La Vie économique - Die Volkswirtschaft

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Revue de politique économique
La Vie économique
Apprendre de l’extérieur pour réussir les réformes
La métallurgie et la fabrication de machines en Suisse
Assainir les budgets nationaux: une comparaison internationale
Le chômage des jeunes La Vie économique 3-2007
3-2007 80e année CHF 15.90
Dépar tement fédéral de l’économie DFE
Secrétariat d’État à l’économie SECO
Dépar tement fédéral de l’économie DFE
Secrétariat d’État à l’économie SECO
Éclairage DossierSérie
Les branches économiques
suisses: la métallurgie et
la fabrication de machines
Assainir les budgets
nationaux: une
comparaison internationale
Le chômage des jeunes:
état de la question et
mesures de lutte
Thème du mois
Apprendre de l’extérieur
pour réussir les réformes

Thème du mois du prochain numéro:
Les conditions de travail en Suisse
Sommaire
Thème du mois
3 Éditorial
Jean-Daniel Gerber
4 Le potentiel de rattrapage de la Suisse dans le secteur des services
Aymo Brunetti et Sven Michal
8 Les effets de la réforme des services postaux en Suède
Peter Andersson
12 La réglementation incitative des réseaux de distribution électriques au Royaume-Uni
Tooraj Jamasb et Michael Pollitt
15 La réglementation de l’itinérance internationale en téléphonie mobile
Christian Jervelund et Simen Karlsen
18 L’effet des mises au concours des transports ferroviaires régionaux en Allemagne
Arne Beck, Ingo Kühl und Christoph Schaaffkamp
22 La libéralisation de la circulation transfrontalière des marchandises et ses effets
sur le commerce de détail
Michael Grass et Thomas Stocker
25 L’impact du marché intérieur de l’UE sur les assurances
Paul Fenn, Dev Vencappa, Stephen Diacon et Enrico Bachis
28 L’expérience de l’Angleterre et du Pays de Galles, de l’Écosse et de l’Irlande dans
la libéralisation des services juridiques
Frank H. Stephen
31 La réforme du système de santé aux Pays-Bas
Rudy Douven, Esther Mot et Marc Pomp
Série
34 Agenda de politique économique
39 La métallurgie suisse et la fabrication de machines en pleine forme
Andreas Steffes
Éclairage
44 Les budgets de la Confédération, des cantons et des communes pour 2007
Eva May
48 Comment assainir les budgets nationaux? une comparaison internationale
Christoph A. Schaltegger et Martin-Hans Weder
Dossier
52 La situation des jeunes sur le marché suisse du travail
Bernhard Weber
55 Le train de mesures 2007 pour l’insertion des jeunes dans la vie professionnelle
Belinda Walther
59 Que faire contre le chômage des jeunes?
Débat entre Otto Ineichen et Paul Rechsteiner
Les chiffres-clés de l’économie
63 Sélection de tableaux statistiques
4 Des études montrent que des réformes
structurelles adéquates libèrent un grand potentiel
de croissance dans le secteur des services. Or, en
Suisse, la peur de possibles conséquences néfastes –
comme des coupes dans l’approvisionnement
de base – a souvent prévenu toute réforme en
profondeur. Le thème du mois présente des
réformes structurelles qui ont réussi dans d’autres
États européens et qui ont été exposées lors d’un
séminaire organisé au SECO les 19 et 20 février.
52,55,59 La situation des jeunes face au marché
du travail et aux perspectives que celui-ci offre est
analysée sous ses facettes économiques et politi-
ques. Quelles mesures la Confédération, les cantons
et l’économie préconisent-ils plus particulièrement
pour les élèves en difficulté ou issus de milieux
défavorisés? Deux politiciens, un entrepreneur
engagé et le président de l’Union syndicale suisse,
confrontent leurs vues sur la question.
48 Le taux d’endettement des collectivités
publiques a fortement augmenté dans de nom-
breux pays de l’OCDE; la Suisse n’a pas fait
exception. Un pays comme l’Irlande a su considé-
rablement le réduire, contrairement au nôtre.
L’article décrit les conditions nécessaires à un assai-
nissement réussi et compare les efforts fournis
par l’Irlande et la Suisse en ce domaine, en tenant
compte des différents niveaux du fédéralisme
dans les questions financières.
