la stratégie régionale d`innovation de la réunion

LA STRATÉGIE RÉGIONALE
D’INNOVATION DE
LA RÉUNION
Publication : 12 août 2010
1
2
sommaire
INTRODUCTION.....................................................................................................................4
La Stratégie Régionale d’Innovation dans son contexte................................................................... 4
Définition de l’innovation et état d’esprit............................................................................................ 6
Méthodologie de travail......................................................................................................................... 7
CHAPITRE 1 – SYNTHESE DES STRATEGIES MACRO-ECONOMIQUES...........................................8
Préambule................................................................................................................................................ 8
1-1- L’ouverture sur le monde.............................................................................................9
1-2- Vers l’excellence réunionnaise....................................................................................10
1-3- Le territoire réunionnais dans de nouvelles dimensions............................................11
CHAPITRE 2 – ORIENTATIONS STRATEGIQUES.................................................................................12
2-1 - Etat des lieux...............................................................................................................12
A - Préambule..................................................................................................................................... 12
B - Le système d’innovation : les acteurs et leurs relations.......................................................... 13
B-1 - La « production de connaissances ».......................................................................................... 13
B-2 - La « demande de connaissances »............................................................................................ 16
B-3 - Les intermédiaires facilitateurs d’innovation............................................................................ 16
2-2- Fondamentaux............................................................................................................20
2-3- Huit orientations stratégiques....................................................................................21
A - Elever le niveau de qualification en correspondance avec les réalités et potentialités
économiques particulièrement celles des Domaines d’Activité Stratégique..................... 23
B - Construire des outils innovants pour lutter contre l’illettrisme.............................................. 23
C - Optimiser la ressource locale par la mise en réseaux des structures et des outils............. 24
D - Mettre les entreprises en situation d’innover........................................................................... 24
E - Créer les conditions de réalisation des projets (d’amont en aval)........................................ 25
F - Concrétiser l’approche intégrée de l’aménagement du territoire........................................ 25
G - Doter La Réunion d’une plus grande visibilité en matière d’innovation.............................. 26
H - Inscrire l’innovation dans la cohérence et la durabilité........................................................... 26
CHAPITRE 3 – FICHES ACTIONS.........................................................................................................27
1 -Faire connaître et renforcer les capacités de recherche publique Réunionnaise.................................... 29
2 -Créer une structure de la recherche : cellule technique de réponse aux appels à projets.................... 31
3 -établir le concept de « docteur conseil »...................................................................................................... 33
4 -Lancer des concours de créativité pour susciter l’esprit d’innovation et d’entreprenariat..................... 35
5 -Amener la culture de l’innovation sur les lieux de production................................................................... 37
6 -Organiser et exporter la filière « ingénierie de formation »........................................................................ 39
7 -Renforcer l’émergence et la mise en œuvre d’innovations notamment dans les entreprises................... 41
8 -Prospecter activement toutes les entreprises............................................................................................... 43
9 -Professionnaliser les accompagnateurs d’entreprise à l’innovation.......................................................... 45
10-Créer une aide financière d’amorçage et animer le réseau (RDT)............................................................. 47
11-Mener une politique de communication spécifique sur l’innovation........................................................ 49
12-Introduire l’innovation comme objectif des politiques publiques............................................................. 51
13-Développer et concrétiser une culture de projet en matière d’aménagement, fédérant
l’ensemble des acteurs de la sphère publique et de la sphère privée...................................................... 53
14-Structurer les aménagements pour favoriser les domaines d’activité stratégique................................. 55
15-Paramétrer et exporter le savoir-faire aménagement.................................................................................. 57
16-Structurer une filière « équipement et matériaux urbains »........................................................................ 59
17-Développer et animer les réseaux de tous types......................................................................................... 61
CHAPITRE 4 – GOUVERNANCE PILOTAGE DURABLE DE L’INNOVATION ET FINANCEMENT.....63
4-1-
A -
B -
C -
4-2-
Gouvernance - pilotage durable de l’innovation........................................................63
Organisation et fonctionnement................................................................................................ 64
La connaissance des données de l’innovation......................................................................... 65
Gestion, évaluation et évolution de la SRI................................................................................ 65
Financement................................................................................................................66
PERSPECTIVES.....................................................................................................................................69
ANNEXES.............................................................................................................................................71
Annexe 1 - Organisation de la démarche SRI.......................................................................71
1. 1- Gouvernance mise en place pour l’élaboration de la SRI...................................................... 71
1. 2- Calendrier et méthodologie de travail pour l’élaboration de la SRI..................................... 72
1. 3- Démarche participative : liste des participants aux réflexions............................................... 72
Annexe 2 - Synthèse intégrale des stratégies macro-économiques....................................77
Annexe 3 - Les composantes globales du système d’innovation :
indicateurs macro-économiques...........................................................................................104
Glossaire...........................................................................................................................................115
3
La Stratégie Régionale d’Innovation dans son contexte
Comme tout territoire, La Réunion est confrontée, d’une part à la généralisation et à
l’accélération des échanges, et d’autre part aux évolutions démographiques, économiques et
climatiques, aux échelles régionale et planétaire. Dans ce contexte, son développement se
poursuit selon le paradigme actuel «agir local, penser global», un diptyque basé sur un progrès
économique et social durable et une ouverture internationale. Région ultra-périphérique
européenne, La Réunion n’est pas aux confluents des grands axes d’échanges internationaux.
Son ouverture au Monde, indispensable à un développement durable et équitable, nécessite la
connexion du territoire à un axe international de transferts. S’ouvrir au Monde et répondre aux
défis territoriaux auxquels sa population doit faire face1 nécessite aujourd’hui une stratégie de
développement basée sur d’autres voies que celles qui prévalaient jusqu’alors. Depuis 20 ans,
de nombreuses étapes de structuration et de réflexion ont été franchies, de nombreux projets
de développement ont été pensés à l’horizon 2030-20402. Des projets résumés en quelques
mots clefs : développement économique endogène ouvert à la région et au monde, innovation
et transfert de technologies dans les domaines d’activité stratégique, développement durable
et équitable de notre territoire.
INTRODUCTION
La recherche, l’innovation et le transfert de technologies constituent les moteurs de ce
mouvement vers une société de progrès humain universel. Pour que La Réunion soit une
locomotive du co-développement régional, le défi de notre société est de réussir la révolution
culturelle, industrielle et territoriale de l’innovation et de la R&D.
L’innovation est un processus de longue haleine qui suppose notamment le changement, la
créativité, la réactivité, le courage et l’engagement. Les Réunionnais ont toujours su innover
dans le passé et encore aujourd’hui. Toutefois, conscients de nos forces, de nos faiblesses
et portés par nos valeurs, il est nécessaire d’accélérer notre dynamique : faire plus, mieux et
plus vite. Qu’elle procède d’une contrainte ou d’une opportunité, l’innovation est d’abord
anticipation et envie.
Ces principes s’appliquent d’ailleurs également à la Stratégie Régionale d’Innovation ellemême, qui doit être réactive et évolutive.
Au cœur de cette démarche d’élaboration d’une société économique et industrielle, à
haute valeur ajoutée pour le territoire, doit donc se trouver une stratégie partagée et
consensuelle, une stratégie régionale de l’innovation et du développement moderne de
La Réunion, nouvel acte de son développement structurel. Pour établir ce virage devenu
nécessaire, et dans l’esprit de notre modèle réunionnais dual de compétitivité et de solidarité,
il faudra résolument s’engager et investir prioritairement dans la recherche, l’innovation, et le
transfert de technologies. Les objectifs sont d’accroître la valeur ajoutée territoriale et régionale
et d’aller à la conquête de marchés régionaux et internationaux.
Pour y parvenir, une stratégie à retours de bénéfices pour le territoire, en matière de recherche
d’innovation et de transfert de technologie, est le véritable nouvel enjeu de développement.
En outre, La Réunion doit être ambassadrice et co-élaboratrice d’un développement régional
également moderne. Et pour réussir son intégration régionale avec la plus grande éthique,
c’est sans naïveté économique, sans complexe et avec un esprit de conquête et d’entreprise
que La Réunion sera le maillon fort de l’Europe dans l’océan Indien.
Dans cet esprit, les premiers objectifs de notre Stratégie Régionale d’Innovation (SRI)
consistent à structurer le territoire pour atteindre ce nouvel acte de développement, et à créer
l’environnement qui dynamise le processus d’innovation à La Réunion.
Souhaitée par les pouvoirs publics, la SRI a associé pendant quinze mois des représentants locaux
du monde économique, social, de la recherche et de la formation. Le document présente d’une
part les objectifs partagés pour le territoire et décline d’autre part les orientations stratégiques
phares.
Enfin, il précise les éléments concrets de mise en œuvre via notamment une gouvernance
appropriée. Cette stratégie vise le court, le moyen et le long terme.
1
Les défis territoriaux : c’est sans doute, l’emploi des jeunes, condition sine qua non du développement durable qui
est le défi majeur de notre territoire (36% de la population a moins de 20 ans). Citons également : la qualification et la
professionnalisation, le maintien de la cohésion sociale, la gestion environnementale (gestion des déchets, gestion de
l’eau, gestion de l’énergie), l’aménagement du territoire pour une économie moderne, pour un développement durable.
4
2
Ile Verte, PR2D, PRERURE, GERRI
Origine et contexte de la démarche
L’Etat, la Région et le Département de La Réunion se sont engagés, en partenariat, dans des
orientations stratégiques déclinées dans les Programmes Européens 2007-2013 au sein d’une
stratégie intégrée pluri-fonds. La recherche-innovation est un thème qui y est affirmé.
La Stratégie Régionale d’Innovation permet de décliner ces orientations et prend en
considération, en outre, le contexte suivant :
•Faire de l’Europe l’économie de la connaissance la plus compétitive et la plus dynamique
du monde, capable d’une croissance économique durable, accompagnée d’une amélioration quantitative et qualitative de l’emploi et d’une plus grande cohésion sociale (Conseil
européen de Lisbonne de mars 2000) avec deux objectifs principaux : la croissance et l’emploi
(Conseil européen de mars 2005) ;
•Répondre aux besoins du présent sans compromettre la capacité des générations futures à satisfaire leurs propres besoins. Le développement durable s’appuie sur quatre piliers,
économique, social, environnemental et international, lesquels doivent se renforcer mutuellement. (Conseil Européen de Göteborg en décembre 2001).
•Contribuer à limiter nos émissions de CO2 sans compromettre notre développement
(Sommet de Copenhague 2009).
« Demain ne sera pas comme hier. Il sera nouveau et il dépendra de nous. Il est moins à découvrir
qu’à inventer ».
Gaston Berger - Industriel, philosophe et administrateur français. Inventeur notamment du
terme « prospective ».
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Définition de l’innovation et état d’esprit
L’existence de nombreuses définitions de l’innovation a conduit l’ensemble des acteurs
locaux à réfléchir à une définition reflétant le contexte réunionnais. La définition suivante a
été élaborée et choisie :
« L’innovation c’est la valorisation d’une idée, nouvelle dans son usage et/ou dans son
utilité, pour le développement économique, mais aussi social et culturel »
Cette définition élargie met en exergue le fait que l’innovation n’est pas seulement
technologique ; l’application au contexte et à la temporalité, c’est-à-dire l’usage, constitue
une forme d’innovation. Enfin, la valorisation de l’idée n’est pas uniquement liée à un
développement économique, il s’agit de considérer aussi l’innovation non marchande
dans le sens du progrès humain. Enfin, l’innovation est un état d’esprit qui touche tant le
secteur privé que public : elle touche tout un chacun.
Etat d’esprit
L’innovation est un processus historique à La Réunion puisque ses handicaps structurels
et de compétitivité, mais surtout sa situation régionale, ont souvent poussé ses hommes
à inventer, à réinventer et à adapter les produits, les procédés ou les services dont elle
avait besoin (idées provenant parfois d’ailleurs). Notre dynamisme est bien présent mais
souvent méconnu et pas suffisamment reconnu.
Ces handicaps ont motivé un soutien historique et public fort, par la mise à disposition de
ressources humaines et financières. La Réunion bénéficie et utilise à ce titre divers outils et
dispositifs régionaux, nationaux ou européens.
L’ambition de mettre en œuvre une Stratégie Régionale d’Innovation passe par un
management territorial de l’innovation assorti d’un suivi rigoureux des actions et de
leurs effets. C’est dans un esprit de fédération de l’ensemble des partenaires socioéconomiques, techniciens et politiques que la démarche a été menée.
Nos exemples d’innovation
parpaings en scories surveillances épidémiologiques
coupeuses de cannesvariétés génétiques de cannes à sucre
centrales thermiques bagasse-charbon machine à samoussas
progiciels d'aéronautique
brevets dans le BTP
menuiseries tropicales procédés d’extractions
énergie thermique des mers
énergie renouvelable
fermes solaires peinture
charcuteries de volaille halal
huiles essentielles
tropicale
outils de sécurité informatique
climatisations solaires (notamment le SWAC)
Agile
groupe de dialogue inter-religieux
méthodes d’organisation et de gestion
interprofessions agroalimentaires
outils de maîtrise de l’énergie dans les bâtiments
équipements de pointe (Cyclotron, pôle de protection des plantes)
dessins-animés…
« En une génération seulement, l’île est passée de la dévalorisation de soi à la conscience de
soi, à la reconnaissance de soi ; c’est essentiel de se sentir bien pour progresser. La Réunion
d’aujourd’hui est dans une parfaite continuité historique en inventant les moyens de sa réussite
future. Il faut que La Réunion politique ne reste pas à côté de cet élan, les politiques doivent
redevenir des porteurs de rêves. Nous sommes les ancêtres des Réunionnais du futur. »
Daniel Vaxelaire - journaliste, écrivain et « Grand témoin réunionnais » aux Premières Assises
Régionales pour l’Innovation - octobre 2009
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Méthodologie de travail
La Réunion a choisi une méthode originale d’élaboration de sa Stratégie Régionale d’Innovation
privilégiant la mobilisation et la participation des acteurs locaux aux différents stades de la
démarche. Une démarche participative souhaitée pour :
•Instaurer un dialogue approfondi afin de permettre la remontée d’éléments de diagnostic et l’émergence directe de propositions partagées,
•S’appuyer sur le travail en réseau des structures et des individus, et le renforcer, car il est le seul gage de synergie, de cohérence et de durabilité de la démarche.
Le Comité Régional pour l’Innovation qui a été spécialement créé (CRI, cf. Annexe 1.1), est un
organe de réflexion associant des représentants du monde économique et social, du monde
de la recherche et de la formation, des institutions et des personnes qualifiées.
Etapes de la démarche :
•Une synthèse stratégique nécessaire :
Fort des différentes réflexions déjà engagées par les acteurs économiques et politiques locaux
ces dernières années, le CRI a souhaité placer la SRI en totale adéquation et cohérence avec
ces programmes et priorités stratégiques. Les buts à atteindre sont identifiés, les diagnostics
déjà dressés. Il a été choisi de se baser sur une synthèse des stratégies macro-économiques
existantes, qui constitue le socle de la Stratégie Régionale d’Innovation. L’innovation doit être
un moyen et un critère transversal à toute initiative et tout domaine d’activité stratégique. Ainsi,
à titre d’exemple, La Réunion a également retenu le thème de l’aménagement du territoire
comme sujet particulier de réflexion : ce thème étant considéré comme source et moyen
d’innovation.
•La mise en cohérence des actions phares :
En accord avec les critères et les valeurs fondamentales portés par notre projet stratégique,
ont été retenues et mises en cohérence les propositions issues des réflexions des groupes
de travail constitués au cours de la démarche, et qui ont été mobilisés. Les premières Assises
Régionales pour l’Innovation rassemblant l’ensemble des participants, ont également permis
une vision d’ensemble des travaux et un recul notamment avec le regard de profanes, et de
personnalités extérieures à l’île.
Plus de 150 participants, bâtisseurs de la SRI.
Plus de 50 réunions de travail.
1 site intranet technique recensant l’ensemble des contributions et rapports.
1 conférence-débat régionale et son site internet.
Démarche
participative
Enjeux pour le territoire, état des lieux
Programmes Opérationnels Européens
Synthèse des stratégies macro-économiques
Réflexions
Groupes de travail
issues des travaux, issus des enjeux
Processus
de révision et
d’évaluation
Propositions
d’orientations,
Valeurs
Fondamentaux, Cibles…
Propositions de
fiches-actions,
Ouverture
Regards extérieurs
Orientations stratégiques de la SRI
et fiches-actions
Programmation : court, moyen, long terme
Calendrier et points de repères
Calendrier et points de
repères
(détails
(détails
en annexe
1) en annexe 1)
Lancement de la démarche
2 décembre 2008
Réflexions par groupes de travail
Groupes thématiques
1. Attractivité du système de formation réunionnais à l’innovation,
2. Percolation de l’innovation dans les TPE/PME,
3. Aménagement, organisation et attractivité du territoire réunionnais.
de fév. à sept. 2009
Groupes transversaux
4. Financement des entreprises et innovation,
5. Gouvernance – pilotage durable de l’innovation.
Premières Assises Régionales pour l’Innovation
Adoption de la SRI
de sept. à nov. 2009
13 octobre 2009
Août. 2010
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SYNTHESE DES STRATEGIES MACRO-ECONOMIQUES
CHAPITRE 1
Point de départ de la Stratégie Régionale d’Innovation, une synthèse des différentes stratégies
macro-économiques existantes pour La Réunion a été réalisée afin de mieux poser le projet de
développement du territoire.
La version complète de cette synthèse se trouve en annexe 2. En substance après le préambule,
elle comporte trois parties : une affirmation d’une volonté d’ouverture sur le monde, une
recherche d’excellence pour toute l’économie de La Réunion, et une approche du territoire
et des hommes.
Préambule
Un changement de modèle économique pour la prochaine génération réunionnaise : un
objectif et un diagnostic partagés.
Il y a 25 ans, La Réunion s’inscrivait dans les principes d’ajustement structurel de la politique
régionale européenne, et recherchait leurs applications optimales à sa situation économique,
sociale et territoriale. Ainsi, elle a conduit pendant 20 ans un développement marqué par
l’objectif de rattrapage du niveau européen : réalisation des infrastructures fondamentales,
mise en place du cadre de formation, modernisation de l’agriculture et création d’un secteur
industriel d’import-substitution.
A partir de 2005, cet objectif a évolué vers la construction d’un modèle économique et social
dont la compétitivité et la performance auraient de plus en plus à se fonder sur la valorisation
des atouts spécifiques de La Réunion au sein de son espace géographique, tout en ne
négligeant pas la nécessaire solidarité interne et externe. Cette orientation majeure se retrouve
dans l’ensemble des documents stratégiques existants pour La Réunion et produits tant par les
principales institutions réunionnaises, que par le monde économique (Cf. schéma ci-dessous).
Elle a été reprise dans la Stratégie Intégrée des programmes européens pour la période
2007/2013. Elle incite à approfondir la logique de l’article 299-2 du traité d’Amsterdam, par une
plus entière prise en compte des spécificités réunionnaises dans la détermination et par la mise
en œuvre des leviers de sa compétitivité au niveau des politiques communautaires.
De façon générale, ces « exercices stratégiques » établissent le même diagnostic quant
aux faiblesses structurelles et spécifiques d’un territoire de petite taille, éloigné de l’Union
Européenne, connaissant un relief et un climat difficiles, tout en devant faire face à des enjeux
démographiques importants, principalement un marché étroit et des coûts de production
élevés. Ils soulignent aussi les enjeux essentiels liés à la nécessaire intégration de l’économie
réunionnaise à son environnement géographique proche, à l’économie européenne ainsi qu’à
l’économie mondiale.
Les trois grands axes stratégiques ressortant de ces documents sont déclinés successivement
ci-après.
Le socle de la SRI :
Schéma
d’Aménagement
et de
Développement
Durable
du Conseil
Général
Plan Réunionnais
de
Développement
Durable,
du Conseil
Régional
La Réunion
Île verte,
du monde
économique
GERRI,
Réunion 2030
de l'État
Synthèse des stratégies macro-économiques
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1-1 - L’ouverture sur le monde
La Réunion sera confrontée à des évolutions inéluctables de son environnement extérieur.
En effet, l’étroitesse du marché local, le développement important des échanges mondiaux,
tout comme l’évolution des règles encadrant ces échanges, rendent impératif son insertion
économique tant dans son environnement régional que mondial.
L’économie réunionnaise doit s’ouvrir sur des cibles hiérarchisées. Bien que n’ayant pas terminé
son rattrapage des standards européens, elle doit cependant dépasser le lien d’échange
privilégié entretenu avec l’Hexagone et avec l’Union Européenne pour se tourner vers son
environnement régional et international. En premier lieu, les îles qui lui sont voisines, puis
l’océan Indien et les pays émergents ; l’Australie ou la Nouvelle Zélande sont autant d’autres
cibles envisageables.
L’ouverture optimale de l’économie réunionnaise se fera par l’ouverture des entreprises, des
hommes et des infrastructures.
L’ouverture des entreprises réunionnaises doit permettre de compenser les menaces liées aux
différentiels de coûts de production sur le marché local. Elle peut notamment se réaliser dans une
stratégie de « co-développement » ou de « relais » de l’aide communautaire au développement
ou au commerce. Pour passer d’une « ouverture subie » à une « ouverture voulue », un travail
de communication, d’accompagnement technique, financier, et de formation doit être mené
vis-à-vis des entreprises. Parmi les pistes opérationnelles : communiquer sur les expériences
internationales réussies, généraliser un dispositif de diagnostic des entreprises candidates à
l’ouverture, constituer des groupements d’entreprises visant à atteindre une masse critique
à l’international, ou encore valoriser le potentiel de la diaspora en l’utilisant comme réseau
opérationnel de « réceptifs ».
L’ouverture des hommes doit se réaliser par le développement des formations aux langues
et aux techniques de l’international afin de soutenir la réalisation de parcours internationaux.
Ceux-ci se concevant tant depuis La Réunion que vers La Réunion, via le développement de
formations de haut niveau attractives à l’international.
L’ouverture optimale des infrastructures est le corollaire à un nécessaire changement d’échelle
du développement de l’île. Les stratégies mettant en place des plateformes portuaires,
aéroportuaires et numériques à l’échelle de l’océan Indien s’avèrent être des options pertinentes,
mais qui nécessitent des efforts de planification, notamment financière.
L’innovation est une condition de l’ouverture.
La Réunion doit s’y positionner en centre d’expérimentation. La petite taille du marché
intérieur et l’existence de coûts de production élevés rendent la généralisation de l’innovation
nécessaire à la réalisation d’une ouverture durable de l’économie réunionnaise. En s’appuyant
sur les domaines d’activité stratégique (DAS), les pôles stratégiques à structurer à l’échelle de
l’océan Indien correspondent aux expertises réunionnaises identifiées comme étant les plus
potentiellement concurrentielles.
En résumé, La Réunion souhaite se positionner en pôle d’excellence, d’innovation et de
démonstration en matière de développement durable : il s’agit d’un projet de développement
sociétal qui dépasse la seule dimension économique.
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1-2 - Vers l’excellence réunionnaise
L’excellence se conçoit au niveau des ressources humaines et de leur avenir à l’échelle
internationale. La Réunion dispose d’un appareil de formation français et européen. Sa capacité
de réponse aux enjeux de développement économique et d’épanouissement de la future
société réunionnaise n’en est pas pour autant certaine.
En matière de recherche et d’enseignement supérieur, la définition de priorités fortes est
essentielle pour assurer le rayonnement de La Réunion. Elle doit viser la création de filières à
très forte valeur ajoutée et être conjointement pensée avec le Conseil régional et les acteurs
économiques.
Dans les formations généralistes et professionnalisantes, la difficulté permanente de jonction
entre la fin des études et l’entrée en activité rend nécessaire de délivrer les diplômes à même de
répondre aux besoins de l’économie pendant une période donnée, sans pour autant négliger
l’organisation d’une mobilité plus équilibrée.
La mise en place d’un système de « formation tout au long de la vie », associant formation
initiale et formation continue est proposée, pour « réarmer » les hommes dans l’optique d’un
débouché professionnel.
La nécessité de traiter à la base le système de l’exclusion apparaît dans l’ensemble des documents
stratégiques : il faut pouvoir tout en visant l’excellence, lutter contre l’exclusion, facteur pesant
sur la performance de l’économie et sur l’épanouissement de la société réunionnaise. Il faut
maîtriser l’illettrisme, qui apparaît à tous les stades de la vie, par la mise en œuvre de dispositifs
intégrant écoles, familles, et acteurs locaux. Il faut pouvoir renouveler l’économie d’insertion, en
coordonnant les différentes actions sur le territoire et en professionnalisant les structures, tout
en adoptant une logique de prestation de services. Le secteur marchand ne pouvant absorber
tous les effectifs peu qualifiés, la recherche d’un modèle d’« économie sociale et solidaire
» doit permettre, tout en recherchant l’employabilité, d’ouvrir des parcours d’intégration en
réponse aux besoins de cohésion sociale, de qualité des modes de vie, de sécurité collective
nécessaires au développement de La Réunion.
Identifiés comme les secteurs d’entraînement du développement futur, les domaines d’activité
stratégique (DAS) ont en commun un potentiel d’exportation et de rayonnement dans le long
terme et un positionnement de haute valeur ajoutée. Ils découlent notamment de l’adoption
de solutions avantageuses face aux contraintes imposées par l’éloignement, le relief et la petite
taille du territoire. Ils offrent aussi l’avantage d’orienter le développement de La Réunion vers
l’exploitation d’une diversité de niches à forte valeur ajoutée.
Les DAS identifiés présentent également des enjeux forts de mutualisation et d’interactivité.
Pour profiter de leurs effets d’entraînement, leur interaction avec les secteurs traditionnels doit
être favorisée, ainsi que la structuration d’actions en réseau. En interne, les réseaux d’acteurs
doivent pouvoir établir des actions communes basées sur la mutualisation. En externe, différents
réseaux sont à renforcer dans une optique de compétitivité des ressources (réseaux de recherche
formation) ou de constitution d’une capacité de veille et de proposition réglementaire.
Les DAS
•
•
•
•
•
•
•
•
Agro nutrition en milieu tropical
Pêche
Santé
TIC (Technologies de l’Information et de la Communication)
Energie - Environnement
Tourisme durable
Ingénierie - Formation
Services à la personne
Le modèle économique à venir, tenant compte des orientations de l’Europe, mais aussi de la
nécessaire intégration économique de La Réunion dans sa zone géographique, ne doit pas se
construire en rupture avec l’économie actuelle. Il doit au contraire pouvoir se faire en s’appuyant
tant sur le potentiel d’innovation important de l’import-substitution que sur le dynamisme d’un
tissu constitué à 90 % de TPE, qui doivent profiter des leviers de la formation, de la valorisation
de la recherche, de l’accès à l’internationalisation et du financement. Deux secteurs primordiaux
pour la cohésion territoriale, portent en eux des potentialités liées à l’innovation : l’agriculture et
le BTP. L’importance de ces deux secteurs se traduit non seulement dans leur rôle de « vecteur
de développement » pour les DAS (via le développement durable) mais aussi dans les liens
étroits qu’ils entretiennent avec la donne publique pour leur propre avenir.
10
1-3 - Le territoire réunionnais dans de nouvelles dimensions
Le capital jeunesse, le capital social et le capital culturel du territoire réunionnais sont des
éléments fondamentaux. La jeunesse de la population est un atout certain à condition de
garantir les conditions de sa participation au développement et à la production de richesses.
Dans le même temps, son épanouissement dans la connaissance de l’Histoire et de la Culture
réunionnaises est un facteur essentiel de cohésion.
Le capital territoire est à équilibrer entre les enjeux de préservation et ceux de compétitivité.
Couplé à son infrastructure de recherche, le gisement unique de diversité que présente La
Réunion, largement pris en compte par les politiques publiques (Parc National des Hauts ; Parc
marin ; candidature à l’inscription au Patrimoine Mondial de l’UNESCO ; « point chaud » de la
biodiversité), lui confère un potentiel de pôle d’expérimentation. Sa gestion optimale doit être
guidée par la recherche d’équilibre entre sa préservation et les enjeux liés à l’aménagement
(social et économique) et à la valorisation du potentiel d’énergies renouvelables.
Pour passer du gisement énergétique au « territoire-laboratoire », un changement d’échelle
est nécessaire. La réalisation du modèle énergétique sous tendu par le PRERURE (autonomie
énergétique à 89 % en 2030) implique l’adoption d’axes forts pour l’innovation tant en matière
de MDE que d’adaptation des techniques de production d’énergies renouvelables. Réaliser
cette stratégie impose un volontarisme appuyé, voire des expérimentations à différents
niveaux : renouvellement de la gouvernance opérationnelle et institutionnelle, adaptations
de la réglementation, adoptions de nouveaux modes de financement, évolution du modèle
économique énergétique vers une combinaison harmonieuse entre production centralisée et
production décentralisée (énergies renouvelables, valorisations des déchets).
La compétitivité et l’attractivité du territoire sont à trouver dans un aménagement équilibré
du territoire. En tant qu’outil d’aménagement, le SAR révisé a pour ambition de traduire les
principes d’attractivité et de compétitivité inscrits au projet de développement de long terme.
Il impose la définition par les acteurs locaux des modes de mise en œuvre des grandes options
d’aménagement retenues. Dans un contexte d’espace utile « rare », il prévoit de défendre
davantage la valorisation des atouts et complémentarités de chaque microrégion, que leur
rééquilibrage (notion de solidarité territoriale). Cette solidarité territoriale doit en premier lieu
s’exprimer par la fluidification des déplacements, permise notamment par le développement
de l’intermodalité des transports en commun.
Pouvoir inventer la ville réunionnaise du XXIe siècle comme étant une Réunion-métropole dans
l’océan Indien. La définition d’une « ville réunionnaise », garantissant tant l’épanouissement
social et intellectuel de sa population que l’attractivité et la croissance économiques, est au
centre des réflexions menées en matière d’aménagement. Les principes de mixité « sociale et
fonctionnelle » et d’appropriation par les habitants et usagers de la ville en guident le travail.
Le territoire réunionnais doit créer les conditions d’un développement économique en
profondeur et reconstituer des pôles économiques. L’existence d’une offre « émiettée » pour
l’accueil d’activités affecte l’attractivité du territoire et la prospection de projets d’envergure.
La hiérarchisation des zones selon la dépendance des activités accueillies à proximité du port
est essentielle. De plus, la notion de Pôle d’Intérêt Régional (PIR), à constituer dans chaque
microrégion, établit les critères de taille critique minimale, d’activités prioritaires et d’exigence
de qualité nécessaires à un rayonnement à l’échelle régionale, sinon internationale. D’autres
principes caractérisent la métropole réunionnaise de demain : la réalisation de pôles urbains
moteurs, à même d’intégrer une fonction de services qui s’avère majeure dans l’économie
réunionnaise, l’intégration de l’espace touristique à l’échelle du territoire, le maintien d’une
économie et d’une surface agricoles « intégrées » au projet de développement. Répondre à
ces enjeux essentiels d’aménagement induit la mise en œuvre d’une capacité de gouvernance
à l’échelle du territoire de plus en plus organisée en mode projet.
La Réunion doit tendre vers un « grand territoire » à l’échelle du monde. L’ensemble des
documents stratégiques dessinent les contours d’une Réunion dépassant le simple cadre
insulaire, et « amplifiant son territoire ».
Projeter La Réunion à l’échelle du monde est rendu nécessaire en raison de la diminution
progressive des concours financiers publics impactant la dynamique économique aux
échéances 2013 – 2014 (réformes de la PAC et du régime actuel de l’octroi de mer, fin de
l’actuelle programmation des fonds structurels, …). Elle est également nécessaire au regard
de l’évolution des rapports d’échanges entre La Réunion et les pays voisins. Sur ce point, les
accords APE basés sur l’élimination asymétrique des barrières tarifaires entre La Réunion et les
pays ACP, imposent la mise en œuvre d’une forte capacité de soutien aux possibilités d’échanges
entre les entreprises réunionnaises et les unions économiques voisines (« joint venture »). Cet
impératif d’ouverture doit guider la construction de pôles d’excellence compétitifs et attractifs
à l’échelle mondiale et dont la formation est un pilier fondamental.
Réaliser cette ouverture implique également un approfondissement des possibilités offertes
par nos acquis :
•L’utilisation du cadre d’action multilatérale que constitue la COI en matière de politique
énergétique, de sécurité alimentaire et de prévention des risques,
•L’extension des relations économiques internationales à partir des ancrages individuels
qu’ont réussi les entités réunionnaises « tête de pont » dans l’environnement india-océanique,
en Europe et en Amérique,
•Le renforcement des liens économiques et culturels avec les pays d’origine de peuplement
de La Réunion ainsi qu’avec une diaspora réunionnaise importante.
11
ORIENTATIONS STRATEGIQUES
CHAPITRE 2
2-1 - Etat des lieux
A - Préambule
Si les grandes priorités stratégiques de l’action publique sont posées dans la synthèse des
stratégies macro-économiques, les « composantes globales » du système d’innovation ont
été toutefois analysées en s’inspirant du guide méthodologique établi par l’Agence pour la
Diffusion de l’Information Technologique (ADIT) pour l’établissement des Stratégies Régionales
d’Innovation. Il convient de souligner la difficulté d’obtention des indicateurs chiffrés qui
demeurent incomplets pour La Réunion et de préciser que le court délai de réalisation n’a
pas permis d’apporter, à ce stade, des éléments qualitatifs ou quantitatifs complets abordant
l’ensemble des champs couverts par la définition large de l’innovation retenue par le Comité
Régional pour l’Innovation ; la mise en place d’indicateurs étant nécessaire. L’annexe 3 présente
l’ensemble des éléments recueillis.
Un changement de paradigme à opérer, un benchmark pertinent difficile
La Réunion doit passer d’une logique de rattrapage à une logique de compétitivité. Sa
multiple appartenance (France, Europe, océan Indien) rend difficile l’analyse partagée
d’indicateurs globaux de région à région ou de région à pays, nous conduisant à inventer
notre propre stratégie.
