploi des enseignants). Toutefois, ces contrôles devraient être harmonisés avec ceux
effectués dans d’autres secteurs de l’économie. Des approches innovantes, comme une plus grande souplesse
dans les établissements privés (prorogation des délais de paiement, plans de paiement échelonnés), peuvent
être plus efficaces que des contrôles directs.
Ajustement des programmes scolaires, des journées et des années scolaires pour compenser les journées perdues
pour cause de grève et autres actions de contestation, et pour s’adapter aux besoins des élèves qui travaillent.
Information et formation pour aider les plus âgés à trouver un emploi à temps partiel.
Mesures de protection à moyen terme
Mise en œuvre de réformes générales afin de rationaliser l’utilisation des ressources et d’améliorer l’efficience et
l’équité des dépenses d’éducation (efficience dans la prestation et le ciblage des ressources).
Investissements dans des systèmes d’information complets et fiables. L’absence d’éléments d’information opportuns et fiables ne permet pas souvent d’identifier les groupes vulnérables et de mesurer à quel point ils sont
frappés par la crise. Grâce à ces éléments d’information, on pourrait suivre leur évolution tout au long de la
crise et déterminer si les stratégies mises en œuvre par le gouvernement sont efficaces.
Renforcement de la participation des communautés locales à la prise de décisions. Étant donné que la crise peut
avoir un impact très différent selon les communautés, il apparaît que celles-ci ont plus besoin d’être impliquées dans les décisions en matière d’éducation, les conditions pour ce faire étant politiquement favorables.
Incitation en faveur d’une réforme en profondeur. Un secteur d’enseignement qui fonctionne bien est beaucoup
moins facile à exclure qu’un secteur qui fonctionne mal ou qui ne fonctionne pas du tout.
Difficultés de mise en œuvre
Institutionnelles : capacité de surveiller l’évolution de la situation en s’appuyant sur des données appropriées
(statistiques d’éducation, étude sur les ménages, données au niveau des écoles).
Techniques : capacité de bien cibler les programmes.
Politiques : capacité de mobiliser et d’impliquer les communautés locales.
Ressources financières : financement insuffisant pour répondre à la demande de bourses d’étude, de subventions et de prêts aux étudiants.
Stratégies des ménages
Réduction des « dépenses superflues », comme l’alcool et les cigarettes, les vêtements et les transports
(Thaïlande).
Utilisation des anciens manuels et matériels pédagogiques (Thaïlande).
Contributions en nature et en espèces versées par les parents et les membres de la communauté (Thaïlande).
Processus de prise de décisions au sein de la communauté pour décider quels seront les bénéficiaires de bourses
d’étude et des prêts (cohésion sociale).
Passage des établissements privés aux établissements publics.
Cette liste a été établie par Jamil Salmi et Suhas Parandakar, membres de l’équipe du Département pour le développement humain de la Banque mondiale pour la région de l’Amérique latine et des Caraïbes. Les auteurs de cette
étude l’ont adaptée à l’Asie du sud-Est.
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Études thématiques
L’éducation en période de crise : impact et leçons
du choc financier est-asiatique de 1997-1999
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Études thématiques
L’éducation en période de crise : impact et leçons
du choc financier est-asiatique de 1997-1999
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Auteurs
Jonathan Ablett prépare actuellement un M.B.A. au Babson College (Masssachusetts). Auparavant, il a
été, à la Banque mondiale, membre du bureau du vice-président du Département du développement
humain en qualité d’assistant de recherche auprès du chef du service économique. Il a participé à l’élaboration du site de la Banque sur l’Internet, sur les conséquences sociales de la crise financière en Asie de
l’Est et produit notamment une série de notes concernant les secteurs sociaux des pays les plus touchés
par la crise. L’adresse du site est la suivante : http://www.worldbank.org/eapsocial/index.shtml. À la
Banque mondiale également, il a réalisé une étude sur les relations entre la réforme du service public et
l’amélioration de l’impact des prêts d’ajustement structurel sur le développement humain, l’économie de
la main-d’œuvre au Brésil et la décentralisation des systèmes de soin de santé. Il a aussi travaillé à la
Chambre des représentants. Il est titulaire d’une maîtrise d’économie de l’Université McGill de Montréal
sur l’économie du développement (1996) et d’un B.A. de l’Université McGill (1994).
