POL-7012 : Éthique et administration publique

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POL-7012 : Éthique et administration publique
NRC82392
Automne 2015
Mode d'enseignement : Présentiel
Temps consacré : 3-0-6
Crédit(s) : 3
Cecoursprésente,dansuneperspectivenationaleetinternationale,les
dispositifsquiencadrentl'éthiquedansl'administrationpublique.Ilprend
commepointdedépartlesprincipauxproblèmesetscandalesquirythmentla
viepolitico-administrativecontemporaine.Cesphénomènesérodentla
confiancedelapopulationenverslesorganisationsadministrativesetle
systèmepolitiqueengénéral.Ens'attardantsurlessolutionsproposéespour
remédieràcesévénements,lecourspermetàl'étudiantdecomprendrele
rôleetl'influencedequelquesinstitutionsmajeuresenlamatière
(commissaireàl'éthique,commissaireaulobbyisme,bureauduvérificateur
général,etc.).Uneattentionparticulièreporteégalementsurle
comportementattendudesagentspublicsquifontfaceàdesdilemmes
moraux(devoirdedésobéissance,dénonciationd'unacteillégal,etc.).L'angle
d'analyseprivilégiel'approcheinstitutionnellefondéesurdesapplications
concrètes.
Plage horaire :
Cours en classe
mercredi 12h30à15h20 Du31août2015au11déc.2015
Il se peut que l'horaire du cours ait été modifié depuis la dernière
synchronisation avec Capsule. Vérifierl'horairedansCapsule
Site de cours :
https://www.portaildescours.ulaval.ca/ena/site/accueil?idSite=63449
Coordonnées et disponibilités
Eric Montigny DKN-2453
[email protected]
Disponibilités :
lemercredide13h30à14h30
Soutien technique : Centre de services APTI
PavillonCharles-DeKoninck,local1444
SiteWebduCentreAPTI
[email protected]
418-656-2131poste3278
Le Centre APTI est ouvert en semaine de 8h00 à 17h00
Entrele12juinetle17août2015,leCentreAPTIsera fermé
le vendredi après-midi.

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Sommaire
Description du cours ......................................................................................................................... 3
Objectifs .......................................................................................................................................3
Approchepédagogique....................................................................................................................3
Lecturesassociéesauxmodules .......................................................................................................3
Contenuducours ...........................................................................................................................8
Contenu et activités .......................................................................................................................... 9
Évaluations et résultats .................................................................................................................... 9
Listedesévaluations ......................................................................................................................9
Informationsdétailléessurlesévaluationssommatives .....................................................................10
Participationauxséminaires ......................................................................................................10
Activitésdegroupe ..................................................................................................................10
Examendemi-session..............................................................................................................10
Examenmaison .......................................................................................................................11
Barèmedeconversion...................................................................................................................11
Plagiat ........................................................................................................................................11
Règlesdisciplinaires......................................................................................................................11
Applicationdelapolitiquesurl'usagedufrançaisàl'UniversitéLaval...................................................11
Évaluationdelaqualitédufrançais .................................................................................................12
Étudiantsayantunhandicap,untroubled’apprentissageouuntroublemental .....................................12
Évaluationsetpondération ............................................................................................................12
Matériel didactique ......................................................................................................................... 13
Matérielinformatiqueetlogiciels ....................................................................................................13
Bibliographie et annexes ................................................................................................................ 14
Bibliographie................................................................................................................................14

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Description du cours
Objectifs
Cecoursprésente,dansuneperspectivenationaleetinternationale,lesdispositifsquiencadrentl'éthiquedans
l'administrationpublique.Ilprendcommepointdedépartlesprincipauxproblèmesetscandalesquirythment
laviepolitico-administrativecontemporaine.Cesphénomènesérodentlaconfiancedelapopulationenversles
organisationsadministrativesetlesystèmepolitiqueengénéral.Ens'attardantsurlessolutionsproposéespour
remédieràcesévènements,lecourspermetàl'étudiantdecomprendrelerôleetl'influencedequelques
institutionsmajeuresenlamatière(commissariatàl'éthique,bureauduvérificateurgénéral,etc.).Une
attentionparticulièreporteégalementsurlecomportementattendudesagentspublicsquifontfaceàdes
dilemmesmoraux(devoirdedésobéissance,dénonciationd'unacteillégal,etc.).L'angled'analyseprivilégie
l'approcheinstitutionnellefondéesurdesapplicationsconcrètes.