39 La série sur les branches économiques suisses
s’intéresse, ce mois-ci, à l’industrie métallurgique
et à la construction de machines. Il s’agit d’un
agrégat hétérogène, qui comprend la métallurgie,
le travail des métaux et la fabrication de machines.
Celui-ci a diversement réagi devant la mondiali-
sation croissante de la dernière décennie, et parfois
avec succès.

Impressum
Publication:
Département fédéral de l’économie (DFE),
Secrétariat d’État à l’économie (SECO)
Comité de rédaction:
Aymo Brunetti (président), Rita Baldegger,
Christian Maillard, Christophe Hans,
Eric Scheidegger, Geli Spescha,
Markus Tanner, Boris Zürcher
Rédaction:
Effingerstrasse 1, 3003 Berne,
téléphone [phone],
fax [phone],
courriel: [email protected],
Internet: www.lavieeconomique.ch
Direction générale: Markus Tanner
Rédacteur en chef: Geli Spescha
Rédaction: Simon Dällenbach, Käthi Gfeller,
Christian Maillard, Jane-Lise Schneeberger
La teneur des articles reflète l’opinion
de leurs auteurs et ne correspond pas
nécessairement à celle de la rédaction.
Reproduction autorisée avec l’accord de
la rédaction et indication de la source;
remise de justificatifs souhaitée.
Édition, production:
Zollikofer AG, Fürstenlandstrasse 122,
9001 St-Gall, téléphone [phone],
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Internet: www.zollikofer.ch
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Abonnements/Service aux lecteurs:
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Prix de l’abonnement:
Suisse Fr. 149.–, étranger Fr. 169.–
étudiants Fr. 69.–
Vente au numéro Fr. 15.90 (TVA comprise)
Couverture:
Atelier graphique Saxer, Muri BE.
Parution dix fois par an en français et en
allemand (sous le titre Die Volkswirtschaft),
80e année, avec suppléments périodiques.
Les suppléments sont compris dans
l’abonnement.
ISSN 1011-386X
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Thème du mois
Éditorial
Vers des réformes qui profitent au plus grand nombre
L’économie suisse se porte bien. En 2006, la croissance a atteint un niveau inégalé
depuis 2000 et les prévisions pour 2007 sont bonnes: l’inflation est faible et le chômage
recule. Le WEF a même décerné à la Suisse la palme de la compétitivité à l’échelle
mondiale. Faut-il pour autant clore le débat des réformes et prôner le statu quo?
Manifestement non, si l’on observe la réalité sur le terrain. Qu’il s’agisse d’entraves
à l’importation de tranches au lait ou des primes d’assurance-maladie qui ne cessent
d’augmenter, pas un jour ne passe sans que les médias traitent des questions de
politique économique. Pourtant, malgré cet intérêt et les récriminations contre le
niveau élevé des prix, la Suisse ne passe pas pour une enthousiaste des réformes.
Souvent, des mesures extrêmement prometteuses pour les consommateurs et la classe
moyenne sont bloquées par des petits groupes d’intérêts qui coordonnent leurs efforts.
Dans leurs rapports, des organisations internationales comme l’OCDE ou le FMI
critiquent même ouvertement la Suisse pour son peu d’empressement à réformer. Il
n’y a aucune raison de se complaire dans l’immobilisme. Nous pouvons, certes, nous
réjouir que la conjoncture soit favorable, mais
n’oublions pas qu’une croissance durable se fonde sur
des gains de productivité, condition sine qua non de
l’augmentation des salaires réels et du maintien du
climat conjoncturel.
Dans ce contexte, le présent numéro de La Vie
économique propose un gros plan sur des réformes
structurelles réalisées avec succès à l’étranger. Les
exemples présentés montrent où se trouvent les
potentiels de productivité et comment les exploiter.
