THIOLON Thibaud Université Catholique de l'Ouest Institut de Psychologie et de Sociologie Appliquées Année universitaire 2011 - 2012. MASTER 2 MEMOIRE DE RECHERCHE SPECIALITE : « Organisation, développement et gestion des entreprise d’Économie Sociale et Solidaire » Parcours : École Supérieure des Sciences Commerciales d’Angers (ESSCA) Les Structures de Déménagement Social : d’une tentative de modélisation à une analyse au regard du cadre théorique de l’innovation sociale. Directeur de mémoire : Mme E. Poutier Session : Septembre 2012 THIOLON Thibaud Université Catholique de l'Ouest Institut de Psychologie et de Sociologie Appliquées Année universitaire 2011 - 2012. MASTER 2 MEMOIRE DE RECHERCHE SPECIALITE : « Organisation, développement et gestion des entreprise d’Économie Sociale et Solidaire » Parcours : École Supérieure des Sciences Commerciales d’Angers (ESSCA) Les Structures de Déménagement Social : d’une tentative de modélisation à une analyse au regard du cadre théorique de l’innovation sociale. Directeur de mémoire : Mme E. Poutier Session : Septembre 2012 CHARTE DE NON PLAGIAT Protection de la propriété intellectuelle Tout travail universitaire doit être réalisé dans le respect intégral de la propriété intellectuelle d’autrui. Pour tout travail personnel, ou collectif, pour lequel le candidat est autorisé à utiliser des documents (textes, images, musiques, films etc.), celui-ci devra très précisément signaler le crédit (référence complète du texte cité, de l’image ou de la bande-son utilisés, sources internet incluses) à la fois dans le corps du texte et dans la bibliographie. Il est précisé que l’UCO dispose d’un logiciel anti-plagiat dans dokeos.uco.fr, aussi est-il demandé à tout étudiant de remettre à ses enseignants un double de ses travaux lourds sur support informatique. Cf. « Prévention des fraudes à l’attention des étudiants » Je soussigné(e), Thibaud THIOLON, étudiant en Master 2 à l’IPSA, m’engage à respecter cette charte. Fait à ……………………………………..……………, le…………………………………….. Signature : Remerciements Je tiens très sincèrement à remercier : Les salariés de S O L I D ‘ A I R pour la qualité de leur accueil, et en particulier Xxxxxxxxxxxxxx pour sa disponibilité et sa gentillesse. Toute l’équipe enseignante du Master 2 d’Economie Sociale et Solidaire pour la qualité des cours dispensés cette année, et tout particulièrement Pascale Moulévrier et Pascal Glemain. Mme Elisabeth Poutier, ma directrice de mémoire, pour m’avoir aiguillé dans cet ultime travail. Les personnes interrogées lors des enquêtes, qui ont eu la gentillesse de répondre à mes questions. Ma famille et mes amis, qui m’ont soutenu dans la réalisation de ce mémoire. Une pensée particulière pour Laurence, Renaud, Gérard, Thérèse, Simon, Florent, Hélène, Anne-Laure, et Roro ! Par souci de confidentialité, nous avons remplacé les noms des personnes et structures par des noms inventés, de manière à ce qu’aucune information les concernant ne soit dévoilée. Table des matières INTRODUCTION ................................................................................................................................. 1 CHAPITRE 1 : LA CREATION D’UNE SDS PAR S O L I D ‘ A I R : DE L’ ETUDE DE CAS A UNE TENTATIVE DE MODELISATION. ........................................................................................ 9 I. Etude du cas de S O L I D ‘ A I R ............................................................................................................... 9 A. La structure porteuse................................................................................................................................ 9 1. L’Association Intermédiaire ................................................................................................................ 9 a. L’apparition des Associations Intermédiaires ................................................................................. 9 b. Le cadre légal en vigueur ............................................................................................................... 10 c. L’objet de l’Association Intermédiaire .......................................................................................... 11 La mission sociale : l’accompagnement socioprofessionnel et la formation par le travail. ............... 11 L’activité économique support : la vente de prestations................................................................... 11 d. Les ressources financières ............................................................................................................. 12 2. Présentation de S O L I D ‘ A I R .......................................................................................................... 12 a. La création ..................................................................................................................................... 12 b. S O L I D ‘ A I R aujourd’hui ............................................................................................................ 13 B. Les raisons endogènes à S O L I D ‘ A I R l’ayant poussé à initier le projet de créer d’une SDS .............. 14 1. Une santé financière inquiétante ...................................................................................................... 14 2. Les nouvelles difficultés de l’insertion ............................................................................................... 16 3. Une offre de prestations en quête de renouvellement ? .................................................................. 17 4. Le déménagement à S O L I D ‘ A I R : entre mise à disposition de personnel et prestation de service, la nécessité de clarifier l’offre et de se professionnaliser. .......................................................................... 18 C. Les raisons exogènes à S O L I D ‘ A I R l’ayant poussé à initier le projet de créer d’une SDS ................ 21 Le besoin ............................................................................................................................................ 21 a. Se loger : un besoin de sécurité dans la pyramide de Maslow ..................................................... 21 b. Se loger : une condition nécessaire à la satisfaction des besoins secondaires ............................. 