Etude sur la cohérence des politiques commerciales en Afrique de l

Etude sur la cohérence des
politiques commerciales en
Afrique de l’Ouest
Rapport final
____________________________________________________
Jean-Pierre Rolland
Arlène Alpha
PPRI
Octobre 2010
POLE POLITIQUES PUBL
IQUES ET REGULATIONS
INTERNATIONALES
RAPPORT FINAL

Groupe de recherche et d’échanges technologiques
Campus du Jardin tropical, 45 bis avenue de la Belle Gabrielle
94736 Nogent-sur-Marne Cedex, France
Tél. : [phone] - Fax : [phone]
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Ce document a été élaboré avec le financement de l’Agence Française de Développement.
Les analyses et conclusions de ce document sont formulées sous la responsabilité de ses
auteurs. Elles ne reflètent pas nécessairement le point de vue de l’Agence Française de Dé-
veloppement.
Nous remercions M. Cuzon pour son appui et sa relecture attentive, ainsi que Mme Thirion,
Mme Roumegous et M. Adam pour leurs commentaires précieux.

2
Sommaire
Résumé .................................................................................................................................................. 9
I. OBJECTIFS DE L’ETUDE ET METHODOLOGIE ..................................................... 38
1. Contexte des politiques commerciales en Afrique de l’Ouest ...................................................... 38
2. Objectifs de l’étude ..................................................................................................................... 39
3. Méthodologie appliquée ............................................................................................................. 40
3.1. Définition de la politique commerciale .................................................................................... 40
3.2. Les différents niveaux de cohérence ........................................................................................ 40
3.3. Quatre étapes d’analyse ........................................................................................................... 43
3.3.1. Réunion du Comité de pilotage ....................................................................................... 43
3.3.2. Revue bibliographique ..................................................................................................... 43
3.3.3. Missions de terrain .......................................................................................................... 43
3.3.4. Rapport ............................................................................................................................ 44
PREMIERE PARTIE DIAGNOSTIC ................................................................................... 46
I. LA COHERENCE DES POLITIQUES COMMERCIALES NATIONALES AVEC LES
POLITIQUES COMMERCIALES REGIONALES ............................................................... 47
1. Les politiques commerciales régionales ....................................................................................... 47
1.1. La politique commerciale commune de l’UEMOA .................................................................... 47
1.1.1. La mise en place d’un marché commun et d’une Union douanière ................................ 47
1.1.2. Des relations commerciales avec les pays tiers gérées au niveau régional ..................... 53
1.1.3. La stratégie régionale d’aide au commerce ..................................................................... 53
1.2. La politique commerciale commune de la CEDEAO ................................................................. 56
1.2.1. Le Schéma de libéralisation des échanges (SLE) .............................................................. 58
1.2.2. Le processus de finalisation du TEC CEDEAO ................................................................... 58
1.2.3. La fiscalité intérieure et les autres éléments de politique commerciale ......................... 61
2. Les politiques commerciales nationales ...................................................................................... 62
2.1. Le Burkina Faso ......................................................................................................................... 62
2.2. Le Sénégal ................................................................................................................................. 64
2.3. Le Nigeria .................................................................................................................................. 67
3. Les cas d’incohérence au sein de l’espace UEMOA/CEDEAO qui constituent des entraves aux
échanges.............................................................................................................................................. 69
3.1. Le non respect des règlementations communautaires ............................................................ 69
3.1.1. Retaxation des échanges régionaux ................................................................................ 69
3.1.2. Restrictions quantitatives et prohibitions ........................................................................ 71
3.1.3. Le non respect du TEC UEMOA ........................................................................................ 72
3.1.4. Le non respect des règles d’origine ................................................................................. 73
3.1.5. L’application de normes abusives .................................................................................... 74

3
3.1.6. D’autres cas d’incohérence possibles .............................................................................. 76
3.2. Les pratiques anormales ........................................................................................................... 77
4. Les principales raisons des situations d’incohérence ................................................................... 80
4.1. Les retards dans l’application des engagements et la fin des compensations ......................... 80
4.2. La primauté des intérêts nationaux .......................................................................................... 80
4.3. Le manque ou la faiblesse des mécanismes de suivi de la bonne mise en œuvre des politiques
commerciales ......................................................................................................................................... 81
4.4. L’insuffisance d’études d’impacts ex ante voire ex post sur la mise en œuvre des mesures de
politiques commerciales ........................................................................................................................ 81
4.5. La faiblesse des directions en charge des politiques commerciales, tant à l’UEMOA qu’à la
CEDEAO et au niveau national ............................................................................................................... 81
4.6. Le manque de volonté politique pour la bonne application des mesures règlementaires ...... 81
4.7. Le manque d’information et de sensibilisation concernant les mesures règlementaires et leur
application tant à destination des services de l’Etat que des opérateurs ............................................. 82
4.8. La méconnaissance des mécanismes de plainte....................................................................... 82
4.9. Autres raisons évoquées par les opérateurs économiques ...................................................... 83
5. Les mécanismes existants au niveau national et régional pour répondre à ces incohérences ...... 83
5.1. Au niveau national .................................................................................................................... 83
5.2. Au niveau régional .................................................................................................................... 84
5.2.1. Les dispositifs de surveillance de la politique commerciale ............................................ 84
5.2.2. Le suivi des pratiques anormales sur les principaux corridors routiers ........................... 84
5.2.3. Le Plan régional de contrôle routier ................................................................................ 86
5.2.4. L’informatisation des procédures de dédouanement ..................................................... 86
5.2.5. Le mécanisme de plainte concernant la mauvaise ou la non-application des
réglementations communautaires .................................................................................................... 87
5.2.6. La participation aux revues de politique commerciale des Etats membres .................... 88
II. LA COHERENCE DES POLITIQUES COMMERCIALES NATIONALES AVEC
LES ENGAGEMENTS INTERNATIONAUX ET LA COORDINATION DES
DIFFERENTS CADRES DE NEGOCIATION...................................................................... 89
1. Les engagements à l’OMC ........................................................................................................... 89
1.1. Rappel des engagements pour les pays de l’UEMOA et de la CEDEAO .................................... 89
1.2. Des incohérences concernant le respect des droits consolidés ............................................... 90
1.2.1. Burkina Faso ..................................................................................................................... 90
1.2.2. Sénégal ............................................................................................................................. 90
1.2.3. Nigeria .............................................................................................................................. 91
1.2.4. Effets possibles de la 5
ème
bande ...................................................................................... 91
1.3. Les incohérences concernant d’autres mesures aux frontières ............................................... 92
1.3.1. La Taxe conjoncturelle à l’importation ............................................................................ 92
1.3.2. Les autres taxes ................................................................................................................ 92
1.3.3. Les prohibitions et les quotas .......................................................................................... 93
1.3.4. Les valeurs de références ................................................................................................. 93
1.4. La question centrale de l’harmonisation et de la cohérence régionale ................................... 94
1.5. Les mécanismes et outils mis en place au niveau national et régional .................................... 99
1.5.1. Les mécanismes institutionnels ....................................................................................... 99
a. Le Burkina Faso ..................................................................................................................... 99