Ivar-André Slengesol est consultant au bureau du vice-président du Département du développement
humain de la Banque mondiale. Il mène des recherches et rédige les éditoriaux du bulletin électronique
du bureau, NewsNotes, transmis chaque semaine par courrier électronique aux membres du personnel
de la Banque, spécialisés dans le développement humain. À ce titre, il s’occupe d’un large éventail de
thèmes émergents liés à la santé, l’éducation et la protection sociale. Dans une série d’articles récents, il
a étudié les répercussions de la crise indonésienne sur le développement humain de ce pays. Auparavant,
il travaillait au sein d’un groupe de réflexion sur la politique étrangère et pour des stations de radio et
télévision. Il est diplômé de l’École d’études internationales Johns Hopkins, de l’Université de Caroline du
Sud et de Høgskolen i Stavanger en Norvège. Adresse électronique : [email protected]
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Forum
mondial sur
l’éducation
Dakar, Sénégal
26 - 28 avril 2000
L’Éducation pour tous
Bilan à l’an 2000
Le choc financier qui a touché l’Asie de l’Est a
rapidement évolué vers une crise économique et sociale :
hausse du chômage et des prix, baisse des revenus et restrictions
budgétaires de l’État. Après un rapide examen de la théorie et des faits
témoignant de l’importance de l’éducation pour la croissance économique, l’étude
analyse les répercussions de la crise financière en Asie de l’Est sur l’éducation, mesurées
par des indicateurs comme les taux de scolarisation, d’abandon et d’achèvement des études.
Elle examine également comment les gouvernements, les ménages, les organisations non
gouvernementales et les bailleurs de fonds ont essayé de minimiser les conséquences de la crise.
Elle porte essentiellement sur l’Indonésie et la Thaïlande, et passe plus brièvement en revue la République
de Corée, les Philippines et la Malaisie. En conclusion, elle tente de tirer l’enseignement de cette crise.
L’éducation en période de crise : impact et leçons du choc financier est-asiatique de 1997-1999 est l’une des
études thématiques publiées par l’UNESCO pour le Forum consultatif international sur l’éducation pour tous
dans le cadre du Bilan de l’éducation pour tous à l’an 2000. Cette évaluation mondiale a été entreprise vers la fin de
la décennie qui a suivi la Conférence mondiale sur l’éducation pour tous (Jomtien, Thaïlande, 1990), dans le but de
préparer le Forum mondial sur l’éducation qui s’est tenu à Dakar (Sénégal) en avril 2000.
La liste complète des titres de la série est la suivante :
Réaliser l’éducation pour tous : les défis démographiques
L’utilisation de nouvelles technologies et de systèmes d’enseignement rentables dans l’éducation de base
Partenariats avec les communautés dans l’éducation : dimensions, variations et implications
Soins et développement de la petite enfance
L’éducation pour tous et les enfants exclus
L’éducation en période de crise : impact et leçons du choc financier est-asiatique de 1997-1999
Éduquer dans les situations d’urgence et de crise
Les contributions financières des agences à l’éducation pour tous
L’éducation des filles
Intégrer dans l’éducation : la participation des apprenants handicapés
Alphabétisation et éducation des adultes
Une raison d’espérer : le soutien des organisations non gouvernementales à l’éducation pour tous
Santé et nutrition en milieu scolaire
Manuels et matériels pédagogiques, 1990-1999
Ces études thématiques proposent une vision théorique et des conseils pratiques aux planificateurs et responsables
du secteur éducatif à l’échelle nationale et internationale. Afin d’offrir une vue globale, elles se basent sur des
documents issus des institutions et organisations partenaires de chacune des régions EPT et les synthétisent.
Elles tentent de décrire les « meilleures pratiques » ainsi que les expériences qui ont réussi et celles qui ont
échoué en matière de politique éducative.