Plusspécifiquement,autermedececours,l’étudiantoul’étudianteseraenmesure:
a)d’expliquerlefonctionnement,lesprincipesdirecteursetlecadred’applicationdes
infrastructuresd’éthiquepubliqueauCanadaetauQuébec,toutenétantenmesuredeles
compareraveccertainesinfrastructuresd’éthiquesdéveloppéesàl’étranger;
b)dediscuterdesfondementsphilosophiques,théoriquesethistoriquesliésàl’éthique
gouvernementale;
c)d’identifierdesenjeuxpratiquesrésultantsdel’importanceaccrueréservéeàl’éthiquedansla
gestionpublique.
Approche pédagogique
Laméthoded’enseignementdeceséminaireprendralaformeàlafoisd’exposésmagistrauxetdediscussions
surlestextesidentifiéspourchacunedesséances.Leprofesseurfera,surlabasedeslecturesoptionnelles,un
exposéintroductifàlaséanceetinterviendra,sinécessaire,pourclarifierlesenjeuxdiscutésetréorienterla
discussionsurleslectures.Surlabasedesdifférenteslecturesobligatoiresetcomplémentaires,laformule
retenuefavoriseradoncleséchangesetlesinteractionsentrelesétudiantsetleprofesseur.Danscetesprit,
certainsconférencierspourrontêtreappelésàapporterleurcontributiondurantlasession.Dessituations
concrètesserontégalementanalyséessouslaformed’étudesdecasoudemisesensituationindividuellesou
collectives.Pourcela,lesétudiantsdevrontidentifierlesenjeuxetdilemmeséthiquesainsiquelesmoyensde
lessurmonter.Cesexercicespermettrontdepasserdelathéorieàlapratiqueetd’approfondirle
développementdeshabiletés.
Lectures associées aux modules
Lecontenudeslecturesobligatoiresdechaquemoduleestmatièreàévaluation.Leslecturesoptionnelles
permettront,lecaséchéant,àl’étudiantd’approfondirsacompréhensionducontenud’unmodule.
LorsquenondisponiblesurlesiteWeb-CTducours,leslecturesobligatoiresetcomplémentairesassociéesà
chaquemoduleserontdisponiblesàlaRéservedeDroitetdeSciencepolitiquesituéeaudeuxièmeétagedu
PavillonJean-Charles-Bonenfant.
Module 1-
Éthique publique : introduction et présentation des concepts
LECTURES OBLIGATOIRES
DEBLIC,Damien&CyrilLEMIEUX,«Lescandalecommeépreuve.Élémentsdesociologiepragmatique»,
Politix,2005,vol.18,n°71,pp.9-38.
GARGAN,JohnJ.,«StateGoverningChallenges,forthenewCentury»,dansJohnJ.GARGAN(dir.),Handbook
ofStateGovernmentAdministration,NewYork,MarcelDecker,2000,pp.1-12.
BOISVERT,Yves,«Quandl'éthiqueregardelepolitique»,Politiqueetsociétés,2001,vol.20,n°2-3,
pp.181-201.
LECTURE COMPLÉMENTAIRE

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LECTURE COMPLÉMENTAIRE
VANWART,Montgomery,«TheSourcesofEthicalDecisionMakingforIndividualsinthePublicSector»,Public
AdministrationReview,1996,vol.56,n°6,pp.525-533.
LECTURES OPTIONNELLES
HEJKA-EKINS,April,«TeachingEthicsinPublicAdministration»,PublicAdministrationReview,vol.48,n°5,
1988,pp.885-891.
MENZEL,DonaldC.,«StateoftheArtofEmpiricalResearchonEthicsandIntegrityinGovernance»,dans
GeorgeH.FREDERICKSON&RichardK.GHERE(eds.),EthicsinPublicManagement,Sharpe,Armonk-London,
2005,pp.16-46.***réserve***
JOHNSON,David,ThinkingGovernment.PublicSectorManagementinCanada,(Ch.3«Institutionsof
Governance:TheEnvironmentofPublicSectorManagement»),Peterborough,BroadviewPress,2006,pp.