Cependant, même si la comparaison, notamment d’indicateurs chiffrés, est difficilement
exploitable, elle reste utile. C’est dans cet esprit d’ouverture qualitative que deux représentants
de régions européennes ont été conviés à nos Premières Assises Régionales pour l’Innovation
qui se sont tenues le 13 octobre 2009. Le Pays-basque espagnol et la région du Trentin en
Italie ont été choisis pour leur politique engagée, leur structuration et leur forte progression en
matière d’innovation. Les discussions et comparaisons ont notamment porté sur :
•les « fondamentaux immatériels » que sont l’environnement juridique et fiscal ; les liens entre
le niveau national et régional en matière de recherche et d’innovation ont été comparés;
•les « fondamentaux physiques » tels que le niveau des infrastructures publiques et l’importance
de l’appareil éducatif et de recherche ; les budgets alloués à la recherche et développement,
•Les « fondamentaux microéconomiques et relationnels » avec notamment une comparaison
des liens entre les laboratoires de recherche et les entreprises.
Ainsi, l’ensemble du système d’innovation a été balayé et des liens avec ces régions seront
conservés à titre de référence.
Le système régional d’innovation1
mo
n
n
n
e
nd
o
m
r
i
o
e nt
nv
r
E
i
i
v
Créativité
Coo-pétition
PIB par tête
Revenus
Productivité
Structures
Spécialisation
Diversification
F
N at i o n a l
Le système régional d'innovation
Source : Rapport CAE
1
12
Source : rapport CAE T. Madiès et J-C Prager, cité
e
Connaissances
i
is
Dynamique
Innovation
qu
l
ca
Ressources
Financières
J ur
id
Output
Innovation
cier
Acteurs
Interactions
Réseaux
Ressources
Humaines
Qualifications
n
Fina
Culturel
t
al
En
en
n em
B - Le système d’innovation : les acteurs et leurs relations
Les éléments de diagnostic suivants émanent d’une part de l’analyse d’éléments provenant
de divers documents existants (produits par les acteurs locaux) et d’autre part de la démarche
participative engagée depuis 2009 par le Comité Régional pour l’Innovation. La réalisation
d’enquêtes spécifiques et les réflexions partagées ont permis d’étayer ces données, notamment
via les groupes de réflexions thématiques portant sur la formation, la percolation de l’innovation
dans les TPE/PME ou encore sur l’aménagement, l’organisation et l’attractivité du territoire
réunionnais (Cf. les détails de la méthodologie employée en annexe 1.2).
Selon la méthode de l’ADIT, sont successivement analysés les « producteurs de connaissances »,
la « demande de connaissances » et enfin les facilitateurs d’innovation (systèmes, réseaux ou
moyens intermédiaires de « transfert et diffusion de connaissances »). Dans un environnement
global sensibilisé à la culture de l’innovation, l’analyse de ces données confrontées aux enjeux
du territoire et à nos valeurs fondamentales, nous permet de proposer aux institutions des
orientations ciblées pour mener à bien la stratégie d’innovation (cf. chapitre 2-3 Huit orientations
stratégiques).
Pour aller au delà de cette structuration, il s’agit bien, pour La Réunion, de renforcer les
liens entres acteurs, considérant chacun comme étant à la fois demandeur et producteur
de connaissances et d’innovation et d’apprécier le territoire dans sa globalité à travers les
résultats du système. Les facilitateurs d’innovation constituent notamment des facteurs clés de
fonctionnement du système d’innovation.
Le cœur du système : acteurs et réseaux2
Institutions
Gouvernance
Programmes d'actions
Réseaux - Transfert
de connaissances :
Pôles de compétitivité,
associations, SPL, clusters
Infrastructures (CRT, CDT, ...),
Incubateurs,...
Entreprises
Grandes entreprises
TPE/PME
Production
de connaissances
Enseignement supérieur
Centres de recherche,
autres
B-1 - La « production de connaissances »
En 2009, le nombre de personnes travaillant dans le domaine de la recherche-développement,
soit comme chercheurs et enseignants-chercheurs, soit comme ingénieurs, techniciens ou
administratifs est estimé à 1400 ; ce qui représenterait proportionnellement à notre région
un effectif employé trois fois plus faible que dans la France entière2. La recherche-innovation
s’appuie essentiellement à La Réunion sur la recherche publique.
Les « producteurs de connaissances » sont les suivants : l’université de La Réunion, le Centre
International de Recherche Agronomique pour le Développement (CIRAD), l’Institut de
Recherche pour le Développement (IRD), l’Institut Français de Recherche pour l’Exploitation
de la Mer (délégation réunionnaise de l’IFREMER), le Bureau de Recherches Géologiques et
Minières (antenne de La Réunion du BRGM).
D’autres organismes publics sont associés aux laboratoires de recherche de l’université
comme : le Centre National de la Recherche Scientifique (CNRS), l’Institut Physique du Globe
de Paris (IPGP, représenté ici par l’Observatoire du Piton de la Fournaise), l’Institut National de
la Santé et de la Recherche Médicale (INSERM) et Météo France (une cellule de recherche sur
les cyclones qui comprend 13 personnes a été mise en place en 1998).
On peut citer également le Centre de Recherche et de Veille sur les Maladies Emergentes de
l’océan Indien (CRVOI, GIS : Groupement d’Intérêt Scientifique).
2
Source : DRRT
13
Niveaux national et régional
Si les lois nationales de décentralisation ont permis de transférer ou de partager de nouvelles
compétences entre l’Etat et les collectivités locales, le système reste relativement centralisé. A
été effectivement mise en exergue à travers les réflexions de la SRI, la rigidité du système de
recherche français notamment en termes de gouvernance et d’évaluation.
« Il n’existe pas de Comité de coordination des activités au niveau régional et on constate
aujourd’hui une concertation insuffisante. Le Conseil régional a proposé de mettre en place
un «Comité Consultatif Réunionnais de la Recherche et de l’Innovation» (CCRRI), regroupant
l’ensemble des acteurs publics et privés de la recherche. Cette instance souple et ouverte
aurait pour objectifs de favoriser la réflexion, les échanges, la mise en réseau, l’émergence de
recherches pluridisciplinaires et une certaine coordination pour établir une vision cohérente et
prospective du «système» réunionnais de R&DTI.». Extrait des POE 2007-2013.
Même si la recherche fondamentale est primordiale et peut constituer à La Réunion le
positionnement phare de notre stratégie, la recherche-développement (davantage applicative)
peut être largement développée si :
• l’environnement et les cadres réglementaires sont davantage incitatifs,
• l’environnement favorable à l’innovation est préalablement préparé et organisé3.
La coordination entres les structures de gouvernance est donc primordiale pour atteindre ces
objectifs.
Université, évolution et ambition
L’université de La Réunion a connu un développement considérable depuis sa création en
1982 (année de la transformation du centre universitaire de La Réunion en université de plein
droit). Les premières thèses, qui ont vu le jour en 1995/1996 avec 6 soutenances, passent très
rapidement à 30 en 1998/1999. Grâce aux soutiens des collectivités, les projets de recherche et
les laboratoires ont connu le même développement récent. Depuis, la formation doctorale s’est
structurée et les grands organismes extérieurs établis dans l’île, ont participé avec l’université
au développement de la recherche (création d’UMR, de plateaux techniques partagés, …).
Avec un peu plus de 12 000 étudiants inscrits à la rentrée 2009 et 1080 personnels dont 430
personnels d’enseignements et de recherche titulaires et 326 personnels administratifs,
l’université de La Réunion occupe une place dominante4 dans le dispositif de la recherche
et de l’innovation à La Réunion. Avec un budget de 35,5 M€ en 2008, elle représente un
potentiel stratégique pour la recherche, la formation et l’insertion professionnelle des jeunes
réunionnais. En outre, l’université de La Réunion détient 7 brevets dont 3 en pleine propriété et
4 en co-propriété. 50 contrats par an sont en moyenne signés, principalement avec les autres
organismes de recherche, pour atteindre 400 000 € de chiffre d’affaires annuel.
L’université a franchi les étapes premières de son développement. Les orientations nationales
sur le fonctionnement des universités nécessitent aujourd’hui un pilotage différent, encore
plus ouvert au monde économique. En dépit de cette jeunesse, de cette taille et de son
éloignement des universités françaises et européennes son ambition est grande, mais réaliste :
être l’université française et européenne d’excellence de l’océan Indien.
Centres de recherche
•Le Cirad est implanté depuis 48 ans à La Réunion et représente le deuxième acteur principal
du paysage de R&D. Il est l’organisme de recherche national qui dispose de l’implantation
la plus importante avec près de 250 personnes et un budget annuel moyen d’environ 14 M€.
En tant qu’établissement public à caractère industriel et commercial (EPIC), il construit sa
programmation en partenariat avec le tissu local et les problématiques des entreprises ou
interprofessions. Il est, avec l’université de La Réunion, également détenteur de plusieurs
brevets initiés par des équipes réunionnaises mais dont les dépôts sont pour la plupart réalisés
en France hexagonale.
D’autres acteurs de la recherche sont amenés à se rapprocher de l’université et du monde
économique parmi lesquels :
•l’IRD : l’effectif 2009 est de 38 personnes dont une vingtaine de permanents, le budget étant
d’un peu plus de 1 M€,
•l’IFREMER : délégation implantée à La Réunion depuis 1968, elle comprend 13 personnes
dont 7 permanents pour un budget 2008 d’environ 700 000 €,
•le BGRM : présent depuis les années 1950, il compte aujourd’hui 9 personnes pour un budget
2008 de près de 1,4 M€,
3
4
14
cf 2.3 les huit orientations stratégiques
L’université regroupe 4 unités de formation et recherche, 3 instituts, 1 école d’ingénieurs, 18 laboratoires de
recherche reconnus par le Ministère de l’Enseignement Supérieur et de la Recherche dont 5 unités mixtes de
recherche. Elle est désormais structurée en pôles d’excellence et propose 3 fédérations de recherche : biodiversitésanté, Observatoire des Milieux Naturels et du Changement Global ; Observatoire des sociétés de l’Océan Indien.
Dans le secteur de la santé, la montée en puissance récente de la recherche hospitalouniversitaire est à souligner : les structures suivantes sont concernées :
•le Groupement d’Intérêt Public Cyclotron Réunion Océan Indien : il a été créé en 2004 puis
inauguré fin 2007 - début 2008. Cette plateforme technologique qui a une capacité d’accueil
de 120 chercheurs et de 4 start-up, a un budget de fonctionnement de 2,2 M€. Elle fédère
l’université de La Réunion et le Centre Hospitalier Régional de La Réunion,
•le GIS CRVOI créé en 2007 et hébergé au CYROI, fédère huit agences et établissements
publics de recherche œuvrant dans les domaines des sciences de la vie et les partenaires
institutionnels de l’île,
•le Centre Hospitalier Régional de La Réunion. Notons qu’en collaboration avec l’université
et grâce au soutien de l’ARS Réunion/Mayotte, il a créé en 2008 la Délégation à la Recherche
Clinique et à l’Innovation (DRCI).
•l’Inserm : le Centre d’Investigation Clinique-Epidémiologie Clinique de La Réunion (CICEC) est une structure de recherche créée en 2004 en partenariat avec le CHR de La Réunion et
l’Union Régionale des Médecins Libéraux de La Réunion (URMLR).
Recherche privée
La recherche privée organisée est rare du fait de la nature du tissu économique composé de TPE.
L’actuel Groupement d’Intérêt Economique « eRcane » est la seule structure organisée.
Son conseil d’administration est composé des deux sociétés sucrières réunionnaises et des
représentants des planteurs. La station d’essai a vu le jour en 1929. Puis en 1973, elle a pris le
nom de Centre d’Essai de Recherche et de Formation (CERF). Ce dernier a progressivement
étendu ses compétences au domaine industriel. En 2009, soucieux de visibilité et reconnaissance
internationale, il prend le nom d’eRcane et se positionne comme un centre de recherche tourné
vers l’avenir, en quête de productivité sucrière et de nouvelles valorisations de la canne à sucre
tant dans les utilisations alimentaires que non alimentaires (chimie verte).
La recherche et développement dans le domaine culturel et artistique :
L’École Supérieure des Beaux Arts de La Réunion (ESBAR)
L’ESBAR s’est constituée progressivement entre 1987 (ouverture de la formation professionnelle)
et 2003 : dernière année d’obtention de l’habilitation pour les enseignements menant aux
diplômes d’un cursus complet. L’école compte environ 150 étudiants répartis sur les 5 années
de formation, et une équipe de quarante professeurs, chercheurs et techniciens encadrant
l’enseignement et les travaux de création et de recherche. Le budget annuel s’établit autour
de 2,5 millions d’euros.
En sa qualité d’école de la pensée et de la création, elle est engagée dans la recherche bien qu’au
sein des écoles d’art, cette activité demeure encore expérimentale sur le plan académique.
Une plateforme destinée à la Recherche et Création permet l’accueil de jeunes artistes et
scientifiques chercheurs en post-diplôme ou en formation doctorale voir post-doctorale. Plus
qu’une base logistique technique et organisationnelle, elle se veut être un lieu de convergence
de talents internationaux, un point de rencontre d’expertises multiples et variées afin de
s’affirmer comme un véritable espace d’incubation de projets artistiques et scientifiques nourris
d’interculturalité. Ce vaste chantier qui mobilise déjà universitaires, chercheurs, et artistes
créateurs est réalisé en étroite collaboration avec des partenaires du monde économique,
scientifique et institutionnel locaux, nationaux et internationaux.
La plateforme de recherche aborde les thèmes suivants :
• « Paysage, environnement, design et création plastique » : réussir le défi de la création et de l’innovation permanente en étant au fait des évolutions technologiques et de veiller à ce que les jeunes créateurs soient également des outils de création,
• « Paysage culturel, économique et design », en partenariat : mise en place d’un atelier de recherche et de création en design et prototypage,
•« Paysage de la création et de l’édition numérique », avec des partenariats locaux et extérieurs, c’est notamment dans ce cadre qu’a été développé, le plus grand Cyberdôme de Motion Capture / 3D temps réel français. Ce premier prototype de 15 mètres de diamètre est utilisé pour les travaux de recherche notamment autour de ce que pourraient être des productions audiovisuelles à fonctions collaboratrices.
5
Pôles de recherche du Cirad : « qualité des productions agricoles et alimentaires tropicales », « risque
environnemental, agriculture et gestion intégrée des ressources », « protection des plantes ».
15
Champs de recherche et lien avec les Domaines d’Activité Stratégique (DAS)
Structures de
recherche
Facilitateurs
Agro-nutrition en
milieu tropical,
Pêche,
Santé
Observation
des milieux et
valorisation Gestion intégrée
de territoires à
fortes contraintes
Energie
Environnement,
Tourisme durable,
(urbanisme,
bâtiment)
Ingénierie de la
formation,
Service à la
personne,
TIC
- Université
de La Réunion
(UFR sciences et
Techniques, ESIROIIDAI, IUT),
- CIRAD,
- IRD,
- Inserm CIC-EC,
- CRVOI
- Clinique Oméga
de l’Obésité,
- IFREMER,
- ARVAM,
- ARDA
- eRcane
- Université
de La Réunion
(une fédération
de recherche
spécialisée)
- Observatoire des
Sciences de l’Univers
–Observatoire
de physique de
l’Atmosphère de la
Réunion,
- CIRAD,
- IRD,
- Parc National,
- Conservatoire
Botanique National
des Mascareignes
(CBNM),
- ARVAM,
- IPGP Observatoire
du Piton de la
Fournaise,
- Météo-France,
…
- Université
de La Réunion
(UFR sciences
et Techniques,
UFR Sciences de
l’Homme et de
l’environnement,
ESIROI- CODE, IUT,
IAE)
- Université de La
Réunion (UFR
sciences et
Techniques,
fédération de
recherche OSOI,
ESIROI-STIM)
- autres organismes
de recherche
(CIRAD, …).
- ESBAR
- Qualitropic,
- CRITT,
- Technopole de la Réunion,
- Incubateur,
- CYROI,
- ARDA,
- APLAMEDOM,
- ARMEFLHOR,
…
- Pôle régional mer,
- SEASOI
surveillance
environnementale
assistée par satellite
dans l’océan
Indien (plateforme
technologique),
- Conservatoire
Botanique National
des Mascareignes
(CBNM),
- …
- Cluster Témergie
- GIP Gerri
- Technopole de la
Réunion,
Incubateur,
- CRITT,
- ARER,
- ADEME,
- Pôle Innovation de
la CMA, (cirbat)
- IRT,
...
- ARTIC
- IRTS
- Organismes de
formation (CCIR,
CNAM…)
- ILOI
- Cyberdôme
- ...
B-2 - La « demande de connaissances »
Les entreprises réunionnaises sont très dynamiques, mais forment un tissu économique fragile qui
repose sur de petites, voire très petites entreprises (85 % des entreprises ont moins de 10 salariés, 66
% des entreprises sont des travailleurs indépendants sans salarié). Leur renouvellement est rapide
(faible taux de survie) et l’ancienneté des entreprises est faible. Ces facteurs ne favorisent donc pas
l’innovation en entreprise à La Réunion.
Les principaux besoins des entreprises dans le domaine : commercial, marketing, technique,
juridique, humain ou financier ont été recensés.
Nous retiendrons les éléments suivants :
•Les comportements des entreprises vis-à-vis d’un développement par l’innovation sont très
hétérogènes. Ils sont liés à leur stade de développement : degré de structuration, de maturité
(notamment sur leur marché) et d’ouverture. L’innovation au sens large est présente sous différentes
formes mais sans être nommée comme telle. Aussi, la conscientisation à l’innovation est primordiale
ainsi que la valorisation de cette démarche risquée.
•Dans un système de recherche et d’innovation qui parait complexe et peu lisible en termes
d’acteurs et d’outils, l’accompagnement et le suivi de la gestion du projet innovant, sont soulignés
comme étant importants, car des conseils professionnels sont nécessaires.
B-3 - Les intermédiaires facilitateurs d’innovation
Le transfert et la diffusion de connaissances
Les structures de production, de transfert et de diffusion de connaissances sont :
•Le Centre Régional d’Innovation et de Transfert de Technologie (CRITT6 ) adossé à la Chambre de
Commerce et d’Industrie, est à la fois producteur, transfert et diffuseur de connaissances via : son
pôle agroalimentaire, sa halle de technologie et prototypage, son laboratoire d’étalonnage, ses
informations dans le domaine de la qualité (normes) ou de la protection intellectuelle (label CRT7 ),
6
16
CRITT Réunion se compose d’un pôle agroalimentaire, d’un pôle Qualité Sécurité Environnement et Métrologie, d’une
Agence Régionale d’Information Scientifique et Technique et d’un pôle Design Industriel et de prototypage rapide.
7
Les labels Centre de Ressource Technologique (CRT) et Cellule de Diffusion Technologique sont délivrés par le ministère
de l’enseignement supérieur et de la recherche. La Réunion ne compte pas de Plates-formes Technologiques (PFT).
•l’Association Réunionnaise de Développement de l’Aquaculture (ARDA, également à l’origine
d’essaimage d’entreprises et détentrice du label CRT8),
•l’Agence pour la Recherche et la Valorisation Marine (ARVAM : organisme privé associatif à
l’origine d’essaimage d’entreprises),
•Le Pôle d’Innovation pour l’Artisanat et les petites entreprises «Construction Durable en milieu
tropical » qui a été labellisé en juillet 20098 est un producteur de connaissances et également
une structure de transfert et de diffusion. Ce Centre d’Innovation et de Recherche de Bâti
Tropical (CIRBAT), spécialisé dans l’adaptation aux contraintes tropicales des matériaux de
construction et dans leur mise en œuvre ainsi que dans les normes intégrées de développement
durable est un centre de ressources matériel et humain (plateforme technique, formation, veille,
documentation etc.),
• L’eRcane,
•le Centre Technique Interprofessionnel de la Canne et du Sucre (CTICS),
•la Fédération Départementale des Groupements de Défense contre les Organismes Nuisibles
(FDGDON).
Les transferts de connaissances, facilitateurs d’innovation et organismes assurant une fonction
de conseil ou d’intermédiaire :
•L’association Qualitropic pôle de compétitivité Agronutrition en milieu tropical9
•L’association Technopole de La Réunion (site Nord et Sud)
•L’Incubateur Régional de la Réunion, (label CDT)
•le « cluster » Témergie,
•le Pôle Innovation de la Chambre de Métiers et de l’Artisanat (cirbat).
Enfin, les diffuseurs de connaissances sont les suivants :
•L’association Sciences Réunion (Centre de la culture scientifique, technologique et industrielle),
•L’Observatoire Réunionnais de l’Air (ORA),
•« Kelonia » (centre à vocation régionale sur les tortues marines),
•Le Conservatoire Botanique National de Mascarin (CNBM pour la sauvegarde des espèces végétales endémiques et indigènes des îles Mascareignes),
• Le Muséum d’Histoire Naturelle (recherches sur la biodiversité de la faune à La Réunion)
•La Maison du Volcan (vitrine scientifique sur la volcanologie).
•L’Institut de L’image de l’Océan Indien (ILOI)
Cinq constats ressortent de l’analyse du système de transfert et d’accompagnement :
1. Un décalage existe entre les attentes des entreprises innovantes et les réponses du secteur
public dans 4 items : les caractéristiques du langage (effort didactique et de lisibilité nécessaire),
dans le temps (durée de l’accompagnement, continuité et cohérence du soutien), dans l’espace
(difficultés d’accès à l’information, multiplicité des acteurs), et dans les moyens (exigences
administratives en inadéquation avec le tissu des TPE/PME).
2. L’organisation de l’accueil des porteurs de projets innovants n’est pas suffisamment
structurée et la réponse publique est encore floue pour l’extérieur (connaissance des structures
d’accompagnement entre elles à améliorer, évolution nécessaire des rôles, pas de suivi
territorial, formation des accompagnants à l’innovation à organiser…).
3. Le nombre optimal de projets n’est pas encore atteint au regard des besoins et de
l’investissement minimum nécessaire pour y répondre. La masse critique des projets n’est pas
encore atteinte au vu du potentiel d’évolution et d’innovation de certaines entreprises.
4. La culture de l’innovation auprès des jeunes et auprès des salariés n’est pas encore ancrée
notamment en vue d’entrepreneuriat.
5. La culture de résultats au service de l’intérêt général et le travail en réseau ne sont pas suffisamment développés au sein des structures de diffusion, de transfert et d’accompagnement.
Le système d’accompagnement des porteurs de projets actuellement en place doit, si l’on veut accélérer
notre compétitivité, se rendre d’une part lisible, visible, accessible. D’autre part, l’amélioration de son
efficience avec des moyens appropriés, axés sur le transfert et la valorisation notamment économique des
projets est également nécessaire.
Il faut souligner la jeunesse de la constitution du système d’innovation à La Réunion et la dynamique récente
des acteurs et des outils. Par exemple, le pôle de compétitivité Qualitropic créé en 2005, a augmenté de
deux tiers le nombre de ses adhérents entre 2006 et 2008 et l’équipe est passée de 1 à 5 personnes en 4
ans. De même, la programmation ou la réalisation de plate-formes techniques dédiées à la recherche se
sont multipliées ces dernières années (Antenne SEAS OI, Observatoire du Maïdo, CYROI…) ; elles sont
toutes ouvertes sur l’extérieur.
8
Ministère de l’Economie, de l’Industrie et de l’Emploi
Le pôle de compétitivité accompagne des projets dans le domaine des valorisations alimentaires et non alimentaires
des ressources agricoles et marines de l’océan Indien.
9
17
Forces en présence en Recherche-Développement-Innovation10
• Structures de valorisation / transfert
Pôle de
compétitivité
QUALITROPIC
Cluster Témergie
AD, SR21...
• Structures techniques
de soutien labellisées
CRITT Réunion
ARDA (CRT)
Technopole
incubateur
(CDT)
Université de La Réunion,
CIRAD, IRD, IFREMER,
BRGM
OVPH - IPGP
Météo France - OSU,
INSERM - CYROI - CRVOI MNHN
Entreprises - Associations
• Potentiel de R&D
public et privé
Les activités publiques et privées de conseils aux entreprises
Le secteur privé (consultants) est peu présent sur l’accompagnement des entreprises à
l’innovation en raison de l’insuffisance d’une masse critique de projets.
Par ailleurs, la compétence ou spécialité « innovation » est peu présente dans le portefeuille des
cabinets de consultants privés à La Réunion. En particulier, aucun n’est spécialisé en propriété
intellectuelle ou en conseil juridique.
Pour pallier ce manque, on peut noter que les structures d’accompagnement de développement
et d’innovation ont su passer, ces dernières années des conventions avec des cabinets
métropolitains d’expérience. Ces derniers, grâce à la mutualisation de clientèles et l’activation
des réseaux locaux, viennent régulièrement sur l’île conseiller les porteurs de projets et les
entreprises.
Les organismes financiers
On retrouve à La Réunion la plupart des dispositifs d’ingénierie financière dont les modalités de
fonctionnement sont encore insuffisamment connues des accompagnateurs et innovateurs.
Le panel est le suivant :
• pour l’amorçage : prêt d’honneurs, Business Angels, FIP, crédits relais…,
• pour la phase de développement : crédits relais, obligations convertibles en actions, capital
risque (FCPR, FIP), banques commerciales …,
• pour la phase de maturité : dispositifs fiscaux nationaux ou locaux, banques commerciales.
Pour la plupart, ils ne disposent pas de « compartiment » spécifique dédié à l’innovation.
Les constats et besoins recensés portent sur :
• le financement de la culture de l’innovation,
• l’accompagnement et la priorité de rendre plus lisible la chaîne du financement de l’innovation
pour un porteur de projet. Les professionnels devant s’inscrire dans un pilotage en réseau,
• le reporting, l’évaluation, l’homogénéisation des critères des dossiers d’évaluation et
l’instauration d’une politique globale,
• le financement des phases de démarrage/faisabilité et de la phase de pré-lancement
commercial.
Alors qu’en France métropolitaine et dans l’ensemble des régions, OSEO constitue l’agence
principale d’accompagnement et de financement de l’innovation, il faut souligner que le retrait
politique d’OSEO innovation en 2008 dans tout l’Outre-mer et le transfert d’une partie des
compétences vers l’Agence Française de Développement, ne contribuent pas au principe
de continuité territoriale et d’égalité de traitement. Cela constitue une incohérence dans la
volonté de développement de nos territoires par l’atteinte de compétitivités.
Enfin, il faut noter qu’à La Réunion les banques ne sont nullement des banques d’affaires.
La prise de risque dans des projets innovants est rare.
18
10
source DRRT
La culture de l’innovation
Les coopérations entre entreprises sont en progression dans les domaines d’activité stratégique
structurés, toutefois on ne peut pas parler d’habitudes installées. L’essentiel du tissu économique
étant des TPE, il convient d’approfondir les rapprochements tout en définissant les savoir-faire
et les objectifs communs.
L’innovation a toujours été présente à La Réunion.
« La Réunion est une île, par définition un endroit cloisonné, petit, perdu au milieu de l’océan
Indien, fracturé, fractionné. Une série de difficultés qui ont engendré de manière automatique
des innovations réunionnaises qui ne datent pas d’hier. Il y avait de l’innovation avant qu’il n’y
ait des hommes : innovation ethnologique, innovation des « frottements transversaux » (sans
s’en apercevoir, La Réunion est en avance au niveau de son métissage, c’est un atout pour
son futur) et enfin, innovation technique qui date des débuts de la colonisation. La Réunion
s’adapte très rapidement aux mutations de la société. »
Daniel Vaxelaire « Grand témoin réunionnais »
Au-delà de la culture de l’innovation, une culture d’entrepreneuriat est également à développer
auprès des jeunes et ce dès le plus jeune âge. L’enjeu serait de passer d’une logique de création
d’entreprises individuelles à des entreprises plus structurées et dont le taux de survie serait
meilleur qu’à l’heure actuelle.
Pour conclure l’état des lieux sur l’environnement global de l’innovation à La Réunion, il
faut prendre conscience non seulement du caractère récent de la genèse du système mais
également du développement rapide de l’ensemble des acteurs et indicateurs11.
Labellisation du
pôle d'innovation
pour l'artisanat et
les petites
entreprises (CIRBAT)
Genèse des moyens et réflexions
pour l’émergence d’un système d’innovation
à La Réunion
Validation de la
feuille de route
stratégique de
Qualitropic
Lancement du
GIP GERRI
Label CRT au
CRITT Réunion et
à l’ARDA
Réflexion préparatoire à la SRI par la
réunion des grands
projets réunionnais
(PR2D, Réunion Ile
Verte, SDADD…) en
une synthèse des
stratégies macroéconomiques
Création du
cluster Temergie
(énergies
renouvelables)
Création de
l’Association Réunion
Angels affiliée au
réseau France Angels
Installation du
Cyberdôme
(motion capture)
Création du Pôle de
protection des
plantes (3P, CIRAD)
Création de
l’université de
La Réunion
Création de
PROTEL
Inauguration
de la MRST
1982 83 84 ... 1990 91 1992 ...
Création de la
société capital
risque SCR Réunion
développement
Création de la
Technopole
de La Réunion
(label CDT)
agréé RETIS
Création de
l’Incubateur
Régional Réunion
abrité par la
Technopole
Création du Pôle
de compétitivité
Qualitropic
(Agro-nutrition
en milieu tropical)
Inauguration du CYROI
Développement du CIR, des
bourses CIFRE, des post-doc…
Thèses et HDR soutenues à l’université en nombre toujours croissant
Structuration de la Recherche en pôles d’excellence
96 1997 1998 1999 2000 - 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 - 2009
« Le dispositif de R&DT de La Réunion s’est fortement développé sur la période 1993-2003 avec
une accélération depuis 2000. (…) Nous constatons donc une évolution favorable des forces de
recherche dans l’île avec un doublement du potentiel en 10 ans (…).
Malgré ces évolutions positives, nombreux sont ceux qui considèrent que le dispositif existant
reste sous-dimensionné. Il existe encore des besoins non satisfaits pour mieux exploiter les
potentialités en matière de recherche qu’offre La Réunion en tant que telle mais également en
tant que base pour la coopération scientifique dans la zone océan Indien » - Extrait des POE
2007-2013.
11
Si l’on en croit notamment les indicateurs suivants : nombre de crédit d’impôt recherche, nombre d’entreprises
avec un statut de JEI, nombre de conventions Cifre…
19
2-2 - Fondamentaux
La synthèse des stratégies macro-économiques s’appuie sur trois dimensions que sont
l’Ouverture, l’Excellence et le Territoire. L’appartenance multiple et la solidarité en constituent
les valeurs fondamentales. Ces dernières sont retranscrites dans les orientations phares et les
fiches-actions de la SRI et à travers les notions de :
Co-développement
Le développement gagnant-gagnant est entendu à différents niveaux :
• au niveau local, où le développement par l’innovation doit prendre en compte l’ensemble
de la population et ses caractéristiques variées. Il s’agit de prendre en compte les différents
niveaux d’accès à la technologie, l’innovation sociale et pas seulement technologique par
exemple,
• au niveau régional, pour davantage interagir avec notre environnement proche qu’est la zone
océan Indien où les liens culturels et économiques sont existants mais insuffisants notamment
sur le thème de l’innovation,
• au niveau national et européen, pour davantage faire prendre conscience que La Réunion
apporte une valeur ajoutée, particulièrement en matière de recherche-innovation.
réseau
Il s’agit dans cette notion d’inscrire dans la durabilité notre capacité à innover. Elle passe par
la création, la consolidation ou la pénétration de réseaux et surtout par l’instauration et la
généralisation d’un mode de travail en réseau sous un « mode-projet », ceci sur les différentes
dimensions exprimées ci-dessus. Cette valeur est conditionnée à un mode de gouvernance
allant dans ce sens. L’animation de réseaux doit permettre de créer de la valeur ajoutée dans
un objectif déterminé et dans le respect de chacun (l’adhésion de l’ensemble des acteurs sur le
savoir, pouvoir, vouloir et continuer à coopérer est essentielle).
accessibilité, visibilité et lisibilité
L’accessibilité pour tous et en toutes conditions (espace-temps),
La visibilité pour l’attractivité interne et externe,
La lisibilité pour une meilleure compréhension.
Ces notions permettent d’interpeller les politiques publiques, les moyens et les outils du
territoire. Le domaine de l’innovation se doit d’être exemplaire.
Ces notions permettent d’accroître la compétence collective du territoire et visent à créer
un environnement qui soutienne la réactivité, l’adaptabilité et l’opportunité des acteurs
institutionnels et socio-économiques. Elles visent à inscrire La Réunion dans une démarche de
compétitivité.
Dans la mise en œuvre des orientations phares et des fiches-actions de la SRI, et plus
généralement dans le pilotage d’un projet innovant (produit, procédé, service, méthode,
organisation), ces notions doivent transparaître depuis la phase de « conception » jusqu’à la
phase de « développement » du projet. Il est en effet considéré que la phase « commercialisation/
gestion » est par essence de nature à fonctionner de manière autonome.
En vue d’une application réussie, doivent systématiquement être abordées ou vérifiées les
étapes suivantes :
•L’obligationoul’enviedefaire,
•Lamotivationàfaire,
•Lesavoirfaire,
•Lepouvoirfaire (y inclus l’organisation, le financement),
•Lavalorisation (l’évaluation).
Cette approche créative doit être complétée par une approche inhérente à l’ouverture de
La Réunion sur le monde par une transposition et un lien avec l’extérieur, ce qui permet de
renforcer la SRI par un cercle vertueux :
Obligation ou
envie de faire
Savoir-faire
externe inexistant
Motivation
à faire
Savoir-faire
externe identifié
Savoir-faire
local valorisé
Le constat d’un savoir-faire
inexistant à l’extérieur de La
Réunion laisse le champ libre
à la création d’un savoir-faire
propre à l’île.
Pouvoir faire
20
Le constat d’un savoir-faire
à l’extérieur de La Réunion
doit permettre d’identifier
comment est né ce savoir-faire
depuis l’envie ou l’obligation
de faire, afin de le transposer
ou de l’adapter à La Réunion.