La productivité et la croissance ne sont, toutefois, pas
des fins en soi. Il faut bien comprendre qu’une
réforme réussie a des effets qui se ressentent
dans la vie réelle, lorsque la population en tire
un bénéfice concret. Elle est, par contre,
beaucoup plus discutable lorsque les fruits
de la libéralisation ne profitent qu’aux
quelques groupes qui dominent le marché,
et que les gains de productivité échappent à
la classe moyenne. Pour que les réformes
profitent au plus grand nombre, il faut des
règles, en particulier dans le domaine des
infrastructures. C’est seulement dans ce
cas-là que la concurrence peut jouer en
faveur des clients. Gageons que les
exemples présentés ici contribueront à
alimenter le débat pour déterminer les
règles nécessaires à chaque marché.
Jean-Daniel Gerber, secrétaire d’Etat
Directeur du Secrétariat
d’État à l’économie (SECO), Berne

Thème du mois
4 La Vie économique Revue de politique économique 3-2007
Les enquêtes effectuées en Suisse et à
l’étranger montrent que des réformes judi-
cieuses au niveau des services recèlent un fort
potentiel de croissance. Cela n’est pas surpre-
nant si l’on songe au fait que plus de 70% de la
population active travaille aujourd’hui dans
ce secteur et que la plupart des marchés de
services sont encore relativement bien proté-
gés contre la concurrence. Comme le révèle,
toutefois, l’expérience faite par l’UE avec sa
directive sur les services, l’idée d’une libérali-
sation à vaste échelle fondée sur un concept
intégral suscite un embarras largement ré-
pandu (voir encadré 1). En outre, on continue
Le potentiel de rattrapage de la Suisse
dans le secteur des services
Les réformes structurelles sont
des défis épineux. Elles remettent
le plus souvent en cause les ren-
tes de groupes d’intérêts. Ajou-
tons à cela, pour des branches
comme les services d’infrastruc-
ture ou la santé, la crainte qu’une
libéralisation ne compromette
l’approvisionnement de base.
Enfin, dans le débat, on rappelle
souvent les échecs des réformes
à l’étranger. Or, s’arrêter à ces
objections serait perdre de vue
le potentiel économique considé-
rable qu’offrent les réformes
structurelles du secteur des ser-
vices, comme le prouvent nombre
d’exemples concrets à l’étranger.
Le Secrétariat d’État à l’économie
(SECO) a chargé plusieurs spécia-
listes de présenter des études de
cas recensant les expériences
faites par les États européens qui
ont libéralisé très tôt et avec suc-
cès diverses branches des servi-
ces. Les résultats sont probants,
des réformes structurelles écono-
miquement justifiées et qui mar-
chent sont également possibles
dans les branches de services sen-
sibles. Des perspectives très pro-
metteuses s’offrent ici aux con-
sommateurs comme aux entrepri-
ses.
Pr Aymo Brunetti
Chef de la direction de
la politique économique,
Secrétariat d’État à
l’économie (SECO), Berne
Sven Michal
Secteur Croissance et
politique de la concur-
rence, Secrétariat d’État
à l’économie (SECO),
Berne
d’opposer schématiquement aux projets de
libéralisation les sempiternels exemples des
chemins de fer britanniques et de l’électricité
en Californie, dont les réformes ont suscité des
crises. Or, de nombreux pays nous offrent
aussi des exemples de réussite en ce domaine.
La présente édition de La Vie économique en
présente quelques-uns, qui montrent com-
ment s’y prendre pour introduire la concur-
rence dans le secteur des services et accroître le
niveau général de prospérité.
Où se situe la Suisse par rapport
aux autres pays européens?
Fin 2005, le SECO a publié un «rapport sur
la libéralisation des services», élaboré dans le
cadre du train de mesures du Conseil fédéral
en faveur de la croissance1. La notion de libé-
ralisation ne doit pas être comprise comme la
mise en œuvre d’une politique unilatérale de
déréglementation et de privatisation, mais
comme la possibilité de se rapprocher d’un
cadre réglementaire qui permette la concur-
rence; il ne s’agit donc pas de déréglementer
aveuglément, mais de mettre en place une ré-
En comparant le niveau de libéralisation suisse avec celui que présente la moyenne de l’Europe des Quinze, notre pays
n’apparaît en retard que sur un petit nombre de marchés, ceux de l’électricité et de la poste en particulier. En revanche,
si on compare, dans chaque cas, la Suisse à l’État de l’UE-15 le plus libéral, le décalage est plus important. Photo: Keystone