22 2. Le problème perçu ........................................................................................................................... 24 a. Une conjonction de tendances macro-économiques ................................................................... 24 La pauvreté ........................................................................................................................................ 24 L’isolement ......................................................................................................................................... 26 Pauvreté et solitude : un lien évident ................................................................................................ 27 L’éclatement de la famille nucléaire .................................................................................................. 28 Le logement des ménages modestes ................................................................................................. 29 b. L’analyse locale ............................................................................................................................. 31 Les orientations départementales ..................................................................................................... 31 La perception des salariés de S O L I D ‘ A I R ..................................................................................... 32 L’enquête réalisée auprès des travailleurs sociaux de l’arrondissement d’Angers ........................... 33 1. II. Tentative de modélisation d’une SDS à partir du cas de S O L I D ‘ A I R. ............................................... 37 A. La schématisation du modèle ................................................................................................................. 37 B. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. C. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Les relations permanentes entre les acteurs .......................................................................................... 40 Le portage de l’ACI par S O L I D ‘ A I R ............................................................................................... 40 a. Le choix de la forme juridique ....................................................................................................... 40 b. Le portage de l’ACI par S O L I D ‘ A I R .......................................................................................... 43 Le conventionnement par la DIRECCTE .............................................................................................. 44 a. La question des recettes de commercialisation ............................................................................ 44 L’organisation de l’ACI ....................................................................................................................... 44 a. De la nécessité d’être le plus professionnel possible .................................................................... 46 b. La question de l’occupation des salariés ....................................................................................... 46 Les interactions avec l’environnement .............................................................................................. 47 a. La concurrence sur le territoire ..................................................................................................... 47 b. Le partenariat avec les entreprises de déménagement classiques ............................................... 48 Le suivi des salariés ............................................................................................................................ 48 La formation des salariés ................................................................................................................... 49 Les débouchés de l’ACI....................................................................................................................... 51 Le processus ............................................................................................................................................ 53 La détection du besoin ....................................................................................................................... 53 a. Pourquoi rendre obligatoire cette intermédiation entre clients et ACI? ...................................... 53 La prise de contact avec l’ACI ............................................................................................................. 54 La réalisation du devis ........................................................................................................................ 55 La co-construction du plan de financement ...................................................................................... 56 La validation ou non du devis ............................................................................................................ 57 La mobilisation des salariés en insertion ........................................................................................... 57 La réalisation de la prestation ............................................................................................................ 57 CHAPITRE 2 : L’ANALYSE DES SDS AU REGARD DE LA THEORIE SUR L’INNOVATION SOCIALE ............................................................................................................................................. 59 I. L’émergence des SDS ............................................................................................................................ 61 A. 1. 2. B. II. Un contexte favorable à l’émergence des SDS ....................................................................................... 61 L’inscription dans le champ de l’Économie Sociale et Solidaire ......................................................... 62 Le portage des SDS par des associations ........................................................................................... 63 Le processus de création des SDS ........................................................................................................... 