2-3 – Huit orientations stratégiques
La Stratégie Régionale d’Innovation doit structurer le territoire pour atteindre un nouvel acte
de développement, et créer l’environnement qui dynamise le processus d’innovation à La
Réunion. Elle accompagne la mise en œuvre de notre projet de territoire et les objectifs qu’il se
fixe, dans notre modèle réunionnais de compétitivité.
Le travail mené de 2009 à 2010 (établissement de la synthèse des stratégies macro-économiques
tenant compte du diagnostic territorial, état des lieux de l’innovation et analyse des réflexions
et propositions issues de la démarche participative) a été analysé en tenant compte de nos
valeurs fondamentales et des orientations des programmes opérationnels européens pour la
période 2007-2013.
Huit orientations stratégiques phares se sont dégagées de cette analyse pour répondre aux
trois grands objectifs d’amélioration de la compétitivité réunionnaise que sont la compétitivité
humaine, la compétitivité économique et la compétitivité territoriale. La recherche de l’atteinte
de ces trois objectifs et des orientations stratégiques associées doit être engagée en parallèle.
La « percolation » est bien l’un des buts recherchés de notre Stratégie Régionale d’Innovation
comme l’a révélé l’état des lieux de l’innovation et selon notre volonté de développement :
« Le modèle réunionnais de compétitivité alliera la stimulation concurrentielle des acteurs
économiques et la performance sociale et territoriale fondée notamment sur la poursuite d’une
politique de rattrapage volontariste. De ce fait, il s’inscrit dans une double logique d’efficacité
publique et de performance globale dans un contexte très différent de celui des régions
continentales européennes. Il s’agit bien de construire un modèle original qui se fonde sur le
socle de normes sociales, économiques et environnementales existantes en France, qui refuse
toute approche dogmatique, qui privilégie une approche offensive, respectueuse de l’égalité
des chances et qui vise un positionnement de plateforme de l’Europe dans l’océan Indien.
La compétitivité humaine se traduit tout d’abord par la recherche d’une élévation constante
des niveaux de qualification. Elle vise également une plus grande efficacité des politiques
publiques liées aux conditions de vie des habitants (éducation, insertion, logement, cadre
de vie,…) afin de réduire les inégalités sociales et de renforcer la cohésion sociale, atout du
territoire à valoriser.
La compétitivité économique vise à inscrire, dans une stratégie de préparation, des entreprises
à une plus forte ouverture internationale non seulement pour qu’elles puissent se redéployer
vers de nouveaux horizons, mais aussi pour qu’elles consolident leurs assises dans l’économie
locale.
La compétitivité territoriale consiste à rechercher les fonctionnalités optimales de l’espace :
transports internationaux des personnes et des biens, déplacements sur le territoire ; gestion des
déchets ; approvisionnement en énergie, en eau ; accès aux TIC, protection de la biodiversité ;
prévention des risques » Extrait des POE 2007-2013.
Le tableau ci-après met en correspondance ces orientations stratégiques phares ainsi que les
17 fiches-actions préconnisées et présentées au chapitre suivant.
Les huit orientations stratégiques
A- Elever le niveau de qualification en correspondance avec les réalités et potentialités économiques particulièrement celles des Domaines d’Activité Stratégique
B- Construire des outils innovants pour lutter contre l’illettrisme
C- Optimiser la ressource locale par la mise en réseau des structures et des outils
D- Mettre les entreprises en situation d’innover
E - Créer les conditions de réalisation des projets (d’amont en aval)
F - Concrétiser l’approche intégrée de l’aménagement du territoire
G- Doter La Réunion d’une plus grande visibilité en matière d’innovation
H- Inscrire l’innovation dans la cohérence et la durabilité
21
Orientations stratégiques
COMPETITIVITE
HUMAINE
A
Elever le
niveau de
qualification
en correspondance avec
les réalités et
potentialités
économiques,
particulièrement celles
des DAS
Fiches-actions concernées
Fiche-action n°1 :
Faire connaître et renforcer les capacités
de recherche publique réunionnaise
Fiche-action n°2 :
Créer une structure de la recherche :
cellule technique de réponse aux
appels à projets
Fiche-action n°3 :
Etablir le concept de "docteur conseil"
Fiche-action n°4 :
Lancer des concours de créativité
pour susciter l’esprit d’innovation
et d’entrepreneuriat
Fiche-action n°5 :
Amener la culture de l’innovation sur
les lieux de production
Fiche-action n°6 :
Organiser et exporter la filière
"ingénierie de formation"
Fiche-action n°7 :
Renforcer l’émergence et la mise
en œuvre d’innovations notamment dans
les entreprises
Fiche-action n°8 :
Prospecter activement toutes
les entreprises
Fiche-action n°9 :
Professionnaliser les accompagnateurs
d’entreprises à l’innovation
Fiche-action n°10 :
Créer une aide financière d’amorçage
et animer le réseau (RDT)
Fiche-action n°11 :
Mener une politique de communication
spécifique sur l’innovation
Fiche-action n°12 :
Introduire l’innovation comme objectif des
politiques publiques
Fiche-action n°13 :
Développer et concrétiser une culture
de projet en matière d'aménagement,
fédérant l'ensemble des acteurs de la
sphère publique et de la sphère privée
Fiche-action n°14 :
Structurer les aménagements pour
favoriser les domaines d’activité stratégique
Fiche-action n°15 :
Paramétrer et exporter le savoir-faire
aménagement
Fiche-action n°16 :
Structurer une filière "équipement
et matériaux urbains"
Fiche-action n°17 :
Développer et animer les réseaux
de tous types
22
B
Construire
des outils
innovants
pour lutter
contre
l'illettrisme
COMPETITIVITE
ECONOMIQUE
C
Optimiser la
ressource
locale par la
mise en
réseau des
structures et
des outils
COMPETITIVITE
TERRITORIALE
D
E
Mettre les
entreprises en
situation
d'Innover
Créer les
conditions de
réalisation
des projets
(d'amont en
aval)
F
Concrétiser
l'approche
intégrée de
l'aménagement du
territoire
G
H
Doter la
Réunion
d'une plus
grande
visibilité en
matière
d'innovation
Inscrire
l'Innovation
dans la
cohérence et
la durabilité
Il a été choisi, en clé de lecture de ce tableau, de le commenter à travers les trois objectifs
poursuivis relatifs à la recherche de compétitivité.
Compétitivité humaine
L’amélioration de la compétitivité humaine passe par le développement des savoir-faire
de notre population. Les orientations phares sont les suivantes :
A - Elever le niveau de qualification en correspondance avec les réalités et les
potentialités économiques particulièrement celles des domaines d’activité stratégique
L’innovation est active dans un ensemble comprenant des hommes formés et fortement
qualifiés et des professionnels compétents (pour savoir innover) confrontés à la compétition
(pour devoir et vouloir innover) et soutenus par un territoire (pour pouvoir innover).
En lien avec les réalités économiques et l’état des lieux, les publics concernés par cette
orientation sont :
•Les salariés ou les dirigeants des entreprises pour les sensibiliser et les accompagner à l’innovation par des modules de formation et à travers la prescription pertinente de formation en général,
•Les accompagnateurs d’entreprises en vue d’améliorer leur professionalisation,
•L’ensemble de la population via le lancement de concours de créativité et la mise en place d’une communication adéquate pour le territoire et via le développement de réseaux.
Dans leur mise en œuvre, ces actions pourront être particulièrement ciblées ou phasées selon
les domaines d’activité stratégique définis pour le territoire.
Fiches-actions concernées par l’orientation A12
N° 7 -Renforcer l’émergence et la mise en œuvre d’innovations notamment dans les entreprises
N° 5 -Amener la culture de l’innovation sur les lieux de production
N° 9 -Professionnaliser les accompagnateurs d’entreprises à l’innovation
N° 4 -Lancer des concours de créativité pour susciter l’esprit d’innovation et d’entrepreneuriat
N° 11-Mener une politique de communication spécifique sur l’innovation
N° 17-Développer et animer les réseaux de tous types
N° 15-Paramétrer et exporter le savoir-faire aménagement
B - Construire des outils innovants pour lutter contre l’illettrisme
Avec pour objectif d’élever le niveau de qualification, donc l’employabilité de la population,
notre stratégie d’innovation se doit de prendre en compte les 100 000 illettrés existants à La
Réunion. Elle propose donc de mettre à la disposition des acteurs de La Réunion des méthodes
et des outils innovants en vue d’une réduction des inégalités et d’aider à la réinsertion.
L’ambition étant de rebâtir le rêve pour ceux qui sont sortis du système et ce, par l’innovation,
tout en restant cohérent avec les initiatives portées par les autres acteurs de ce domaine. De
plus, cette démarche pourrait se révéler bien utile dans le cadre d’un co-développement dans
la zone océan Indien.
Cela implique donc l’utilisation ou la généralisation de méthodes de formation exemplaires
et modernes, se basant sur la professionnalisation mais également sur l’envie d’apprendre (et
non pas seulement sur l’obligation) par des moyens ludoéducatifs notamment. Une orientation
« lutte contre l’illettrisme » pourrait d’ailleurs être donnée à certains concours de créativité, afin
que les jeunes publics formulent eux-mêmes des propositions innovantes en la matière.
Plusieurs actions sont proposées, notamment une labellisation des structures de formation, et
la création de modules de vulgarisation et de sensibilisation (communication adaptée) pour
favoriser les retours d’expériences positifs et valoriser les savoir-faire des salariés via un accès
facile et pratique (médias).
L’action de communication sur l’innovation vise tous les publics. Un programme d’action
spécifique peut également être encouragé pour se former via des techniques de simulations
(connaissances présentes sur l’île) dont une utilisation particulière avec les médias permettrait
d’insérer par l’action.
Le développement de réseaux de tous types peut également être encouragé en vue d’une
insertion sociale en favorisant par exemple la mobilité (réinsérer par l’action : participation à un
projet à vocation humanitaire dans un pays en voie de développement, … ).
Enfin, la mise en place d’une démarche innovante de lutte contre l’illettrisme ne peut être
envisagée sans un engagement politique fort et volontariste, qui devrait donc se traduire dans
les différentes politiques publiques menées sur le territoire.
Fiches-actions concernées par l’orientation B
N° 4 -Lancer des concours de créativité pour susciter l’esprit d’innovation et d’entrepreneuriat
N° 5 -Amener la culture de l’innovation sur les lieux de production
N° 11-Mener une politique de communication spécifique sur l’innovation
N° 17-Développer et animer les réseaux de tous types
12
Par ordre d’introduction dans le texte
23
Compétitivité économique
L’amélioration de la compétitivité économique réunionnaise à travers la recherche-innovation,
passe par l’établissement d’une « percolation » effective de l’innovation entre le monde de
la recherche-formation et celui de l’entreprise.
Elle doit se faire entre :
1.La recherche et l’innovation, c’est à dire entre les laboratoires et les entreprises dans une
dynamique applicative,
2.L’entreprise et l’innovation, c’est-à-dire entre les entreprises et la volonté d’innover et de
rentrer dans le cercle vertueux de l’innovation (obligation ou envie de faire, motivation à faire,
savoir-faire, pouvoir faire et valorisation ; (cf. 2-2 fondamentaux).
3.Entre l’idée et sa transformation et concrétisation en projet économiquement viable et
potentiellement rentable.
4.L’innovation et le territoire, en ayant une approche innovante de l’aménagement du territoire
et en valorisant l’innovation comme facteur d’attractivité interne et externe de ce territoire.
La percolation de l’innovation dans le tissu socio-économique peut procéder de différentes
approches via :
• Les structures d’accompagnement de développement de l’innovation et leur mise en réseau,
• L’entreprise considérée en tant que cible de la politique de l’innovation,
• Les projets considérés depuis leur conception jusqu’à leur développement.
C - Optimiser la ressource locale par la mise en réseau des structures et des outils
Cette orientation s’incrit dans la consolidation des structures d’accompagnement et des
acteurs de la recherche, afin de conforter la visibilité, la lisibilité et l’accessibilité des dispositifs
de soutien à l’innovation.
Elle procède d’abord d’une plus grande ouverture et communication des outils de l’innovation,
organisée de manière active vers les entreprises. Elle passe ensuite par le renforcement
des capacités des structures, suivant un mode d’organisation transversal (réseau), et le
développement de ressources humaines, techniques, financières ou réglementaires à destination
des entreprises : création d’une structure d’accueil des chercheurs ou experts internationnaux,
création d’une cellule technique ad hoc commune à l’ensemble des organismes de recherche et
consacrée au montage de projets de recherche pour mobiliser des financements nationaux et/
ou internationaux, mise en place d’un réseau de prescripteurs associés ou encore de formation
à l’innovation.
Enfin, cette orientation procède de la capacité du tissu socio-économique à s’organiser pour
être mieux à même de participer au développement du territoire et de valoriser son savoirfaire, y compris à l’export.
Fiches-actions concernées par l’orientation C
N° 1 -Faire connaître et renforcer les capacités de recherche publique réunionnaise
N° 5 -Amener la culture de l’innovation sur les lieux de production
N° 8 -Prospecter activement toutes les entreprises
N° 11-Mener une politique de communication spécifique sur l’innovation
N° 17-Développer et animer les réseaux de tous types
N° 2 -Créer une structure de la recherche : cellule technique de réponse aux appels à projets
N° 9 -Professionnaliser les accompagnateurs d’entreprises à l’innovation
N°10-Créer une aide financière d’amorçage et animer le réseau (RDT)
N° 6 -Organiser et exporter la filière «ingénierie de formation»
N° 15-Paramétrer et exporter le savoir-faire aménagement
N°16-Structurer une filière «équipement et matériaux urbains»
D - Mettre les entreprises en situation d’innover
L’organisation et la performance des structures et des outils d’accompagnement et de
développement de l’innovation ne peut se passer d’une intervention ciblant plus spécifiquement
l’entreprise. La mise en situation d’innovation suppose de doter l’entreprise des moyens
humains et matériels lui permettant de concevoir et de réaliser un projet innovant.
Cette orientation passe par un soutien à l’entrée dans le cercle vertueux de l’innovation, en
développant « l‘envie de faire », mais également par une incitation plus forte à innover, voire
contraignante, traduite dans les politiques publiques.
La capacité de l’entreprise à innover doit ensuite être non seulement motivée et soutenue,
mais surtout dotée des moyens humains et financiers requis.
De même, le territoire doit être en mesure d’intéresser les entreprises à innover, en leur
permettant de réaliser leur projet au niveau de son organisation et de ses capacités d’accueil.
La dynamique n’est cependant pas seulement individuelle, elle est également collective :
la structuration des filières dans certaines thématiques est une démarche innovante de
renforcement de la compétitivité des entreprises, tant sur le marché local que sur le marché
export.
24
Fiches-actions concernées par l’orientation D
N° 5 -Amener la culture de l’innovation sur les lieux de production
N° 7 -Renforcer l’émergence et la mise en œuvre d’innovations notamment dans les entreprises
N° 11-Mener une politique de communication spécifique sur l’innovation
N° 12-Introduire l’innovation comme objectif des politiques publiques
N° 8 -Prospecter activement toutes les entreprises
N° 3 -Etablir le concept de «docteur conseil»
N° 14-Structurer les aménagements pour favoriser les domaines d’activité stratégique
N° 6 -Organiser et exporter la filière «ingénierie de formation»
N° 15-Paramétrer et exporter le savoir-faire aménagement
N° 16-Structurer une filière «équipement et matériaux urbains»
N° 17-Développer et animer les réseaux de tous types
E- Créer les conditions de réalisation des projets (d’amont en aval)
Avoir une approche de l’innovation plus concentrée sur le « projet » suppose d’aborder
celui-ci depuis l’amont (la conception) jusqu’à l’aval (la réalisation, le développement, la
commercialisation).
Dans ce contexte, les actions préconisées visent d’abord à favoriser l’émergence de projets de
forte valeur ajoutée (technologiques ou non). La valorisation de l’excellence de la recherche
locale, notamment universitaire, l’immersion d’acteurs de la recherche en entreprise,
spécialement au travers des « docteurs-conseils », et la capacité de sécuriser les retombées
des projets (via un soutien amont et aval en matière de propriété intellectuelle) concourent
à cet objectif.
En phase de réalisation, puis de développement, l’accompagnement financier des projets doit
naturellement être renforcé. De même, en écho avec l’orientation précédente (D), l’organisation
du territoire doit être conçue de telle manière qu’elle permette l’éclosion et le développement
de projets innovants, notamment par la mise à disposition d’espaces sécurisés, aménagés et
équipés.
Fiches-actions concernées par l’orientation E
N° 1 - Faire connaître et renforcer les capacités de recherche publique réunionnaise
N° 2 - Créer une structure de la recherche : cellule technique de réponse aux appels à projets
N° 3 - Etablir le concept de «docteur conseil»
N° 4 - Lancer des concours de créativité pour susciter l’esprit d’innovation et d’entrepreneuriat
N° 7 - Renforcer l’émergence et la mise en œuvre d’innovations notamment dans les entreprises
N° 9 - Professionnaliser les accompagnateurs d’entreprises à l’innovation
N° 10- Créer une aide financière d’amorçage et animer le réseau (RDT)
N° 11- Mener une politique de communication spécifique sur l’innovation
N° 13- Développer et concrétiser une culture de projet en matière d’aménagement, fédérant l’ensemble des acteurs de la sphère publique et de la sphère privée
N° 14- Structurer les aménagements pour favoriser les domaines d’activité stratégique
Compétitivité territoriale
L’amélioration de la compétitivité territoriale, passe par une meilleure organisation du
territoire, qui le rende attractif aussi bien pour les opérateurs locaux que pour des acteurs
externes. D’une manière plus générale, la réussite de la Stratégie Régionale d’Innovation
procède de son intégration cohérente dans des politiques publiques conçues pour le
développement durable de l’ensemble du territoire.
F - Concrétiser l’approche intégrée de l’aménagement du territoire
L’aménagement du territoire est une composante essentielle du développement local et ne se
résume pas à sa seule dimension équipementière.
Une approche innovante de l’organisation du territoire et de son aménagement doit permettre,
par exemple, de favoriser des conceptions novatrices en matière d’urbanisme et de gestion
des déplacements, l’implantation de bâtiments HPE/HQE, la création de pôles d’intérêt
économique régionaux intégrés, connectés aux réseaux de communication et permettant la
croissance d’activités en lien avec les stratégies de développement des différents DAS, etc.
Cette approche passe en premier lieu par une nouvelle méthode de travail collaboratif,
impliquant l’ensemble des parties prenantes (institutionnelles, administratives et privées), pour
la conception de l’aménagement territorial, non seulement au niveau régional mais également
au niveau des micro-régions.
Elle doit être concrétisée par la réunion des savoir-faire en matière d’équipements, afin
d’optimiser les ressources et de tendre vers une approche durable de l’aménagement du
territoire. Cette structuration d’une « filière aménagement » est aussi susceptible d’être
valorisée à l’export, vers des territoires dont les caractéristiques géographiques sont similaires
à celles de La Réunion et vers lesquels un benchmarking est envisageable.
Fiches-actions concernées par l’orientation F
N° 12- Introduire l’innovation comme objectif des politiques publiques
N° 14- Structurer les aménagements pour favoriser les domaines d’activité stratégique
N° 13- Développer et concrétiser une culture de projet en matière d’aménagement, fédérant l’ensemble des acteurs de la sphère publique et de la sphère privée
N° 15- Paramétrer et exporter le savoir-faire aménagement
N° 16- Structurer une filière «équipement et matériaux urbains»
25
G - Doter La Réunion d’une plus grande visibilité en matière d’innovation
La Réunion se doit de poursuivre son développement dans une perspective durable, tout
en recherchant une plus grande visibilité internationale. Son positionnement sur la scène
mondiale doit d’une part lui permettre de valoriser et d’exporter son savoir-faire en matière
de biens et de services et d’autre part, d’attirer de nouveaux savoir-faire (personnes qualifiées,
entreprises, laboratoires, etc.) ayant identifié un intérêt à venir s’établir et à rester sur le territoire
réunionnais.
Une stratégie de marketing territorial est d’ores-et-déjà lancée, permettant d’identifier et de
caractériser La Réunion avec la marque « we’reunion13 ». Elle devra être confortée en s’appuyant
sur des démarches concertées de l’ensemble des parties prenantes de la SRI. Il s’agit d’abord
de rendre lisible les politiques publiques en matière d’innovation et d’identifier et valoriser les
structures de recherche et l’expertise locale dans des domaines ciblés.
Les orientations C et D ont pu mettre en exergue le potentiel export que revêt une structuration
des différentes filières, particulièrement dans les DAS, l’aménagement du territoire et la
formation professionnelle. Cette structuration doit donc être appréhendée, non seulement au
regard de son utilité en vue d’optimiser les ressources locales, mais également comme un
outil de conquête de parts de marché à l’export, valorisant le savoir-faire réunionnais dans
la zone océan Indien et au-delà.
En second lieu, il s’agit de rendre attractif le territoire réunionnais pour des opérateurs externes,
en valorisant ses capacités d’accueil et en rendant lisible les instruments d’encadrement et de
soutien de l’innovation à La Réunion.Elle doit ainsi être en mesure de valoriser ses caractéristiques
géographiques, son environnement institutionnel et socio-économique, afin de se positionner
de manière incontournable pour la réalisation des stratégies d’acteurs extérieurs (investisseurs
privés, institutionnels, laboratoires de dimension européenne, etc.).
Fiches-actions concernées par l’orientation G
N° 12-Introduire l’innovation comme objectif des politiques publiques
N° 6 -Organiser et exporter la filière «ingénierie de formation»
N° 15-Paramétrer et exporter le savoir-faire aménagement
N° 16-Structurer une filière «équipement et matériaux urbains»
N° 1 -Faire connaître et renforcer les capacités de recherche publique réunionnaise
N° 11-Mener une politique de communication spécifique sur l’innovation
N° 17-Développer et animer les réseaux de tous types
H - Inscrire l’innovation dans la cohérence et la durabilité
La SRI ne saurait à elle seule permettre d’atteindre l’ensemble des défis et des objectifs de
développement socio-économique de La Réunion. Elle peut constituer l’un des principaux
leviers de la réussite du projet de territoire, à condition qu’elle s’intègre de manière cohérente
dans un ensemble plus large, constitué des politiques publiques et des initiatives privées qui
fondent le projet de développement de La Réunion.
Dès lors, en tant qu’élément fondamental des politiques publiques, l’innovation n’a pas
vocation à constituer une politique en propre mais à irriguer de manière cohérente l’ensemble
des politiques de développement.
Cette cohérence doit également être garante de durabilité : le soutien à l’innovation ne doit pas
être envisagé à court terme, mais bien dans une logique de long terme au service du territoire,
donc dans une logique de développement durable. Les outils d’assistance technique, les
démarches qualité de labellisation ou la création d’outils d’évaluation des projets, procèdent
également de cette préoccupation.
La communication qui pourra être faite autour de la SRI devra naturellement refléter ces
principes de cohérence et de durabilité dans lesquels doit s’inscrire l’innovation.
Fiches-actions concernées par l’orientation H
N° 12- Introduire l’innovation comme objectif des politiques publiques
N° 2 - Créer une structure de la recherche : cellule technique de réponse aux appels à projets
N° 5 - Amener la culture de l’innovation sur les lieux de production
N° 9 - Professionnaliser les accompagnateurs d’entreprises à l’innovation
N° 11- Mener une politique de communication spécifique sur l’innovation
13
26
Créée en septembre 2009, la plateforme de communication territoriale WE’REUNION fédère les principaux acteurs
de l’économie réunionnaise et plus de 300 ambassadeurs ; elle permet une visibilité renforcée du produit économique
« Réunion » sur la scène internationale en proposant une stratégie, des outils et des projets commun. www.wereunion.re
FICHES ACTIONS
CHAPITRE 3
Les 17 fiches-actions sont exposées ci-après. Dans une approche complémentaire plus
pragmatique, les huit orientations renvoient à 17 fiches-actions exposées ci-après. Ces
dernières décrivent des actions-clés préconisées par le Comité Régional pour l’Innovation, et
notamment, elles indiquent : les éléments de contexte, la description de l’action, ses conditions
de réalisation, les structures concernées par sa mise en œuvre, les premiers critères d’évaluation
envisagés, les moyens nécessaires ou encore le financement envisagé.
Il appartiendra à la nouvelle gouvernance de mettre en œuvre la Stratégie Régionale
d’Innovation de La Réunion à travers la définition d’un programme d’actions et de contrats
d’objectifs, s’appuyant notamment sur ces fiches-actions et orientations.
Chaque fiche-action est décrite et fait référence aux orientations phares.
Légende
La couleur des fiches est liée à leur origine. Elle correspond aux groupes thématiques engagés
dans la démarche participative ( cf. annexe 1.3) :
fiche liée au groupe thématique sur l’attractivité et la performance du système de formation,
fiche liée au groupe thématique sur la percolation de l’innovation dans les TPE/PME,
fiche est liée au groupe thématique sur l’attractivité, l’organisation
et l’aménagement du territoire,
la dernière fiche jaune est transversale aux groupes thématiques.
Les dix sept fiches-actions
1 -Faire connaître et renforcer les capacités de recherche publique réunionnaise
2 -Créer une structure de la recherche : cellule technique de réponse aux appels à projets
3 -établir le concept de « docteur conseil »
4 -Lancer des concours de créativité pour susciter l’esprit d’innovation et d’entrepreneuriat
5 -Amener la culture de l’innovation sur les lieux de production
6 -Organiser et exporter la filière « ingénierie de formation »
7 -Renforcer l’émergence et la mise en œuvre d’innovations notamment dans les entreprises
8 -Prospecter activement toutes les entreprises
9 -Professionnaliser les accompagnateurs d’entreprise à l’innovation
10-Créer une aide financière d’amorçage et animer le réseau (RDT)
11-Mener une politique de communication spécifique sur l’innovation
12-Introduire l’innovation comme objectif des politiques publiques
13-Développer et concrétiser une culture de projet en matière d’aménagement, fédérant ... l’ensemble des acteurs de la sphère publique et de la sphère privée
14-Structurer les aménagements pour favoriser les domaines d’activité stratégique
15-Paramétrer et exporter le savoir-faire aménagement
16-Structurer une filière « équipement et matériaux urbains »
17-Développer et animer les réseaux de tous types
27
28
29
Implication des organismes de recherche,
L’appui de l’université sur ses trois structures fédératives constituées : Observatoire des
Sociétés de l’océan Indien ; Observatoire des Milieux Naturels et des Changements Globaux ;
Biodiversité et Santé.
Ingénieurs de recherche
Personnels administratifs
Nombre de chercheurs accueillis de la zone OI, l’Europe, du reste du monde (seniors, post-doctorants,
doctorants)
Nombre et qualité des conférences internationales organisées,
Nombre et qualité des publications (notamment collaboratives),
...
ressources
nécessaires pour la
mise en œuvre
Critères
d’évaluation envisagés
2. Soutenir l’implantation de nouvelles structures de recherche à La Réunion, y compris dans des
domaines exogènes pour compléter les acquis des structures existantes.
L’étape suivante proposée serait de :
1. Créer une structure visant à :
•assurer l’accueil logistique et administratif des chercheurs ou experts internationaux (inspiration du
dispositif STUDIUM en région Centre),
•favoriser la venue de doctorants et post-doctorants étrangers au sein des laboratoires universitaires
(prospection).
La spécificité réunionnaise a pour points forts sa jeune population issue des sociétés indo-océaniques,
son environnement : volcan et biodiversité ; son expertise du domaine de la santé et recherche sur les
maladies émergentes ; sa situation géographique au carrefour d’échanges de la zone océan Indien.
Cependant, la recherche réunionnaise manque de visibilité au niveau régional (sur notre territoire +
zone OI), national (éloignement et isolement) et international (situation particulière d’un pays Nord
dans une zone Sud).
Une première étape est d’ores et déjà engagée à travers la création de trois structures fédératives
de recherche au sein de l’université et avec la publication récente de l’évaluation des unités de
recherche par l’AERES. Il faut davantage s’appuyer sur nos atouts pour renforcer notre attractivité et
favoriser de nouveaux partenariats.
FAIRE CONNAÎTRE ET RENFORCER LES CAPACITéS DE RECHERCHE PUBLIQUE
RéUNIONNAISE
Créer un environnement de recherche de qualité
Améliorer l’attractivité régionale, nationale et internationale de la recherche
publique réunionnaise
ATTRACTIVITé ET PERFORMANCE DU SYSTèME DE FORMATION RéUNIONNAIS
Conditions
de réalisation
Description
eléments
de contexte
TITRE DE L’ACTION
OBJECTIFS
POURSUIVIS
THèME CONCERNé
D
E
F
Court terme
elément de calendrier :
Etat, PCRDT, POE (Feder)
Financement envisagé :
1. Université de La Réunion
2. DRRT
C
Chefdefile
potentiel
B
Organismes de recherche
A
1
structures
concernées
par la mise
en œuvre
Orientations
FICHE ACTION NO
G
H
30
31
Mise à disposition de personnels
Nombre de candidatures aux appels à projets identifiés,
Nombre de projets sélectionnés,
Montant des financements obtenus et mobilisés,
…
Critères
d’évaluation envisagés
Cette fédération locale et la réponse aux appels à projets sont des éléments qui doivent
apparaitredanslesfeuillesderoutedesstructuresconcernées.
implication des organismes de recherche dans la mutualisation des équipes physiques (avec
l’accord des centres décisionnaires métropolitains pour certains centres de recherche).
Cette structure pourrait étendre ses compétences et proposer ses prestations à la demande des
entreprises.
Créer une structure ad hoc commune à l’ensemble des organismes de recherche et l’université.
Cette cellule technique serait dotée d’une feuille de route précise. Elle serait consacrée à mobiliser
davantage les financements nationaux, européens et mondiaux (ANR par exemple…) via le montage
administratif des dossiers de candidature (sorte de « back-office ») pour les chercheurs. Elle n’aurait
pas vocation à communiquer sur les projets.
Les financements nationaux et européens ne sont pas suffisamment mobilisés. Or, ils participent à
l’attractivité et à la reconnaissance du territoire comme terre de recherche et d’innovation.
Les organismes de recherche ont du mal à mobiliser du temps humain et le montage de projets de
recherche (notamment collaboratifs) nécessite une technicité propre.
CRéER UNE STRUCTURE DE LA RECHERCHE : CELLULE TECHNIQUE DE RéPONSE AUX
APPELS À PROJETS
Créer un environnement de recherche de qualité
ATTRACTIVITé ET PERFORMANCE DU SYSTèME DE FORMATION RéUNIONNAIS
À L’INNOVATION
ressources
nécessaires pour la
mise en œuvre
Conditions
de réalisation
Description
eléments
de contexte
TITRE DE L’ACTION
OBJECTIFS
POURSUIVIS
THèME CONCERNé
B
C
D
E
F
CRI
Monde économique
éventuellement
Organismes de recherche
Réseau Enterprise Network
Autres structures
A
2
Court terme
elément de calendrier :
Financement envisagé :
POE, organismes de recherche, Etat, Région
Chefdefile
potentiel
structures
concernées
par la mise
en œuvre
Orientations
FICHE ACTION NO
G
H
32
33
Taux d’emploi des jeunes docteurs réunionnais (amélioration du taux d’emploi),
Nombre de bourses CIFRE,
Nombre de contrats doctoral,
Nombre d’entreprises accueillant ou établissant des contrats avec les docteurs,
…
Soutien financier aux bourses doctorales et post-doctorales
ressources
nécessaires pour la
mise en œuvre
Critères
d’évaluation envisagés
Partenariat avec le monde économique.
Conditions
de réalisation
l’implication des entreprises aux Doctoriales® : davantage préparer des doctorants de
l’université de La Réunion à l’après-thèse, sensibiliser aux opportunités professionnelles existantes
en dehors du secteur public, notamment par la participation des entrepreneurs à la formation des
doctorants.
• Renforcer
un « pool de matière grise » type « docteur conseil » mobilisable par les partenaires ou
les entreprises. Etendre la possibilité du statut « docteur conseil » à l’ensemble des doctorants
(modification règlementaire car le statut est destiné uniquement aux docteurs) en vue de prospecter
une idée innovante. Le pool proposerait des prestations à caractère scientifique, juridique,
économique ou autre pour l’émergence de projets innovants ou leur développement.
• créer
la mise en place et promouvoir le contrat doctoral à La Réunion qui renforce l’attractivité
du doctorat (1/6 de l’activité du doctorant peut être réalisée au sein d’une entreprise),
•conforter
Est proposé pour professionnaliser les doctorants et docteurs, de :
Les étudiants, notamment les doctorants, sont insuffisamment sensibilisés dans leur parcours au
monde de l’entreprise. Le secteur public ne pouvant absorber dans l’avenir la totalité des docteurs, il
est essentiel de préparer leur entrée dans le secteur privé. A ce jour, il est estimé à 20 le nombre de
docteurs en recherche d’emploi (chiffre AERES).
eléments
de contexte
Description
ETABLIR LE CONCEPT DE « DOCTEUR CONSEIL »
Se donner des moyens pour réussir la percolation :
favoriser les liens entre les étudiants et le monde économique
ATTRACTIVITé ET PERFORMANCE DU SYSTèME DE FORMATION RéUNIONNAIS
TITRE DE L’ACTION
OBJECTIFS
POURSUIVIS
THèME CONCERNé
B
C
D
E
F
3
G
H
Université de La Réunion
Université de La Réunion
Monde économique et de l’emploi
Organismes de recherche
A
Court terme – moyen terme
elément de calendrier :
Financement envisagé :
Etat, PCRDT
Chefdefile
potentiel
structures
concernées
par la mise
en œuvre
Orientations
FICHE ACTION NO
34
35
Implication des partenaires
Gestion coordonnée de l’ensemble des initiatives publiques ou privées valorisant les projets d’esprit
d’innovation et de créativité (ex : les concours innovants).
Afficherunpartenariatdecommunicationexemplaireentrelesdifférentesinstitutionsauprofit
de l’intérêt général.
