introduction générale

Introductiongénérale 3
Rapportfédéralenmatièred’environnement2004‐2008
INTRODUCTIONGÉNÉRALE

4   Introductiongénérale
Rapportfédéralenmatièred’environnement2004‐2008

Introductiongénérale 5
Rapportfédéralenmatièred’environnement2004‐2008
1. Originedurapportfédéralenmatièred’environnement
Lecadrelégaletréglementaire:Laloidu5août2006surl’accèsdupublicen
matièred’information
L’obligation d’instaurer un rapport fédéral sur l’environnementestàrechercherdans
ladirective2003/4/CEduParlementeuropéenetduConseildu28janvier2003concernant
l'accèsdupublicàl'informationenmatièred'environnement1.Sonarticle7.3.énonceeneffet
que:«Sanspréjudiced'aucuneobligationparticulièredefairerapport,prévueparlalégislation
communautaire,lesÉtatsmembresprennentlesmesuresnécessairespourquelesrapports
nationauxet,lecaséchéant,régionauxoulocauxsurl'étatdel'environnementsoientpubliés
àintervallesréguliersnedépassantpasquatreannées;cesrapportscomprennentdes
informationssurlaqualitédel'environnementetlescontraintesqu'ilsubit.».
Cerapportestunenouveauté,commelemetenévidencel’exposédesmotifsdelaloidu
5août 20062surl’accèsdupublicenmatièred’informationquitransposela directive
précitée:«Dansuneperspectivedetranspositioncomplèteetintégréedeladirectivemaisaussi
debonnegouvernanceenvironnementale,leprésentprojetdeloiprévoitlamiseenplace
d’unsystèmederapportagequadriennalétablidanslecadredescompétences
environnementalesfédérales,plusspécifiquementrelatifàl’étatdelapolitique
environnementalefédéraleetàl’étatdel’environnementmarin.Cettenouvelleobligationest
trèsimportanteencequ’ellepermet,pourlapremièrefois,auniveaufédéralderapporter
auprèsdesChambresetdupublicdesesactionsenmatièred’environnement,àl’instardecequi
sefaitdéjàdepuislongtempsauniveaurégional.»3. L’article 17§1erdelaloiprévoitque
l’approbation finale du rapport est de la compétence du Ministre de l’Environnement qui
ledéposepourinformationauprèsdeschambreslégislatives.
Lecadredetravail:l’arrêtéroyaldu28septembre2007relatifauxmodalités
d’élaborationdurapportfédéralenmatièred’environnement
Lapublicationdupremierrapportaétéprévuedanslaloipourfinjuin2010afinqu’ilpuisse
refléter l’évolution de la politique fédérale environnementale qui a été menée de 2004 à
2008.Safréquenceestdequatreans.Àmi‐parcoursdechaquecyclederapportage,unenote
sur les indicateurs environnementaux doit être élaborée pour refléter les évolutions
significativesconstatées.Cerapportfédéralapourambitiondes’adresseràlafoisàaupublic
toutenfournissantdesinformationsàcaractèrescientifiqueettechniqueprécises.Ilreprend
un état de l’environnement marin sous juridiction de la Belgique et la description de
l’effectivité de la politique environnementale fédérale. Outre lecaractère novateur d’un tel
rapport, il convient donc aussi d’en souligner la particularitépuisquelesétatsde
l’environnement classiques ont le plus souvent pour objet de mettre exclusivement en
perspective les écosystèmes ou environnements de proximité (sol, eau, air, nature, etc.) et
lesévolutions,positivesounégatives,mesuréesparrapportàun environnement physique,
c’est‐à‐direlesélémentsnaturelsquinousentourent.Étantdonné la spécificité des
compétencesfédéralesenmatièred’environnement,lesquellesnes’appliquentdirectementà
unmilieunaturel/territorial«fédéral»quepourlemilieumarin,cerapports’écartedoncde
cetteapprocheclassiqueetsouhaiteévaluerl’ensembledespolitiquesfédéralesmenéesen
matièred’environnement.Cerapportvientdoncs’ajouteraux trois rapportsrégionauxsur
l’état de l’environnement qui existent déjà et la somme de l’ensemble de ces rapports
1
JOCE,JOL41du14février2003
2
Moniteurbelgedu28aout2006,Ed1.
3
51
ème
législature(2003‐2007),DocumentparlementaireN°2511,Projetdeloirelatifàrelatifal’accèsdupublicà
l’informationenmatièred’environnement.www.lachambre.be/FLWB/PDF/51/2511/51K2511001.pdf