133-185.***réserve***
Module 2-
La poursuite de l’intérêt général. A quoi sert le service public ?
LECTURES OBLIGATOIRES
POULSEN,Birgitte,«TheQuestionofRolesandIdentitiesinPublicAdministration»,ScandinavianPolitical
Studies,vol.30,n°4,2007,pp.469-490.
HART,DavidK.,«ThevirtuousCitizen,theHonorableBureaucrat,and“Public”Administration»,Public
AdministrationReview,vol.44,specialissue,1984,pp.111-120.
STIVERS,Camilla,«TheListeningBureaucrat:ResponsivenessinPublicAdministration»,PublicAdministration
Review,vol.54,n°4,1994,pp.364-369.
LECTURE COMPLÉMENTAIRE
FREDERICKSON,GeorgeH.,«CanPublicOfficialsCorrectlyBeSaidtoHaveObligationstoFutureGeneration»,
PublicAdministrationReview,1994,vol.54,n°5,pp.457-464.
LECTURES OPTIONNELLES
ALEXANDER,Jennifer&SamuelA.RICHMOND,«AdministrativeDiscretion.CanWeMoveBeyondCiderHouse
Rules?»,TheAmericanReviewofPublicAdministration,vol.37,n°1,2007,pp.51-64.GORMLEY,WilliamT.Jr.,
«Moralists,Pragmatists,andRogues:bureaucratsinModernMysteries»,PublicAdministrationReview,vol.61,
n°2,2001,pp.184-193.
GUTMANN,Amy&DennisTHOMPSON,DemocracyandDisagreement,(Ch.8«TheObligationsofWelfare»),
Cambridge,HarvardUniversityPress,1996,pp.273-306.***réserve***
SCHUBERT,GlendonA.Jr.,«ThePublicInterestinAdministrativeDecision-Making:Theorem,Theosophy,or
Theory»,AmericanPoliticalScienceReview,vol.51,n°2,1957,pp.346-368.
Module 3-
Enjeux éthiques de la nouvelle gestion publique
LECTURES OBLIGATOIRES
ARGYRIADES,Demetrios,«Bonnegouvernance,professionnalisme,éthiqueetresponsabilité»,Revue
internationaledessciencesadministratives,vol.72,n°2,2006,pp.159-176.
***réserve***
GENARD,Jean-Louis&SteveJACOB,«Unenouvelledonnepourl’éthiqueadministrative»,Lespolitiques
sociales,vol.64,n°1-2,2004,pp.91-107.***réserve***
JACOB,Steveetal.,«Lanouvellegestionpubliqueetl’accroissementdesmargesdemanoeuvre:unterreau
propiceaudéveloppementdel’éthique?»,AdministrationpubliqueduCanada,Vol.54,no.2,2011,pp.189-215.
PAARLBERG,LaurieE.&JamesL.PERRY,«ValuesManagement:AligningEmployeeValuesandOrganization
Goals»,TheAmericanReviewofPublicAdministration,vol.37,n°4,2007,pp.387-408.
LECTURE COMPLEMENTAIRE
BLAU,PeterM.,«OrientationtowardClientsinaPublicWelfareAgency»,AdministrativeScienceQuarterly,
vol.5,n°3,1960,pp.341-361.
LECTURES OPTIONNELLES
BARNHART,Tim,«Savethebureaucrats(whilereinventingthem)»,PublicPersonnelManagement,vol.26,
n°1,1997,pp.7-14.BORINS,Sandford,«LooseCanonsandRuleBreakers,orEntrepreneurialLeaders?Some
EvidenceaboutInnovativePublicManagers»,PublicAdministrationReview,2000,vol.60,n°6,pp.498-507.

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EvidenceaboutInnovativePublicManagers»,PublicAdministrationReview,2000,vol.60,n°6,pp.498-507.
COOPER,TerryL.,«BigQuestionsinAdministrativeEthics:ANeedforFocused,CollaborativeEffort»,Public
AdministrationReview,vol.64,n°4,2004,pp.395-407.