Redéploiement des moyens
Mission à intégrer dans la feuille de route générale des structures
Nombre de concours lancés,
Nombre de projets candidats,
Nombre de projets concrétisés,
…
ressources
nécessaires pour la
mise en œuvre
Critères
d’évaluation envisagés
Etapes proposées :
• organiseretintégrerdesséancesdecréativité/brainstormingdanslescursusscolaires,
• sélectionnerlesprojetsréalisables(jury,concours),
• accompagner en amont les projets sélectionnés et simulation à l’entreprenariat en partenariat
avec les structures adéquates (sur les thématiques : étude de marché, financière, technique …).
La culture de l’innovation chez les jeunes doit être suscitée, encouragée puis accompagnée. Elle doit
être utilisée pour l’entrepreneuriat.
Il s’agit d’organiser sur l’ensemble du territoire des concours de créativité et de création d’entreprise
et de récompenser les meilleurs projets. Les cibles étant les jeunes : collégiens, lycéens et étudiants,
chômeurs…
L’innovation se crée à partir de l’idée. Dans son rapport à Christine LAGARDE, Ministre de l’Economie,
de l’Industrie et de l’Emploi, Pascal MORAND, économiste et directeur général d’ESCP Europe,
dévoile le retard important du système éducatif français à encourager la créativité et le cloisonnement
entre les domaines des Sciences et Techniques avec ceux de l’Art et de la Culture.
LANCER DES CONCOURS DE CRéATIVITé POUR SUSCITER L’ESPRIT D’INNOVATION
ET D’ENTREPRENARIAT
Ouverture du monde de la formation sur l’entreprise et la société
ATTRACTIVITé ET PERFORMANCE DU SYSTèME DE FORMATION À L’INNOVATION
Conditions
de réalisation
Description
eléments
de contexte
TITRE DE L’ACTION
OBJECTIFS
POURSUIVIS
THèME CONCERNé
B
C
D
Sciences Réunion
elément de calendrier :
Court Terme
E
F
4
Structure de formation et
d’insertion
établissements scolaires
Monde économique
A
Financement envisagé :
Redéploiement des moyens actuels
Chefdefile
potentiel
structures
concernées
par la mise
en œuvre
Orientations
FICHE ACTION NO
G
H
36
37
A définir
Taux d’insertion des formations,
…
Critères
d’évaluation envisagés
Mesure à caractère normatif ou contractuel ou d’ordre règlementaire
Etapes préalables :
1/ Démarche qualité : établir un diagnostic des besoins dans l’accompagnement à la
professionnalisation et mettre en place un label qualité pour la création d’organisme de formation
indispensable à l’obtention agrément préfecture.
2/ Adhésion des consultants-formateurs des organismes de formation et des financeurs de la
formation.
ressources
nécessaires pour la
mise en œuvre
Conditions
de réalisation
3/ Créer des modules de communication et de sensibilisation à destination des salariés pour valoriser
leur savoir- faire et à destination des illettrés pour une réinsertion par l’envie (communiquer et diffuser
des reportages sur les expériences concrètes en vue de véhiculer une culture de l’innovation).
2/ Respecter en méthodologie, les étapes de la professionnalisation avant toute prescription de
formation (analyse du travail, évaluation du travail, parcours de formation dont formation en situation
nouvelle et débriefing entres salariés et entreprise) et notamment de :
• créer des modules de vulgarisation des concepts accessibles aux premiers niveaux de
qualification,
• rapprocherlesorganismesdeformation,lesapprentis,vialepartagedesavoir-faireetlepartage
des attentes.
1/ Inscrire les organismes de formation continue dans une démarche qualité originale, de labellisation
(accompagner, valoriser démarche qualité et généraliser les initiatives),
Il est proposé de :
Il s’agit d’innover dans le système de formation : la « prescription de formations » par les organismes
concernés doit se baser, notamment pour la formation professionnelle, davantage sur les compétences
des salariés via l’analyse de leur travail quotidien et l’intégration de savoirs d’expérience (cœur de
métier et carte d’activité de l’entreprise) que sur la prescription de formations préétablies et sur
catalogue.
Il s’agit de rapprocher la formation et le travail par la professionnalisation.
eléments
de contexte
Description
AMENER LA CULTURE DE L’INNOVATION SUR LES LIEUX DE PRODUCTION
Développer et/ou valoriser les compétences des salariés
ATTRACTIVITé ET PERFORMANCE DU SYSTèME DE FORMATION RéUNIONNAIS
TITRE DE L’ACTION
OBJECTIFS
POURSUIVIS
THèME CONCERNé
D
E
F
Court terme ou moyen terme
elément de calendrier :
Financement envisagé :
A définir
CARIF-OREF
C
Chefdefile
potentiel
B
Organismes de formation
Monde économique
A
5
structures
concernées
par la mise
en œuvre
Orientations
FICHE ACTION NO
G
H
38
39
La Réunion via sa position géographique avantageuse (zone océan Indien) et la qualité de son
système éducatif (compétences et structures) peut réellement valoriser et exporter (créations de
nouveaux marchés) sa plateforme d’excellence moyennant une organisation en conséquence.
La création et la valorisation d’un laboratoire social régional est envisageable. La création de
passerelles avec les pays de la zone constitue un enjeu fort qui peut être concrétisé dans ce domaine
dans un esprit de co-développement.
eléments
de contexte
Implication et mutualisation des acteurs locaux
Partage du diagnostic et du positionnement stratégique
Création de passerelles entre les formations concernées.
Mission à intégrer dans la feuille de route du chef de file.
Financement complémentaire à envisager dès que le cluster sera créé.
A définir
...
Conditions
de réalisation
ressources
nécessaires pour la
mise en œuvre de
Critères
d’évaluation envisagés
- Enfin, le marketing territorial doit être utilisé dans la zone en :
• Diffusant des informations et des compétences d’expertises de La Réunion dans les domaines
identifiés et selon les cibles choisies (presse, salon etc.)
• Consoliderlesréseauxconcernésetinstaurerunerelationdesuivi(transmissiond’annuairesdes
diplômés, sujets de recherche, mémoires, thèses).
- Pour l’externe, il s’agirait d’exporter dans la zone nos savoir-faire et l’excellence réunionnaise via la
réponse à des appels d’offres. Est proposé :
• UneveillepourlepositionnementdeLaRéunion,
• Uneorganisationpermettantderépondreencommunauxappelsd’offresdeformationsspécifiques
pour les pays demandeurs.
- La filière formation doit se fédérer et s’organiser pour définir notamment une stratégie partagée en
interne et à l’export. Est proposé de :
• Créerunconsortiumd’organismesdeformationpourl’internationalafinderépondreàlademande
(zone OI et +),
• Définirlazoned’exportationetd’offresdeformation(développerl’ingénieriedeformationsociale
régionale),
• Définirunplandedéveloppementdescompétenceslinguistiquesetautres.
ORGANISER ET EXPORTER LA FILIèRE «INGéNIERIE DE FORMATION»
TITRE DE L’ACTION
Description
Ouverture du monde de la formation sur l’entreprise et la société
Développement de nouveaux marchés
ATTRACTIVITé ET PERFORMANCE DU SYSTèME DE FORMATION RéUNIONNAIS
OBJECTIFS
POURSUIVIS
THèME CONCERNé
D
E
F
G
Court terme ou moyen terme
elément de calendrier :
Financement envisagé :
A définir.
SR21 - ARDI
C
Chefdefile
potentiel
B
Organismes de formation (dont
université, rectorat)
IRTS
…
A
6
structures
concernées
par la mise
en œuvre
Orientations
FICHE ACTION NO
H
40
41
Etude de marché favorable
Enseignant chercheur et consultant spécialisé.
Témoignages de dirigeants d’entreprises
Nombre de candidats à la formation,
Nombre de personnes formées,
Nombre d’innovations mises en œuvre et gains potentiels réalisés,
Bilan qualitatif et quantitatif en fin d’année,
- ...
ressources
nécessaires pour la
mise en œuvre
Critères
d’évaluation envisagés
Ces ingénieries de formation seraient mises en place en collaboration avec l’IAE et l’université.
- favoriserlesdémarchesd’innovationparticipative via la formation des salariés pour qu’ils soient
capables de mettre en place dans leur structure un nouveau système (de management des idées
par exemple). Ceci passerait par plusieurs étapes : élaboration de l’offre de formation, mise en
place du parcours de formation et mise en place d’un suivi personnalisé des « stagiaires » de type
« coaching ».
- créer des modules de formation courts et flexibles à l’innovation (formation professionnelle)
pour les chefs d’entreprises, salariés, cadres intermédiaires et autres. Les modules auraient une
dimension généraliste ayant trait à l’émergence ou à la gestion de projets innovants : modules
de veille, management stratégique, marketing de l’innovation, méthode de créativité, propriété
intellectuelle…
Est proposé de :
Un projet innovant nécessite d’appliquer une gestion de projet spécifique qui n’est pas forcément
acquise par l’entreprise notamment les TPE/PME.
Le tissu du conseil privé à La Réunion est restreint et ne présente pas les compétences spécifiques
du management de l’innovation ; de plus il est coûteux.
Enfin, l’ensemble des salariés doit se sentir concerné et impliqué dans une démarche d’innovation,
d’amélioration, de progrès ; ce qui n’est pas suffisamment le cas.
RENFORCER L’éMERGENCE ET LA MISE EN ŒUVRE D’INNOVATIONS NOTAMMENT
DANS LES ENTREPRISES
Créer un environnement favorable à l’innovation dans l’entreprise
Favoriser l’émergence d’innovation à tous les niveaux de l’entreprise
et développer les compétences des salariés
Augmenter le nombre d’entreprises innovantes
PERCOLATION DE L’INNOVATION DANS LES TPE/PME
Conditions
de réalisation
Description
eléments
de contexte
TITRE DE L’ACTION
OBJECTIFS
POURSUIVIS
THèME CONCERNé
B
D
E
F
G
H
Université de La Réunion
Voire les structures de développement et d’innovation
elément de calendrier :
Court terme
C
7
Monde économique
Université de La Réunion
Organismes de formation
A
Financement envisagé :
POE (FSE)
Chefdefile
potentiel
structures
concernées
par la mise
en œuvre
Orientations
FICHE ACTION NO
42
43
Le tissu économique local est constitué à 95 % de TPE/PME. Il est nécessaire d’aller à la rencontre
de ces entreprises qui parfois ne s’ouvrent pas à l’extérieur (IPSOS « enquête sortie de crise ») et qui
ne se déplacent pas vers les acteurs économiques locaux – pourtant source de conseils et d’aide
pratiques. Le montage de projets innovants est complexe.
L’innovation concerne des pratiques et des savoir-faire « de terrain », aussi il est nécessaire d’aller
détecter sur place l’innovation potentielle pour pouvoir mieux la soutenir et l’accompagner, cela en
toute confidentialité et avec la confiance du dirigeant.
Les idées de projets innovants sont parfois nombreuses mais le chef d’entreprise ne les exploite
pas suffisamment pour différentes raisons (enquête SRI entreprise). Les projets ont un degré de
maturation souvent très long, il est donc nécessaire de maintenir la sensibilisation au plus près de
l’entreprise via des visites régulières. La prospection doit être entendue avec la définition élargie de
l’innovation.
eléments
de contexte
Implication des partenaires et mise en réseau des visites,
Faisabilité d’un outil commun de gestion ?
Mission à intégrer dans les feuilles de route des outils en charge de l’accompagnement de
l’innovation.
Nombre d’entreprises visitées par an,
Nombre de diagnostics innovation réalisés,
Nombre de projets innovants engagés,
…
Conditions
de réalisation
ressources
nécessaires pour la
mise en œuvre
Critères
d’évaluation envisagés
Former, utiliser, et suivre le réseau de partenaires prospecteurs (construire une « force de vente »
pour l’innovation). Donner l’envie et la possibilité d’innover au chef d’entreprise et à son équipe :
• Allersurleterrainetgagnerlaconfiancedesentreprises,
• Expliquerl’intérêtd’innover(dé-diaboliserlapeurdel’échec,parlerentermed’apportéconomique:
CA, emploi, de gain, d’investissement, de valorisation financière, rassurer sur la confidentialité, etc.)
• Etablirundiagnosticinnovation,sensibiliserauxméthodesd’innovation(systèmedemanagement
des idées, créativité, par exemple)
• Suivrelesimpactsetdonnerrapidementsuitesauxbesoinsdel’entreprise.
PROSPECTER ACTIVEMENT TOUTES LES ENTREPRISES
TITRE DE L’ACTION
Description
Augmenter le nombre d’innovateurs sur le territoire
Avoir une démarche pro-active vers le tissu local
PERCOLATION DE L’INNOVATION DANS LES TPE/PME
OBJECTIFS
POURSUIVIS
THèME CONCERNé
D
E
F
G
H
Court terme
elément de calendrier :
Financement envisagé :
Redéploiement des moyens financiers
CRI
C
Chefdefile
potentiel
B
Structures de développement et
d’innovation.
Les organismes publics ou
parapublics d’appui aux entreprises
ou consulaires.
A
8
structures
concernées
par la mise
en œuvre
Orientations
FICHE ACTION NO
44
45
Adhésion de la démarche du public cible,
Rédaction d’un cahier des charges précis avec les partenaires.
A déterminer
A déterminer
Conditions
de réalisation
ressources
nécessaires pour la
mise en œuvre
Critères
d’évaluation envisagés
2. Créer des outils d’aide à l’évaluation :
Proposer un diagnostic global « innovation » pour toute prospection d’entreprise, formalisé et
harmonisé au niveau territorial.
Dans cet esprit, y inclure une grille d’analyse des savoir-faire et des compétences dans l’entreprise
ou pour un créateur d’entreprises (si possible) : il s’agit de se baser sur une analyse sur la base de la
GPEC.
B
A déterminer
elément de calendrier :
Court terme
C
D
E
F
9
G
Structure de développement et
d’innovation
Organismes de formation
Arvise
CARIF
SR21 - ARDI
A
Financement envisagé :
OPCA, Etat, Région, POE
Chefdefile
potentiel
1.Mettre en place des modules de formation pour l’ensemble des accompagnateurs (de
créateurs et d’entreprises) sur :
• l’évaluationetlagestiondeprojetsinnovants:peuventêtreabordéslesélémentssuivantsavec
plusieurs niveaux d’approfondissement : management stratégique, étude de marché et démarche
commerciale, business plan / financement du projet, marketing de l’innovation, évaluation et prévision
des ressources humaines, propriété intellectuelle…
• ladétectiond’innovationdansl’entreprise,poursusciterenamont,l’émergenced’idéesnouvelles.
Peuvent être abordés des formations de sensibilisation au système de management des idées, ou
autres méthodes d’innovation.
Description
structures
concernées
par la mise
en œuvre
Un projet innovant nécessite un accompagnement spécifique. Il est parfois difficile d’évaluer un projet
innovant : sa faisabilité, les facteurs clés de succès, les compétences des porteurs de projets etc.
Les accompagnateurs (de créateurs d’entreprises ou d’entreprises déjà existantes) ne sont pas
particulièrement formés localement à l’ensemble des composantes de la gestion d’un projet innovant.
Ce public peut manquer d’expérience et de conseils dans l’accompagnement de projet notamment
très innovants ou dans des secteurs spécifiques (accompagnement commercial, marketing, business
plan, financiers). Une approche de formation au niveau du territoire est pertinente.
eléments
de contexte
Orientations
FICHE ACTION NO
PROFESSIONNALISER LES ACCOMPAGNATEURS D’ENTREPRISE À L’INNOVATION
Développer et/ou valoriser les compétences des salariés du domaine
de l’innovation ou de l’accompagnement d’entreprise
Créer un environnement favorable à l’innovation pour l’entreprise
Mieux accompagner les entreprises
PERCOLATION DE L’INNOVATION DANS LES TPE/PME
TITRE DE L’ACTION
OBJECTIFS
POURSUIVIS
THèME CONCERNé
H
46
47
Est proposé de :
- Créer une aide financière d’amorçage des projets innovants estimée entre 1 000€ et 10-15 000€.
Le modèle du Réseau de Développement Technologique existant en métropole et non présent à
La Réunion pourrait être pris comme exemple sur son fonctionnement (réseau d’outils prescripteurs
d’aide) et sur la nature de l’aide. Toutefois il devra être adapté à la définition large de l’innovation
choisie localement et ainsi s’ouvrir à des innovations à caractère social et culturel et pas seulement
technologique (envisager ou non le rattachement au réseau national dans ces conditions). L’aide
dont les critères seraient précisés ultérieurement, pourrait financer des études amont (techniques
maquette, juridiques : concernant la propriété intellectuelle particulièrement : études d’antériorité,
1er brevet, des études commerciales, de marché) ou être un fonds de trésorerie (création d’entreprise,
aide à l’activité et au fonctionnement).
- animer et suivre le réseau de prescripteurs
Faisabilité juridique de cette mesure financière (rattachement à un régime d’aide notamment).
Adhésion des autres réseaux déjà en place (points chances…) et participation des acteursprescripteurs. Intégration dans leur feuille de route.
Financement associé à l’animation du réseau et outils associés.
1 ou 2 conseillers en innovation et 1 secrétaire
Nombre de membres du réseau (prescripteurs et TPE/PME),
Nombre de projets innovants menés grâce au réseau,
…
Conditions
de réalisation
ressources
nécessaires pour la
mise en œuvre
Critères
d’évaluation envisagés
Il est nécessaire d’augmenter le nombre d’entreprises innovantes (sensibilisation) et de les faire
adhérer au réseau d’information et d’accompagnement mis en place.
Le diagnostic préconise de créer une aide financière d’amorçage pour vérifier la faisabilité des
projets innovants détectés provenant des entreprises ou créateurs d’entreprise (anté-création) et
avant leur accompagnement potentiel ultérieur (via l’Incubateur, le concours national d’aide à la
création d’entreprise de technologies innovante, le pôle de compétitivité, AFD-OSEO, …).
Il n’y a pas de Réseau de Diffusion Technologique à La Réunion. Il faut renforcer la fédération des
acteurs et des outils via une aide mobilisable par tous (cela pourrait permettre sur certains projets,
de relier les acteurs et de les connecter davantage, mais aussi de suivre les prospections à travers un
outil commun).
• CRÉER UNE AIDE FINANCIÈRE D’AMORÇAGE POUR LES ENTREPRISES AFIN
DE DéMONTRER LA FAISABILITé D’UNE IDéE INNOVANTE
• CRÉER LE RÉSEAU DE PARTENAIRES PRESCRIPTEURS ASSOCIÉ PERMETTANT
UNE UTILISATION SIMPLE DE CETTE AIDE EN RéSEAU
Accompagner les entreprises à l’innovation
Conforter les entreprises à potentiels et favoriser leur développement
PERCOLATION DE L’INNOVATION DANS LES TPE/PME
Description
eléments
de contexte
TITRE DE L’ACTION
OBJECTIFS
POURSUIVIS
THèME CONCERNé
B
D
E
F
G
A déterminer
PME (sollicitation et utilisation de
l’aide)
elément de calendrier :
Court terme
C
10
H
Structure de développement et
d’innovation
Organismes publics ou parapublics
d’appui aux entreprises
A
Financement envisagé :
POE (Feder), AFD-OSEO
Chefdefile
potentiel
structures
concernées
par la mise
en œuvre
Orientations
FICHE ACTION NO
48
49
Critères
d’évaluation envisagés
ressources
nécessaires pour la
mise en œuvre
Conditions
de réalisation
Nombre de visiteurs sur le portail (suivi statistique), lisibilité du dispositif (enquête de satisfaction),
Nombre d’entreprises candidates au plan de communication,
Nombre d’entreprises innovantes (croissance de la mobilisation du Crédit d’Impôt Recherche par
exemple),
Qualitatif : impact ressenti sur les entreprises et autre public, image de La Réunion à l’extérieur
...
Animateur de réseau, implication de l’ensemble des partenaires et des entreprises (à travers leur
témoignage).
Mise en place, maintenance et alimentation du portail.
• Auniveauterritorial:obligationdesmembresduCRIàintégrerlesaxesduplandecommunication
dans leurs actions respectives. Le portail devra respecter le travail des acteurs ou des outils
économiques s’ils sont concernés (logo, interview),
• Analyse des sites actuels et engagement des partenaires sur les limites et outils du portail.
Suffisance d’exemples locaux,
• pourlesinnovateurs:protectiondel’innovationréalisée,accorddediffusionauregardduphasage
du projet et des apports potentiels de cette communication.
Les cibles sont principalement les entreprises qui pourraient ou qui souhaiteraient entrer dans cette
démarche d’innovation. La cible pourait également être les futurs entrepreneurs ou la population.
Il s’agit de véhiculer un état d’esprit mais en même temps de donner des éléments concrets
pour convaincre et aider à aller au bout de son idée innovante, c’est-à-dire vers une valorisation
économique.
Est proposé :
• un plan de communication de la sri : avec notamment la diffusion de la définition large de
l’innovation, des succès-stories, d’outils pratiques (cartographie, sites des partenaires etc.) pour
les entreprises (qui fait quoi, cadre d’intervention, méthodes d’innovation, développer des réseaux
sociaux)…,
• un plan de communication (partenariats médias) pour les projets innovants,
• un plan spécifique (médias audiovisuels) pour se former via des moyens ludo-éducatifs et des
techniques de simulation.
Les entreprises pensent majoritairement qu’innover est important (enquête SRI et CCIR) mais elles
ne le mettent pas suffisamment et aisément en actions ou en traduction opérationnelle dans leur
entreprise. L’information est éparpillée auprès de nombreux acteurs. Un besoin d’informations
(orientation ou éléments) fiables et à jour a été exprimé.
Il est nécessaire de conforter les chefs d’entreprise dans l’idée d’innover et de les aider concrètement
au passage à l’acte, avant de pouvoir les accompagner. Disposer de repères, de témoignages ou de
visuels permet de véhiculer l’intérêt d’innover et d’indiquer que c’est possible et réalisable à La
Réunion. L’action de communication sur l’innovation vise tous les publics.
eléments
de contexte
Description
MENER UNE POLITIQUE DE COMMUNICATION SPéCIFIQUE SUR L’INNOVATION
Augmenter le nombre d’innovateurs sur le territoire - Faciliter l’accès
à l’information et la lisibilité
Agir sur la perception de l’innovation
PERCOLATION DE L’INNOVATION DANS LES TPE/PME
TITRE DE L’ACTION
OBJECTIFS
POURSUIVIS
THèME CONCERNé
CRI
Chefdefile
potentiel
B
Court terme
elément de calendrier :
Financement envisagé :
POE (Feder)
CRI
A
structures
concernées
par la mise
en œuvre
Orientations
C
D
E
FICHE ACTION NO
F
11
G
H
50
51
Adhésion des partenaires publics,
Grille d’analyse.
A définir
Nombre de dispositifs ou mesures modifiés,
Nombre de partenaires impliqués,
…
ressources
nécessaires pour la
mise en œuvre
Critères
d’évaluation envisagés
l’attribution de financements au secteur privé,
les politiques d’aménagement.
• Introduire,parétape,uncritèredesélectivitéet/oudebonificationenfaveurdesprojetsoùla
dimension innovation est présente avec, pour priorités :
• Définiretfaireagréerauniveaudesinstitutionslocalesunegrilled’analyseopérationnelledéclinant
la définition de l’innovation,
Il est proposé d’aboutir à une prise en compte transversale de l’innovation dans les politiques
publiques et de :
Conditions
de réalisation
Description
L’innovation est souvent assimilée à l’excellence et réduite à sa dimension soit marchande, ou en lien
avec la recherche. Dès lors, tout plan d’action en ce domaine peut relever d’une approche sectorisée,
dont la mise en œuvre relève de spécialiste, à quelque niveau de gouvernance du système.
eléments
de contexte
Or, l’innovation dans la définition retenue dans la SRI, et compte-tenu de son rôle transversal pour
la mise en œuvre de la stratégie globale de développement de La Réunion, doit, au même titre que
l’environnement, être prise en compte dans l’ensemble des politiques publiques.
INTRODUIRE L’INNOVATION COMME OBJECTIF DES POLITIQUES PUBLIQUES
Créer un environnement favorable à l’innovation
PERCOLATION DE L’INNOVATION DANS LES TPE/PME
TITRE DE L’ACTION
OBJECTIFS
POURSUIVIS
THèME CONCERNé
B
C
E
F
G
Gouvernance de la SRI ou CRI
elément de calendrier :
Court terme
D
H
Institutions publiques
Gouvernance de la SRI (collectivités
locales)
A
Financement envisagé :
POE, Etat, Collectivités locales.
Chefdefile
potentiel
structures
concernées
par la mise
en œuvre
Orientations
FICHE ACTION NO 12
52
53
AMéNAGEMENT, ORGANISATION, ATTRACTIVITé DU TERRITOIRE RéUNIONNAIS
Il est proposé de permettre l’appropriation et la pratique de la culture de projet dans les organisations
publiques ou mixtes, par :
• Le développement d’outils d’aide à la décision, d’information, de mise en œuvre et
d’évaluation,
• L’organisationetlaqualificationdelaconduitedeprojetsd’aménagement, par une démarche
ensemblière permettant une approche multicritères intégrant les projets dans une perspective
globale et intégrée.
Adhésion de l’ensemble des acteurs privés et publics à la démarche, particulièrement les
collectivités ;
Prise en compte de ces objectifs dans les feuilles de route des structures concernées, y compris les
établissements de formation des personnels territoriaux.
Affectation de personnels et réorganisation des structures
Redéploiement
Financements complémentaires pour le développement d’outils opérationnels
Nombre de projets conçus et réalisés dans le cadre de la démarche,
…
Conditions
de réalisation
ressources
nécessaires pour la
mise en œuvre
Critères
d’évaluation envisagés
Le territoire régit l’efficacité du système économique et social local ; ses caractéristiques
ultrapériphériques le rendent extrêmement vulnérable et peuvent réduire sa capacité à soutenir les
gains de performance socio-économiques. Elles imposent par ailleurs d’appréhender son organisation
à partir d’une vision collective globale, dépassant les intérêts sectoriels ou locaux.
Cet impératif d’envisager le territoire en tenant compte des caractéristiques et des évolutions
(notamment démographiques) de La Réunion a conduit à développer des pratiques et outils innovants
qu’il convient de valoriser et de mieux coordonner pour gagner davantage en efficacité.
La révision du Schéma d’Aménagement Régional au cours de l’année 2009, en parallèle des travaux
de la SRI, a également permis d’identifier de nouvelles pistes de travail pour innover en matière
d’aménagement.
DéVELOPPER ET CONCRéTISER UNE CULTURE DE PROJET EN MATIèRE D’AMéNAGEMENT,
FéDéRANT L’ENSEMBLE DES ACTEURS DE LA SPHèRE PUBLIQUE ET DE LA SPHèRE PRIVéE
Description
eléments
de contexte
TITRE DE L’ACTION
au-delà de sa dimension équipementière
OBJECTIFS
Percolation de l’innovation dans le domaine de l’aménagement du territoire :
POURSUIVIS valoriser l’aménagement du territoire en tant que composante du développement,
THèME CONCERNé
B
C
D
E
Région CRI
Agorah,
EPFR,
EPCI,
AD,
SR21 - ARDI
CERBTP,
Monde économique,
Département,
Région,
Etat.
A
Moyen-long terme
elément de calendrier :
Financement envisagé :
Etat, Région, POE
Chefdefile
potentiel
structures
concernées
par la mise
en œuvre
Orientations
F
FICHE ACTION NO 13
G
H
54
55
Adhésion et concertation étroite des acteurs publics et privés à la démarche (AMO ensemblière des
projets structurants).
Coordination de l’ensemble des démarches PIR au niveau de la Conférence des ZA de La Réunion.
Respects de critères thématiques (DAS).
Disponibilité d’outils d’évaluation et d’analyse technique sur les conditions d’aménagement des
ZA.
Mission à intégrer dans la feuille de route des structures concernées
Redéploiement des financements
Financements complémentaires le cas échéant
A définir selon les outils d’évaluation à mettre en place et stratégies opérationnelles définies au
niveau des PIR.
ressources
nécessaires pour la
mise en œuvre
Critères
d’évaluation envisagés
2/ Il est proposé pour les zones d’activités, de :
- Mettre en place, dans la gestion des PIR, un observatoire des filières de sous-traitance et de
prévision des besoins ;
- Complémentairement, mettre en place un outil de précision des projets de création de zones
d’activité «de second rang».
1/ Il est proposé d’aboutir à une «qualité d’enseigne» des PIR, en faisant un facteur d’attractivité
pour les projets réunionnais ou exogènes ; les opérateurs des PIR doivent devenir de véritables
conducteurs de projets, l’infrastructure devenant ainsi un véritable produit économique :
- Créer et aménager ces zones par thématiques (4 pôles14), en combinant les conditions de
réalisation (proximité des réseaux, disponibilités des ressources), aux stratégies de
développement des DAS.
- Définir des stratégies opérationnelles favorisant les DAS et l’attractivité à l’égard des porteurs
de projet extérieurs.
- elaborer les programmations et les modes opératoires adéquats à ces stratégies ;
- Proposer aux opérateurs des modalités incitatives de financement et d’accompagnement.
- Mutualiser les démarches de commercialisation de l’ensemble des PIR dans une stratégie
régionale de promotion du territoire réunionnais (marketing territorial).
L’aménagement du territoire en milieu insulaire impose de concilier l’urbain, l’économique, l’agricole
et l’environnement, ainsi que les facteurs de mobilités interne et externe (réseaux routiers et
numériques, infrastructures portuaires et aéroportuaires). L’aménagement doit répondre aux priorités
de développement par le soutien aux domaines d’activités stratégiques.
Sont particulièrement stratégiques : d’une part les Pôles d’Intérêt Régional (PIR) mis en exergue par
le SAR et dédiés aux activités de production, sur un principe de taille critique, et d’autre par les Zones
d’Activités (ZA) de plus petite taille pouvant avoir comme vocation (plus secondaire) de répondre aux
besoins de proximité voire de sous-traitance des entreprises des PIR ; zones déterminantes dans la
logistique et l’aménagement global.
STRUCTURER LES AMéNAGEMENTS POUR FAVORISER LES DOMAINES D’ACTIVITé
STRATéGIQUE
Développer des facteurs d’attractivité interne
Décliner par l’aménagement du territoire les stratégies macroéconomiques
de développement de La Réunion
AMéNAGEMENT, ORGANISATION, ATTRACTIVITé DU TERRITOIRE RéUNIONNAIS
Conditions
de réalisation
Description
eléments
de contexte
TITRE DE L’ACTION
OBJECTIFS
POURSUIVIS
THèME CONCERNé
B
C
D
E
F
G
H
1/ Conseil Régional
2/ Conférence régionale des zones
d’activité
Etat
Collectivités
Monde économique
Structures d’évaluation et de
planification (EPFR, Agorah)
Organismes de recherche et
d’expertise technique
A
14
pôle aéro-technopolitain du Nord, pôle Coeur d’agglomération
(Zones arrière-portuaires-Cambaie) dans l’ouest, pôle de
Pierrefonds dans le sud et Beauvallon dans l’Est.
Court terme ou moyen terme
elément de calendrier :
Financement envisagé :
Ressources des collectivités, POE
Chefdefile
potentiel
structures
concernées
par la mise
en œuvre
Orientations
FICHE ACTION NO 14
56
57
Implication des collectivités publiques dans la structuration de la filière
A définir
Etude sur «périmètre» et interactions
...
Conditions
de réalisation
ressources
nécessaires pour la
mise en œuvre
Critères
d’évaluation envisagés
Etablir une stratégie opérationnelle ;
•planificationmoyentermesurlemarchéintérieur
•structurationdelafilière
•stratégied’intervention«àl’export»,dansledomainede«l’aménagementdurabletropical»:
bench-mark et actions en co-développement.
Le premier travail consiste à définir le champ de la filière, à en déterminer les acteurs et à quantifier,
en termes de flux financiers, de ressources humaines et de qualifications techniques.
En second lieu, il est nécessaire de caractériser les interactions administratives, économiques et
techniques reliant les différents acteurs de la filière, ainsi que ses connexions avec des acteurs
extérieurs dans le champ économique, celui de la formation et celui de la recherche. A priori, les
principales catégories d’acteurs «entrant» dans la filière sont :
•l’Etatetlescollectivitéslocales,«effecteurs»delacommandepublique,
•lesaménageursetlespromoteursconstructeurs,
•lesentreprisesdusecteurduBTP,leséquipementiers,lesproducteursdematériauxetleurs
sous-traitants
•lesentreprisesdusecteurdelamaintenanceetdel’entretien
•lesinstitutionsfinancièresintervenantdanslefinancementdubâtimentetdel’aménagement.
Les besoins liés à la démographie et à la mise à niveau des équipements de La Réunion ont suscité
le développement d’un important secteur du BTP. Les difficultés liées aux caractéristiques de l’île
(relief, climat) ont entraîné la capitalisation de savoir-faire de haute qualité technique (ouvrages d’art,
construction sur pentes, etc). On doit y ajouter les techniques de prévention des risques, y compris
les dispositifs de prévention des cyclones. Le déterminisme naturel s’est doublé du volontarisme se
traduisant depuis une dizaine d’années en faveur de technicités «durables» (énergie et environnement,
TIC, résorption d’habitat insalubre). Cette montée en qualité est impulsée par la commande publique
en premier lieu, et développée par une technostructure de mise en œuvre diversifiée : agences
techniques, opérateurs publics et privés, bureaux d’études, enseignement professionnel. Le but de
l’action est :
•destructurerlafilièrelocaleafindepérenniseretsécurisersonactivitéetsacapacitéd’emploi
dans le moyen terme ;
•devaloriserlatechnicitéetlessavoir-fairecapitaliséspourpositionnerlafilièredansle
co-développement régional.
eléments
de contexte
Description
PARAMéTRER ET «EXPORTER» LE SAVOIR-FAIRE AMéNAGEMENT
Développement de nouveaux marchés
AMéNAGEMENT, ORGANISATION, ATTRACTIVITé DU TERRITOIRE RéUNIONNAIS
TITRE DE L’ACTION
OBJECTIFS
POURSUIVIS
THèME CONCERNé
D
E
F
Court terme
elément de calendrier :
Financement envisagé :
Collectivités, POE
Conseil Régional
C
Chefdefile
potentiel
B
Etat
Région,
EPCI, communes,
Monde économique,
FRBTP,
ARMOS,
EPLOI
Organismes de formation
A
structures
concernées
par la mise
en œuvre
Orientations
FICHE ACTION NO 15
G
H
58
59
Garantir une commande public-privé assurant le démarrage et la pérennisation des filières.