66 1. L’identification d’un nouveau problème social non trairé par l’État et/ou le Marché ...................... 66 2. Mouvement ascendant (Bottom-up) versus mouvement descendant (top-bottom)........................ 68 3. Figure de l’entrepreneur versus partenariats entre acteurs hétérogènes ........................................ 69 La SDS: 1 ou plusieurs innovations sociales ? Tentative de caractérisation ........................................... 72 A. La typologie de Cloutier (2003) ............................................................................................................... 72 1. Une innovation centrée sur l’individu ? ............................................................................................. 73 2. Une innovation centrée sur le milieu ................................................................................................. 75 3. Une innovation centrée sur l’entreprise ? ......................................................................................... 77 B. 1. 2. 3. 4. III. L’approche basée sur les caractéristiques .............................................................................................. 78 La cible ............................................................................................................................................... 79 La nature ............................................................................................................................................ 80 Le processus ....................................................................................................................................... 81 a. Une articulation entre l’économique et le social .......................................................................... 82 b. Une double « approche intégrée en travail social »...................................................................... 83 c. Un travail en partenariat original .................................................................................................. 85 Les finalités......................................................................................................................................... 86 Les enjeux des SDS ................................................................................................................................ 88 A. Le rapport des SDS au Marché ................................................................................................................ 89 1. La tentation de l’isomorphisme ......................................................................................................... 89 a. La pression des entreprises de déménagement ........................................................................... 89 b. Le danger d’une recherche « à tout prix » de l’équilibre financier ............................................... 90 2. L’importance des réseaux .................................................................................................................. 92 B. La relation des SDS avec l’État ................................................................................................................ 96 1. De l’appendice d’appareil d’état … .................................................................................................... 96 2. … via un processus de normalisation … ............................................................................................. 99 a. Le cadre théorique de la normalisation ........................................................................................ 99 b. L’application du cadre théorique aux SDS .................................................................................. 100 3. … vers une nécessaire gouvernance partenariale. ........................................................................... 100 CONCLUSION ..................................................................................................................................105 BIBLIOGRAPHIE ...........................................................................................................................110 ANNEXES .........................................................................................................................................114 Introduction Après la IIe guerre mondiale la France a connu une période économique faste, les « 30 glorieuses ». Taux de croissance élevé, système de taux de change fixe, économie de plein emploi, faible inflation : ces années ont été marquées par un « net recul de la pauvreté absolue »1. Les pauvres ne l’étaient plus en termes de « besoins insatisfaits », mais en termes d’ « inégalités par rapport aux segments supérieurs de la société »2, que l’on appelle pauvreté relative. Mais les années 1970, marquées par les deux chocs pétroliers et l’effondrement du système de taux de change de Bretton Woods, ont entrainé une hausse de l’inflation et un fort ralentissement de l’économie (stagflation). Ceci a entrainé l’apparition d’un chômage de masse, « qui a dès lors commencé à s’accélérer inexorablement sans qu’on ne parvienne à le juguler »3. Les situations d’exclusion et de précarité se sont multipliées pour une partie de la population qui s’est peu à peu retrouvée en marge de la société. Ainsi, on a assisté à l’apparition d’une nouvelle classe de défavorisés, les « nouveaux pauvres », premières victimes de la récession économique, et frappés de plein fouet par une spirale négative d’ostracisation. Selon Fusco (2007, p.18), « Le prolongement de cette situation pour cette nouvelle clientèle de l’aide sociale a remis en cause l’idée répandue selon laquelle l’élimination de la pauvreté relèverait essentiellement de politiques de transferts fondés sur une logique de compensation monétaire »4. A la fin des années 1970 apparaissent alors de nouvelles organisations cherchant à dépasser les logiques d’assistanat par une savante articulation entre un travail social et une production économique. Initiées par des acteurs de terrain, elles se sont alors multipliées et structurées sous différents statuts juridiques5. Les pouvoirs publics, reconnaissant leur utilité sociale, leur ont donné une existence légale et les ont rassemblées dans un secteur particulier : celui de l’insertion par l’Activité Economique (IAE). 