Fiches outils - Université de Rennes 1

Piloter l’action par la décision,
Eclairer la décision par l’action
La société SEVALPRO SAS, filiale du groupe
MGDIS créée en Janvier 2010, consacre
son activité à la réalisation de solutions
informatiques d’aide à la décision, de suivi
et
de
pilotage
dédiée
aux
acteurs
des
et
de
pilotage
dédiée
aux
acteurs
des
collectivités locales.
Forte de six années de réflexion et
d’expériences menées avec les clients
MGDIS et des experts reconnus (concours
scientifique de l’Université de Rennes 1),
SEVALPRO SAS conçoit et adapte ses outils
informatiques aux besoins des collectivités.
Nous vous proposons des gammes de
solutions logicielles répondant aux
problématiques liées à l’informatisation du
suivi-évaluation, de la gestion de projets et
de l’Agenda 21 pour parvenir à un pilotage
amélioré de l’action publique.
www.sevalpro.fr
www.sevalpro.fr
SEVALPRO SAS
Parc d'Innovation Bretagne Sud
Allée Nicolas Leblanc - CP 10
56038 VANNES Cedex
Tél : [phone]
Fax : [phone]
[email protected]
Suivi-évaluation
Fiches outils
Suivi-évaluation des politiques publiques,
pour un meilleur pilotage de l’action publique

« Le suivi-évaluation c’est :
-mesurer en continu, l’état d’avancement des
réalisations des politiques mises en œuvre de manière à
ajuster le périmètre des actions choisies et les moyens
affectés,
-comprendre les conditions de leur mise en œuvre pour
anticiper
leurs
évolutions,
Préalables
Introduction
anticiper
leurs
évolutions,
-offrir aux décideurs des outils de pilotage et de
communication en direction des bénéficiaires leur
permettant de comprendre le sens de l’action publique,
-contribuer à l’émancipation d’une culture partagée de
l’évaluation au sein de l’organisation et vers le public » (*)
Mise en œuvre Le suivi-évaluation utilise les notions du suivi qu’il adapte aux
concepts de l’évaluation. Ainsi, il permet :
- de mettre en œuvre les moyens nécessaires pour répondre à
une problématique identifiée sur un territoire,
- d’identifier les acteurs intervenant dans le cadre des
politiques/programmes ainsi que leurs niveaux
d’intervention,
-
de
mesurer
au
fil
de
l’eau
les
effets
produits
par
une
-
de
mesurer
au
fil
de
l’eau
les
effets
produits
par
une
politique de façon identifier des pistes d’amélioration.
Pour y parvenir, le suivi-évaluation s’appuie sur l’Arbre des
Objectifs, le sociogramme des acteurs et le Diagramme
Logique d’Impact pour clarifier et structurer les données de
la collectivité et identifier les informations utiles au pilotage.
L’utilisation conjointe de ces outils permet de fixer des
indicateurs visant à mesurer et apprécier en continu les
effets d’une politique.
Le suivi de ces indicateurs dans le temps vise à améliorer le
pilotage des activités et répondre aux objectifs préalablement
fixés.
(*) Extrait du livre blanc : Le suivi-évaluation pour un pilotage optimisé de l’action publique
Piloter les politiques et les programmes publics
= Piloter les actions pour aider à la prise de décision
Objectif
ARBRE DES OBJECTIFS
Indicateur
de
résultat
Indicateur
d’impact
APPRECIATION DES OBJECTIFS ET
DES ACTIONS PAR LES INDICATEURS
POSES SUR LE DLI
DEFINITION
DES PLANS
D’ACTIONS
Cible
Objectif
Stratégique
Objectif
Opérationnel
ARBRE DES OBJECTIFS
Cible
Indicateur
de
réalisation
Cible
DIAGRAMME LOGIQUE D’IMPACTS
Actions Résultats ImpactsRéalisations
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Le Diagramme Logique d’Impact
Un plan d’action ou action rassemble les
réalisations concourant à l’atteinte des
Un impact est un effet systémique produit à
long
terme,
résultant
de
la
production
de
Réalisations
Indicateurs
Impacts
Cibles
Indicateurs
Cibles
Actions Résultats
Indicateurs
Cibles
Glossaire
objectifs opérationnels.
long
terme,
résultant
de
la
production
de
plusieurs résultats. Il concerne aussi bien les
bénéficiaires directs et indirects de l’action
publique.