Travail intégré avec les directions de projet urbain.
Brevets
A définir
Filières de production en activité pérennisable
ressources
nécessaires pour la
mise en œuvre
Critères
d’évaluation envisagés
- Recensement des filières potentielles d’import substitution dans le domaine des matériaux
de construction et éléments d’équipements pour l’aménagement et la construction, inventaire
des savoir-faire,
- Etudes de faisabilité économique,
- Opérations pilotes.
Conditions
de réalisation
Description
La Réunion est largement dépendante d’apports de matériaux venant de l’extérieur.
Pour certains produits, cette dépendance peut-être réduite par le développement de filières de
production faisant appel à la ressource naturelle locale. On citera notamment les minéraux volcaniques
(pouzzolane), le bois, les composés de végétaux. Le passé récent a donné lieu à des tentatives en ce
domaine, de faible ampleur ou peu durables, du fait qu’elles ne s’inscrivaient pas dans une stratégie
de filière intégrée.
eléments
de contexte
En effet, la filière peut être étendue à la fabrication d’éléments destinés aux aménagements urbains,
notamment dans le champ du mobilier urbain.
Cette démarche de rationalisation par la production endogène est alors indissociable d’un travail sur
l’urbanisme, les espaces publics, les usages et les repères architecturaux constitutifs d’un «référentiel»
de la ville réunionnaise. L’utilisation des matériaux locaux, contribuant à l’instauration d’une identité
urbaine réunionnaise.
STRUCTURER UNE FILIèRE «éQUIPEMENT ET MATéRIAUX URBAINS»
Développement de nouveaux marchés
AMéNAGEMENT, ORGANISATION, ATTRACTIVITé DU TERRITOIRE RéUNIONNAIS
TITRE DE L’ACTION
OBJECTIFS
POURSUIVIS
THèME CONCERNé
B
D
E
F
Consulaires
Opérateurs :
Région et autres collectivités
elément de calendrier :
Court terme
C
Chambres consulaires,
Monde économique,
FRBTP,
Ecole des Beaux Arts.
A
Financement envisagé :
A déterminer
Chefdefile
potentiel
structures
concernées
par la mise
en œuvre
Orientations
FICHE ACTION NO 16
G
H
60
61
Mise en place d’un observatoire de suivi et d’évaluation des mesures (en cohérence avec l’ensemble
des mesures SRI)
A définir
Nombre de projets ou de personnes suivis,
...
ressources
nécessaires pour la
mise en œuvre
Critères
d’évaluation envisagés
a. Favoriser la mobilité des personnes formées localement (jeunes docteurs, chercheurs
notamment),
b. Favoriser la mobilité des personnes sorties du système en vue de les réinsérer par l’action
c. Accompagner le retour de ceux qui le souhaitent,
d. Encourager la veille et le lobbying politique et technique sous toutes ses formes (humains,
matériels, structures,…)
e. Favoriser la participation dans des salons ou manifestations internationales, favoriser les contacts
avec les innovateurs de pointe ou les leaders en France, en Europe et à l’étranger : notamment
dans la Zone OI et les pays cibles, encourager les entreprises réunionnaises à faire partie de
réseaux locaux et étrangers
f. Soutenir et valoriser la diaspora réunionnaise : ambassadeurs de La Réunion, création
d’associations de réunionnais dans le monde, réseaux sociaux en lien avec l’extérieur,
encourager l’innovation sociale
Cette mesure de soutien et de valorisation des réseaux de tout type, consiste à compter sur la
volonté et les compétences des Réunionnais eux-mêmes pour faire progresser leur île. Il s’agit
d’investir sur le long terme - pour un retour de toute nature que ce soit - dans les prochaines années
(retour économique direct: développement de marché, implantation de nos entreprises, retour en
compétences ou savoir et savoir-faire : mobilité, attractivité du territoire : développement du tourisme,
zone d’activité, pôle d’intérêt régional, retour en investissements financiers : prise de participation,
retour matériels : infrastructures, équipement etc.). Les actions proposées sont les suivantes :
L’île doit aller au delà de sa relation privilégiée avec la France et l’Union européenne qui depuis
la dernière cinquantaine d’année s’est concentrée sur la remise à niveau des standard sociaux et
infrastructurels tirant la croissance par la consommation et la commande publique. Ainsi,l’ouverture
aux marchés et mondes extérieurs est un enjeu phare pour l’île. La portée et l’ambition du
développement de La Réunion dépassent désormais la seule mesure de son territoire physique. Le
renforcement de l’influence pour les bénéfices du territoire est à organiser.
DéVELOPPER ET ANIMER LES RéSEAUX DE TOUS TYPES (À VOCATION TECHNIQUE,
POLITIQUE, SOCIAUX, CULTUREL …), OPéRER L’OUVERTURE DE LA RéUNION
Faire rayonner La Réunion dans son environnement et au niveau international pour
recevoir les bénéfices à court, moyen et long termes des expériences extérieures
et des réseaux construits
Développer l’attractivité de La Réunion notamment de ses structures économiques
et de recherche
Augmenter le niveau de compétence interne
TRANSVERSAL
Conditions
de réalisation
Description
eléments
de contexte
TITRE DE L’ACTION
OBJECTIFS
POURSUIVIS
THèME CONCERNé
B
C
D
E
F
G
H
CRI
f. Associations (Réunionnais du
monde et autre), SR21, ou toute
autre structure à but non lucratif
e. Monde économique : entreprises
(hors grand groupe, conditions
financière TPE/PME uniquement au
sens communautaire) et outils de
l’accompagnement, animateurs de
filière (association ou autre : ARTIC,
AD, Qualitropic, cluster…)
d. Acteurs économiques, acteurs
politiques, outils mandatés
b. Organismes de formation,
collectivités, services de mobilité
préfecture
a.c. Université de La Réunion
Organismes de formation
DRRT, services de mobilité
préfecture, autre ?
A
Court terme
elément de calendrier :
Financement envisagé :
Redéploiement feuille de route, POE Feder et/ou FSE
Chefdefile
potentiel
structures
concernées
par la mise
en œuvre
Orientations
FICHE ACTION NO 17
62
CHAPITRE 4
GOUVERNANCE - PILOTAGE DURABLE DE L’INNOVATION ET
FINANCEMENT
4-1- Gouvernance - pilotage durable de l’innovation
Afin de mettre en œuvre les orientations et les fiches actions préconisées par la SRI, mais
aussi de pouvoir assurer son processus de révision ou d’approfondissement, une gouvernance
adaptée et originale doit être mise en place.
Cette dernière repose sur un double niveau de pilotage, stratégique et opérationnel en lien
avec l’ensemble des outils de développement et d’innovation existants.
Indissociable d’un processus de pilotage stratégique et fonctionnel, le pilotage de la
connaissance et de l’évaluation est incontournable. Ainsi, la production et le suivi d’indicateurs
d’évaluation liés à la SRI est une nécessité. En ce sens, des moyens matériels et humains
doivent être mis en place au niveau du nouveau Comité Régional de l’Innovation en prévoyant
leurs articulations avec le Comité de Pilotage. L’idée d’une organisation sous la forme d’un
observatoire régional de développement par l’innovation est à approfondir. Il aurait pour but
d’assister les niveaux stratégique et opérationnel au regard de leurs compétences respectives.
Son objectif primordial étant de fournir les éléments nécessaires au suivi, à l’évaluation et à la
révision de la SRI.
Pour ce qui est de l’évaluation de la SRI proprement dite, elle devra être assurée par un
organisme indépendant.
Pour sa part, la révision de la SRI devra s’appuyer sur la méthodologie participative et la
dynamique enclenchée, portées par le CRI.
Nouveau schéma de Gouvernance de la SRI :
Comité
de Pilotage
« COPIL »
Le Préfet de Région
Le Président du Conseil
Régional
Le Président du Conseil
Général
FU
des personnes qualifiées
EPOUMF1SÏTJEFOUEV
$PNJUÏ3ÏHJPOBMEF
M*OOPWBUJPO
Comité
Régional de
l’Innovation
« CRI »
*OTUJUVUJPOOFMTEVNPOEF
TPDJPÏDPOPNJRVFFUEFMB
SFDIFSDIF
Le Président du CRI est
nommé par la gouvernance stratégique
Secretariat
du CRI
Structures
d’accompagnement
de développement
et d’innovation
-BCPSBUPJSFTEFSFDIFSDIF
VOJWFSTJUBJSFTPSHBOJTNFT
EFSFDIFSDIF2VBMJUSPQJD
$3*555FDIOPQPMF*ODVCBUFVS5ÏNFSHJF"'%04&0"%y
La gouvernance
stratégique :
t%POOFMFTHSBOEFT
PSJFOUBUJPOTQPMJUJRVFTEF
MJOOPWBUJPOTVSMFUFSSJUPJSFFUBSSÐUFMFTPSJFOUBUJPOTTUSBUÏHJRVFT
t7BMJEFMFQSPHSBNNF
EhBDUJPOTEFMB43*
t7BMJEFMFTDPOUSBUT
EPCKFDUJGT
t-FTåOBODFVSTWBMJEFOU
MFTGFVJMMFTEFSPVUFEFT
TUSVDUVSFTEhBDDPNQBHOFNFOU
t4hBQQVJFTVSMF$3*
t.FUËEJTQPTJUJPOEV$3*
MFTNPZFOTEFTPOGPODUJPOOFNFOU
La gouvernance
opérationnelle :
t&TUHBSBOUFEFMBNJTF
FO”VWSFFUEVTVJWJEFT
EÏDJTJPOTFUBDUJPOTEFMB
43*
t1SÏQBSFMFTDPOUSBUT
EPCKFDUJGTFUMFTGFVJMMFT
EFSPVUFEFTTUSVDUVSFT
BQQFMËQPTJUJPOOFNFOU
RVJJOUÒHSFOUMFTJOEJDBUFVSTOÏDFTTBJSFTBVTVJWJ
FUËMÏWBMVBUJPO
t0SHBOJTFMFSÏTFBV
t3FOEDPNQUFBVOJWFBV
QPMJUJRVF
Les outils opérationnels
organisés en réseau :
t"EIÒSFOUBVDPOUSBU
EPCKFDUJGTWJBMFTBQQFMTË
QPTJUJPOOFNFOU
t4FOHBHFOUËUSBWBJMMFS
FOTZOFSHJFEBOTMFDBESF
EFMFVSGFVJMMFEFSPVUF
t4POUMFMJFOEJSFDUBWFD
MFTQPSUFVSTEFQSPKFUTFU
MFTFOUSFQSJTFTJOOPWBOUFT
BDDPNQBHOFNFOU
DPOTFJMåOBODFNFOUy
63
A - Organisation et fonctionnement
Le fonctionnement du processus est le suivant :
1.SRI et Programme d’actions
Sur la base de ce document stratégique, le CRI soumet au COPIL un premier document
opérationnel ou « programme d’actions ». Celui-ci prévoit les actions à réaliser dans un temps
déterminé (1 à 3 ans) et identifie les objectifs et les indicateurs de suivi globaux.
2. Contrats d’objectifs, appels à positionnement et feuille de route des structures
d’accompagnement de développement d’innovation
A partir du programme d’actions, validé par le COPIL, le CRI propose au COPIL des contrats
d’objectifs portant sur une ou plusieurs actions. Le COPIL lance alors un appel à positionnement
afin que les structures d’accompagnement de développement et d’innovation expriment leur
intérêt à participer à la réalisation des actions concernées.
Le contrat d’objectifs signé entre le membre du COPIL et la structure d’accompagnement,
engage les financeurs de la structure (Etat ou Région ou Département, membre du COPIL) à
intégrer ce contrat d’objectifs dans la « feuille de route » qu’il donne à la structure exécutrice
(cette feuille de route incluant des missions susceptibles de relever tant de la SRI que d’autres
stratégies). Il y a ainsi cohérence entre l’engagement pris collectivement au niveau stratégique
et la feuille de route donnée à chacun des outils.
A noter que le contrat d’objectifs prévoit par ailleurs les modalités du travail en réseau entre
les structures. Il permet ainsi de clarifier les fonctions de chacune des entités concernées et
d’assurer la cohérence nécessaire à la réalisation des actions pour la mise en œuvre de la SRI.
4USBUÏHJF3ÏHJPOBMFEh*OOPWBUJPO
1SPHSBNNFEhBDUJPOT
1SPKFUTEFDPOUSBUTEhPCKFDUJGT
"QQFMËQPTJUJPOOFNFOU
$POUSBUEhPCKFDUJGT
$01*-4USVDUVSF
'FVJMMFTEFSPVUF
'JOBODFVS4USVDUVSF
Principes clés de mise en œuvre de la SRI :
t"QQFMËQPTJUJPOOFNFOU
t$POUSBDUVBMJTBUJPO
t3BUJPOOBMJTBUJPO
Les valeurs clés de succès du fonctionnement :
un engagement formalisé à tous les niveaux
Le respect des valeurs est indissociable d’une bonne gouvernance de l’innovation. Conditionnant
le fonctionnement attendu et les évolutions à venir du système de gouvernance, elles constituent
autant de facteurs clés de succès. Le principe fondateur est celui d’un fonctionnement partenarial
en réseau garant de l’efficience du système et de l’établissement de la confiance.
Afin de recevoir l’adhésion de tous les partenaires dans l’esprit du développement du territoire,
doivent être élaborés et adoptés (signés) :
a.Un protocole d’engagement politique pour l’innovation
Impliquant le niveau stratégique, il permettra d’engager ses membres dans les valeurs et les
objectifs définis par la SRI.
b.Une charte d’éthique pour l’innovation
S’adressant aux instances de la gouvernance opérationnelle, elle permettra de les engager
dans ces valeurs et ces objectifs afin de garantir la déclinaison opérationnelle dans le respect
des feuilles de route de chacun.
c.Une charte d’éthique et de travail en réseau pour l’innovation
Impliquant les structures d’accompagnement de développement et d’innovation, elle sera
déclinée dans les feuilles de route et précisera le fonctionnement adopté lié à la SRI et les
valeurs clés qui lui sont associées.
64
« Les résultats de
la SRI doivent être
collectifs et considérés
comme étant
au service de l’intérêt
général »
Autres valeurs clés (sans hiérarchie) :
• Le partage de la connaissance et le respect de la confidentialité
• L’efficacité et la performance
• La lisibilité et la transparence
• L’indépendance, l’équité et la confiance légitime
• L’harmonie et l’éthique
B - La connaissance des données de l’innovation
Dans le cadre de l’établissement de la SRI, il a été constaté un manque de données, fiables et à
jour, concernant les indicateurs d’innovation tels que préconisés par la Commission européenne.
Les seules statistiques disponibles fournies par l’INSEE n’étaient en effet pas suffisantes pour
appréhender les caractéristiques du système régional de l’innovation de La Réunion, de surcroît
en lien avec notre définition originale de l’innovation et nos objectifs stratégiques.
Le recueil d’informations qualitatives et quantitatives se devra d’être organisé. Le Comité de
Pilotage devra mettre à disposition du CRI les moyens (humains et financiers) lui permettant
d’obtenir les données nécessaires au processus de suivi, d’évaluation et de révision de la SRI.
L’obtention de ces données permettra, à court et à moyen termes :
•L’établissement d’un tableau de bord de l’innovation avec l’ensemble des indicateurs clés
(création d’indicateurs, suivi des mesures, suivi des pratiques…),
•La préconisation d’études spécifiques en vue soit d’approfondir l’état des lieux, soit d’effectuer
une veille prospective de suivi des tendances internationales en matière d’innovation,
•La préconisation de production de nouveaux indicateurs,
•L’établissement de rapports à destination du COPIL.
C - Gestion, évaluation et évolution de la SRI
Gestion
La mise en œuvre des orientations de la SRI passe par une programmation. La plupart des
actions démarreront dans les trois prochaines années et produiront leurs effets dans la durée.
Evaluation
L’évaluation qui doit se faire par un organisme indépendant, doit permettre de vérifier si les
objectifs visés par la stratégie menée produisent leurs effets, en particulier en ce qui concerne
sa pertinence, son suivi opérationnel et son efficience.
L’évaluation doit répondre à trois fonctions essentielles :
•soutien au pilotage de la mise en œuvre de la stratégie,
•suivi des réalisations des actions décidées,
•évaluation de la politique dans sa globalité en vue de corrections.
Evolution
Les évolutions du territoire (internes et externes) en regard avec sa situation initiale et les
évaluations de la SRI, justifieront la mise à jour tant des stratégies macro-économiques que de
la stratégie d’innovation elle même.
Cette réflexion sur l’innovation est effectivement à inscrire dans la durée, non seulement
via la participation constante des acteurs à la performance du système local d’innovation,
mais aussi dans une gouvernance rigoureuse et souple privilégiant le travail en réseau.
Continuer la démarche participative
Un évènement régulier devra être organisé pour permettre la rencontre et le dialogue entre
les différents acteurs impliqués dans le développement du territoire et de l’innovation. Cet
évènement doit s’ouvrir à des expériences et des regards externes à l’image des Premières
Assises Régionales pour l’Innovation. Il constitue un point d’étape indispensable au partage
des constats et à la mise en marche du processus dynamique d’évolution, de révision donc
d’innovation de la SRI elle-même.
65
4-2 - Financement
La Stratégie Régionale d’Innovation procède de la volonté de rendre le territoire réunionnais
attractif et efficient, en s’appuyant sur deux moteurs essentiels : les domaines d’activité
stratégique d’une part et le fonctionnement des outils d’accompagnement et de développement
de l’innovation d’autre part.
Le financement de ces deux moteurs et ses modalités (aide directe ou intermédiée, niveau,
conditions d’éligibilité, etc.) sont naturellement étroitement liés à la gouvernance de la SRI.
Ils relèvent en outre de différents critères de base découlant des fondamentaux du projet de
territoire (présentés dans le tableau ci-après).
Dans un souci de rationalisation et de coordination des soutiens publics, l’effet de levier
recherché ou son impact, peut être envisagé via la réorientation de moyens budgétaires
(d’actions existantes) et/ou via l’affectation de moyens supplémentaires, selon les mesures.
Ces modalités seront précisées dans chaque contrat d’objectifs (programmation des actions)
préparé par le Comité Régional pour l’Innovation et validé par le Comité de Pilotage. Les
fiches-actions présentées au chapitre précédent n’identifient donc les sources de financement
qu’à titre indicatif.
Orientations pour le financement
En liaison avec la valeur
fondamentale de
Co-développement
66
Au niveau local
La participation du secteur privé au financement de
l’innovation doit être encouragée.
Au niveau régional
La dimension « régionale » (R&D dans la zone ou mise au
point d’innovation pour les marchés de la zone OI…) peut
apporter une valeur ajoutée dès lors qu’elle contribue à
l’atteinte des objectifs de développement locaux (exemple
via la fiche-action n°15).
Au niveau national
et européen
L’accès et la mobilisation de financements nationaux ou
européens ainsi que le pilotage de projets de recherche et
d’innovation collaboratifs sont encouragés (exemple via la
fiche-action n°2).
En liaison avec la valeur
fondamentale de
réseaux
Les contrats d’objectifs et les feuilles de route des structures
d’accompagnement de développement et d’innovation,
pourront prévoir la notion de travail en réseau comme
condition d’accès au financement, afin d’améliorer la
cohérence du système (exemple via la fiche-action n°17).
Pourra également être instauré un « critère d’innovation »
pour l’attribution de financements (accompagnement
à l’investissement matériel, à l’équipement en TIC, au
recrutement, à l’appel à des conseils extérieurs etc.). Ce
« bonus innovation » pourrait ainsi permettre de rendre plus
favorable l’octroi de financement, selon des indicateurs et
des critères définis - en cohérence avec les observations et
évaluations de la SRI - (exemple via la fiche-action n°12).
En liaison avec la
valeur fondamentale
d’accessibilité, visibilité
et lisibilité
Dans le cadre d’appels à projet, il est proposé de détecter
dans les projets, a priori non éligibles, s’il existerait des
innovations qui seraient jugées stratégiques pour le
territoire mais dont les cadres d’intervention existants
et ceux découlant des fiches actions proposées ne
permettraient pas le soutien. La méthodologie de
diagnostic serait à définir avant l’appel à proposition (à titre
d’exemple : une thématique jugée a priori émergente mais
ne disposant pas encore de marché, ou une technologie
émergente mais disposant d’un marché dont la demande
est mature). Il est donc recommandé que le financement
de ces situations exceptionnelles soit expressément prévu
et précisément encadré.
Financement des orientations spécifiques préconisées
Exemples
Affecter des moyens
•Animation de nouvelles filières porteuses,
•Cellule technique de réponse aux appels à projets de recherche,
•Formations à l’innovation,
•Amorçage pour établir la preuve de concept ,
•…
Réorienter les moyens
•Lancement de concours de créativité tous publics,
•Assurer une prospection et une information auprès des entreprises,
•...
67
68
PERSPECTIVES
Ce document stratégique expose les orientations phares retenues par le Comité Régional pour
l’Innovation et permettant de créer l’environnement qui dynamise le processus d’innovation
à La Réunion. Huit orientations stratégiques relatives à l’amélioration de la compétitivité
territoriale, la compétitivité économique et la compétitivité humaine de La Réunion y sont
déclinées. Dix sept fiches-actions sont également proposées en vue d’une mise en œuvre.
Cette stratégie est vivante : elle nécessite d’être réactive pour répondre aux nécessaires
évolutions que connaitra l’ile. En ce sens, le travail qui a été réalisé ne peut être considéré
comme terminé. Il appartient à la gouvernance proposée, laquelle devra être mise en œuvre
rapidement, de poursuivre le travail engagé dans le but de donner à La Réunion et à ses
habitants tous les atouts de leur réussite.
Notre Stratégie Régionale d’Innovation est le résultat d’un travail collectif, chaque acteur
ayant pleinement pris la mesure des enjeux de développement pour La Réunion. Si l’on veut
passer d’une logique de rattrapage à une logique de compétitivité, et si l’on veut pleinement
s’engager dans un développement durable par l’innovation, il appartient désormais à
l’ensemble des acteurs de s’approprier ces résultats.
69
70
Annexe 1 - Organisation de la démarche SRI
ANNEXES
1-1 - Gouvernance mise en place pour l’élaboration de la SRI
La démarche a été placée sous l’autorité d’un Comité de Pilotage (COPIL) composé de l’Etat, du
Conseil régional et du Conseil général. Il a tenu un rôle stratégique, budgétaire et décisionnel
et a validé la Stratégie Régionale finalisée.
Le Comité Régional pour l’Innovation (CRI) a tenu un rôle méthodologique, il a formulé ses
propositions et a impliqué les acteurs locaux. Il était composé de représentants du monde
économique et social et du monde de la recherche, et également de personnalités qualifiées.
Il s’est réuni en présence des membres du Comité de Pilotage. Enfin, pour élaborer ses
propositions, le CRI s’est appuyé sur les travaux et les réflexions des Groupes de Travail.
Les propositions de la SRI ont été ouvertes à discussion avec les acteurs intéressés par le
développement sociétal, économique et organisationnel de La Réunion, au cours des premières
Assises Régionales pour l’Innovation qui se sont tenues le 13 octobre 2009.
L’animation et la coordination de l’élaboration de la SRI ont été confiées à la SR21 qui a assuré
la mission de secretariat technique.
Comité de pilotage
Etat
Région
Département
Premières Assises
Régionales pour
l’Innovation
Comité Régional pour l’Innovation (CRI)
Président : Le Président du CESR
•Les Chambres consulaires (CCI, CMA, CA)
•L’université de La Réunion
•Le Délégué Régional à la Recherche et à la Technologie
•Les organismes de recherche (le B2C3I)
•La Réunion Economique
•L’Agence Française de Développement (pour OSEO)
•La Jeune Chambre Economique
•L’AFECEI Etablissement de crédits
Organisation des réflexions
Réseaux de partenaires
Attractivité
du système
de formation
à l’innovation
Percolation de
l’innovation
dans les TPE/
PME
Aménagement,
organisation et
attractivité du
territoire
Financement et Gouvernance de l’innovation
Secrétariat technique SRI (SR21)
71
pour l'élaboration de la SRI de La Réunion
1-2 - Calendrier et méthodologie de travail pour l’élaboration de la SRI
Adoption
de la Synthèse
des stratégies
macro-économiques
02 déc 2008
Lancement officiel
de la SRI
Méthodologie :
choix et
organisation
Avis d'expert
le 10 déc 2008
13 octobre 2009
1ères Assises
Régionales pour
l'Innovation et avis
12 août 2010
Adoption
de la SRI
Réflexions
Démarche participative
Synthèse
Mise en cohérence
Arbitrages
9 déc 2009
Etat d'avancement
de la SRI
Comité National de Suivi
Adoption des Synthèses des
groupes de travail
(rédaction des propositions et
projet de fiches actions)
Analyse stratégie
globale, enjeux
Points d'étape avec le niveau national et européen : dont Commission Européenne (DG Régio)
Points d'étape avec le Comité de Pilotage (COPIL : Etat, Région et Département)
Points d'étape avec le Comité Régional pour l'Innovation (CRI)
oct
nov
déc
jan
févr mars avril
mai
juin
2008
juill août sept oct
nov
déc
jan
févr
2009
Groupes de travail
Thématiques
...
juill août
2010
25-27 mai 2009
Conférence et avis d'expert
sur le travail en réseau
Groupe de travail 1 :
Attractivité et performance du système de
formation réunionnais à l'innovation
Réflexion avec l'université
de La Réunion et
Table ronde élargie
Groupes de travail
Transversaux
GT4 : Financement
des entreprises
et innovation
Groupe de travail 2 :
Percolation de l'innovation
dans les TPE-PME
Enquête
Entreprises / Focus Groupes
GT5 : Gouvernance
pilotage durable de
l'innovation
Remontée des
préconisations
Remontée des
préconisations
Groupe de travail 3 :
Aménagement, organisation,
attractivité du territoire réunionnais
Démarche participative (réunions de groupes, contributions directes,
travail en réseaux)
1-3 - Démarche participative :
Sur la base d’une analyse et synthèse des stratégies macro-économiques, cinq groupes
de travail thématiques ont été mis en place par le Comité Régional pour l’Innovation pour
l’élaboration de la SRI :
Groupe de travail 1 : Attractivité du système de formation réunionnais à l’innovation,
Groupe de travail 2 : Percolation de l’innovation dans les TPE/PME,
Groupe de travail 3 : Aménagement, organisation et attractivité du territoire réunionnais.
Ces groupes étaient composés de personnalités variées du monde socio-économique,
institutionnel et du monde de la recherche, qui sont intervenus à titre intuitu personae. Les
membres du Comité Régional pour l’Innovation sont également invités ainsi que les membres
du Comité de Pilotage.
En transversalité ont été menées des réflexions sur les thèmes suivants : la recherche,
l’enseignement supérieur et le travail en réseau.
Groupe de travail 4 : Financement des entreprises et innovation
Groupe de travail 5 : Gouvernance - pilotage durable de l’innovation
72
Liste des personnes ayant participé à l’élaboration
de la Stratégie Régionale d’Innovation
(décembre 2008 à novembre 2009)
Nom, PrénomStructure/Organisme/Entreprise
Comité de Pilotage
ADAMADORASSY Serge
BALLANDRAS Jean
CESARI Maya
FOCK Eric
GUILLAUMIN Patrick
GUILLERY Sylvie
LAJOIE Gilles
LOCATE Ismaël
OUDARD Bruno
Comité Régional
pour l’Innovation
CERISOLA Maurice
DUBOIS Corinne
DUPONT Guy
GRONDIN Katia
GULTZGOFF Germain
HAM-CHOU-CHONG Gilles
HERVE Patrick
LEBOUCQ Philippe
LEMAIRE Sylvie
MAGAMOOTOO Eric
MANDRET Gilles
MINATCHY Jean-Yves MONDON Jean-Raymond
MOSER Jean-François
MOUTOUCOMARAPOULE Françoise
NEDELLEC Jean Louis
PACAUT Pascal
PARISOT Eric
PAYET Serge PICARDO Bernard
ROBERT Roland
ROCHDI Mohamed
ROCHE Régis
SAURIER Olivier
SERAPHINE Alain
SERRE Ludovic
STRASBERG Dominique
VUILLEMIN Jérôme
Conseil Général
Préfecture/SGAR
Conseil Régional
Conseil Régional
Conseil Régional
Préfecture/SGAR
DRRT
Conseil Général
Conseil Général
Réunion économique
Chambre des Métiers et de l’Artisanat
Personne qualifiée
Jeune Chambre économique
Réunion économique
CCI - CRITT
Personne qualifiée
AFD
Conseil Régional
Chambre de Commerce et d’Industrie
CIRAD / B2C3I
Chambre d’Agriculture Président du CRI
Réunion économique
Conseil Régional
BRGM / B2C3I
AFD
Chambre d’Agriculture
Personne qualifiée
Chambre des Métiers et de l’Artisanat
Conseil Général
Université
Jeune Chambre économique
AFD
Personne qualifiée
CCI EEN Réseau Europe Entreprise Network
Université
Chambre des Métiers et de l’Artisanat
Invités extérieurs
PRAGER Jean-Claude
ADIT
LE BOTERF Guy
LE BOTERF Conseil
SALVATORI Gianluca
EURICSE
DE MAIDAGAN Xabier
Innobasque
Seulliet éric
La Fabrique du Futur
VAXELAIRE Daniel
Ecrivain
Groupe de Travail n°1
« Attractivité et performance du système de formation réunionnais à l’innovation »
ABDALLAH Clément
ARZILLI Gérard
AUDIFAX Nadège
BOYER Harry DEBRAY Olivier
DESCAMPS-JULIEN Blandine
DUNAND-ROUX Sandrine
FRUTEAU Colette
GEORGES-SKELLY Michel
GIRIER Monique
GRONDIN Katia
73
GUYON Marie-Claude
LAPORTE Gilbert
LAW YEN Johnny
PAYET Harry SANTONI Guy-Luc
TENART Virginie
VIENNE Dominique
Groupe de Travail n°2
« Percolation de l’innovation dans les TPE/PME » ATHEAUX Gwen
BENIZEAU Jean-Lou BOULET Fabrice
CADIVEL Illya
CELESTE Alain
CESAR David
CHOW-CHEUK Ingrid
CLERVIL Henri
DANIEL Nathalie
DASILVA Franck
DESCAMPS-JULIEN Blandine
DELABAERE Françoise
DELFORGES Bruno
DELHOM Tristan
DONADIEU François
DUCHIER Yves ESPITALIER Gilles
FREDUREAU Pascal
GALAUP Laurence
GIRAUD Marc
GOULAMALY Abde Ali HOAREAU William
LABEDAN Réné
LAURIOT Benjamin
LAW DUNE Miguy
LE NIVET Marie-Noëlle
LEPERLIER Marie-Denise
LESIZZA Jean-Luc
LEDENON Jean-Paul
MAILLOT martine
MARTEAU-PETIT Mireille
MERALLI-BALLOU Pulchérie
MILLOT Bruno
MIRANVILLE Frédéric
MOURRON Frédéric
NONET Joëlle
OUDIN Dominique
QUELO Vincent
RIO Dominique
ROBINET-LEMETTER Odile
ROUSSELOT Jacques
SIEGMUND Bernard
SURJUS Pierre Jacques
TARNUS Evelyne
TAYE Thierry TECHER Christian
THIBIER Fabrice
TIANO Sophie
TOURET Richard
VACARME Dominique
Groupe de travail n°3
«Aménagement, organisation et attractivité du territoire réunionnais»
ALLIOUX Karine
BIALECKI David
BRET Laurent
CHEYSSIAL Attila CHICHERY Mathieu
74
DAMBLANS Gwenaëlle
DESNOST Florence
DUVAUT Daniel
HENRIETTE Clency
HUSS Christophe
JEAN-PIERRE Philippe
LAMOTTE Didier
LIAUME Sylvain
MARCHAL Thierry
OBERLE Michel
RIVIERE Nathalie
SANTONI Guy-Luc
TATARD Jean-Claude
WUILLAI Eric
Groupe de travail n°4
«Financement et innovation»
ARLES Pierre
AERTS Michel
BENG THI Marine
BERFROI Jimmy
BLIN Thierry
CHARRAS-GILLOT Thierry
CHOW-CHEUK Ingrid
CLERVIL Henri
COLLAVINI Lionel
DELABAERE Françoise
EVRIN Laurence
FARA Christian
GRONIER HOAREAU Didier
LENORMAND Danièle
MANDRET Gilles
MARTEAU-LAMARCHE Mireille
MANDOCE Alain
MOURRON Frédéric
OBERLE Michel
PAPAMA Patrick
PORCHER Richard
RAMY Pascal ROSA Anthony
SERY Dominique
TIANO Sophie TOURET Richard
TURPIN Monique
Groupe de travail n°5
« Gouvernance / Pilotage durable de l’innovation » BIALECKI David
BOYER Michel CUCCHI Alain
DELABAERE Françoise
DESNOT Florence
LALA Abdoullah
LE NIVET Marie-Noëlle
LENORMAND Danièle
MARTEAU-LAMARCHE Mireille
OBERLE Michel
PAPAMA Patrick
PEGUILLAN Elisabeth
POUJADE Jean Paul
THIBIER Fabrice
75
Secrétariat technique
AYAPERMAL Aïcha
LEUNG-THEUNG-LONG Véronique
SERIZIER Philippe
SOUBOU Marcel
STERN Véronique
76
SR21 SR21
SR21
SR21
SR21
Annexe 2 – Synthèse intégrale des stratégies
macro-économiques
Cette synthèse donne les points de convergence des orientations stratégiques phares et
consensuelles sur lesquels la Stratégie Régionale d’Innovation doit s’appuyer. Ces orientations
sont issues des différents projets de développement du territoire établis et partagés par les
acteurs locaux.
sommaire de la synthèse
Préambule
Un changement de modèle économique pour la prochaine génération réunionnaise :
un objectif et un diagnostic partagés
1.
