Bon à savoir à propos de l`élargissement de l`UE

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Commission européenne – Direction générale de l’élargissement
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Bon à savoir à propos de
L’ELARGISSEMENT DE L’UE
Commission
européenne
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L’année 2009 marque un double anniversaire
historique. À l’automne, cela fera déjà vingt
ans que le mur de Berlin est tombé. En mai pro-
chain, nous célébrerons le 5
e anniversaire de
l’élargissement de l’Union Européenne qui aura
permis de réunifier l’Europe de l’Est et l’Europe
de l’Ouest.
Durant cinq ans, l’élargissement de l’UE a
bénéficié aussi bien aux citoyens des anciens
Etats membres qu’à ceux des nouveaux. Sur le
plan économique, l’élargissement a offert de
nouvelles opportunités pour l’exportation et
les investissements, créant ainsi de nouveaux
emplois pour les citoyens des anciens Etats
membres, tout en améliorant les conditions
de vie dans les nouveaux Etats membres. Il a
permis de consolider la démocratie, la stabilité
et la sécurité sur notre continent. Une Union
européenne élargie a plus de poids lorsqu’elle
s’attaque aux questions d’importance mondiale
telles que le changement climatique ou la crise
financière internationale. L’UE d’aujourd’hui
est non seulement plus grande, mais également
plus forte, plus dynamique et plus riche sur le
plan culturel.
À l’heure actuelle, l’attrait de la perspective
européenne encourage les réformes dans les
pays des Balkans occidentaux et en Turquie.
Alors que la plupart des citoyens européens
soutiennent les objectifs majeurs de l’élargis-
sement, consistant à développer cet espace de
paix et de stabilité, de démocratie et de prospé-
rité à travers toute l’Europe, certains demeurent
sceptiques quant à ses avantages.
Cette brochure répond à la plupart des préoccu-
pations habituelles et présente un bilan factuel
de l’élargissement de l’UE. Je vous invite à en
tirer vos propres conclusions.
Olli Rehn
Olli Rehn
Commissaire à l’élargissement
AVANTPROPOS
Bruxelles, mars 2009
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Quel est l’impact de l’élargissement
sur la sécurité de l’UE ?
L’Union Européenne est fondée sur un certain
nombre de valeurs et de principes communs et
sur le postulat que tout Etat européen qui les
respecte peut demander à y adhérer.
L’élargissement est donc une force de trans-
formation essentielle, inspirant le changement
démocratique et la libéralisation économique
parmi les pays qui souhaitent rejoindre l’UE.
Il est au coeur du pouvoir d’influence de l’UE
d’étendre la zone de paix, de stabilité et de
prospérité à travers toute l’Europe. En effet,
l’attrait de l’UE a été déterminant dans la
transition démocratique pacifique de l’Europe
centrale et orientale et reste l’élément moteur
pour les réformes dans les Balkans occidentaux
et en Turquie. Il est de notre intérêt vital à tous
d’exporter la stabilité vers les pays voisins au
lieu d’en importer l’instabilité.
Tous les Européens bénéficient de la stabilité
accrue et du développement pacifique auxquels
le s élargissements successifs de l’UE ont contr i-
bué au fil des années.
L’adhésion à l’UE est le choix de nations libres
et démocratiques qui ont décidé de partager
l’identité européenne et de regrouper volontai-
rement leur souveraineté sous l’égide de l’UE.
Quel est l’impact économique de cet
élargissement ?
L’élargissement a profité à la fois aux nouveaux
et aux anciens membres, et à l’UE dans son
ensemble. Le commerce entre les anciens et
les nouveaux membres a pratiquement triplé
en moins de 10 ans (de 175 milliards d’euros en
1999 à environ 500 milliards d’euros en 2007).
La multiplication par cinq du commerce entre les
nouveaux Etats membres eux-mêmes est encore
plus éloquente (il est passé de 15 à 77 milliards
d’euros durant cette même période).
C’est un facteur clé qui a contribué à une solide
croissance annuelle de l’emploi de 1,5 % dans
les nouveaux Etats membres au cours de la
période entre leur adhésion en 2004 et l’éclate-
ment de la crise financière.