Une réalisation correspond aux moyens
(ressource financière, humaine ou matérielle)
mis en œuvre pour répondre à un objectif
opérationnel.
Un résultat est l’effet attendu à court ou
moyen terme résultant de la production de
plusieurs réalisations.
Un indicateur est un élément qualitatif ou
quantitatif qui permet d’apprécier les effets
de l’intervention publique.
Une cible est une valeur référence à
atteindre pour l’indicateur. Elle est définie au
regard des objectifs de différents niveaux.
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Face à des enjeux stratégiques et à une problématique
identifiée sur un territoire, les élus formulent une
réponse
politique
.
Dans
ce
cadre,
ils
s’engagent
à
mettre
L’arbre des objectifs :
un outil du management stratégique
Contexte
réponse
politique
.
Dans
ce
cadre,
ils
s’engagent
à
mettre
en œuvre un projet politique, dans le cadre des
compétences de la collectivité, visant à répondre aux
besoins du territoire.
Sur la base de ce contexte, la collectivité énonce une
stratégie et des priorités, qu’il convient de clarifier et
de partager pour faire converger les moyens affectés.
Poser un arbre des objectifs repose sur une
Face à ce constat, il faut s’outiller
Contexte
convention entre les décideurs, qui clarifient les priorités
sous forme d’objectifs.
L’arbre des objectifs (AO) constitue un outil permettant
de représenter sous forme arborescente la volonté, la
stratégie exprimée par les élus.
Il permet de structurer les priorités de l’entité, de façon
hiérarchique, simple et visuelle.
Réponse en
suivi-évaluation
3

Dans un contexte en perpétuel mouvement, les stratégies
politiques évoluent et s’adaptent pour viser une situation
stable.
L’arbre des objectifs permet de clarifier l’ensemble des
projets politiques de la collectivité en les déclinant en objectifs
Formuler clairement les volontés de la collectivité
Décliner les objectifs de la collectivité en objectifs
L’arbre
des
objectifs
est
construit
pour
une
politique,
sur
une
de différents niveaux.
Un objectif retrace un but fixé en réponse à une
problématique identifiée. Il doit donc être suffisamment
ambitieux puisqu’il traduit une aspiration au mieux, mais
également réaliste et partageable. En effet, l’objectif peut
parfois sembler non atteignable et de fait décourageant.
Ainsi, les nuances apportées dans la formulation des objectifs
contribuent à le positionner sur un certain niveau de l’arbre.
Toutefois, il faut veiller à ne pas multiplier les objectifs
stratégiques et à les adapter à la taille de la structure pour
qu’ils demeurent réalistes et réalisables en fonction des
ressources dont elle dispose.
Structurer la volonté des décideurs
Quelle stratégie
mettre en place ?
L’arbre
des
objectifs
est
construit
pour
une
politique,
sur
une
arborescence comprenant à minima deux niveaux :
– au sommet de l’arbre, les objectifs stratégiques
– en bas de l’arbre, les objectifs opérationnels.
La construction de l’arbre des objectif est le fruit d’une réflexion
collective entre les décideurs, d’une concertation pour traduire
une vision stratégique commune. Ceci favorise la
transparence, le partage de la connaissance au sein de la
collectivité et responsabilise les acteurs aux vues des missions
qui leurs seront confiées.
L’arbre des objectifs résulte donc d’une démarche
participative qui nécessite réflexion et échange.
Comment définir
les priorités ?
4
Une action est énoncée sous forme d’un verbe
à
l’infinitif
suivi
d’un
COD
.
Les
verbes
utilisés
Suivre l’action et mesurer les effets obtenus
Quel vocabulaire
utiliser ?
Comment exprimer les actions ?
à
l’infinitif
suivi
d’un
COD
.
Les
verbes
utilisés
sont des verbes d’action (mettre en œuvre,
développer…).
1. Elaborer le plan d’actions
en fonction des objectifs
2. Décliner le plan d’actions
en réalisations
3. Classer les effets produits
par les réalisations en
résultats et impacts
4. Poser les indicateurs
La réalisation est formulée à l’aide d’un nom
commun (adaptation, contribution…).