L’ouverture sur
le monde
1-1 : Des évolutions inéluctables
1-2 : Des cibles hiérarchisées
1-3 : Ouverture des entreprises, des hommes et des infrastructures
1-4 : L’innovation, condition de l’ouverture : La Réunion, laboratoire et « vitrine »
2.
Vers l’excellence
réunionnaise
2-1 : Les ressources humaines et leur avenir à l’échelle internationale
A/ Publics peu formés, « économie d’insertion », maîtrise de l’illettrisme :
traiter à la base le système de l’exclusion
B/ Formations généralistes et professionnalisantes
C/ Enseignement supérieur, recherche et enjeux économiques
2-2 : Développer un pôle d’avenir par l’interactivité des DAS
et des secteurs traditionnels
A/ Les Domaines d’Activité Stratégique,
secteurs d’entraînement du développement futur
- Caractéristiques communes
- Les DAS, enjeux communs et interactivité
- Les Domaines d’Activité Stratégique - DAS
B/ Des secteurs traditionnels,
socle de l’innovation et de la compétitivité externe
- Construire le modèle économique à partir du tissu existant
- Deux secteurs primordiaux pour la cohésion territoriale :
agriculture et BTP
3.
Le territoire
réunionnais dans
de nouvelles
dimensions
3-1 : Un capital-territoire
- Capital jeunesse, capital social, capital culturel
- Le capital naturel : enjeu de préservation, enjeu de compétitivité
- Du gisement énergétique au « territoire-laboratoire »
3-2 : Compétitivité et attractivité du territoire de l’île
- Équilibre et solidarité du développement territorial
- Les déplacements, clé de la solidarité territoriale
- Inventer la ville réunionnaise du XXIe siècle
- Un développement économique en profondeur pour
le territoire réunionnais
3-3 : Un « grand territoire » à l’échelle du monde
- La nécessité
- La réalité : les acquis
Observation
conclusive
77 / 26
77
Préambule
Des prises de
conscience
convergentes
Un changement de modèle économique pour la prochaine
génération réunionnaise : un objectif et un diagnostic partagés
La Réunion a fait siens il y a un quart de siècle les principes d’ajustement structurel de la
politique régionale européenne. Elle a recherché leur application optimale à sa situation
économique, sociale et territoriale. C’est selon cette trame qu’elle a conduit, pendant 20
ans, un développement marqué par l’objectif de rattrapage du niveau européen, fondé sur la
réalisation des infrastructures fondamentales, sur la mise en place du cadre de formation, sur la
modernisation de l’agriculture et sur la création d’un secteur industriel d’import-substitution.
à partir de 2005, au terme de trois « exercices européens », les acteurs réunionnais, institutions
et société civile, prennent conscience de la nécessité d’un nouveau modèle économique. Le
POE 2007-2013, dans sa présentation stratégique, pose l’impératif « d’adapter les standards de
compétitivité attendus des régions d’Europe continentale et d’inventer de nouveaux paramètres
de performance tenant compte de la nécessaire solidarité ». Cette dynamique doit « s’inscrire
dans une logique de valorisation des atouts et de performance fondée sur la spécificité d’un
modèle économique et social réunionnais au sein de son espace géographique ».
Cet objectif, mis en exergue de l’actuelle programmation des fonds structurels, reprend pour
le moyen terme les fondements communs aux stratégies de long terme développées par les
principales institutions réunionnaises, sous le prisme d’ « angles d’attaque » diversifiés et de
leurs compétences respectives :
• Le Schéma d’Aménagement et de Développement Durable du Conseil général présente
un plan d’action d’aménagement répondant aux nouveaux enjeux de développement de la
population et des territoires réunionnais ;
• Le Plan Réunionnais de Développement Durable (PR2D), produit d’une réflexion concertée
conduite par le Conseil régional, traite des axes et des problématiques d’actions d’un modèle
de développement durable réunionnais ;
• « La Réunion Ile Verte », qui émane du monde économique, développe et approfondit la
notion de Domaines d’Activité Stratégique (mis en évidence dans le cadre du PR2D), vecteurs
d’excellence, d’ouverture et d’équilibre dans le développement durable ;
• Enfin « Réunion 2030 - GERRI » initié par l’état en concertation avec ses partenaires est une
déclinaison des orientations du Grenelle de l’Environnement, posant l’excellence énergétique
comme moteur de positionnement et d’identité pour La Réunion.
Des facteurs
inéluctables,
à saisir en
opportunités
plutôt qu’à subir Les facteurs internes relèvent du dynamisme et de la vulnérabilité d’un petit territoire isolé
Les contraintes exogènes du développement économique figurent dans tous les documents
de programmation depuis l’engagement il y a 20 ans des politiques d’ajustement structurel :
Les contraintes géographiques (relief, aléas climatiques, risques géologiques) pèsent sur les
réponses aux besoins d’équipements structurants et accentuent les tensions sur un espace
utile réduit ;
L’isolement, l’insularité contraignent l’économie locale à composer avec la faiblesse du marché
intérieur, la recherche de valeur ajoutée et l’interdépendance des activités devant compenser
l’insuffisance de « taille critique économique » ;
L’arrivée de 180 000 nouveaux Réunionnais à l’horizon 2025 sur ce territoire restreint et contraint
entraîne des obligations fortes pour l’aménagement du territoire et l’intégration sociale comme
pour l’emploi, afin de valoriser cette importante ressource humaine.
Les facteurs extérieurs traduisent la dépendance croissante de La Réunion au monde, et
relèvent des « grands défis du 21e siècle » :
La mondialisation des échanges et de l’économie prend des formes multiples :
• L’ouverture par les nouvelles technologies de la communication et de l’information, une
organisation des marchés ouvrant de plus en plus le champ à la concurrence,
• La montée des grandes puissances asiatiques qui impacte désormais directement les
conditions du développement de l’économie réunionnaise,
• La concrétisation la plus directe à laquelle elle doit faire face est la mise en œuvre des Accords
de Partenariat Economiques (APE).
Les risques de rupture de ressources énergétiques placent le développement des énergies
renouvelables au cœur des stratégies économiques et sociales ;
L’évolution du contexte environnemental et climatique induit une nouvelle donne géostratégique
dans laquelle La Réunion ne doit pas voir son isolement s’accentuer.
78
Des enjeux
fondamentaux
Les « exercices stratégiques » élaborés par les décideurs réunionnais mettent en évidence des
enjeux fondamentaux Nécessité pour l’économie réunionnaise d’une transition active de l’économie résidentielle à
la création de richesses : l’économie doit se structurer et saisir les opportunités offertes par
le développement durable, afin de créer de nouvelles activités et engendrer des emplois
durables ;
Une démarche constante de « mise à niveau » et une capacité d’adaptation aux mutations
induites par les exigences du développement et aux incertitudes de son évolution :
c’est ce que La Réunion a déjà su faire depuis deux générations ;
Poursuivre jusqu’à son achèvement le grand chantier infrastructurel entrepris sur le long terme
lors des précédentes programmations européennes ;
Prendre enfin la mesure de l’évolution des politiques de soutien publiques (diminution des
aides européennes et nationales) : financements d’état de plus en plus contraints, restriction
progressive des crédits communautaires, alourdissement des charges pesant sur les grandes
collectivités locales. Il devient nécessaire de « chercher à modifier les contextes règlementaires
des dispositifs nationaux et européens pour les rendre plus stimulants et favoriser leur impact
en termes de création d’emplois et de richesses à La Réunion, en veillant au maintien de la
cohésion sociale ».
Ce processus incite à aller au plus loin dans la logique de l’article 299-2 du traité d’Amsterdam,
dans la prise en compte de la singularité de la situation économique des RUP, et d’aller vers
la mise en œuvre de la compétitivité réunionnaise par des mesures en rapport avec sa pleine
spécificité, au-delà des déclinaisons dérogatoires du droit commun en vigueur aujourd’hui.
Compétitivité humaine, compétitivité économique, compétitivité territoriale : l’ensemble des
documents stratégiques met l’accent sur l’importance des enjeux transversaux, qu’ils portent
sur le potentiel humain, l’organisation du territoire, ou le positionnement de La Réunion dans
le contexte international ; ce qui implique un projet partagé par tous, avec le « ciment » de la
compatibilité avec la culture réunionnaise.
79
80
1
L’ouverture sur le monde
L’ouverture a figuré au premier rang des objectifs prioritaires de
La Réunion dès les premières programmations européennes.
Les stratégies récentes en accentuent le caractère impératif, avec
une perception plus précise des menaces et des nécessités, ainsi
que des moyens à mettre en œuvre.
« La portée et l’ambition du développement de La Réunion, dépassent désormais la seule mesure de son territoire physique. »
81
1-1 : Des
évolutions
inéluctables
1-2 : Des cibles
hiérarchisées
La petite taille du marché local et les modifications dans les échanges internationaux (APE,
mondialisation) appellent de telles évolutions. La réalisation de l’ouverture est maintenant
encadrée par les règles européennes et mondiales et le « calendrier OMC » (mise en place des
Accords de Partenariat économique entre l’Union Européenne et les pays de l’Afrique Australe
et Orientale, échéances de la PAC, des fonds structurels européens, renégociation des accords
sucriers).
L’île doit aller au-delà de sa relation privilégiée avec la France et l’Union Européenne. Ces
cinquante dernières années ont principalement été consacrées à la mise à niveau des standards
sociaux et infrastructurels – non encore atteints – tirant la croissance par la consommation et la
commande publique. Pour asseoir son développement et réussir son entrée dans l’économie de
la connaissance, « La Réunion doit relever le défi de son intégration régionale et mondiale ».
La « construction d’une communauté économique de l’océan Indien et de ses rives » est une
priorité stratégique partagée par la quasi-totalité des documents qui établissent cependant une
hiérarchie des cibles : d’abord les îles voisines puis l’océan Indien, ensuite les pays ou continents
d’où viennent des composantes de la population réunionnaise (la Chine, l’Inde, l’Afrique).
Cependant, la conquête d’autres espaces n’est pas exclue : l’Europe, certes, mais aussi les pays
pauvres ou émergents et les pays plus lointains, comme l’Australie et la Nouvelle-Zélande.
1-3 : Ouverture
des entreprises,
des hommes et
des infrastructures
L’ouverture implique d’abord « l’internationalisation des entreprises »
L’enjeu est d’inciter des entreprises installées sur le marché local à aborder un marché régional
où, sur des filières similaires à celles de La Réunion, leur capacité concurrentielle directe subit
le handicap du différentiel de coût de production. Si la dissymétrie instaurée par les APE dans
les tarifs douaniers et les difficultés liées à la solvabilité des pays tiers voisins ne favorisent pas
des modes simples de pénétration de ces marchés, des synergies et complémentarités peuvent
être recherchées dans le cadre de stratégies communes (co-développement) et dans le cadre de
la programmation de l’aide communautaire au développement (FED) et au commerce (Aid for
Trade).
Un travail de communication, d’accompagnement technique et d’évaluation objective des risques
et opportunités pour chaque secteur et chaque entreprise doit donc être mené pour « passer d’une
« ouverture subie » à une « ouverture voulue ». Parmi les pistes opérationnelles : communiquer
sur les expériences internationales réussies, généraliser un dispositif de diagnostic des entreprises
candidates à l’ouverture, constituer des groupements d’entreprises visant à atteindre une masse
critique permettant d’être représentatif sur le marché international, ou encore valoriser le potentiel
de la diaspora en l’utilisant comme réseau opérationnel de « réceptifs ».
L’internationalisation de l’économie suppose aussi d’accepter la réciprocité : l’ouverture de
marché intérieur à la concurrence, l’apport d’investissements étrangers, sous réserve de préserver
les équilibres sociaux et économiques de l’île.
« L’ouverture des hommes » passe par un travail de fond sur la formation : enseignement des
langues ; formation aux techniques de l’international ; enfin montée en puissance des formations
de haut niveau pour générer une attractivité internationale. Ce dernier aspect est essentiel pour
assurer une mobilité équilibrée, où La Réunion trouve son bénéfice par l’attractivité des élites et
non par leur « rétention ».
Le changement d’échelle des infrastructures, en lien avec le développement des liaisons vers
d’autres pays développés ou émergents est un facteur essentiel de l’ouverture physique réalisable
sur les trois modes numérique, maritime et aérien :
• Le devenir de Port Réunion est à la croisée des chemins dans les proches années. L’option de
long terme pour un équipement dédié au projet de rayonnement de l’économie réunionnaise
dans son contexte régional suppose une stratégie et une prise de risque collectives par rapport à
des échanges maritimes internationaux aux évolutions très difficilement projetables.
• Le renforcement de l’ouverture des aéroports à l’international avec pour objectif, « le
développement d’un concept de plateforme externalisé sur la métropole voire plus largement
l’Europe et encore plus l’océan Indien, et l’Asie figure parmi les dossiers territoriaux prioritaires. »
• Le positionnement de La Réunion comme « carrefour numérique » de l’océan Indien est un
enjeu essentiel d’influence dans l’économie de l’information dans le Sud-ouest océan Indien, en
concurrence avec celle des grands pays émergents, Inde et pays du Golfe Persique en premier
lieu. Elle est également une condition sine qua non de la participation de La Réunion à l’économie
numérique mondialisée.
La Réunion doit réussir à se placer sur le chemin des grands axes d’échanges internationaux.
82
1-4 : L’innovation,
condition
de l’ouverture :
La Réunion,
laboratoire
et « vitrine »
Les différents documents insistent sur le fait que la stratégie d’ouverture de La Réunion n’est
réalisable qu’à la condition d’une généralisation du principe d’excellence (voir ci-dessous). Les
handicaps de la taille de l’île et de ses coûts de production peuvent être partiellement surmontés
par une politique d’innovation qui, tout en renforçant la durabilité de l’attractivité du territoire,
contribuera à son efficacité dans l’ouverture.
Les propositions dans ce sens sont nombreuses d’un document à l’autre :
• « Vendre La Réunion comme terre d’accueil des TIC », en en faisant un outil de coordination et
de savoir-faire réunionnais à l’export (projet d’un pôle innovation numérique réunionnais)
• Affirmer la santé comme axe majeur de co-développement : « Le positionnement au cœur de
l’océan Indien, allié à la qualité de la médecine sur l’île doivent inciter à la mise en place d’un
secteur de recherche-développement autour des questions de santé en milieu tropical. Cet axe
majeur offre des possibilités y compris économiques réelles, face aux besoins des pays pauvres
mais aussi des pays émergents de la zone » • Développer la capacité exportatrice de l’agro-alimentaire en jouant sur le dynamisme du pôle
agro-nutrition en milieu tropical
• Renforcer l’excellence environnementale de La Réunion en mutualisant avec les pays voisins la
gestion des déchets, leurs flux et les capacités de retraitement et de valorisation
C’est dans le domaine énergétique que cette valorisation du capital d’innovation de La Réunion
dans un processus d’ouverture est la plus fortement projetée : le programme GERRI, déclinaison
du cadre national défini par le « Grenelle de l’environnement », et s’appuyant sur le travail de
fond décennal du PRERURE15 en matière d’autonomie énergétique de La Réunion, entend « ouvrir
la voie pour des solutions pérennes duplicables » dans le champ des énergies renouvelables
et de leur application (transports-déplacement, construction-urbanisme et tourisme). Il s’agit de
« faire de La Réunion un espace d’excellence, d’innovation et de démonstration en matière de
développement durable ».
GERRI, qui a donc pour ambition d’élever « ce département, le plus peuplé et le plus moderne
de l’Outre-mer français » au niveau mondial « pour être identifié et reconnu », se présente comme
une réponse à un besoin sociétal, s’adressant à « une population métissée, jeune, familiarisée avec
15
la feuille de route du PRERURE, récemment votée en août 2009 par l’Assemblée Plénière du Conseil
Régional, s’intitule STARTER : Stratégie pour l’Autonomie Energétique, la Relance et la Transition de l’Economie
Réunionnaise.
83
84
2
Vers l’excellence réunionnaise
L’objectif d’excellence amène à préciser la notion de « compétitivité
réunionnaise » impliquant une interaction étroite de la productivité
économique, de la cohésion sociale et de la formation. Elle procède
de deux impératifs : celui de cohérence et de continuité en termes de
rattrapage, celui de réponse aux nouveaux défis en termes de compétitivité, dans une optique d’ « intéressement » de tous au progrès
de La Réunion.
La compétitivité humaine se traduit d’abord dans la recherche d’une
élévation constante des niveaux de qualification. Elle vise également
une plus grande efficacité des politiques publiques liées aux conditions de vie des habitants (éducation, insertion, logement, cadre de
vie,…) et à la réduction des inégalités sociales, la cohésion sociale
constituant en elle-même un atout de développement à valoriser.
85
2-1 : Les ressources
humaines et leur
avenir à l’échelle
internationale
les standards européens et désireuse de s’investir dans un projet fédérateur ».
La Réunion bénéficie, dans son contexte régional, d’un dispositif de formation qui reflète l’acquis de
son intégration dans le système institutionnel national et européen depuis la départementalisation,
aux différents niveaux de l’appareil ; le plus récent et le plus sensible étant, il y a moins de vingt
ans, la création d’une université qui, avec les autres filières d’enseignement supérieur, rassemble
aujourd’hui plus de 15 000 étudiants.
Cependant, l’ensemble des documents stratégiques porte une interrogation sur l’adéquation
d’ensemble de ce dispositif aux enjeux du développement futur, tant en termes d’épanouissement
de la future génération réunionnaise que de compétitivité du territoire, illustrés notamment par la
problématique mobilité/attractivité. C’est dans le champ même du dispositif de formation que le
besoin d’innovation est le plus évoqué.
A/ Publics peu formés, « économie d’insertion », maîtrise de l’illettrisme : traiter à la base
le système de l’exclusion
Les stratégies portées par les collectivités locales réunionnaises mettent en garde contre un
dispositif d’excellence « bâti sur le sable » parce qu’il esquiverait le problème de la réduction
du fort effectif d’exclus qui perdure à La Réunion : facteur latent de fragilité de l’équilibre social,
réduction à la base du potentiel de performance économique, coût public stérile, autant de freins
pour une attractivité proclamée.
Maîtriser l’illettrisme L’illettrisme est un phénomène complexe, difficile à cerner dans sa définition, sa mesure (toutefois
l’estimation d’un « volant » de 120 000 illettrés, sans tendance à la réduction, est partagée) et ses
facteurs. Les diagnostics se rejoignent sur deux points :
• L’illettrisme est un phénomène d’érosion des fondamentaux d’insertion sociale et économique
des personnes qui intervient à tous les stades de la vie. Il concerne donc aussi bien le système
scolaire que les dispositifs d’insertion – avec un « trou » entre sortie du système scolaire et âge du
droit au RMI – et les employeurs.
• Au premier stade, on ne saurait cantonner la responsabilité de la maîtrise de l’illettrisme à la
seule éducation nationale : elle est à placer dans le cadre d’un accompagnement périscolaire
rénové, c’est-à-dire dans un dispositif intégré regroupant l’école, les politiques familiales et les
politiques territoriales de proximité.
Renouveler l’économie d’insertion
La réduction des moyens publics affectés aux emplois aidés a poussé dans les dernières années
à la réflexion sur le remodelage du dispositif. Sans que les voies et moyens en aient encore été
trouvés, les préconisations convergent sur trois points :
• assurer une professionnalisation tant des structures d’encadrement que des personnes
• placer l’orientation et le financement de ces emplois dans une logique de prestation de service
• mettre en place une coordination d’ensemble, organisée selon ces objectifs, regroupant les
demandes et organisant une offre adaptée, en assurant l’interface avec les dispositifs
de formation.
Il serait illusoire de croire que de tels dispositifs « révèlent » un marché venant absorber et
solvabiliser dans l’économie marchande l’ensemble de l’effectif de personnes peu qualifiées.
La construction d’un « nouveau modèle d’économie sociale et solidaire » est sous-tendue par
une notion d’apprentissage de la citoyenneté et de nouvelle éducation populaire. Il doit viser,
parallèlement à l’acquisition d’une « employabilité », d’autres formes d’intégration, à rechercher
dans les enjeux de cohésion sociale, de qualité des modes de vie, de sécurité collective nécessaires
au développement de La Réunion.
B/ Formations généralistes et professionnalisantes
Une préoccupation immédiate porte sur l’enseignement supérieur, où l’on constate à la fois que
de très nombreux étudiants - pourtant souvent issus de l’enseignement secondaire professionnel
- s’orientent vers des filières généralistes dans l’espoir de trouver un emploi à terme. Et que de
plus, il y a permanence dans la difficulté de jonction entre le terme des études généralistes et
l’entrée en activité.
86
Les améliorations à apporter dans l’avenir relèvent de deux axes d’action :
• l’organisation d’une mobilité équilibrée ;
• le développement de modules de professionnalisation « adaptables », selon une temporalité
adéquate, aux besoins de la société et du marché, dispositif déjà expérimenté, ce qui implique
deux préalables :
Un processus réactif d’homologation de tels diplômes
Un dispositif de pilotage fort, permettant un repérage efficace des besoins. Cela suppose la
responsabilisation des acteurs socio-économiques dans cette gouvernance. En premier lieu,
l’ensemble des branches professionnelles de La Réunion doit être en mesure de mieux préciser
les besoins de qualification, à court et moyen termes, localement et à des échelles plus étendues
du marché.
C/ Enseignement supérieur, recherche et enjeux économiques
La conviction est partagée que le devenir de l’économie réunionnaise est fortement conditionné
par la création de filières à forte valeur ajoutée, et par l’attractivité régionale de pôles d’excellence :
ce qui implique la mise en œuvre de priorités fortes, et donc de choix. Le dispositif d’enseignement
supérieur et de recherche doit entrer dans un système solidaire l’engageant tout particulièrement
aux côtés :
• du Conseil régional, poursuivant un processus de définition plus approfondi de ses priorités
stratégiques dans le domaine de l’économie, de la recherche et de l’innovation, afin d’améliorer
la visibilité de l’excellence dans ces domaines ;
• du monde économique, qui, à travers le projet Ile Verte, se dote progressivement des moyens
de définir collectivement les besoins et les moyens lui permettant d’atteindre les objectifs de
développement durable qu’il s’est fixé.
Les clés de choix ne seront pas simples pour autant. Il faudra optimiser et arbitrer la répartition de
l’effort futur entre :
Des pôles d’enseignement/recherche directement utiles au développement économique
réunionnais
Des spécialisations sans retombées économiques directes, mais liées à l’identité forte de La
Réunion tenant à son patrimoine tant culturel que naturel, et contribuant à son image et à son
attractivité.
Le constat de « pertes en ligne » dans le système actuel, mais surtout l’accélération de la
connaissance, accentuent l’importance de la notion de formation tout au long de la vie. C’est
dans ce cadre que pourrait s’inscrire un retour adapté de certains diplômés vers le système de
formation, dans l’optique de les « réarmer » pour un débouché professionnel.
Mais la mise en œuvre de la formation tout au long de la vie ne saurait se réduire à un dispositif
palliatif des lacunes et cloisonnements du système actuel. Elle peut être le cadre de référence
d’un fonctionnement impliquant l’ensemble des niveaux de formation initiale et continue,
fonctionnement qui nécessiterait principalement :
• le développement du concept d’apprentissage
• l’implication de l’ensemble des entreprises, pour la promotion de l’entrepreneuriat auprès des
scolaires et des universitaires, comme pour la définition et le financement des formations.
87
2-2 : Développer un
pôle d’avenir par
l’interactivité des
DAS et des secteurs
traditionnels
L’ensemble des stratégies de long terme met en évidence deux moteurs essentiels :
•L’identification, l’organisation, le renforcement des Domaines d’Activité Stratégique (DAS). C’est
la condition indispensable à un positionnement concurrentiel et attractif de La Réunion dans le
contexte régional et mondial
• La mise en réseau, l’interactivité de l’ensemble des acteurs du développement économique
(entreprises, institutions, appareil de recherche et de formation). La conscience de cette nécessaire
solidarité se manifeste par la référence récurente aux « clusters ». Les principes de « réseaux
qualifiants » à la base des Pôles de compétitivité sont effectivement porteurs de dynamisme.
C’est dans la combinaison efficace de ces deux facteurs que réside le principal gisement
d’innovation en faveur de la compétitivité économique de La Réunion, et de la création d’emplois
qualifiants et pérennes.
A/ Les Domaines d’Activité Stratégique, secteurs d’entraînement du développement futur
Les différentes démarches stratégiques proposent plusieurs nomenclatures de DAS, dont le
nombre et le « périmètre » ont été plus ou moins directement liés aux évolutions des normes et
des programmes gouvernementaux.
Ils présentent des caractéristiques communes et des enjeux communs dont découle leur nécessaire
interactivité.
Caractéristiques communes • L’ouverture Tous les DAS identifiés l’impliquent, notamment à l’échelle du marché de l’océan Indien, et du
potentiel de coopération régionale (cf. supra).
• Le choix du long terme
Cette orientation ne vise pas des produits déterminés, dont on peut difficilement dessiner à
ce stade les contours des différents marchés qui s’annoncent et les quantifier. Elle porte sur le
positionnement sur des bassins de marché, sur les facteurs de productivité, sur la montée en
qualification générale, processus à évolution progressive nécessitant le « maintien du cap »
dans la durée. Elle passe donc par la définition d’objectifs stratégiques, desquels découlent
des plans d’actions phasés, des objectifs opérationnels et des moyens et outils, financiers et
réglementaires.
• La haute valeur ajoutée La Réunion (et donc l’Europe) peut devenir une plate-forme à haute valeur ajoutée dans l’océan
Indien, dans une « course-poursuite » avec les grands pays émergents d’Asie et d’Afrique.
L’investissement dans l’immatériel (services, ou ingénierie intégrée aux segments à forte valeur
ajoutée des process industriels) permet de pallier aux contraintes insulaires et à l’absence de
matières premières.
• La diversité
La Réunion peut miser sur une juxtaposition d’économies de « niches », suffisante pour accélérer
sa dynamique de développement à son échelle, avec une vulnérabilité bien moindre que celle du
modèle mono productif.
• L’utilisation des contraintes pour construire des avantages
La complexité des opérations d’aménagement, l’application des normes européennes, la nécessité
de développer des alternatives énergétiques, demain l’enjeu de restauration de la sécurité sanitaire
face aux risques épidémiologiques, ou la prévention des aléas climatiques et autres risques naturels,
engendrent des savoir-faire constituant autant de « souches d’excellence ». Plus généralement, la
micro-insularité et la tropicalité, caractérisant l’ensemble de l’activité réunionnaise, ont toujours
imposé à La Réunion un « devoir d’innovation ». Ce devoir doit être accentué pour faire d’une
contingence un atout technique et économiquement valorisable.
88
Les DAS, enjeux communs et interactivité
Dans leur diversité, les DAS identifiés présentent des enjeux de mutualisation et d’interactivité.
• Les effets d’entraînement
Les DAS constituent des moteurs de création de richesse. Pour qu’ils soient réellement les agents
du changement structurel, il faut mettre en place les conditions, sous deux aspects :
• l’interaction avec les secteurs traditionnels
les DAS trouvent une large part de leur potentiel de développement dans leurs applications
dans les secteurs traditionnels : c’est en particulier le cas des TIC, des filières énergétiques et
environnementales, de l’ingénierie.
Réciproquement, c’est l’intégration de nouveaux paramètres de performance qui permettra au
BTP, à l’agriculture ou au secteur des services aux entreprises d’être mieux armés tant pour leur
maintien sur le marché intérieur que dans leur « internationalisation ».
• l’action en réseau : elle doit se situer à deux niveaux :
En interne
L’économie réunionnaise restera une économie de petites unités ; dans tous les domaines, c’est
la capacité à monter des actions collectives et à les soutenir financièrement et techniquement qui
fondera le développement des DAS.
Avec l’extérieur
L’alliance industrie – recherche – centres de formation, principe des pôles de compétitivité est
généralisable à l’ensemble des activités, à condition de trouver leur ressource dans les partenariats
extérieurs.
• La veille stratégique et technologique
La capacité structurante des DAS pour l’économie réunionnaise ne doit pas cacher l’importante
évolutivité de ces secteurs, et l’obligation d’une adaptation constante des acteurs pour les valoriser
pleinement au plan économique. Certains secteurs illustrent particulièrement cet aspect : l’essor
récent des TIC était lié à l’accompagnement de l’équipement de la société et de l’économie,
leur potentiel sera de plus en plus lié aux productions, et notamment à l’interface entre création,
technologie et diffusion.
• Les normes nationales et européennes
Elles appellent (notamment pour la pêche, les normes énergétiques et environnementales, les
services à la personne) une capacité de proposition en vue de leur adaptation à notre environnement
régional et géographique.
• La formation
Son importance a été déjà amplement soulignée, à propos de l’enjeu plus général de l’ouverture
des personnes et des entreprises.
• L’aménagement du territoire
Il interfère les DAS, en réciprocité :
De par l’enjeu de qualité d’aménagement d’un « territoire contraint », il en constitue un large
terrain d’application Il conditionne l’attractivité et la performance des activités : disponibilité de foncier dédié,
structuration des pôles de services et d’échanges, fluidité des infrastructures internes,
développement des infrastructures de liaisons externes (cf. supra).
• L’enjeu du financement
Il suppose une remise à plat de la prise de risque financière, priorisée sur des projets relevant des
objectifs stratégiques et d’innovation, avec des outils financiers publics relayés par des partenariats
financiers privés ouverts sur l’extérieur.
89
Les DomaiNes D’aCTiViTÉ sTraTÉGiQUe - Das
agro-nutrition en milieu
tropical, seul pôle de
compétitivité outre-mer
Le pôle de compétitivité
Qualitropic labellisé par le CIADT
du 12 juillet 2005 regroupe
plusieurs secteurs économiques
de La réunion, soit en tant
qu’activités agro-alimentaire,
soit en tant qu’organismes de
recherche. Concernant les activités
agroalimentaires, il s’agit de filières
traditionnelles (canne à sucre, élevage
et alimentation du bétail) mais aussi
de filières à potentiel identifié (pêche,
plantes médicinales, exploitation de
la biomasse). à la fin 2009, le pôle
comptait environ 63 entreprises
adhérentes sur un potentiel de
80. L’implication des structures de
recherche et centres de transfert
de technologie se retrouve dans
les projets :
•del’universitédeLa Réunion,
•desorganismesderecherche:
CIRAD, IRD, IFREMER, CERF ...
•legrouped’intérêtéconomique
CERF (Centre d’Essai de Recherche et
de Formation) devenu eRcane
•duCRITTagroalimentaire
Pêche
C’est probablement le secteur
où l’écart est le plus fort entre le
potentiel de La Réunion et son
niveau de valorisation. La Réunion
est en ce domaine de plain-pied
avec l’ensemble des pays de
l’océan Indien, dont la ressource est
aujourd’hui exploitée à 97 % par des
pays non riverains.
De même, se combine l’enjeu
d’un développement à long terme
et la nécessité de prendre position
rapidement dans la mise en place
d’accords de coopération au
niveau de la zone océan indien.
Ainsi, La Réunion peut jouer un
rôle structurant auprès des pays
« détenteurs » de la ressource.
La France de par la superficie de
ses eaux territoriales autour de La
Réunion, Mayotte et les Iles éparses,
90
Le « tronc commun économique »
du pôle est bien la « nouvelle
économie tropicale » : la logique
des pôles de compétitivité est avant
tout une logique industrielle, au
sens actuel du terme. L’assise de
compétitivité des projets se situe à
la dimension du bassin de l’océan
indien, et dans le potentiel de
partenariat avec ses pays.
L’agrément en 2006 par l’ANR du
projet de R&D relatif à la valorisation
de l’acide aconitique dans ses
applications à la nutrition, est le
premier exemple d’une nouvelle
orientation du potentiel de R&D
agroalimentaire de La Réunion.
Le pôle vise dans les années à venir
la valorisation optimale, alimentaire
et non alimentaire,des ressources
agricoles et marines de l’océan
Indien par le biais de l’accroissement
de la valeur ajoutée produite à La
Réunion en investissant dans les trois
thématiques ci-après :
• le développement de la
production locale en visant à la
valorisation maximale des co-produits
(100% à horizon 2030, « 0 déchets »)
issus de la canne, des effluents
d’élevage et de la transformation
agroalimentaire.
est en mesure de jouer un rôle
de plate-forme technique dans le
montage de filières pêche. L’objectif
est de pouvoir concrétiser la réalité
d’une telle stratégie lorsque la CTOI
sera amenée à établir des quotas.
Des préalables à la mise en œuvre
d’une telle stratégie sont cependant
nécessaires :
• L’organisationdelaprofession
Sur cette base, doit être développée
une activité export, fondée sur
un principe de production de
qualité labellisée, impliquant une
action concertée sur les marchés
et une haute valeur ajoutée de la
filière de conditionnement et de
transformation du produit.
• Laconstitutiond’uneflottille
de navires. Ils doivent être
suffisamment autonomes pour
•l’amélioration des process, de
la production à la distribution, en
passant par la transformation, afin
de réduire les rejets polluants, et
d’accroîtrel’efficacitééconomique
et écologique des filières (analyse
du cycle de vie, normes sanitaires,
conditions de production moins
consommatrices d’énergie, méthodes
plus respectueuses de
la ressource…).
•laréduction/limitationdela
dépendance vis-à-vis de l’extérieur
par la production – substitution
d’intrants pour l’agriculture et les
autres secteurs économiques :
industrie, bâtiment… (additifs,
détergents issus de la chimie verte).