Cela montre également dans la période actuelle
de crise économique que l’élargissement n’est
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pas le problème, mais une part importante de
la solution pour la revitalisation économique
de l’Europe. Nous partageons une destinée
commune.
Quels sont les avantages de l’élargisse-
ment pour les citoyens de l’UE ?
D’abord et avant tout, tous les Européens bé-
néficient de la stabilité accrue et du dévelop-
pement pacifique auxquels les élargissements
successifs de l’UE ont contribué au fil des an-
nées, mais ce n’est pas tout.
L’intégration dans un marché intérieur de plus
de 100 millions de consommateurs ayant un
pouvoir d’achat en hausse a accru la demande
de biens de consommation fabriqués dans les
entreprises des anciens Etats membres, ce qui
a contribué à préserver et à créer des emplois au
niveau local. De même que chaque machine ven-
due en Pologne par une entreprise allemande
offre un bénéfice pour les citoyens allemands,
chaque transaction effectuée par une banque
néerlandaise dans les nouveaux Etats membres
bénéficie à l’économie néerlandaise dans son
ensemble.
L’adoption dans les nouveaux Etats membres
des normes de l’UE en matière d’environnement
et de santé a profité à la fois aux anciens et aux
nouveaux membres.
La sécurité alimentaire et la santé animale
ont été des préoccupations majeures au cours
des récentes négociations d’adhésion. L’UE a
pris des mesures rigoureuses pour amener les
nouveaux membres à adopter ses normes. Les
usines de transformation alimentaire, les laite-
ries et les abattoirs qui n’étaient pas conformes
aux normes ont été fermés avant l’adhésion, et
seuls ceux qui répondaient aux exigences ont
été autorisés à vendre leurs produits sur l’en-
semble du marché intérieur.
La mise en œuvre de directives spécifiques
relatives à la qualité de l’eau a conduit à des
améliorations de l’eau potable et des eaux de
baignade, des eaux de surface et des eaux de
rivières.
La sécurité nucléaire a également été améliorée
à la suite de l’élargissement. Plusieurs réac-
teurs nucléaires qui étaient considérés comme
dangereux pour la sécurité ont été fermés
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pour tenir les engagements pris lors de
l’adhésion. De nouveaux Etats membres ont
rejoint le système d’échange précoce d’infor-
mations en cas d’urgence nucléaire, ce qui a
amélioré encore plus la sécurité de l’UE dans
son ensemble.
Du fait de l’élargissement, davantage de pays
ont rejoint l’espace Schengen qui facilite les dé-
placements de tous les citoyens. L’intégration
des nouveaux Etats membres dans le marché
intérieur de l’aviation européenne s’est traduite
par des services aériens plus sûrs et moins
coûteux. Les ressortissants de l’UE peuvent
également bénéficier de l’élargissement sous la
forme de meilleures opportunités commerciales
et des plus grandes possibilités d’étudier et de
travailler à l’étranger.
Approfondir ou élargir ?
La combinaison de l’approfondissement et de
l’élargissement a conféré plus de pouvoir à l’UE
et a accru notre influence sur l’économie et la
politique mondiales. Il n’y a pas de contradic-
tions entre les deux démarches. L’élargisse-
ment et l’approfondissement sont tous deux
nécessaires, pour diverses raisons, et ils ont
évolué en parallèle jusqu’à maintenant.
Le marché unique, par exemple, a été créé après
l’élargissement vers le Sud, dans les années 80.
En même temps, une cohésion significative et
des politiques régionales ont été élaborées.
La monnaie commune a été établie après les
adhésions des pays nordiques et de l’Autriche
dans les années 90, alors que des mesures
importantes ont également été adoptées en
politique étrangère et de sécurité.
Depuis les adhésions de 2004, des progrès si-
gnificatifs ont été apportés dans le domaine de
la justice, de la liberté et de la sécurité. Récem-
ment, l’attention s’est portée sur la compétiti-
vité économique et le changement climatique.
Les craintes selon lesquelles une Union de
27 membres serait confrontée à un blocage en
matière de prise de décision se sont avérées
infondées. Certes, la capacité de l’UE de fonc-
tionner efficacement peut – et doit – encore être
améliorée. Nous devons poursuivre les réfor-
mes internes. Mais nous ne pouvons pas mettre
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