L’impact est décrit par un sujet suivi d’un
verbe au passé composé (l’offre de
logements sociaux est mieux répartie sur le
territoire).
Le résultat est décrit par un sujet suivi d’un
verbe au passé composé.
Etapes de mise en œuvre
Comment exprimer les réalisations ?
Comment exprimer les résultats ?
Comment exprimer les impacts ?
Eléments clés
Un objectif opérationnel est décliné en plans d’actions, eux-mêmes déclinés
en réalisations.
Les réalisations produisent des résultats (effets directs pour les bénéficiaires) ;
ces derniers doivent correspondre à une réponse aux objectifs opérationnels.
Des effets de long terme pourront alors être identifiés par le biais des impacts
(effets indirects). Ils sont à mettre en relation avec les objectifs stratégiques.
Ce travail effectué, les indicateurs de suivi des résultats et des impacts
pourront être identifiés.
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Le diagramme logique d’impact est l’outil qui relie les
activités des services aux orientations stratégiques définies
dans l’arbre des objectifs.
Ce lien s’effectue à partir des objectifs opérationnels qui se
déclinent
en
plans
d’actions
dans
le
logigramme
.
Formuler les plans d’actions
Quels moyens au
service de quels
objectifs ?
Suivre l’action et mesurer les effets obtenus
La traduction de la volonté dans le logigramme s’articule en actions,
réalisations, résultats et impacts.
Un plan d’actions est élaboré de façon à répondre aux objectifs
préalablement
fixés
.
Sa
mise
en
œuvre
se
fait
par
des
réalisations,
déclinent
en
plans
d’actions
dans
le
logigramme
.
Ces plans d’actions correspondent à la mise en œuvre par les
services, des moyens matériels, humains et financiers formalisés
dans le logigramme par les réalisations.
La production des réalisations vise à obtenir des effets à court
et long terme, qualifiés dans le Diagramme Logique d’Impact de
résultats et impacts.
Les indicateurs posés au niveau des réalisations, des résultats et
des impacts permettront d’effectuer un suivi dans le temps et de
disposer d’information pertinentes en vue du pilotage.
Traduire les objectifs dans le logigramme
préalablement
fixés
.
Sa
mise
en
œuvre
se
fait
par
des
réalisations,
produisant des effets à moyen et long terme sur les bénéficiaires
directs ou indirects du service public (résultats-impacts).
Les indicateurs positionnés au niveau des réalisations, résultats et
impacts permettront d’effectuer, dans la durée, un suivi des
ressources et des effets obtenus. Ainsi, les résultats et impacts
obtenus seront analysés au regard des objectifs.
L’élaboration du DLI repose sur de nombreux échanges entre les
différentes parties prenantes identifiés au travers du sociogramme
des acteurs. La formulation des actions, réalisations, résultats et
impacts ainsi que l’identification des indicateurs résultent d’un
consensus entre les acteurs ; l’outil est donc amené à évoluer
au fil de l’eau.
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Comment traduire
la volonté en
actions ?
Décliner la stratégie de la collectivité en objectifs
Quel vocabulaire
utiliser ?
Les objectifs doivent être énoncés sous forme
d’un verbe à l’infinitif + un COD (exemple:
promouvoir la mixité sociale)
L’objectif exprime ce que nous souhaitons
faire, les verbes utilisés appartiennent au
registre de la volonté (ex: Développer,
renforcer, garantir, privilégier…).
Plus l’objectif est opérationnel, plus le verbe
sera précis dans son énoncé, et fera référence à
l’action.
1. Identifier le contexte et les
problématiques du
territoire et des habitants
2. Libeller les volontés
3. Définir les priorités
4. Décliner ses priorités en
objectifs
5. Hiérarchiser les objectifs
Comment exprimer les volontés ?
Etapes de mise en œuvre
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Eléments clés
Un arbre des objectifs est élaboré pour chaque projet politique sur la base d’un
diagnostic, auquel les élus apportent des réponses politiques.
Un Objectif Stratégique correspond à l’objectif général dans lequel s’engage la
collectivité pour répondre à une problématique identifiée en amont.
Un Objectif Opérationnel correspond à une traduction des Objectifs Stratégiques
en actions concrètes qui s’assimilent aux missions confiées aux agents des
services.