Les objectifs stratégiques
de la filière, de diversification
et renforcement de la sécurité
alimentaire de l’île, de contribution
à son autonomie énergétique ou de
valorisation de la multifonctionnalité
de l’agriculture, sont largement
liés au pôle de compétitivité,
mais relèvent également d’autres
logiques d’intervention et d’acteurs
institutionnels ou privés.
étendre leur « rayon d’action »
sur l’ensemble de l’océan Indien.
Cela implique en priorité une
action auprès de la Commission
Européenne relative à sa politique
de cessation des aides à
l’accroissementdelaflottede
pêche, logique découlant de
l’épuisement de la ressource dans
les eaux du continent européen et
ne s’appliquant pas à notre zone.
•Lerenforcementdescapacités
de la pêche réunionnaise
hauturière.
Bien que très encadrée au niveau
national, elle dispose encore de
capacités de développement
à envisager en synergie avec
les orientations en matière
d’aménagement en infrastructures
portuaires.
santé
La Réunion possède des atouts
à valoriser dans le domaine de
la santé, notamment avec les
constituants d’un pôle d’excellence :
• Le CmrU16, projet structurant
pour la région océan indien
qui est un projet universitaire à
vocation régionale. Le projet de
CHRU (Centre Hospitalier Régional
Universitaire rassemblant l’ensemble
des disciplines Médecine, Chirurgie
et Obstétrique) est d’abord une
réponse aux besoins en formation
médicale du million de Français
présents dans l’océan Indien
(Réunion et Mayotte), mais aussi des
pays francophones de la zone : (les
Seychelles, les Comores, Maurice,
Madagascar). Il viendra conforter
une avance technologique hors de
portée des pays voisins de l’océan
Indien (cyclotron, service de soins
aux grands brûlés, etc…).
• Laformationdepersonnels
paramédicaux. Le constat de base
est celui de la pénurie durable de
ces professionnels en Europe, en
France en général et à La Réunion.
La profession reste attractive à La
Réunion, du fait d’un niveau de
rémunération supérieur à celui de la
métropole, et surtout d’une image
beaucoup plus valorisée dans la
société locale. Les besoins, intégrant
l’objectif des « rattrapages »
cumulés du secteur hospitalier
(court et moyen séjours, accueil
personnalisé) sont de l’ordre
de 600 emplois/an.
Ils sont également importants pour
les kinésithérapeutes, les cadres
hospitaliers, et dans le domaine de
l’imagerie médicale.
• La recherche biomédicale et en
santé. La fédération Environnement,
Biodiversité et Santé, groupement
de laboratoires universitaires,
du CHR et du CRVOI, centre
de recherche et de veille sur les
maladies émergentes dans l’océan
Indien,adosséauCYROI17 .
• recherche et gestion de la santé
publique. Les exigences croissantes
en matière de sécurité sanitaire,
de traçabilité dans le domaine de
la consommation, de prévention,
nécessiteront le développement
correspondant de la capacité en
laboratoires.
• Développementdel’offredans
les secteurs de la gériatrie, de
la gérontologie et du handicap.
Dans ce domaine du médicosocial, relevant de la compétence
de l’état et du Département, le
facteur essentiel est l’augmentation
des besoins endogènes liés à la
mutation démographique, tant en
matière de structures de soins et
d’hébergement que de personnels.
CMRU : Centre Médical Régional Universitaire
Cyclotron Réunion Océan Indien (plus d’informations sur http://www.cyroi.fr)
16
17
TiC (Technologies de
l’Informationetde
la Communication)
Source : étude TIC Région en 2005
La filière TIC ne cessera de se
développer sur le long terme pour
améliorer les conditions générales
d’accès à internet dans un contexte
général d’une demande croissante.
En 2005, le chiffre d’affaires total
de la filière est estimé à 1,065
milliards d’euros et multiplié par
3 par rapport à 2000 (hors France
Télécom). Les opérateurs de réseaux
télécom et télévision représentent
5% des entreprises
de la filière et réalisent la moitié
de ce chiffre d’affaires.
La formation dans la filière TIC peut
s’appuyer sur l’école d’ingénieur
ESIROI-STIM18 et l’UFR Sciences et
Techniques.
Poids dans
le CA
Distribution
et diffusion
48%
Fabrication de
matériels
26%
Prestations
techniques
10%
édition et
production
7%
Formation
et recherche
4%
Services spécialisés
4%
Téléservices et
télé activités
1%
Ingénierie et
études techniques
18
0%
Canal de communication au
service de la société réunionnaise,
la filière TIC peut constituer un
réel catalyseur et une passerelle
entre les autres secteurs d’activités
stratégiques :
• En matière énergétique,
(modélisation, simulation et calcul
des rendements énergétiques,
télémétrie, télémesures,
domotique …)
• En matière d’agro-nutrition
(modélisation en recherche variétale,
gestion des flux et logistique des
entreprises agroalimentaires …) ;
• En matière de tourisme
(commercialisation de l’offre via les
solutions d’e-tourisme …).
Mais les TIC constituent
également un secteur d’activités
à part entière, qui définit
également sa propre logique de
développement, et pour lequel il
convient de valoriser le potentiel
d’innovation, de création hardware,
software et multimédia. Cette
valorisation passera notamment par
le développement d’un outil dédié
de coordination et de promotion du
savoir-faire réunionnais à l’export
(Pôle d’Innovation Numérique
Réunionnais).
En savoir plus : http://esiroi.univ-reunion.fr/stim/
91
Énergie - environnement
a) Énergie : atteindre l’autonomie
énergétique à l’horizon 2030
La réunion dispose d’une
vraie antériorité sur le sujet
des énergies renouvelables
(production, maîtrise) et de
la maîtrise de la demande en
électricité
• Les énergies non fossiles sont
majoritaires avec notamment 20%
de la production électrique en
bagasse et 24% en hydraulique.
• Une démarche concertée a été
menée par le comité de maîtrise de
l’énergie (EDF, ADEME, Région), qui
porte aussi bien sur la promotion
de la construction bioclimatique
(confort thermique et bâtiment
économe en énergie) que sur
l’utilisation rationnelle de l’énergie
dans le bâtiment (intégration de
solutions à énergie renouvelable
comme la production d’eau chaude
sanitaire solaire ou l’utilisation de
brasseurs d’air en lieu et place de la
climatisation).
Production de l’énergie
De nombreux types de production
existent, sont développés et
rentables :
• Fermes éoliennes
• Hydroélectricité dont la production
peut encore être optimisée
• Filière solaire et photovoltaïque
Il existe aujourd’hui une industrie
en pleine émergence qui dépasse
le stade d’une simple industrie
de transformation limitée à
l’assemblage. La réunion dispose
d’une vraie expertise en matière
d’industriedefabricationdans
le domaine du solaire et du
photovoltaïque.
La moitié des chauffe-eau solaires
de France sont installés à La
Réunion. La Réunion possède
les deux plus grosses fermes
photovoltaïques d’Europe.
• Des programmes expérimentaux
sont lancés sur des sujets novateurs :
géothermie (volcan), énergies tirées
des mers et océans (ETMO).
Le pôle de compétitivité agronutrition en milieu tropical
développe des applications sur les
biocarburants tirés de la canne à
sucre.
maîtrise de l’énergie
Pour réduire au maximum la
consommation énergétique
92
des bâtiments, en préfiguration
d’une réglementation thermique
applicable dans les DOM, La
Réunion a mené des actions
de recherche qui ont conduit à
l’élaboration de règles techniques et
la définition d’un label expérimental,
ECODOM19 , appliqué dans tous
les DOM. Les enseignements de
la phase expérimentale ECODOM
a donné lieu à la mise en place
de l’outil PERENE pour optimiser
la conception thermique et
énergétique des bâtiments à
La Réunion20
stockage
L’enjeu dans les années à venir
est de rapprocher le stockage
de l’énergie à la fois du lieu de
production et du lieu d’utilisation.
C’est ce qui explique la complexité
des questions liées à la mobilité
et au stockage embarqué. C’est
également le sujet majeur des
problématiques liées à l’habitat.
Dans les structures insulaires
non connectées à des réseaux
frontaliers, la problématique du
stockage, individuelle ou collective,
peut s’avérer être un enjeu de
société du fait de l’absence totale
de dispositifs de « sécurité » en cas
de fragilisation légère ou extrême
du réseau (cyclones, pannes
techniques, incendie sur une unité
de production majeure).
La création en 2008 d’une structure
Temergie (technologie des
énergies maîtrisées, des énergies
renouvelables et gestion isolée de
l’énergie de La Réunion) participera
au développement économique
par une meilleure coordination des
acteurs de la R&D et des acteurs
industriels. Elle valorisera à l’échelon
mondial la filière énergie grâce à un
adossement à « Capenergies », pôle
de compétitivité de la région PACA.
b) environnement : diminuer
l’impact environnemental de La
réunion, depuis la maîtrise de la
ressource jusqu’à la revalorisation
des sous-produits
Les contraintes géographiques
et socio-économiques de La
Réunion lui imposent de renforcer
considérablement son secteur
environnemental, ce qui constitue
une opportunité importante
d’innovations et de développement
économique et social. L’organisation
des filières doit permettre d’assurer
la représentativité de son tissu,
la cohérence de ses actions, la
définition d’une stratégie et la
mise en capacité de se positionner
collectivement, au travers d’un
véritable pôle d’excellence
environnemental.
Des actions sont effectuées dans
divers domaines
• Transport (fret, individuel,
collectif) : gestion des réseaux,
développement de modes de
transports propres
• Déchets : conception et utilisation
de produits recyclables, limitant la
production de déchets,
valorisation, recyclage ou réduction
• Gestion économe de l’eau
• Qualité de l’air
D’autre part, considérant que
les activités productrices de Gaz
à Effet de Serre (GES) seront
progressivement taxées, le « crédit
carbone » de La Réunion doit à la
fois être valorisé et renforcé.
3 axes stratégiques sont ainsi
identifiés :
• La sobriété en matières
premières (économie des
matériaux) doit permettre
d’optimiser l’utilisation des produits
issus du recyclage, en travaillant sur
les différents maillons de la chaine
productive (amont, producteurrecycleur, et aval), ainsi que sur les
matières premières primaires ou
secondaires, locales ou importées.
• La « décarbonisation »
de l’économie, par une production
qui utilise moins d’énergie grise et
par le développement de produits
et modes de production non
générateurs de GES.
• Le positionnement
à l’international, par l’acquisition
de recettes financières pour La
Réunion permettant d’alimenter
un fonds environnemental
incitant à réduire davantage les
émissions de GES, ainsi que par
la valorisation à l’international
de l’expertise réunionnaise ;
soit dans le cadre d’une gestion
mutualisée de la collecte, du tri et
du recyclage de déchets dans la
ZOI, soit par la promotion du savoirfaire réunionnais et le transfert
d’expertise vers les pays de la zone
OI et les micro-économies insulaires
en général.
19
Pour plus d’information, consulter http://www.promotelec.com/produits/labels/labels_4.
asp ou http://www.arer.org/news/affiche_news.php?article=105
20
Pour plus d’information, consulter http://lpbs.univ-reunion.fr/grandsprojets/PERENE.htm,
http://www.reunion.equipement.gouv.fr/les_grands_dossiers/projets_chantiers/optimisation_
thermique/optimisation_thermique.htm ou http://www.arer.org/moteurrecherche/affiche.
php?article=106
Tourisme durable
C’est une des grappes d’activités
présentant un grand potentiel
d’emplois, dans les perspectives
tracées par le Schéma de
Développement et d’Aménagement
Touristique (SDAT). Celui-ci donne
un objectif de 600 000 touristes
en 2010 et d’un million en 2020,
avec un effectif d’emplois passant
de 10 000 à 20 000, pour un
secteur dont les recettes sont déjà
supérieures en 2003 au montant de
l’ensemble des autres exportations
(310 million d’euros contre
240 million d’euros pour l’ensemble
des autres exportations).
C’est aussi celui qui présente les
plus grandes vulnérabilités :
ingénierie-Formation
La capacité de conseil, d’aide
à la décision, d’accompagnement
de projets, concentrée à La Réunion
est importante, notamment dans
les domaines régis plus ou moins
directement par les politiques
publiques. On constate que les
besoinsenformation des pays
émergents de la zone océan Indien
sont particulièrement importants.
La mise en œuvre du potentiel de
marché peut se décliner à deux
niveaux :
services à la personne
Les services à la personne
constituent l’un des potentiels
majeurs de l’économie
résidentielle.
Leur développement constitue
la meilleure solution d’évolution
des « emplois sociaux », sur des
logiques non-marchandes ou
marchandes (cf. supra).
La croissance du potentiel d’emplois
proviendra en effet :
• Goulet d’étranglement
de la desserte aérienne.
La diversification des provenances
touristiques européennes par
rapport à la dominante actuelle
France métropolitaine, comme la
possibilité de liaisons transversales
de dimension régionale,
conditionnent fortement la
faisabilité de réalisation des objectifs
du SDAT. Dans le court-moyen
terme, cet état de fait accentue
l’opportunité des produits combinés
avec Maurice, dont la desserte est
beaucoup plus diversifiée.
obère directement la progression de
la capacité hôtelière. Celle-ci sera
également fonction, à terme, du bon
fonctionnement des mécanismes
de reprise de structures hôtelières
créées en défiscalisation.
• L’année 2006 a montré à quel
point la fonction touristique était
assujettie au maintien de la qualité
et de l’image de la destination
Réunion en matière de sécurité
sanitaire et physique (perte du tiers
d’effectif venu en 2005 dont 50% de
tourisme d’agrément).
• « sur-place » actuel
de la création de chambres.
L’absence de solutions foncières
(alors que les besoins à l’échéance
2020 sont estimés de 80 à 150 ha)
• La valorisation des compétences
des structures publiques et semipubliques dans des stratégies
de coopération régionale
(collectivités publiques, opérateurs
d’aménagement, agences
techniques). L’existence de cadres
de droit public inspirés du droit
français constitue une facilité
d’« entrée » dans certains pays de la
zone ;
• Le développement d’une stratégie
commerciale de l’ingénierie
marchande où les besoins
d’accompagnement de l’émergence
des économies resteront importants
pour les générations futures, a deux
aspects :
• l’importance, qui va au-delà du
seul marché de l’ingénierie de la
veille commerciale, en amont des
appels d’offres
• le renforcement du rôle d’un
échelon réunionnais de PME
d’ingénierie, par rapport à l’offre
des cabinets nationaux ; c’est
la question d’intégration de
compétences réunionnaises.
• de l’évolution démographique,
et des besoins liés aux classes
d’âge impliquant le plus, les métiers
d’accompagnement de la personne
• les moins de 6 ans se situeront
en 2025 à un niveau quantitatif
sensiblement équivalent à celui
d’aujourd’hui. C’est l’occasion
d’opérer un rattrapage du fort
déficit d’accompagnement de cette
population enfantine par rapport
aux ratios métropolitains ;
• les plus de 65 ans, dont l’effectif
devrait tripler à l’horizon 2025, les
besoins sont autant qualitatifs que
quantitatifs.
• du développement de
l’urbanisation et des modes de vie
qui lui sont liés.
La valorisation de ce potentiel
supposera notamment le
développement des formations
de tout niveau, et la structuration
du secteur associatif « employeur
» aux plans financier, technique
et économique, dans les secteurs
marchands et non-marchands.
93
B/ Des secteurs traditionnels, socle de l’innovation et de la compétitivité externe
Construire le modèle économique à partir du tissu existant
Le changement d’échelle de l’économie réunionnaise par l’ouverture à l’international et par le
vecteur des secteurs d’avenir ne peut procéder d’une rupture. L’économie réunionnaise des
secteurs productifs et de service s’est créée il y a une génération. C’est à partir de ce tissu qu’il
faut construire le modèle économique futur. Deux aspects principaux sont à prendre en compte :
•L’import-substitution, creuset de la compétitivité
Les exemples de réussite d’entreprises réunionnaises préfigurant un modèle ouvert sur le monde
et illustrant la capacité de La Réunion à se positionner sur des filières à forte valeur ajoutée illustrent
des processus où la solidité technique et financière de ces entreprises s’est forgée sur le marché
intérieur. Il y a donc un « fil conducteur » de valorisation des savoir-faire de l’interne à l’externe à
établir dans la gouvernance du projet de développement.
•L’économie réunionnaise, avant tout un tissu de TPE
C’est le cas de 90 % des entreprises réunionnaises. Tous les principes de progression soutenus par
les différents documents stratégiques sont donc à interpréter selon le prisme de leur possibilité
d’appropriation par ce « corps social entrepreneurial », qu’ils concernent :
la formation,
la valorisation de la recherche,
l’accès à l’internationalisation,
le financement de l’entreprise.
Ce constat amène à renchérir sur l’impératif de mise en réseau, à commencer par ses concrétisations
les plus élémentaires de mise en commun de moyens ou d’organisation coopérative pour l’achat
de matériels ou d’intrants.
Deux secteurs primordiaux pour la cohésion territoriale : agriculture et BTP
La fonction de vecteur de développement du BTP et de l’agriculture pour les DAS n’est qu’un des
aspects de l’importance de ces deux secteurs, tant dans le champ du développement durable
(économie, développement social, équilibre environnemental), que du fait de la connexion de leur
devenir avec la donne publique.
•L’agriculture
La poursuite d’une activité agricole vivace et innovante, quelles que soient les incertitudes qui
caractérisent son avenir à court et moyen termes, est considéré comme primordiale par l’ensemble
des réflexions stratégiques : pour des raisons qui tiennent à son rôle de sécurisation territoriale
(environnementale, paysagère et identitaire), mais aussi du fait même des opportunités ouvertes,
sur le plan économique, par l’incertitude même de son positionnement. Sur ce dernier point, trois
enjeux apparaissent :
La perspective d’une évolution de l’économie principalement sucrière à une économie cannière
placée à la fois dans le cadre de l’agronomie, et dans celui, plus large, de la « chimie verte »
Les potentialités de « cultures de niches », analogues aux créneaux identifiés dans la perspective
de l’internationalisation du secteur secondaire
Enfin la résurgence de la préoccupation de sécurité alimentaire et d’économie de subsistance,
tant à l’échelle de l’île qu’en matière de solidarité régionale.
Quelles que soient les temporalités de cette évolution, la pérennité de l’activité agricole relèvera
essentiellement de la robustesse et de l’adaptabilité de l’exploitation agricole autonome, sur la
base de systèmes d’exploitation mettant en œuvre une pluri-activité ou une spécialisation ajustée
aux enjeux de demain (tourisme durable, énergie, spéculations de production agricole,…).
94
•Le BTP Le secteur du BTP est la « partie émergée » d’une filière infrastructures-aménagement-habitat
qui a concentré à La Réunion un fort capital d’ingénierie à partir des années 1970.
De ce fait, la filière se trouve associée à des réalisations qui comptent parmi les manifestations
les plus visibles d’un savoir-faire réunionnais, notamment dans les domaines des grandes
infrastructures de transport et des bâtiments publics.
La filière BTP a fait preuve d’exemplarité notamment sur le plan de la « régularisation » du statut
des personnels et de l’anticipation des besoins en ressources humaines et en formation.
Le corollaire de cette modernisation rapide est une grande sensibilité de la filière aux variations
de la commande publique dont les effets sont amplifiés par son manque de structuration en
profondeur, ce qui obère sa capacité à profiter de son rôle de vecteur porteur des nouvelles
technologies de l’énergie et de l’environnement.
Les voies de progression de la filière BTP portent donc sur cette structuration, sous deux
aspects :
Une organisation plus mutualisée des petites unités permettant une moindre vulnérabilité aux
aléas du marché
La reconstitution d’un tissu de PME réunionnaises maîtrisant les savoir-faire et leur valorisation
dans le bassin régional.
95
96
3
Le territoire réunionnais
dans de nouvelles dimensions
97
3-1 : Un capitalterritoire
Implicitement les modèles antérieurs de développement reposaient sur une notion de
compétitivité « consommatrice » de potentiel naturel (notion de « croissance cannibale », espace,
ressources énergétiques et environnementales). Cela n’écartait pas des programmes des mesures
importantes de maîtrise des effets de nuisance engendrés par ces dynamiques.
Cette acception défensive – qui opérationnellement reste nécessaire – se double aujourd’hui
d’une approche plus intégrée, fondée sur la valorisation réciproque de l’homme et du territoire
qu’il habite. Le territoire prend ainsi la dimension d’un capital, intervenant dans toutes les formes
de développement économique et social. C’est en fait la vision de développement durable
appliquée au développement territorial. Déjà à l’ordre du jour dans les régions continentales,
son importance est accentuée dans des territoires insulaires restreints où la carence de matières
premières ne saurait être assimilée à une absence de capital territorial.
Capital jeunesse, capital social, capital culturel
La forte permanence dans le long terme d’une forte population jeune est perçue comme une
chance, notamment vis-à-vis d’une Europe, matrice du modèle de développement actuel mais
dont la dynamique est obérée par un déséquilibre démographique marqué par le vieillissement.
Chance, à la condition expresse « d’inventer les voies qui permettront de faire de ces populations
des acteurs du développement et de la production de richesse ».
Ce potentiel de jeunesse est une des composantes fortes d’un capital social où ni les inégalités
économiques ni les dérives d’aménagement n’ont engendré pour l’heure de phénomène grave
de ségrégation et de violences urbaines comme on les observe dans toutes les régions « en
développement ».
La culture est au fondement du processus de développement, et ce à partir de l’acquisition des
savoirs fondamentaux et de la connaissance de l’histoire de « son territoire de vie », en référence
à l’île comme aux origines de son peuplement. Le projet de société doit ainsi prendre force dans
l’identité réunionnaise et réciproquement la renforcer, le croisement culturel spécifique à La
Réunion lui permettant de mieux prendre place dans le monde, avec le concours des technologies
nouvelles. Mais il faut pallier le danger de « la rapidité du processus de développement », allié à
l’importation de normes valables sur des territoires où le temps d’évolution a été beaucoup plus
long, qui conduit à un risque de «décrochage social ».
Le capital naturel : enjeu de préservation, enjeu de compétitivité
Depuis deux décennies la préservation et la valorisation de la richesse de la biodiversité - terrestre
et marine - de La Réunion sont inscrites dans la mise en œuvre des politiques publiques. La prise de
conscience universelle de l’enjeu de sauvegarde de la biodiversité place aujourd’hui La Réunion
dans une position éminente : l’originalité du « gisement » qu’elle constitue se conjugue avec
son infrastructure de recherche pour lui conférer un potentiel de pôle d’expérimentation.
Parallèlement, cette affirmation de l’identité de La Réunion, dans le contexte des nouveaux défis
mondiaux comporte des « retombées » de notoriété et d’attractivité indirectes mais notables en
terme de compétitivité. Une singularité analogue existe dans le domaine des risques naturels, où
la nécessité de prévention croissante, due à l’exposition aux aléas climatiques tropicaux comme à
l’activité volcanique, a engendré un « appareil » technique et organisationnel exemplaire.
La responsabilité à l’égard d’un capital naturel considérable a conduit à la création du Parc National
des Hauts, de même qu’au Parc marin ; il induit la candidature de La Réunion à son inscription au
Patrimoine Mondial de l’UNESCO.
Il reste aujourd’hui à déterminer, en termes de gestion du territoire, les équilibres, l’articulation,
les arbitrages à opérer entre une large partie de l’espace réunionnais ainsi sanctuarisé, et d’autres
enjeux primordiaux : celui de la valorisation optimale de l’ensemble du potentiel d’énergies
renouvelables (éolien, solaire, géothermique, hydroélectrique), et celui du bon fonctionnement
d’une « métropole annulaire » en cours de structuration, en proximité extrême voire en
interpénétration des espaces à protection forte.
Du gisement énergétique au « territoire-laboratoire »
Le PRERURE (Plan Régional de prospection des énergies Renouvelables et de l’Utilisation
Rationnelle de l’énergie), lancé en 2002, apparaît comme le précurseur de la démarche conduite
quelques années plus tard à l’échelle de stratégies globales de développement. Il régit un
changement de modèle énergétique à 25 ans conduisant à une autonomie énergétique à 89 %.
Les axes d’actions portent sur l’innovation et l’adaptation des techniques de production d’énergies
renouvelables à La Réunion, l’incitation à la MDE, et la gestion du transport dans le domaine des
déplacements sur l’option régionale majeure pour les transports en commun. La mise en œuvre
de cette stratégie a pour implications et corollaires :
•Des mesures volontaristes (Conseil régional, GERRI) en termes de labellisation et d’appui
financier, concernant la production d’énergies alternatives, la MDE et les transports
•Des mesures d’adaptation de la règlementation nationale sur l’énergie à la réalité socioéconomique et climatique de La Réunion, éventuellement par voie d’expérimentation
98
•La conduite de la transition vers une maximisation des énergies alternatives, qui doit s’opérer
sans risque de sinistres de distribution
•L’ « aggiornamento » des principes de l’aménagement du territoire et de la gestion urbaine :
la généralisation de la production décentralisée met en question l’adéquation des réseaux à
la nouvelle donne. Plus largement, les stratégies de développement soulignent le besoin d’un
équilibre entre modes centralisés et décentralisés pour l’ensemble des domaines concernant
l’environnement et ses réseaux, qu’il s’agisse de l’AEP, de l’assainissement, des déchets ménagers.
Et plus largement, la composante environnementale doit s’inscrire parmi les ressorts économiques
majeurs de l’aménagement du territoire
•L’essor d’une capacité productive et technique de la part de l’économie réunionnaise, pour tous
les secteurs d’entreprise (industriels, agricoles et de service), « fléchée » par le programme Ile
Verte dans une optique d’interdépendance des secteurs
•Une gouvernance institutionnelle et opérationnelle renouvelée (cf. infra).
3-2 : Compétitivité
et attractivité du
territoire de l’île
La loi de 1984 a institué pour les DOM les Schémas d’Aménagement Régional (SAR), opposables aux
documents de planification locaux. En regard notamment des régions métropolitaines dépourvues
d’outil d’Aménagement du Territoire à l’exception de l’Ile-de-France, le SAR responsabilise
l’ensemble des décideurs sur une vision commune et cohérente du développement territorial.
Il constitue un atout pour La Réunion.
Les réflexions stratégiques de développement sur le long terme sont concomitantes de la révision
du SAR en vigueur depuis 1995, dont le cahier des charges exige d’ailleurs qu’elle traduise le
projet économique de long terme de La Réunion. L’implication simultanée des décideurs dans les
deux « exercices » a pour effet :
d’obliger de traduire les choix d’attractivité territoriale dans les principes forts du SAR
de décider les modes de mise en œuvre des grandes options d’aménagement, qu’un document
règlementaire ne saurait à lui seul réaliser.
Équilibre et solidarité du développement territorial
L’ensemble des orientations stratégiques convient, en raison de la rareté de l’espace utile, d’un
principe général de « valoriser les atouts de chacun des territoires ».
Elles appellent à mettre l’action publique au service d’un développement intégrant ces singularités,
plutôt qu’à celui « d’une tentative d’homogénéisation qui ne tiendrait pas compte d’avantages
compétitifs différents ».
Les principes directeurs du SAR comme de l’ensemble des politiques d’aménagement du territoire
passent ainsi de la notion de « rééquilibrage » à celui de « solidarité territoriale », sous-tendue par
la complémentarité des potentiels des micro-régions.
Il est nécessaire à travers la révision du Schéma d’Aménagement Régional de créer une nouvelle
dynamique tenant compte des principes même d’innovation : anticipation, réactivité, créativité,
durabilité ...
Les déplacements, clé de la solidarité territoriale
La fluidification des déplacements – à l’échelle de l’ensemble de l’île comme à l’intérieur des
espaces agglomérés – est la condition première sans laquelle il est vain de parler de solidarité
territoriale et de valorisation des atouts de chaque sous ensemble régional. Cette nouvelle fluidité
suppose d’abord le renforcement et le renouvellement des infrastructures de liaison terrestre. Mais
celle-ci doit s’accompagner d’une mutation des modes de déplacement privilégiant le transport
en commun.
C’est donc l’intermodalité des transports en commun, construite à long terme reliant les pôles Est
(Saint-Benoît) et Sud (Saint-Joseph), passant par le Nord (Saint-Denis) et l’Ouest (Saint-Paul) qui
constitue la base de la solidarité territoriale revendiquée.
Inventer la ville réunionnaise du XXIe siècle : une métropole dans l’océan Indien
À la différence de naguère, les réflexions prospectives n’hésitent pas à aborder la question de la
« ville réunionnaise ».
Cette « ouverture » tient d’abord au fait que les démarches de réflexion récentes sur le
développement de la ville mettent de côté les approches habituelles, traitant de l’accident plus
que de l’essence. Les questions relatives aux formes urbaines, ou à la densification en elle-même,
ou aux rapports de force institutionnels engendrés par la hiérarchie de l’armature urbaine, sont
des aspects opérationnels incontournables. Mais les traiter en première approche détourne du
débat fondamental : quelle doit être la valeur ajoutée de la ville pour le citoyen réunionnais,
quelle peut être son apport en terme d’attractivité de La Réunion ? C’est en ces termes que les
documents récents réintroduisent le débat.
99
La réflexion sur la ville s’inscrit dans la question de l’égalité des chances, de l’accès au savoir et à
la culture : « Le monde se construit autour des villes. Elles constituent les lieux de concentration de
l’intelligence, des savoirs, de l’innovation, et au final de la croissance et du développement ».
La construction d’un tel modèle urbain et de l’enjeu de développement qu’il porte doit se faire
selon le « fil rouge » de la mixité (sociale et fonctionnelle) et de l’appropriation de la ville par ses
habitants et ses usagers. Elle induit plusieurs impératifs opérationnels :
•Définir et mettre en œuvre une structuration d’armature urbaine offrant les concentrations de
fonctions et pôles d’échanges aux niveaux adéquats. Cet objectif de structuration est désormais
au premier rang des préconisations de la révision du SAR. Seul le changement d’échelle en matière
de fluidité des déplacements le rendra accessible ;
•La possibilité de réaliser l’équipement nécessaire (principalement en matière d’énergie et
d’environnement) et les dispositifs de gestion urbaine qui doivent l’accompagner ;
•La capacité à financer les outils du savoir et de la formation.
Un développement économique en profondeur pour le territoire réunionnais
« Reconstituer des pôles économiques »
Le défaut de structuration qui caractérise l’ensemble du territoire urbanisé de La Réunion affecte
notamment les structures d’accueil d’activités économiques : l’émiettement de l’offre fait obstacle
à la prospection fiable de projets d’envergure.
Le POE 2006-2013 prévoit l’élaboration d’un Schéma Portuaire de Long Terme pour la période post
2015. Cette procédure, de même qu’elle doit permettre de resituer la logique de développement
de Port Réunion au service du positionnement économique de l’île dans le contexte régional,
est l’occasion de reconstruire une armature de zones d’activité échelonnées en profondeur.
Cette organisation spatiale, pour être efficace, doit hiérarchiser la proximité d’implantation des
activités par rapport à l’infrastructure portuaire selon leur niveau de dépendance technique et
économique de la rupture de charge. Cette stratégie, à opérer en concertation avec l’ensemble
des collectivités et structures économiques concernées, s’inscrit dans les perspectives ouvertes
par :
la création à court et moyen termes de nouveaux axes de liaison interurbains
la faisabilité de plates-formes de développement « délocalisant » une partie du dédouanement
dans les micro-régions Est et Sud.
Les conditions de constitution de pôles économiques, visant à réaliser les « Pôles d’Intérêt
Régionaux » - soit un par micro-région - dont le principe figurait déjà au premier SAR, sont
essentiellement :
•un seuil critique de superficie
•des critères de sélection des activités implantées, avec priorité aux activités productives
•des critères de qualité tels que l’accessibilité, la proximité des pôles de recherche, la qualité
environnementale et architecturale, les services de haut niveau, et l’existence d’une stratégie de
gestion/promotion de ces pôles économiques
•la valorisation des potentiels des territoires environnants, sans spécialisation stérilisante.
• Les implantations tertiaires au cœur du pôle urbain réunionnais
La Réunion ne se démarquera pas d’une structure d’activité composée à 80% d’activités tertiaires.
Le dynamisme de ce secteur est totalement interdépendant de la réussite de pôles urbains
attractifs, notamment pour l’extérieur.
• Un espace touristique à l’échelle de l’ensemble de l’île
Tourisme de découverte, de parcours, produit composé : le développement touristique réunionnais
ne peut se limiter à la fixation sur quelques « resorts ». Il doit s’intégrer à un espace dense, tant
du point de vue urbain que du patrimoine naturel. La « vigilance touristique » (notamment du
point de vue de la préservation de la qualité paysagère) concerne donc l’ensemble des activités
d’aménagement.
• Un espace agricole mieux intégré au projet global de développement
L’ensemble des orientations stratégiques appelle à la vigilance sur le caractère essentiel du
maintien de l’espace agricole, qui se double de sa vulnérabilité face à l’urbanisation non maîtrisée.
Au-delà de la nécessaire compétitivité des systèmes d’exploitation, la condition du devenir de cet
espace est liée à sa prise en compte dans des projets globaux de territoire, en raison notamment
de la multifonctionnalité de l’activité agricole moderne.
Dans la formulation de leurs stratégies d’évolution du modèle réunionnais à long terme, les
différentes institutions ont été amenées à évoquer, au moins dans leurs principes, les mutations
du dispositif opérationnel de développement qu’elles impliquent. Elles appellent « l’innovation
dans l’organisation des acteurs et des hommes ».
D’abord par un besoin de gouvernance à l’échelle de l’ensemble de La Réunion, dans un cadre
de solidarité renouvelé : une telle gouvernance, respectueuse de l’exercice des différents niveaux
100
de compétence institutionnel, doit permettre l’utilisation plus efficace des outils de développement
(financement, animation économique et sociale, aménagement), dont La Réunion est dotée d’une
gamme complète mais insuffisamment armée en regard des besoins.
Puis par le développement de la culture et des démarches de projet, au cœur des organisations
comme dans les dispositifs de gouvernance. C’est la condition d’une association de l’initiative
privée aux projets de développement, le financement public ne pouvant plus suffire à soutenir
seul l’effort d’investissement d’intérêt général.
