Productivité – Portrait de la situation au Canada et implications pour

Productivité – Portrait de la situation au
Canada et implications pour le cadre
stratégique.
Direction des politiques économique et fiscale
Novembre 2010
Aperçu de la présentation
• Tendances récentes et contexte
• Déterminants de la productivité
• Cadre stratégique
• L’avenir
2
À compter du début des années 1990, on a
commencé à mettre en place un cadre stratégique
solide…
• Libéralisation des échanges commerciaux : ALE (1988); ALENA (1994)
• Réformes du marché du travail : réforme de l’assurance-emploi (1994)
• Inflation faible et stable : établissement de fourchettes cibles (1991)
• Cadre financier solide : élimination du déficit et réduction de la dette
(1994)
• Amélioration du régime fiscal : instauration de la TPS, réductions de
l’impôt sur le revenu des particuliers et des sociétés
3
… ce qui a permis d’enregistrer la deuxième plus
forte croissance du PIB par habitant.
Croissance du PIB réel par habitant, pays du G-7
1989-1999
1999-2009
É-U
R-U
R-U
Canada
Allemagne
É-U
France
France
Italie
Allemagne
Canada
Japon
Japon
Italie
%
%
0.0
0.5
1.0
1.5
2.0
Rang du Canada parmi 26 pays de l’OCDE : 20e
2.5
0.0
0.5
1.0
1.5
Rang du Canada parmi 26 pays de l’OCDE : 10e
Sources : OCDE, Haver. Nota : La croissance du PIB réel par habitant est la mesure la plus courante de l’amélioration du niveau de
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vie.
La hausse plus prononcée du niveau de vie au
Canada est attribuable à l’amélioration des
conditions sur le marché du travail.
Évolution du taux d’emploi, pays du G-7
1999-2009
1989-1999
Canada
France
Japon
Allemagne
É-U
Italie
Canada
France
Allemagne
R-U
R-U
Japon
Italie
É-U
-0.50
-0.25
0.00
0.25
0.50
-0,50
-0,25
0,25
0,50
0,75
Points de pourcentage
Points de pourcentage
Rang du Canada parmi 26 pays de l’OCDE : 20e
0,00
Rang du Canada parmi 26 pays de l’OCDE : 8e
Sources : OCDE, Haver. Nota : Le taux d’emploi correspond au ratio de l’emploi à la population.
5
Toutefois, le Canada continue de traîner de l’arrière
au chapitre de la croissance de la productivité.
Croissance de la productivité du travail, pays du G-7
1989-1999
1999-2009
Allemagne
É-U
R-U
Japon
Japon
R-U
É-U
France
Canada
Allemagne
France
Canada
Italie
Italie
0.0
1.0
2.0
3.0
Rang du Canada parmi 26 pays de l’OCDE : 18e
%
0,0
0,5
1,0
1,5
2,0
2,5
%
Rang du Canada parmi 26 pays de l’OCDE : 20e
Sources : OCDE, Haver. Nota : La productivité du travail correspond à la production par heure travaillée.
6
La faible croissance de la productivité au Canada par
rapport aux États-Unis est un phénomène généralisé.
Croissance de la productivité du
secteur des entreprises, Canada et É-U
(2000-2007)
Total - Secteur
des entreprises
Part de l’écart entre le Canada et les É-U
attribuable à chaque secteur (2000-2007)
Total - Secteur
des entreprises
Services
Services
Fabrication
Fabrication
É-U
Canada
Construction
Secteurs
primaires
Secteurs
primaires
Construction
-5
-3
-1
1
% par année
3
5
-1,2
-0,8
-0,4
0,0
0,4
Points de pourcentage par année
Sources : Baldwin et Gu, La productivité du Canada de 1961 à 2008 : mise à jour des tendances à long terme (2009); calculs de
Finances Canada. La croissance de la productivité du travail correspond à l’augmentation de la production par heure travaillée.
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Dans l’avenir, il faudra une croissance plus
vigoureuse de la productivité pour pouvoir maintenir
une forte hausse du niveau de vie.
Proportion de la population canadienne âgée de 15 à 64 ans
(de 1990 à 2030)
% 70
68
66
64
62
60
1990
2000
2010
2020
2030
Sources : Données historiques de Statistique Canada; projections calculées par Finances Canada d’après les taux de croissance
figurant dans le 23e Rapport actuariel de l’actuaire en chef sur le Régime de pensions du Canada.