6   Introductiongénérale
Rapportfédéralenmatièred’environnement2004‐2008
constitue,ausensdeladirective2003/4/CE,lerapport«national»surl’étatde
l’environnementdelaBelgique.
La DG Environnement du SPF Santé publique, Sécurité de la Chaîne alimentaire et
Environnement a coordonné le processus de rapportage ainsi que les inputs délivrés par
chaque instance fédérale concernée (c’est‐à‐dire celles qui mènent des politiques
environnementales) pour la rédaction du texte, via un point de contact «rapportage
environnemental» désigné par chaque ministre de tutelle4. En vue d’assurer une bonne
coopération intra‐fédérale, un Comité d’accompagnement a été institué pour suivre
ledéroulementduprocessusderapportage,assurerunecorrecteintégrationdanslerapport
desinformationsenvironnementalesreçuesetapprouverlecontenudurapport.
Box1
: Compositionducomitéd’accompagnement
Lesadministrationssuivantesontfaitpartieducomitéd’accompagnementconformémentà
l’arrêtéroyal:SPFJustice,SPPPolitiquescientifique,SPFÉconomie,PMEClassesmoyennes
etÉnergie,SPFFinances,leSPFSantépublique,Sécuritédela Chaîne alimentaire et
Environnement (en ce compris, le service milieu marin), SPF Intérieur, Ministère de
ladéfense,SPFAffairesétrangères(encecomprislaDirectiongénéraledelaCoopération
audéveloppement),SPPDéveloppementdurable,SPFMobilité.
Un Comité scientifique a également été institué pour donner son avis sur l’élaboration
desquestionnaires devant être remplis par les instances concernées et sur le canevas
derapportage, et pour procéder à une relecture du projet de rapport d’un point de vue
scientifique.PrésidéparlaDGenvironnement,ilestcomposédehuitmembresdeformation
scientifique, de représentants de la DG Statistique et Information Economique du
SPFÉconomie,delaTaskForceDéveloppementdurableduBureaufédéral du Plan,
duService public fédéral de programmation de Politique scientifique et d’observateurs
desautoritésrégionales.
2. Méthodologieappliquée
Lesgrandeslignes durapport fédéralsur l’environnementsont reprisesassezprécisément
dansl’arrêtéroyal.Lorsdelapréparation du rapport, l’accent a été mis sur les aspects
suivants:
• lerapportdoitêtreaussicompletquepossible;
• des données et indicateurs corroborent au mieux un compte‐renduobjectif
desaspectsdelapolitique;
• enplusdefourniruncompte‐rendudesaspectsdelapolitique, le rapport en fait
l’évaluation.
Lecontenudelapolitiqueenvironnementaleauniveaubelgerésultesouventenunepolitique
trèsfragmentéeauniveaufédéral,cequiinfluencegrandementlerapport:
• enpremierlieu,définirdesindicateurset/ourecueillirdesdonnéesexhaustivespour
étayerlapolitiquemenéeest,decefait,unemissiondifficile.Uneétudepréparatoire
a également démontré que seul un nombre très restreint d’indicateurs tangibles
pouvaitêtreutilisépourrendrecomptedesaspectsexistantsdelapolitiqueoupour
enfairel’évaluation;
• en second lieu, la politique défragmentée rend difficile l’élaboration d’un
compte‐rendu de touslesaspectsdelapolitique.Quandlerapportest‐ilcomplet?
Certainsaspectsnesontpeut‐êtrepasassezconcluantsousonttropaxéssur
4
Voirbox1