La réalisation de l’objectif précédent exige une plus forte maîtrise locale des leviers de financement
publics et para-publics du développement. Cela porte sur les dispositifs de financement de
l’économie (garanties ou capital-risque) comme sur le financement de la ville et de l’aménagement.
Cela a pour corollaire une meilleure implication du financement privé local dans certains de ces
outils, qu’il s’agisse d’épargne locale ou de stratégies d’investisseurs locaux.
3-3 : Un « grand
territoire » à l’échelle
du monde
Toutes les stratégies faisant l’objet de la synthèse présentée, « dessinent » le contour d’un territoire
– rapport de l’homme à son espace de vie – qui dépasse désormais le cadre insulaire. Ce nouveau
périmètre découle à la fois de la nécessité et de la réalité du développement de La Réunion.
La nécessité
•Les entreprises doivent trouver des créneaux de compétitivité dans les pays du bassin de l’océan
Indien, voire ailleurs. S’obstiner à ne compter que sur le marché intérieur serait nier l’évidence du
plafonnement de la commande publique locale et du nourrissement de l’économie résidentielle
par les transferts nationaux et communautaires.
•Le « butoir », ou le point d’inflexion, est localisable dans le temps. Il est dicté par le terme
de l’actuelle programmation des fonds structurels en 2013 de même que celle de la PAC, ainsi
que par les échéances de renouvellement de dispositifs spécifiques, tels que l’octroi de mer en
2014. Cette conjonction d’échéances oblige à raisonner sur une hypothèse de confrontation de
l’économie réunionnaise au marché à l’échéance de 2014. Il est bien sûr nécessaire d’anticiper
sur des politiques de soutien de la compétitivité de l’économie réunionnaise dans ce contexte.
Elles seront vraisemblablement différentes des paramètres établis depuis 30 ans. Il sera alors enfin
temps de prendre la mesure des termes de la reconnaissance des RUP par le traité de Maastricht,
sur la base d’un positionnement sur leur « marché régional naturel ».
•L’expérience des négociations APE montre la difficulté à prendre en considération les intérêts
défensifs de La Réunion, la politique européenne se heurtant au paradoxe d’imposer à la seule
région communautaire de l’océan Indien le respect des standards nationaux et communautaires,
tout en ouvrant les frontières de son marché, sans prévoir la même réciprocité à des pays,
aux standards socio-économiques, environnementaux ou sanitaires substantiellement moins
contraignants, eu égard à leur niveau de développement. Le réalisme amène à focaliser l’effort
sur :
un positionnement clair de la Commission Européenne sur les règles d’origine ;
le positionnement rapide sur les APE complets et la période « post APE », consistant notamment
dans l’appui aux « joint-ventures » des entreprises réunionnaises, individuellement ou
collectivement, avec les entreprises des nouvelles unions économiques en gestation dans notre
zone géographique. Cet aboutissement a plusieurs ressorts
•la mise en œuvre d’actions de marketing territorial pragmatiques
•le regroupement des initiatives réunionnaises dans des actions collectives
•l’accessibilité du financement des actions à des intervenants financiers détenteurs d’une véritable
compétence de capital-risqueurs.
•On a longtemps pensé que l’isolement géographique de La Réunion serait indéfiniment
compensé par la solidarité nationale et trouverait grâce auprès du marché des échanges
internationaux. L’actualité récente a montré à la fois les limites des marges de manœuvre en
matière de « continuité territoriale », les perspectives de renché rissement du transport aérien et
les risques de marginalisation de La Réunion – comme de l’ensemble insulaire de l’océan Indien –
par rapport à la desserte maritime commerciale. Face à cela, les initiatives d’organisation locales
à l’échelle des intérêts de la région Sud – océan Indien deviennent nécessaires. L’isolement peut
être rompu par une volonté politique forte et coordonnée avec les pays de la zone afin de pouvoir
notamment se placer sur route et les flux de passages.
•La confrontation des Réunionnais – « naturellement » de ceux qui sortent du système de formation
supérieure, mais aussi bien leur ensemble – avec l’extérieur est une nécessité, non seulement à des
fins d’ « aguerrissement » mais afin qu’ils prennent conscience de l’acquisition de compétences de
base qui justifient leur compétitivité dans tout contexte d’économie concurrentielle.
• Ce qui précède a pour corollaire que la possibilité d’emplois valorisants pour les Réunionnais,
qu’ils soient formés à La Réunion ou en dehors, dépend de la constitution à La Réunion de pôles
d’excellence attractifs à l’échelle internationale.
101
•La condition d’un positionnement heureux des Réunionnais dans ce contexte dépend largement
de leur formation, initiale ou postérieure : formation linguistique, formation à l’international,
formation par « immersion » hors Réunion, formation tout au long de la vie à tous niveaux.
La réalité : les acquis
Face à cette nécessité, les acquis de La Réunion pour « l’amplification de son territoire »
sont objectivement présents. Ils doivent être rappelés :
•Le cadre de la COI
Les sujets proposés à la coopération des États de l’organisation traitent de plus en plus de thèmes
liés au devenir socio-économique de la région, sur des stratégies impliquant « France Réunion » :
politique énergétique, sécurité alimentaire, prévention des risques.
•Les marchés acquis
Malgré la modestie de la part exportée de l’économie réunionnaise – hormis le cas particulier de
la production sucrière – des « têtes de pont » se sont établies depuis vingt ans, dans les pays de
l’environnement india-océanique, en Europe et en Amérique. À partir de ces ancrages individuels,
La Réunion peut construire des relations économiques plus étendues.
•La pluralité ethnique
Facteur d’équilibre social, la diversité des origines s’accompagne de relations culturelles et
économiques fortes avec les pays d’origine – d’Afrique, d’Asie et d’Europe – dont le potentiel est
loin d’être entièrement utilisé.
•De la même façon, ce n’est que récemment que l’on a pris conscience de l’importance de la
diaspora réunionnaise et de sa « valorisation ».
Celle-ci peut prendre des formes multiples : mise en place de « référents » dans les pays prospectés,
investissements, suivi des personnes formées. C’est aussi par la constitution de réseaux externalisés
que La Réunion pourra le mieux pallier son éloignement. Cette diaspora peut en constituer le
socle.
Ces acquis permettent à La Réunion de se positionner de manière positive dans une perspective
offensive.
102
OBSERVATION
CONCLUSIVE
Passer du « rattrapage du niveau européen » au « standard européen de compétitivité » suppose
non seulement la réalisation des plans prévus mais encore un travail en réseaux différents de ceux
créés à l’occasion du « rattrapage ».
Les différences tiennent à :
• la nature de la réorientation : réseaux verticaux (Réunion, Métropole, Europe) pour le rattrapage
et réseaux horizontaux (Réunion, Monde) pour la compétitivité (avec le concours de la métropole
et de l’Europe). Les critères de comparaison ne seront plus, dans tous les cas, les mêmes.
• la contraction espace-temps : le temps de la mondialisation, le temps de la mutation de la
financiarisation, le temps des technologies plus prégnantes (nanotechnologie, image et virtualité
pour un travail collaboratif planétaire), le temps de la fusion et des métissages des espaces et
des temps, des marchés de l’offre et de la demande, des idées, des pensées, écrits et créations.
Un monde plat, où seules les communautés, les cultures, les ethnies et les religions resteront en
opposition, est en marche ; sauf ici peut-être.
Si nous reprenons les différents rapports d’évaluation des politiques régionales dans de nombreux
domaines, force est de constater que, pour une grande part, leur réalisation partielle est due au
jeu des acteurs non mis en réseau pour les objectifs affichés.
La Stratégie Régionale d’Innovation (SRI) doit être le pari du « comment passer du rattrapage à
la compétitivité » sous le double aspect des préconisations des différents plans évoqués et de la
création de réseaux nouveaux qui permettront leur réalisation :
• Le processus d’innovation se doit de renforcer sa démarche d’appropriation collective pour
sortir des risques velléitaires des plans adoptés.
• La constitution, le management de nouveaux réseaux doit aussi faire partie, de manière prioritaire,
de nos innovations.
103
Annexe 3 – Les composantes globales du système
d’innovation : indicateurs macro-économiques
Les données chiffrées obtenues sont celles fournies en particulier par l’INSEE. Comme indiqué
en chapitre 2.1, ces indicateurs demandent à être affinés et confrontés avec l’ensemble des
producteurs et utilisateurs de données. (CRIES-R)21
I)Indicateurs généraux démographiques et d’activité
1. Evolution de la population et de ses composantes
Le taux de croissance de la population est un révélateur majeur du dynamisme d’une région,
que ce soit grâce à la croissance « naturelle » de cette population (excédent des naissances sur
les décès), ou grâce aux mouvements migratoires. La croissance démographique est un facteur
d’emplois et de richesses, et la pression démographique est également un facteur puissant
d’innovation.
Au 1er janvier 2006, la population de La Réunion est estimée à 785 200 habitants (1, 25 % de la
population totale française). Elle connaît une forte augmentation : 79 000 habitants de plus entre
les 1er janvier 1999 et 2006. Cette progression a cependant connu un ralentissement au cours de
la dernière année (+1,37 %) comparativement aux années précédentes.
Si la population de La Réunion est jeune (35 % de moins de 20 ans), la part des plus de 60 ans est
en constante augmentation.
Taux de variation annuel moyen de la population (%)
La Réunion
Ens. des DOM
Métropole
Variation totale
1999-2006
1,55
1,47
0,64
1990-1999
1,87
1,50
0,37
1982-1990
1,86
1,99
0,51
1974-1982
1,07
0,72
0,46
1999-2006
1,41
1,30
0,39
1990-1999
1,58
1,45
0,36
1982-1990
1,79
1,52
0,41
1974-1982
1,96
1,53
0,40
1999-2006
0,14
0,17
0,25
1990-1999
0,29
0,05
0,01
1982-1990
0,07
0,47
0,1
1974-1982
-0,89
-0,80
0,07
Due au mouvement
naturel
Due au solde migratoire
Source : Insee Réunion
21
104
Comité Régional d’Information et d’Etudes Statistiques-Réunion
Evolution démographique selon le scénario central
La Réunion
2005
2010
2015
2020
2025
2030
276 411
273 078
272 346
274 494
275 411
269 211
20 - 39 ans
227 609
227 747
235 624
246 074
256 691
256 977
40 - 59 ans
185 459
220 104
241 262
251 443
247 522
251 232
60 - 74 ans
62 129
74 693
93 356
115 831
146 561
173 876
75 ans ou plus
22 987
28 290
36 591
45 516
57 262
75 092
774 596
825 922
879 179
933 358
983 447
1 026 388
0 - 19 ans
ensemble
Projection de population, scénario central
Sources : revue n°132 (nouvelles projections 2030)
2. PIB par habitant
Le Produit Intérieur Brut, somme de la valeur ajoutée produite en région en mesure le niveau de
développement économique. Sa croissance correspond à la création de valeur et de richesses, et
est un des objectifs centraux des politiques économiques.
Malgré une croissance continue, le PIB par habitant réunionnais est, en 2005, inférieur à la moyenne
française et à la moyenne européenne.
Produit intérieur brut par habitant (en euros)
Unité : euros par tête
Comptes définitifs (en base 95)
1998
2000
2003
2004
2005
Union
européenne
(27 pays)
16936
18996
20671
21601
22400
France
21904
23726
25706
26587
27348
La Réunion (*)
10 958
11 946
13 887
14 611
15 475
2006
2007
2008
Evolution
(%) 07/08
16260
17146
18200
5,8%
(*) Les habitants sont les résidents réunionnais au 1er juillet de l’année considérée.
(*) Ratios calculés avec les compte de la France en base 1995 afin d’assurer l’homogénéité avec les comptes des DOM.
PIB en SPA (standard de pouvoir d’achat) en euros
La Réunion
Années
2002
2003
2004
2005
2006
PIB SPA
9 702,6
9 534,9
10 445,0
10 986,8
11 410,7
PIB SPA par
habitant
13 000
12 600
13 600
14 100
14 600
Source : site eurostat (cf. page 104)
105
3. Le taux d’emploi
Le taux d’emploi constitue un indicateur synthétique de l’utilisation de la main d’œuvre dans
l’économie. En 2006, avec un taux d’emploi global de 43,1 %, La Réunion est encore loin du niveau
national (63 % en 2005), du niveau européen (64,3 %) ainsi que les objectifs fixés pour 2010.
4. La productivité : le PIB par emploi et son évolution
Le PIB par emploi est la mesure principale de la productivité du travail.
Avec 59 200€ en 2006, La Réunion se situe au-dessus de la médiane européenne qui est de 51 239€
qui partage les régions européennes en deux, la moitié d’entre elles présentant un PIB par emploi
inférieur à ce chiffre, l’autre moitié un PIB par emploi supérieur.
Cependant, La Réunion se situe en-dessous de la médiane française qui est de 61 344€.
En 2006, la croissance économique de La Réunion est estimée à 4 %( <2% en France). Avec une
croissance de 5 % entre 1999 et 2004, La Réunion est une des régions françaises les plus dynamiques.
L’investissement est le principal pourvoyeur de croissance. Viennent ensuite, la consommation des
ménages et la production des acteurs non marchands.
Le premier atout de La Réunion est la croissance de sa population (population jeune qui atteindra
1 million d’habitants d’ici 2030).
La Réunion présente également une bonne productivité, à ce jour, et a connu une forte croissance
ces dernières années.
Malheureusement, ces bonnes performances ne se retrouvent pas entièrement au niveau du PIB
par habitant.
PIB par habitant et par emploi en euro
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007(1)
2008
PIB par habitant
13 682
14 236
14 340
14 611
15 475
16 260
17 146
18200
PIB par emploi
47 804
49 340
51 546
54 400
57 300
59 200
60 400
Source : Insee
(1) : estimation d’emploi provisoire
emploi : estimation d’emploi salarié et non salarié
PIB : comptes définitifs pour 2003, 2004, 2005 comptes rapides pour 2006 et 2007
II) La structure des activités économiques
1. Répartition de l’activité par grands secteurs
Emploi par activités économiques, 2004
Agriculture
Industrie (yc
construction)
Services
Sans
réponse
Union
européenne
(27 pays)
6%
27 %
66 %
1%
France
4%
24 %
70 %
2%
La Réunion (*)
2%
17 %
81 %
0%
Source : Insee
106
Effectifsdesétablissements(effectifsau31/12/07)
agriculture,
sylviculture,
pêche
industrie
3 496
16 820
La réunion
Construction Commerce
19 362
30 028
services
Total
142 302
212 008
Source : Clap 2007
Le secteur tertiaire représente aujourd’hui 80 % de la population active employée et cette
pondération sera confirmée à l’avenir.
2. répartition de l’activité par taille d’établissement au 1er janvier 2006
Avec presque 64 % d’entreprises unipersonnelles et 30 % ayant 1 à 9 salariés La Réunion doit faire
face de manière accentuée à une des faiblesses du système productif français mais également
européen, à savoir la faible taille de ses entreprises, qui sont majoritairement de Très Petites
Entreprises (moins de 10 salariés -TPE).
0 salariés
1à9
salariés
10 à 49
50 à 199
200 à 499
500 ou
plus
Total
La réunion
63,56%
29,68%
5,53%
1,21%
nd
nd
100%
France
56,80%
35,52%
6,37%
1,06%
0,19%
0,06%
100%
Source Insee, Ter Réunion 2007/2008
répartition de l’activité par taille d’établissement au 1er janvier 2006 à La réunion
0 salarié
1%
6%
1 à 9 salariés
64%
1 à 49 salariés
30%
50 à 199 salariés
nd
200 à 499 salariés
nd
500 et plus
107
3. Eléments sur les principales grappes d’activité
Chiffres clés / emplois DAS (hors formation-ingénierie) :
Domaines d’Activité
Stratégique
Emplois
% de la population
active employée
(2005)
Plus de 6000
2,8 %
Services à la personne :
• Services aux particuliers
(dont hôtels restaurants
compris dans tourisme)
• Santé action sociale
16 621
17 080
7,9 %
8,1 %
TIC
5 650
2,7 %
Agro nutrition en milieu tropical
Industrie agroalimentaire
4 440
2,1 %
Environnement et énergies
renouvelables :
• Energie,
• Dont MDE et ENR
1 706
800
0,81 %
Pêche
1 260
0,6 %
Santé / Effectifs de la fonction
publique hospitalière
6 048
2,9 %
58 805
27,9 %
Tourisme
TOTAL
Poids des filières IAA dans l’économie réunionnaise : représente 35 % des emplois et 42 % du
chiffre d’affaires du secteur industriel. (Source Insee 2007)
III) Les ressources humaines
1. Ressource Humaine en sciences et technologie avec niveau supérieur,
avec diplôme universitaire
En tenant compte la part des RHST avec niveau supérieur en « terme
d’éducation » sans compter la part RHST en « terme d’occupation », on obtient
un taux de 19 % (en % de la population active).
effectifs
Ressource Humaine en fonction du dernier diplôme
obtenu pour les personnes de 15 ans ou plus
année
Source : Insee Réunion
On constate un faible niveau de qualification et de culture générale d’un trop grand nombre de
Réunionnais face à une élite locale très qualifiée.
A titre indicatif, en 2008, on comptait 300 étudiants inscrits en doctorat (dont la moitié en lettres,
langue et sciences humaines)
On compte un nombre moyen de doctorants soutenant une thèse porté à : 30 à 50 /an.
108
En 2007, La Réunion comptait 4 nouveaux boursiers CIFRE (Source : Association nationale de la
recherche et de la technologie) et 5 nouveaux allocataires de recherche du MESR (Source : MESRDGES)
2. Emplois dans les secteurs de haute technologie
(industrie manufacturière et services)
Nombre
d’emplois
Poste et télécommunications
3835
informatique et activités connexes
630
recherche et developpement
289
Industrie aérospatiale
4
produits pharmaceutiques
45
ordinateurs et machine de bureau
64
matériel de radio, télévision et télécommunication
148
instruments scientifiques, médicaux, optiques et horlogerie
321
Total services haute technologie
5336
Total emplois
212008
Part des industries manu et services (haute technologie) 2,52 %
Source : Clap 2007
La part de l’emploi dans les secteurs de haute technologie (en % de la population active) est
estimée à 2,52. (soit 5 336 emplois sur un total emploi de 212 008).
Le niveau de formation par poste occupé n’est pas disponible22.
3. Nombre de chercheurs des secteurs public et privé
En 2009, l’estimation globale porte à plus de 1400 le nombre de personnes travaillant dans
le domaine de la recherche et du développement à La Réunion (soit comme chercheurs et
enseignants-chercheurs, soit comme ingénieurs, techniciens et administratifs).
La recherche publique constitue l’essentiel de la capacité de recherche du territoire.
22
Cette donnée n’est pas disponible à ce jour. Une étude serait nécessaire.
109
4. Flux de formation et sortie niveau doctorat, master et études ingénieurs
ETUDIANTS ETRANGERS
3500
550
La Réunion a un potentiel de ressources nouvelles de haut niveau de qualification par an. Le
nombre d’étudiants inscrits en enseignement supérieur (niveau5&6 de la CITE98) est de 15 568
pour l’année 2005-2006.
L’université de La Réunion accueille un nombre d’étudiants étrangers estimés à 559 représentant
46 nationalités différentes dont 329 de la zone océan Indien.
EVOLUTION EFFECTIFS (Projection 2020)
25000
20000
20000
15000
12000
10000
8815
5000
1949
3665
4804
9000
5467
12000
10676 10569 10186
7034
6246
7229
BACHELIERS
ETUDIANTS
8000
0
1980
1985
1990
1995
1997
2000
2005
2006
2010
2015
2020
Source Université de la Réunion- Insee Ter 2007/2008
5. Taux de participation des 25-64 ans à la formation continue
Formation tout au long de la vie (rapportée à la population active) : En 2005, 3,1% des actifs
réunionnais ont eu l’occasion de participer à une session de formation au cours des 4 semaines
précédant l’enquête. Il s’agit d’une performance faible comparée à d’autres DOM (Martinique :
5,20 ; Guadeloupe : 3,68) et RUP (Canaries : 13,92)
IV) Les ressources financières
Dans le cadre de la stratégie intégrée des POE, le montant affecté la recherche innovation est
de 16,4 M€ pour les projets programmés au 05/11/2009 sur un montant prévisionnel total de
75.27 M€ pour la période 2007-2013.
Le montant estimatif de l’investissement de l’association Reunion Angels est de 10 000 € par
dossier, l’objectif allant de 7 à 15 projets/an.
V) Les données d’environnement de l’innovation
La capacité culturelle et technique de diffusion des innovations dans l’économie s’avère être
essentielle mais ne peut être appréciée aujourd’hui que par des éléments partiels, concernant le
niveau d’éducation de la population ou le pourcentage de ressources humaines en sciences et
technologie, déjà vu plus haut.
On dispose d’informations chiffrées sur l’utilisation de technologies structurantes comme
l’Internet, qui est un puissant vecteur de changement et d’innovation tant dans le comportement
des ménages que celui des entreprises.
1. Le pourcentage de ressources humaines en science et technologie
Ce point a déjà été abordé dans la partie III sur les ressources humaines.
2. Niveau d’internationalisation de l’innovation apprécié par les partenariats dans
les projets européens
Participation des entreprises et laboratoires de La Réunion au 7è PCRD, FP7 : à ce jour, ces données
ne sont pas complètement disponibles.
Quelques données existantes :
En 2008 la recherche halieutique de l’IRD est une composante forte du paysage scientifique
réunionnais et régional dans l’océan Indien. Avec ses partenaires, l’institut participe à la création
du Pôle Régional Mer (PRM), inscrit au CPER 2007-2013 et pilote le projet « RUN Sea Science »
2009-2011 inscrit au 7ème PCRD (« Capacities, Regpot 2008-1 »).
110
3. Le pourcentage des ménages disposant d’un accès à Internet à haut débit
Enquête TIC_Track Région 3TRIM 2008 effectué par IPSOS
En 2008, 62 % des Réunionnais de 15 ans et plus déclarent disposer d’un abonnement Internet à
leur domicile. Ils n’étaient que 35 % en 2004. Cette progression effective des connexions, reste
un marché toujours aussi dynamique sur longue période mais qui se stabilise sur les dernières
observées. Aujourd’hui, les intentions d’équipement demeurent stables. Un quart des non équipés
d’Internet au foyer ont l’intention de s’abonner dans les 3 mois à venir dont 7 % certainement.
« Le fossé numérique » entre les ménages selon la catégorie socioprofessionnelle et l’âge du chef
de famille est encore considérable.
82 % des foyers connectés à Internet surfent désormais en haut débit contre 56 % en 2006.
54 % de satisfaits en moyenne sur la qualité et vitesse de connexion (dont 14 % « très »).
Concernant le montant de la facture, 6 3% la trouve chère en 2008 (hausse par rapport 2007)
Les motivations des Réunionnais pour accéder à Internet à domicile, sont avant tout pour des
besoins privés, pour garder contact avec des proches, rechercher des informations, répondre
aux besoins professionnels, télécharger des documents, effectuer des opérations bancaires et
achats.
4. Les usages de l’Internet par les entreprises
Dans les entreprises, le recours aux technologies de l’information améliore d’une manière
considérable la capacité à recueillir, traiter et exploiter l’information, à travailler en réseau, à
personnaliser le traitement de la clientèle.
Une enquête « diffusion et usages des TIC dans les entreprises réunionnaises » réalisée en 2005
par l’Observatoire du Développement de La Réunion (ODR), demandé par le service TIC de la
Région Réunion, a permis d’apprécier l’évolution des usages de leur site Internet.
Près des deux tiers des entreprises réunionnaises interrogées sont dotées d’une connexion internet.
La mise en place des connexions Internet dans les entreprises interrogées n’a réellement connu
son essor qu’à partir de 2000. Avant cette date, moins d’une entreprise sur dix était équipée. Lors
de l’enquête réalisée en 2003, le taux d’équipement était de 51 %.
L’ADSL s’est largement développé depuis 2003 : ce type de connexion devance désormais la ligne
téléphonique classique. En 2005, près de six entreprises sur dix disposent d’une connexion ADSL
contre moins de trois entreprises sur dix en 2003.
Le développement de sites Internet dans les entreprises réunionnaises est encore faible. Environ 22
% des entreprises réunionnaises interrogées en ont développé un, alors que le taux d’équipement
s’élevait à 13 % en 2003.
Fonctionnalités des sites internet
De manière générale, lorsque les entreprises ont développé un site Internet, les fonctionnalités
les plus répandues sont les basiques présentations de l’entreprise (93,8%) et informations à
destination des clients (77,8 %). Les fonctions plus complexes telles que le catalogue en ligne
(51%), les réservations (25 %) ou les commandes en ligne (22%) sont moins répandues. Il convient
toutefois de noter que ces fonctionnalités sont en progression depuis 2003.
Qui sont les entreprises non équipées ?
- Les entreprises qui n’appartiennent pas à un groupe,
- Celles du secteur de la construction,
- Les entreprises dont la moyenne d’âge des équipes est supérieure à 45 ans,
- Celles dont le chef d’entreprise n’éprouve aucun intérêt pour les TIC et pour lesquelles les TIC
ne font pas partie de la stratégie.
VI) Le « résultat innovation » de la région
Il s’agit de l’output du système d’innovation, c’est-à-dire des résultats obtenus par l’économie
régionale en termes d’innovation, tels que l’on peut mesurer par un faisceau d’indicateurs
classiques (comme les brevets, publications scientifiques,…).
Indice output innovation de La Réunion : 0,32 à titre indicatif
Nombre de brevets déposés : moyenne de 10 brevets/an (1996 – 2008)
Nombre de dessins et modèles déposés : moyenne de 57/an (1995 – 2008)
Nombre de marques déposées : moyenne 214/an (2002-2008)
VII) La dynamique de « l’innovation »
1. Taux de croissance prévu de la population
Sur la période 2004-2030, l’Insee prévoit une croissance de la population réunionnaise de 35 % soit
une estimation de projection de la population à 1 026 000 habitants.
La Réunion a une population jeune et nombreuse ce qui représente un fort potentiel de
développement et production de richesses.
111
2. Taux d’investissement par rapport au PIB
PIB (1995-2004) – IDE 2005
La France métropolitaine reste le premier investisseur à La Réunion avec 80 % du stock
d’Investissement Direct Extérieur (IDE). On constate un accroissement de la part européenne et
un recul de celle de l’océan Indien. Avec 98 entreprises sur 206 et un stock de capital évalué à 400
millions d’euros, les services restent le secteur où les capitaux extérieurs sont les plus importants.
En effet, dans un contexte de foncier rare, la dématérialisation d’une activité de services représente
un atout considérable. Associée à une main d’œuvre des mieux qualifiées de la région, le secteur
est le plus dynamique avec 200 nouveaux postes créés dans les services financiers, services des
télécommunications et immobiliers.
Taux d’investissement par rapport au PIB (FBCF)
FBCF
7228
932115
1457967
0
310748
2 708 058
Agriculture
Industrie
Construction
Commerce
Services
Total
PIB ( Ressources )....12 060 729
FBCF/PIB.................0,22
Année 2005 - en milliers d’Euros - Prix courants
Source : COMPTE ECONOMIQUE DEFINITIF
3. Taux de croissance annuel moyen du ratio RD/PIB
On compte en 2007, environ 15 millions d’euros de budget de la recherche publique, tous secteurs
et organismes confondus. PIB en 2007 : 12,88 milliards d’euros.
Estimation du budget du Conseil Régional pour la R&D : 13,2 millions €/an en moyenne de 2002
à 2006.
Budget université en 2008 : 35,5 M€
Budget annuel CIRAD environ 14 M€ (50 % apportés par Cirad (dont l’Etat), 30 % région et 20 %
UE)
Budget IRD : 1,1 M€ hors salaires
Budget IFREMER : environ 700 K€
Le budget annuel du BRGM (Réunion et Mayotte) est de l’ordre de 2 M€.
4. Taux de croissance annuel moyen de la part des RHST dans la population active
600
Industrie aérospatiale
500
produits pharmaceutiques
400
ordinateurs et machine de bureau
300
200
100
0
Effectifs au 31/12/03
Effectifs au 31/12/07
Source Clap 2003 - 2007
Champ : Niveau établissement
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matériel de radio, télévision et télécommunication
instruments scientifiques, médicaux, optiques et horlogerie
Total
35 % de la population a moins de 20 ans et on compte un potentiel de ressources à haut niveau de
qualification 15 000 personnes/an. 7000 nouveaux entrants sur le marché de l’emploi/an.
10. Nombre d’entreprises créées dans les secteurs technologiquement innovant
Nombre créations d’entreprises de haute technologie.......................................... 10
Nombre créations d’entreprises de moyenne haute technologie......................... 21
Total HT MHT............................................................................................................. 31
Total entreprises créées en 2008............................................................................... 6155
Champ : entreprises appartenant aux secteurs de moyenne haute et de haute technologie
Source : Sirene 2008
Synthèse des composantes globales
Atouts
La jeunesse et la croissance de la population
(une transition démographique inachevée
avec une progression de 800 000 à 1 million
d’habitants de 2009 à 2030) ;
La vitalité des entreprises avec une
croissance du PIB de 5 % en moyenne ces
dernières années (hors crise) ;
Une relativement bonne productivité
(supérieure à la moyenne européenne) ;
Faiblesses
Le taux de chômage trois fois supérieur au
taux national (24,2 % contre 8,1 % en 2007);
il est particulièrement fort chez les jeunes :
49,1 % de chômage chez les moins de 25
ans ;
Le niveau du nombre de RMIstes (67 000) et
de la population vivant en dessous du seuil
national de pauvreté (52 %) ;
Un nombre élevé d’illettrés (100 000) ;
Bon taux d’investissement notamment pour
le domaine BTP ;
Le taux d’emploi éloigné du niveau national
et européen ;
Une recherche publique qui constitue
l’essentiel de la capacité de recherche du
territoire ;
Le PIB par habitant en 2005, très inférieur à
la moyenne française et à celle européenne ;
Un bon taux de diffusion d’internet dans la
population et les entreprises
Le tissu économique composé à 64 %
d’établissements unipersonnels (peu
d’industries) ;
Un secteur tertiaire qui représente
aujourd’hui 80 % de la population active
employée ;
Les emplois liés à des activités de haute
technologie relativement faibles ;
Existence de structures de transfert,
diffusion et d’appui de l’innovation ;
Un grand nombre de Réunionnais avec un
faible niveau de qualification face à une élite
locale très qualifiée ;
L’existence et la structuration de pôles
d’excellence qui favorisent les échanges
recherche-entreprises ;
Une recherche privée peu développée
sauf pour des branches structurées (la
canne à sucre par exemple ou la filière bois
menuiserie dans le domaine de l’artisanat) ;
Une conscience forte et partagée de la
nécessité de continuer à se positionner sur
une dynamique d’innovation et de travailler
en réseau.
« Le fossé numérique » entre les ménages
selon la catégorie socioprofessionnelle
et l’âge du chef de famille encore
considérable.
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glossaire
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AEP Alimentation en Eau Potable
ANR Agence Nationale de la Recherche
APE Accords de Partenariat Economique
CA Chambre de l’Agriculture
CCIR Chambre de Commerce et de l’Industrie de La Réunion
CDT Centre de Diffusion Technologique
CERF Centre d’Essai, de Recherche et de Formation
CESR Conseil Economique et Social Régional
CIADT Comité interministériel pour l’aménagement et le développement du territoire
CIFRE Conventions Industrielles de Formation par la Recherche
CIR Crédit d’Impôt Recherche
CIRAD Centre de coopération Internationale en Recherche Agronomique pour le Développement
CMA Chambre de Métiers et de l’Artisanat
COI Commission de l’océan Indien
CRI Comité Régional pour l’Innovation
CRT Centre de Ressources Technologiques
CRITT Centre Régional d’Innovation et de Transfert de Technologie
CTOI Commission des Thons de l’océan Indien
CYROI Cyclotron Réunion océan Indien
DAS Domaines d’Activité Stratégique
ECODOM Label pour la promotion des constructions bioclimatiques, économes en énergie
et productrices d’eau chaude solaire
ESIDAI Ecole Supérieure d’Ingénieurs en Développement Agroalimentaire Intégré
ETMO Energie Thermique des Mers et Océans
FED Fonds Européen de Développement
FUI Fonds Unique Interministériel
GERRI Grenelle de l’Environnement à La Réunion - Réussir l’Innovation
ou Green Energy Revolution - Reunion Island
GIP Groupement d’Intérêt Public
GIS Groupement d’Intérêt Scientifique
GT Groupe de travail
HPE - HQE Haute Performance Energétique - Haute Qualité Environnementale
IAE Institut d’Administration des Entreprises
IFREMER Institut Français de Recherche pour l’Exploitation de la Mer
IRD
Institut de Recherche pour le Développement
IRTS Institut Régional du Travail Social
IUT Institut Universitaire Technologique
MDE Maîtrise de l’Energie
MRST Maison Régionale des Sciences et de la Technologie
OMC Organisation Mondiale du Commerce
PAC Politique Agricole Commune
PACA Région Provence Alpes Côte d’Azur
Pays ACP Pays de l’Afrique, Caraïbes et du Pacifique
PERENE Performance Energétique des Bâtiments - référentiel technique
PIB Produit intérieur Brut
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PIR Pôle d’Intérêt Régional
POE Programme Opérationnel Européen
PR2D Plan Réunionnais de Développement Durable
PRERURE Plan Régional des Energies Renouvelables et d’Utilisation Rationnelle de l’Energie
R&D Recherche et Développement
RDT Réseau de Développement Technologique
RETIS Réseau constitué de France Technopoles Entreprises Innovation (FTEI) et France incubation
RMI Revenu Minimum d’Insertion
RUP Région Ultra-Périphérique
SAR Schéma d’Aménagement Régional
SDADD Schéma Départemental d’Aménagement et de Développement Durable
SDAT Schéma de Développement et d’Aménagement Touristique
SRI Stratégie Régionale d’Innovation
TIC Technologie de l’Information et de la Communication
UNESCO Organisation des Nations Unies pour l’éducation, la science et la culture
ZOI Zone océan Indien
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