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16/09/2016 achatpublic.infoSEMOP:lescollectivitésnesontpassystématiquementmaîtresdujeu
http://www.achatpublic.info/actualites/invitedujeudi/2016/09/07/charlespaponlecapitaldunesemopinfluencesagouvernance 1/2
SEMOP:lescollectivitésnesontpassystématiquementmaîtresdujeu
Apparuedanslepaysagecontractuelilyadeuxans,lasociétéd’économiemixteàopérationunique
(SEMOP)consacreuneformedecoopérationpubliqueprivéed’unnouveaugenre.Sonstatutdesociété
anonymelarend,eneffet,toutàfaitdifférente,surleplandel’actionnariatetdelagouvernancequien
découle.Lescollectivitésnesontplussystématiquementmaîtresdujeu.Celadépenddeleurpoidsdans
lecapitaletdesrisquesqu’ellesprennentdansunprojet.C’estcequenousexpliqueCharlesPapon,
maîtredeconférenceendroitpublicàParis2etavocatofcouncelchezEarthavocats.
achatpublic.info:PourriezvousrappelerlescaractéristiquesdelaSEMOP?
CharlesPapon:«L’idéeprincipaleàretenir,c’estqu’ils’agitd’unesociétécommercialedeserviceavecunprojetd’intérêtgénéralunique.
Lacollectivitéfaitexécuteruncontratunique.Cetteexclusivitéapourconséquencequel’objetduprojetnepeutêtremodifiépendantladurée
ducontrat.
Unefoislesstatutsetlepacted’actionnairessignés,lecontratestd’unetrèsgranderigidité.En
revanche,laSEMOPoffreunetrèsgrandesouplessedansladéfinitionduprojet.Saconception
initialepeutêtreàgéométrievariableets’adapteràtouslesbesoinsdelacollectivité.Cetteforme
desociétéd’économiemixteestfaitepourlesprojetscomplexesetpeutavoirdesobjetsmultiples.
Onlevoit,parexemple,aveclaSEMOPquiaétécrééepourleréaménagementduportBacarès
(PyrénéesOrientales).C‘estuneconcessiondetravaux,montéeenvuedeconcevoir,financeretréaliserdestravauxdemodernisation,
requalificationetréaménagementdesinfrastructuresetéquipementsportuaires,deleurgestionetdeleurapplication.»
achatpublic.info:Quelssontlesspécificitésdelapositiond’unecollectivitéenqualitéd’actionnaired’uneSEMOP?
CharlesPapon:«Pourlapremièrefois,lacollectivitépeutseretrouverminoritairedanslepacted’actionnariat,contrairementaucasd’une
Semetafortiorid’uneSpl.Saparticipationpeutoscillerentre34%et85%.C’esttrèsimportantcarlecapitald’uneSEMOPinfluencesa
gouvernance.Lenombredevoixdansl’actionnariatestproportionnelaucapitaldétenu.»
achatpublic.info:Quelssontjustementlespointsdélicatsauxquelsunecollectivitédoitfaireattentionenmatièred’actionnariat
?
CharlesPapon:«Pourcommencer,unecollectivitédoitdéterminerleniveauderisquequ’elleveutprendreauseindelaSEMOPetdonc
lapartdecapitalqu’elleveutymettre.Celadépendlargementdelanaturedel’activitédelaSEMOP.Sileniveaudeconcurrencedumarché
danslequellaSEMOPvaintervenirestélevé,lacollectivitéauraintérêtàlaisserl’opérateurmajoritaire.»
achatpublic.info:L’actionnariatestilunobjetessentielducontratdelaSEMOP?Quellessontlescontraintesdecetactionnariat
pourunecollectivité?
CharlesPapon:«Oui.Lagouvernanced’uneSEMOPestliéeàsoncapital.Cettequestiondoitdoncêtrebientraitéeaumomentdesa
création.Acetitre,lacollectivitélocaledoitévaluerlerisquefinancierprispourréaliserleprojetetnepaslaisseràl’opérateuréconomiquela
prisederisquemaximum,afind’éviterdedéséquilibrerl’entrepriseattributairequivatravailleravecelle.