8
Principaux déterminants de la productivité
Croissance de la productivité
Capital physique
Capital humain
Innovation
Cadre stratégique
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Capital humain – Alors que le Canada se compare
favorablement aux autres pays en terms du capital
humain, il y a de la place pour l’amélioration.
Forces
 Le Canada se classe premier au
chapitre de la proportion de la
population ayant fait des études
postsecondaires.
 Les Canadiens obtiennent de bons
résultats lors d’épreuves
internationales.
 Le Canada parvient de façon
relativement efficace à assurer
l’intégration des enfants
d’immigrants.
 Le Canada se compare bien au
chapitre de la formation liée à
l’emploi.
Défis
 Les cadres canadiens ont un niveau de
scolarité moins élevé que leurs
homologues américains.
 La proportion de Canadiens ayant un
doctorat ou un diplôme en sciences est
moins élevée que dans d’autres pays.
 Les nouveaux immigrants ont de la
difficulté à s’intégrer au marché du
travail.
 Le niveau de scolarité des Canadiens
autochtones est moins élevé que celui
des autres Canadiens.
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Capital physique : Par rapport aux États-Unis, on observe au Canada
une plus forte intensité de capital, mais une moins forte intensité de
machines et de matériel ainsi que de technologies nouvelles.
Ratio capital-production au Canada exprimé en pourcentage du ratio
américain (2003)
% 140
120
É-U = 100
100
80
60
40
Total
Bâtiments
Machines et matériel
Source : Baldwin et coll. (2008), L’intensité de capital au Canada et aux États-Unis, 1987 à 2003.
11
Innovation : Le Canada arrive bon premier pour le
financement des travaux de R-D dans le secteur de
l’enseignement supérieur.
Dépenses de R-D dans le secteur de l’enseignement supérieur en
proportion du PIB (2006)
% 0.8
0.6
0.4
0.2
0
Italie
É-U
France
Allemagne
Japon
R-U
Canada
Rang du Canada parmi 32 pays de l’OCDE : 2e
Source : Science, technologie et industrie – Perspectives de l’OCDE (2008). Nota : Données de 2006 ou de l’année la plus récente
12
pour laquelle des données sont disponibles.
Innovation : En dépit d’incitations généreuses offertes
par l’État, les entreprises canadiennes investissent
moins que celles d’autres pays dans la R-D.
Dépenses de R-D des entreprises en
proportion du PIB (2008)
Financement public de R-D des
entreprises en proportion du PIB (2008)
Japon
Canada
É-U
É-U
Allemagne
France
France
Japon
R-U
R-U
Canada
Allemagne
Italie
Italie
0,0
1,0
2,0
3,0
Incitations fiscales
Financement public
direct
0,0
0,1
0,2
0,3
%
Rang du Canada parmi 30 pays : 16e
%
Rang du Canada parmi 30 pays de l’OCDE : 2e
Source : OCDE, Mesurer l’innovation – Un nouveau regard (2010). Nota : Données de 2006 ou de l’année la plus récente
pour laquelle des données sont disponibles.
13
Innovation : Les entreprises canadiennes misent
davantage sur l’imitation que sur l’innovation.
Indice de l’innovation, pays du G7
(moyenne pondérée pour 2009-2010, enquête)
Allemagne
Japon
É-U
France
R-U
Canada
Italie
1
2
3
4
5
6
7
Rang du Canada parmi 32 pays de l’OCDE : 17e
Source : The Global Competitiveness Report (2010-2011). Nota : Indice fondé sur les réponses données à la question : Dans votre
pays, comment les entreprises procèdent-elles pour se doter de technologies? 1 = En imitant d’autres pays; 7= En menant des
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recherches et en lançant de nouveaux produits et procédés.
Innovation : Les entreprises canadiennes
collaborent moins avec les établissement de
recherche publics que celles d’autres pays.
%
40
30
Entreprises collaborant avec des établissements publics et des
établissements d’enseignement supérieur, selon la taille de
l’entreprise (2002-2004)
PME
Grandes
entreprises
20
10
0
Canada Japon
(secteur de
la
fabrication
seulement)
Italie
R-U
FranceAllemagneNorvège
Suède Finlande
Parmi 26 pays de l’OCDE, les PME canadiennes se classent 14es et les grandes entreprises canadiennes, 24es.