Introductiongénérale 7
Rapportfédéralenmatièred’environnement2004‐2008
lesdétailspourfourniruncompte‐renduintéressantsurlesujet.Unedeuxièmeétude
préparatoire,consistantnotammentenl’élaborationd’uncanevas,adéjàservipour
unegrandepartàdécrirelescontoursdelapolitiqueàmentionner. Le canevas
montraitclairementquelerapport,aprèsavoirétéanalyséparlecomitéscientifique,
pourraitmanquerdecohérenceetfournirdesdétailsd’unniveauparfoisdifférent.
Onaestiméquelecanevasneformaitpasdefondementabsoluau premier rapport sur
l’environnement.Afindes’assurerquelerapportcontiendraittouslesaspectsdelapolitique
et de recueillir les informations nécessaires, un questionnaire générique, préalable
aurapportmême,futconçu,portantsurchaqueaspectdelapolitique. Les réponses
auxquestions(approuvéesparlecomitéscientifiqueetlecomitéd’accompagnement)furent
utiliséescommetextedebasedurapport.Ensuite,àpartirdecetextedebase,desquestions
plusspécifiquesfurentposéesafin de combler les dernières lacunes informatives.
Parallèlement à ce processus, les réponses tirées des différents questionnaires furent
comparéeslesunesaveclesautresafindes’assurerquel’onn’avaitpasomisdementionner
l’unoul’autreaspectdelapolitique.Sic’étaitlecas,onyaapportédesrectifications,
engendrant de la sorte des contributions supplémentaires tellesquecellesdel’AFSCA,de
l’ISP,desinstitutionsscientifiquesfédérales,deFEDESCO,etc.
Une fois ce processus de questions et réponses terminé, on entama la phase réelle
derédactiondurapport.Àpartirdesréponsestiréesdesdifférents questionnaires,
onélaborauntextedontlesdifférentschapitresfurentexaminésenparallèle,auregardde
lacohérence et d’un seul et même niveau de détails. Au cours de ce processus également,
desquestionscomplémentairesponctuellesfurentposées.
Lastructuredurapport
L’élaboration du rapport est déterminée en grande partie par le fait que les informations
ontétérecueilliesparlebiaisdequestionnaires.Enconséquence,concevoirunthèmeunique
àpartirdedifférentsaspectsdelapolitiqueestdevenuchoseimpossible.
L’exemplesuivantillustreceproblèmedefaçonplusconcrète:surleplandelabiodiversité,
lerapportmentionnelapolitiqueintégralefédéraleàplusieursendroits,enparticulierdans
letextebasésurlequestionnairerelatifàlabiodiversité,maiscettedernièreapparaîtaussi
partiellement dans le texte tiré des questionnaires portant, entre autres, sur la politique
marine,lamobilité,l’énergieetlacoopérationaudéveloppement.
Toutenétantconscientdufaitque ces circonstances ne facilitent pas le travail au lecteur
dutexte,destableauxrécapitulatifsontétécrééspourchaque section, faisant référence
auxsujetsspécifiquesapparentés,afindefournirunaperçucompletdechaquethématique.
Lesindicateursenvironnementaux
Cepointneseraévoquéquebrièvementpuisqu’ilsferontl’objet d’une note spécifique à
mi‐parcoursdurapportfédéral,soiten2012,afinderefléterles évolutions significatives
constatées.
En2004,laTaskForceDéveloppementdurableduBureaufédéraldu Plan définissait
lesindicateurscommesynthétisantousimplifiantdesdonnéespertinentesrelativesàl’état
ou à l’évolution de certains phénomènes. Ce sont des outils de communication et d’aide à
ladécisionquipeuventprendreuneformetantquantitativequequalitative.Lesindicateurs
sont donc des outils permettant de représenter et d’analyser certains phénomènes.