Les emprunts des collectivités territoriales et la libre administration

Les emprunts des collectivit´es territoriales et la libre
administration
Antoine Simon
To cite this version:
Antoine Simon. Les emprunts des collectivit´es territoriales et la libre administration. Droit.
2015. <dumas-01223681>
HAL Id: dumas-01223681
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Submitted on 3 Nov 2015
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LES EMPRUNTS DES COLLECTIVITES TERRITORIALES ET LA LIBRE ADMINISTRATION
Les emprunts des
collectivités territoriales
et la libre administration
Master 2 administration et droit de l’action publique
Parcours Administration publique et territoire
Mémoire soutenu par :
Antoine SIMON
Sous la direction de :
Nicolas KADA, Professeur de droit public
Juin 2015

LES EMPRUNTS DES COLLECTIVITES TERRITORIALES ET LA LIBRE ADMINISTRATION
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LES EMPRUNTS DES COLLECTIVITES TERRITORIALES ET LA LIBRE ADMINISTRATION
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Sommaire
TABLE DES ABREVIATIONS : 4
INTRODUCTION 5
LA LONGUE EMERGENCE DE LA LIBRE ADMINISTRATION : ............................................................................. 6
DE LA MEFIANCE A LA CONFIANCE : LES CONTROLES DE L’ETAT SUR LA DECISION LOCALE D’EMPRUNT ..................... 8
L’EMPRUNT LOCAL AUJOURD’HUI ........................................................................................................ 14
LES ENJEUX DE L’EMPRUNT LOCAL ....................................................................................................... 16
LIBERTE D’EMPRUNTER : STOP OU ENCORE ? .................................................................................................. 16
EMPRUNT LOCAL ET INTEGRATION DES FINANCES PUBLIQUES GLOBALES : ............................................................. 17
DECENTRALISATION, VALORISATION DES COLLECTIVITES TERRITORIALES ET EMPRUNT : ............................................ 18
PARTIE I : LE RECOURS A L’EMPRUNT COMME CONSEQUENCE DE LA LIBRE ADMINISTRATION 21
SECTION I : LA LIBERTE D’EMPRUNTER JURIDIQUEMENT FONDEE SUR LA LIBRE ADMINISTRATION DES COLLECTIVITES
TERRITORIALES ............................................................................................................................... 21
A)LA RECONNAISSANCE PROGRESSIVE DE LA LIBERTE D’EMPRUNTER ................................................................... 22
B)LES RESTRICTIONS LIMITEES A LA LIBERTE D’EMPRUNTER ................................................................................ 36
SECTION II : UNE LIBERTE D’EMPRUNTER AMPLIFIEE PAR LES CONSEQUENCES DE LA LIBRE ADMINISTRATION .......... 47
A)L’EXTENSION DE LA LIBERTE D’EMPRUNTER GRACE A LA PRESERVATION D’UNE SPHERE D’AUTONOMIE DE GESTION... 47
B)LA FACILITATION DU RECOURS A L’EMPRUNT GRACE A L’ASSIMILATION DE LA COLLECTIVITE TERRITORIALE A UNE
PERSONNE PRIVEE ...................................................................................................................................... 54
PARTIE II : L’EMPRUNT COMME MOYEN DE LA LIBRE ADMINISTRATION 65
SECTION I : L’UTILISATION INCONTOURNABLE DE L’EMPRUNT DANS LA POLITIQUE D’INVESTISSEMENT .................. 65
A)LE FINANCEMENT CROISSANT DE L’INVESTISSEMENT PAR L’EMPRUNT ............................................................... 66
B)L’INSCRIPTION DU RECOURS A L’EMPRUNT DANS UNE STRATEGIE DE DEVELOPPEMENT ........................................ 76
SECTION II : L’ASSOUPLISSEMENT DES CONTRAINTES FINANCIERES GRACE AU RECOURS A L’EMPRUNT .................. 85
A)LE DEVELOPPEMENT DU RECOURS A L’EMPRUNT ALTERNATIF .......................................................................... 86
B)L’IMPERATIF MODERNISTE D’UNE GESTION ACTIVE DE LA DETTE....................................................................... 95

LES EMPRUNTS DES COLLECTIVITES TERRITORIALES ET LA LIBRE ADMINISTRATION
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PARTIE III : L’EMPRUNT COMME DANGER POUR LA LIBRE ADMINISTRATION 102
SECTION I : LE CONTROLE PROBLEMATIQUE DU RECOURS A L’EMPRUNT ....................................................... 102
A)LE CONTROLE INTERNE CONTRECARRE DU RECOURS A L’EMPRUNT AU SEIN DE LA COLLECTIVITE TERRITORIALE ....... 103
B)LE CONTROLE EXTERNE LIMITE DU RECOURS A L’EMPRUNT PAR LA COLLECTIVITE TERRITORIALE ........................... 110
SECTION II : LES EMPRUNTS TOXIQUES REVELATEURS DES DERIVES DE L’USAGE DE LA LIBERTE D’EMPRUNTER ........ 119
A)DES COLLECTIVITES TERRITORIALES EMPORTEES PAR L’ENGRENAGE DE L’EMPRUNT ........................................... 120
B)LA CONTESTATION COMPLEXE DE L’EMPRUNT PAR LES COLLECTIVITES TERRITORIALES ........................................ 132
CONCLUSION 141
L’EMPRUNT ENTRE LOCAL ET NATIONAL : ............................................................................................. 141
RECHERCHE DE SECURISATION DES EMPRUNTS : ..................................................................................... 142
AVENIR DU RECOURS A L’EMPRUNT : .................................................................................................. 143
L’ETUDE DE LA LIBRE ADMINISTRATION A TRAVERS L’EMPRUNT LOCAL : ........................................................ 144