PIRON,Florence,«Lesdéfiséthiquesdelamodernisationdel’administrationpublique»,Éthiquepublique,
revueinternationaled’éthiquesociétaleetgouvernementale,vol.4,n°1,2002,pp.31-44.***réserve***
RIGGS,FredW.,«ModernityandBureaucracy»,PublicAdministrationReview,1997,vol.57,n°4,pp.347-353.
ZANETTI,LisaA.&GuyB.ADAMS,«InServiceoftheLeviathan:Democracy,EthicsandthePotentialfor
AdministrativeEvilintheNewPublicManagement»,AdministrativeTheoryandPraxis,2000,vol.22,n°3,
pp.534-554.
Module 4-
Au commencement était Weber / La violence légitime et la « délinquance » d’État
LECTURES OBLIGATOIRES
ADLER,PaulS.&BryanBORYS,«TwoTypesofBureaucracy:EnablingandCoercive»,AdministrativeScience
Quarterly,vol.41,n°1,1996,pp.61-89.
COUTU,Michel&GuyROCHER,Lalégitimitédel’Étatetdudroit.AutourdeMaxWeber,Sainte-Foy,PUL,
2005,pp.23-46(CatherineColliot-Thélène)etpp.175-186(BarbaraThériault).
***réserve***
OSOFSKY,MichaelJ.,BANDURA,Alberet&PhilipG.ZIMBARDO,«TheRoleofMoralDisengagementinthe
ExecutionProcess»,LawandHumanBehavior,vol.29,n°4,2005,pp.371-393.
LECTURE COMPLÉMENTAIRE
BURKE,Frances,«EthicalDecision-Making:GlobalConcerns,Frameworks,andApproaches»,PublicPersonnel
Management,1999,vol.28,n°4,pp.529-540.
LECTURES OPTIONNELLES
APPLBAUM,ArthurI.,«ProfessionalDetachment:TheExecutionerofParis»,HarvardLawReview,vol.109,
n°2,1995,pp.458-486.
COUTU,Michel&GuyROCHER,Lalégitimitédel’Étatetdudroit.AutourdeMaxWeber,Sainte-Foy,PUL,
2005,pp.237-257(AugustinSimard).***réserve***
FORSYTHE,DavidP.,«UnitedStatespolicytowardenemydetaineesinthe“waronterrorism”»,HumanRights
Quarterly,2006,vol.28,n°2,pp.465-491.
LINHARDT,Dominique&CédricMOREAUDEBELLAING,«Légitimeviolence?Enquêtessurlaréalitédel'État
démocratique»,Revuefrançaisedesciencepolitique,vol.55,n°2,2005,pp.269-298.
PARKES,Roderick,«WhatLimitsforGovernmentControl?CivilLibertiesandAnti-terrorMeasuresafterthe
HeathrowBombPlot»,ThePoliticalQuarterly,2007,vol.78,n°2,pp.272-281.
MILLER,Seumas,«Authority,DiscretionandAccountability.TheCaseofPolicing»,dansCharlesSAMPFORD&
NoelPRESTON,PublicSectorEthics.FindingandImplementingValues,Leichhardt-London,Federation
Press-Routledge,1998,pp.37-52.***réserve***
Module 5-
Le devoir de désobéissance - Hiérarchie et obéissance aux ordres : quelques enseignements
de l’Histoire
LECTURES OBLIGATOIRES
ESCUDIÉ,Florian,«Lefonctionnaireetlamachinebureaucratique.Contrôlebiographiqueetconstructiondes
carrièresdansl'appareilrégionalduSED»,Genèses,n°53,2003,pp.93-112.
RUSSELL,Nestar&BobGREGORY,«Makingtheundoabledoable-Milgram,theHolocaust,andmodern
government»,AmericanReviewofPublicAdministration,2005,vol.35,n°4,pp.327-349.
BALFOUR,DannyL.,«HistoriographyoftheHolocaust-Acautionarytaleforpublicadministration»,American
ReviewofPublicAdministration,1997,vol.27,n°2,pp.133-144.
LECTURE COMPLÉMENTAIRE
GAROFALO,Charles&DeanGEURAS,«TheMoralAgent,MoralOrganization,andthePublicAdministrator»,
dansCommonGround,CommonFuture.MoralAgencyinPublicAdministration,Professions,andCitizenship,
Taylor&Francis,NewYork,2006,pp.1-16.***réserve***
LECTURES OPTIONNELLES