Lacollectivitédoitbiensaisirégalementquesielleesttropminoritairedanslecapital,c’est
l’entreprisequicontrôleralaSEMOP,paslesélus.Sonfonctionnementn’arienàvoiravecune
SEMàlaquelleilssonthabitués.Ilfautfixerunerémunérationquicorrespondeautyped’activitéset
deresponsabilitédelaSEMOP.Quoiqu’ilensoit,deuxgrandsprincipesdoiventprévaloir:la
présidencedelaSEMOPdoitnécessairementêtreassuméeparlacollectivitéetlenombrede
siègesd’administrateursdoitêtreproportionnelaucapitaldétenu.Restelaquestiondelagouvernance…
achatpublic.info:Commentorganisercettegouvernance?
CharlesPapon:«Lalogiquedescollectivitéslocalesconsistesouventàseprotégerlepluspossibledurisque.Maiscettepostureadeux
conséquences:ellecréeunsentimentdedéfianceaumomentdelamiseenconcurrence,delapartdescandidats,etgénèredescraintes
chezeux.Celapeut,enfindecompte,avoiruneinfluencenégativesurlaprocédure.Silecontratcontientbeaucoupd’obligationspourles
opérateurs,voiremêmedesclausesléonines,ilsserontpeunombreuxàcandidater.Lacollectivitédoittrouverunéquilibreentreses
exigenceséthiquesetlesexigencescapitalistiques.»
achatpublic.info:Quelintérêt,pourlaSEMOP,d’avoirlestatutdeSA?
L’objetduprojetne
peutêtremodifiépendant
laduréeducontrat
Lagouvernanced'une
SEMOPestliéeàson
capital

16/09/2016 achatpublic.infoSEMOP:lescollectivitésnesontpassystématiquementmaîtresdujeu
http://www.achatpublic.info/actualites/invitedujeudi/2016/09/07/charlespaponlecapitaldunesemopinfluencesagouvernance 2/2
CharlesPapon:«Ilpermetl’exécutionefficaceduprojet.Maisattention:touteslesrèglesdevote,dequorum,derémunérationdes
dirigeantsdoiventêtrepenséesdanslalogiquedelaSA.Si,àlapremièreréuniondel’assembléegénérale,parexemple,lequorumn’est
pasatteint,unedeuxièmeassembléeestconvoquéeetdécidesansquorum.Lesélusabsentssontreconvoquésendehorsdeleurvolonté
etneserontpasattenduss’ilssontabsentsdenouveau.C’estunchangementmajeurpourlesecteurpubliclocal.Parailleurs,lesélus
présentsdansuneSAtouchentdesjetonsdeprésencepourleurparticipationauxréunions,cequin’estabsolumentpaslecasdansles
autresassembléesdetypeDSP,SemouSpl!Celapeutengendrerdestensions.»
achatpublic.info:Pourfinir,quelssontlesavantagesdelaSEMOP,pourlacollectivitéd’unepart,etpourl’opérateur
économique,d’autrepart?
CharlesPapon:«Côtécollectivité,laSEMOPluipermetd’avoiruncontrôleplusfortsurl’exécutionducontratparrapportauxautres
sociétésd’économiemixte.Lepartenariatavecl’opérateuréconomiqueestplusintégréquedansunmodecontractuelclassique.
LacollectivitéaaussilechoixderesterminoritairedanslaSEMOP,quireprésenteunmoyende
cofinancersesprojets,avecunpartagedesrisquesquipeutêtreconçuavecdelasouplesse.Côté
opérateuréconomique,laSEMOPleurouvredenouveauxmarchésetprendplacedansune
économiemixtelocaledominéeparlescollectivitéslocales.Ellepermetaussiàl’entreprisedefaire
travaillerl’ensembledesesfilialesdefaçonintégrée.Enfin,laSEMOPinstaureunrapportprivilégié
aveclacollectivitéetréduitlesrisques.»
Avoiruncontrôleplus
fortsurl’exécutiondu
contrat