S - Institut Royal des Etudes Stratégiques

50 ANS DE DÉVELOPPEMENT HUMAIN
&
PERSPECTIVES 2025
Cinquantenaire de l’Indépendance du Royaume du Maroc
Pauvreté et Facteurs
d’Exclusion Sociale
RAPPORT THÉMATIQUE
RAPPORTEURS
Amina BALAFREJ
Mohamed AYAD

Introduction 7
1. RAPPEL DU CONTENU ET DES TERMES DE RÉFÉRENCES
RELATIFS AU THÈME 7
2. LA MÉTHODE ET LA DÉMARCHE RETENUES 8
II- Les concepts 9
1. L’EXCLUSION 9
2. LA PAUVRETÉ 9
3. DE LA PAUVRETÉ À L'EXCLUSION 11
III- L’état des lieux au Maroc de 1956 à 2004 12
1. EVOLUTION DE LA SOCIÉTÉ MAROCAINE 12
1.1. CONTEXTE GÉNÉRAL DEPUIS L'INDÉPENDANCE 12
1.2. DE LA COLLECTIVITÉ À L'INDIVIDUATION 12
2. LES DIFFÉRENTES FORMES DE L’EXCLUSION 15
2.1. PAUVRETÉ ET INÉGALITÉS 16
2.1.1. Mesure et évolution de la pauvreté 16
2.1.2. Pauvreté et cycle de vie 18
2.1.3. Profil et répartition spatiale de la pauvreté 19
2.1.4. L’inégalité en matière de dépense 21
2.1.5. Croissance économique et pauvreté : quel lien ? 22
2.2. L’ANALPHABÉTISME, FACTEUR D’EXCLUSION ET L’INSTRUCTION,
FACTEUR D’INTÉGRATION ET D’INSERTION SOCIALE 24
2.2.1. L’enseignement pré-colonial 25
2.2.2. L’enseignement sous le Protectorat (1912- 1956) 26
2.2.3. Bilan de la politique scolaire du Protectorat 27
Sommaire

2.2.4. La scolarisation des jeunes comme processus d'intégration sociale 29
2.2.5. L’alphabétisation des adultes : plate-forme pour une insertion sociale 30
2.3. CHÔMAGE 30
2.4. SANTÉ 31
2.5. HABITAT 34
2.6. HANDICAP 35
IV- Les facteurs de l’exclusion sociale 36
1. POLITIQUE ÉCONOMIQUE DEPUIS L’INDÉPENDANCE 36
2. FACTEURS EXOGÈNES ET PAUVRETÉ 41
3. FACTEURS POLITIQUES 42
4. FACTEURS CULTURELS 42
4.1. UNE EXCLUSION SEXUÉE 42
4.2. LA COMPLÉMENTARITÉ DES RÔLES HOMMES-FEMMES 44
V- Les mécanismes de régulation et de solidarité 46
1. DE QUELQUES FORMES TRADITIONNELLES
DE SOLIDARITÉ SOCIALE 46
1.1. LES RÉSEAUX TRADITIONNELS DE SOLIDARITÉ COMMUNAUTAIRES 46
1.2. LE RÉSEAU FAMILIAL DE SOLIDARITÉ 47
2. LES COMPOSANTES DES FILETS SOCIAUX DE SÉCURITÉ 50
2.1. L’ENTRAIDE NATIONALE 50
2.2. LA PROMOTION NATIONALE 52
2.3. LA CAISSE DE COMPENSATION 53
2.4. LES CANTINES SCOLAIRES 54
3. LES COMMUNES : UNE PARTICIPATION TRÈS LIMITÉE 55
4. LES COOPÉRATIVES ET L’ÉCONOMIE SOCIALE 55
5. L’ÉMERGENCE ET LA DYNAMIQUE DU TISSU ASSOCIATIF 59
6. L’ENGAGEMENT DE L’ETAT EN MATIÈRE DE RÉDUCTION
DE LA PAUVRETÉ 60

6.1. LE VÉRITABLE ENGAGEMENT VOLONTARISTE DE L’ETAT EST RÉCENT 60
6.2. LES FACTEURS EXOGÈNES EXPLICATIFS DE L’ENGAGEMENT ÉTATIQUE 61
6.3. LES AXES PRIORITAIRES DE LA STRATÉGIE ÉTATIQUE 61
6.4. MOYENS POUR UNE MEILLEURE APPRÉHENSION DU PHÉNOMÈNE
DE LA PAUVRETÉ 62
6.5. UN FINANCEMENT DE PLUS EN PLUS SUBSTANTIEL POUR LE SECTEUR SOCIAL 62
7. LES PROGRAMMES D’INTÉGRATION SOCIALE 62
7.1. LE PROGRAMME DES PRIORITÉS SOCIALES (BAJ I) 62
7.2. LES PROGRAMMES DE MISE À NIVEAU ET D’ÉQUIPEMENT DU MONDE
RURAL ET D’AMÉLIORATION DES CONDITIONS DE VIE DES POPULATIONS RURALES 63
7.2.1. Le PAGER (Programme d’Approvisionnement Groupé en Eau Potable) :
Progression significative de l’accès à l’eau potable en milieu rural 63
7.2.2. Le PERG (Programme d’Electrification Rurale Globale) :
Vers la généralisation de l’électrification rurale 64
7.2.3. Le PNCRR (Programme National de Construction des Routes Rurales):
Les efforts de désenclavement en milieu rural 65
7.2.4. Le Programme de logement social :
La stratégie de lutte contre l’habitat insalubre 66
VI- A propos des stratégies de lutte contre la pauvreté 68
VII- Conclusions 71
Recommandations 75
Annexes : 78
ANNEXE 1 : FEMMES ET PAUVRETÉ 78
ANNEXE 2 : RÉPARTITION DE LA POPULATION PAUVRE ET TAUX
DE PAUVRETÉ SELON LES RÉGIONS ET LE MILIEU
DE RÉSIDENCE EN 1998-99 79
ANNEXE 3 : ÉVOLUTION DE L’INDICE D’INÉGALITÉ DE GINI 80
ANNEXE 4 : BUDGET DES MINISTÈRES À CARACTÈRE SOCIAL 81
ANNEXE 5 : SUBVENTION DES PRODUITS DE PREMIÈRE NÉCESSITÉ 82
ANNEXE 6 : RÉALISATIONS DU BAJ 83
ANNEXE 7 : PROJET DE LOI CONCERNANT LES LOGEMENTS SOCIAUX 84
ANNEXE 8 : EVOLUTION DES POPULATIONS BÉNÉFICIAIRES
DES CANTINES SCOLAIRES 85
ANNEXE 9 : COURBES D’INCIDENCE DE LA CROISSANCE 86