Sources : Science, technologie et industrie : Tableau de bord de l’OCDE (2007); calculs de Finances Canada. Nota : On définit la
collaboration comme étant la participation active à des projets d’innovation menés conjointement avec d’autres organisations,
celles-ci incluant ici des établissements publics, des instituts de recherche de l’État et des établissements d’enseignement supérieur.
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Cadre stratégique – Politiques macroéconomiques :
L’inflation au Canada est faible et la situation fiscale demeure
la plus solide parmi tous les pays du G-7.
%
Inflation mesurée par l’indice de
référence (1985-2010)
6
Adoption d’une cible de
maîtrise de l’inflation
5
Dette publique nette totale en pourcentage
du PIB, pays du G-7 (2010-2015)
Canada
Germany
2010
4
U.K.
Projected Increase,
2010 to 2015
Seuil supérieur de la fourchette cible
3
France
2
U.S.
1
Italy
Seuil inférieur de la fourchette cible
Japan
%
0
Jan-85 Jan-88 Jan-91 Jan-94 Jan-97 Jan-00 Jan-03 Jan-06 Jan-09
Source : Banque du Canada; FMI
0
40
80
120
160
16
Cadre stratégique– Ouverture de l’économie: Bien
que le Canada a beaucoup fait pour améliorer
l’ouverture de l’économie, il reste encore à faire.
• Commerce
• Même si les droits de douane applicables aux produits non agricoles
ont diminué de façon marquée, ceux qui s’appliquent aux produits
agricoles demeurent élevés, de même que les droits de douane en
vigueur sur des marchés émergents.
• Le commerce entre le Canada et les marchés emergents demeure bas.
Une nouvelle stratégie pourrait comporter l’expansion des relations
commerciales avec ces pays (règles d’origine de l’ALENA).
• L’investissement direct étranger (IDE)
• Le Canada se classe premier au sein du G-7 en ce qui a trait aux
investissements directs de l’étranger dans les secteurs primaires et de
la fabrication.
• Toutefois, cela est compensé par la faiblesse des IDE dans le secteur
des services.
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Cadre stratégique – Fiscalité : De tous les pays du G-7,
c’est au Canada que le taux d’imposition des nouveaux
investissements des entreprises est le plus bas.
50
%
Taux d’imposition des nouveaux investissements des
entreprises en 2012
42.3
35.9
40
34.9
Incidence des modifications apportées à l’impôt des
sociétés depuis le budget de 2006, incluant les
réductions des impôts fédéral et provinciaux,
l’élimination des impôts provinciaux sur le capital et
l’harmonisation de la taxe de vente
33.0
28.0
30
28.0
20
26.5
16.8
10
0
Japon
É-U
Italie
Canada
Le taux moyen d’imposition des nouveaux investissements des
entreprises dans les pays de l’OCDE s’établira à 20,8 % en
Source : Finances Canada.
Nota : Ce graphique présente le taux effectif marginal d’imposition des nouveaux investissements des entreprises, en tenant compte
des mesures annoncées au 1er septembre 2010, mais en excluant le secteur des ressources naturelles et le secteur financier ainsi
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que les dispositions fiscales rattachées à la recherche-développement.
Cadre stratégique – Les progrès accomplis depuis 2006 en vue de
mettre en œuvre le plan économique Avantage Canada continueront
de favoriser la croissance économique et l’augmentation de la
productivité au cours des prochaines années.
Avantage financier
 Réduction de la dette fédérale et prise de
mesures vigoureuses pour faire face à la crise
financière mondiale
Avantage fiscal
 Le taux d’imposition des nouveaux
investissements des entreprises est le plus bas
de tous les pays du G-7
 Création du CELI et de la PFRT, et réduction du
taux d’imposition du revenu des particuliers
Avantage
entrepreneurial
 Mesures faisant du Canada une zone franche
pour les industries de la fabrication
Avantage du savoir
 Investissements ciblés dans les gens, le matériel
et la recherche
 Rationalisation du système d’immigration
Avantage
infrastructurel
 Investissements accrus et accélérés dans les
infrastructures essentielles à l’échelle du pays
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Plusieurs forces du marché et tendances à long terme auront
des effets déterminants sur la compétitivité et la productivité
du Canada dans l’avenir.
• Vigueur du dollar canadien
• Concurrence plus forte de la part des économies
émergentes
• Vieillissement de la population
• Augmentation de la part du secteur des services
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