1 Alessio Fusco, « La pauvreté, un concept multidimensionnel », Série Krisis, Collection l’esprit économique, L’Harmattan, 2007, p. 18 2 Ibid. 3 Ibid. 4 Ibid. 5 Associations intermédiaires, ateliers et chantiers d'insertion, entreprises d'insertion, entreprises de travail temporaire d'insertion , régies de quartier, groupements d'employeurs pour l'insertion et la qualification 1 Actuellement, on estime à plus de 250 000 salariés en insertion étant embauchés ou mis à disposition par ce secteur, représentant plus de 70 000 ETP, auxquels s'ajoutent près de 17 000 salariés permanents (en ETP), en considérant toutes les structures de l’IAE6. Parmi les 1648 Ateliers Chantiers d’Insertion (ACI), une poignée a retenu notre attention : il s’agit des ACI dont l’activité principale est le « déménagement social »7. Cette association originale de termes n’ayant fait l’objet d’aucune définition académique jusqu’alors, nous voulons en proposer une : le déménagement social désigne l’ensemble du processus de prise en charge du changement de domicile de personnes en situation précaire ne pouvant accéder aux services d’une entreprise traditionnelle de déménagement, par une structure dédiée à cela et dont la finalité sociale prime sur la motivation économique. Les structures de déménagement social s’adressent exclusivement aux personnes en difficultés8 (personnes à mobilités réduites, personnes en situation de pauvreté, de précarité, d’isolement, etc.) et visent à leur permettre de déménager à moindre coût et dans de bonnes conditions via un accompagnement personnalisé. Elles permettraient de constituer une solution pour cette frange de la population n’ayant pas les moyens de louer un camion, ni de payer une entreprise de déménagement, et n’ayant en plus pas forcément de réseaux amical et/ou familial pour les aider. Ces structures participeraient donc du désenclavement de ces personnes, qui devraient, par ailleurs, nécessairement passer par un travailleur social pour accéder au service. Actuellement, cette finalité en lien avec la « clientèle » est associée à une autre liée aux salariés dans les structures de déménagement social : le suivi et la mise en œuvre de parcours d’insertion, qui sont, ne l’oublions pas, la mission première des Structures d’Insertion par l’Activité Economique (SIAE). La définition académique proposée précédemment peut faire l’objet de deux remarques. Même si presque toutes les structures de déménagement social (SDS9) sont des ACI, cela 6 Ces données sont nécessairement estimatoires, puisque les chiffres sur l’IAE en 2011 ne sont pas encore disponibles. Ces données ont été récoltées sur le site du centre national d’appui et de ressources dont les sources sont la DARES, l’ASP et les réseaux). http://www.cnariae.fr/iae-en-quelques-chiffres.php, consulté le 11/09/2012. 7 Expression communément admise par ses acteurs. 8 Nous préciserons plus loin ce que nous entendons précisément par personnes en difficultés. 9 En raison de la récurrence de l’expression dans la suite de ce mémoire, nous utiliserons par commodité l’acronyme SDS pour désigner les SDS. 2 n’est pas cependant pas une condition nécessaire 10: la Société par Actions Simplifiées portée par Activ’on Beauvais spécialisée dans le déménagement social en est l’illustration. C’est cependant un cas un peu particulier, compte tenu de la spécificité – grandeur – d’Activ’on qui a le capital nécessaire pour créer ce type d’entreprise. Secondement, en pratique, l’écrasante majorité des SDS ont le deuxième volet de l’insertion des salariés par l’activité économique. Si cela est très intéressant, il ne semble pas, là non plus, conditionner cette activité (nous pourrions très bien imaginer une SDS sans ce volet insertion. D’aucuns utilisent le terme de « déménagement associatif »11, cela ne nous convient que partiellement car il tend à réduire la notion au statut de la structure réalisant le déménagement. Le terme social semble donner à l’expression une acception plus large, faisant, aux oreilles du non initié, écho au secteur d’activité (le social), à la cible (personnes en difficultés) et à la finalité (désenclavement de ces personnes). Nous verrons notamment par la suite si le terme social peut en effet faire référence à cela et s’il ne renvoie pas (également) à d’autres caractéristiques, comme le processus. Le terme déménagement, quant à lui, désigne un moment spécial de la vie où les « grandes structures du paysage domestique sont brutalement défaites, rassemblées dans un camion dans un ordre inspiré par une logique étrangère ». C’est un bouleversement des habitudes de vie, une perte de repères procédant d’un « lent mouvement de rupture et de réappropriation » (Rautenberg, 1989, p. 1)12. La première SDS est apparue probablement il y a une petite dizaine d’années13. Celle-ci a fait des émules puisque depuis, et en particulier dans les 5 dernières années, d’autres se sont créées dans plusieurs départements. Ainsi, à l’heure actuelle, nous en dénombrons approximativement une dizaine en France14. Le rédacteur de ce mémoire a réalisé son stage de fin d’études dans l’association intermédiaire (AI) S O L I D ‘ A I R à Angers, où il était chargé de produire une étude de faisabilité sur la potentielle ouverture d’un ACI spécialisé dans le déménagement social qui serait porté par cette AI, et de formuler, de manière précise, 10 Dans ce mémoire, nous parlerons tantôt d’ACI de déménagement social, tantôt de SDS. Exemple : site internet d’DEM’SO, http://DEM’SO.pagesperso-orange.fr/ 12 Michel Rautenberg, « Déménagement et culture domestique », Terrain 1989, p. 1 URL : http://terrain.revues.org/3333, consulté le 15/09/2012 13 Nous sommes contraints à en donner une estimation, prétendre pouvoir donner l’identité et la date de la première SDS serait risqué puisque nous n’avons pas eu le temps de faire une investigation minutieuse de tous les départements de France, et que ces structures ne communiquent pas forcément sur internet. 14 Nous sommes contraints à l’estimer car il est probable que d’autres structures existent mais ne soient pas référencées sur Internet. 11 3 le projet. L’étude a été réalisée confirmant la pertinence et la viabilité d’un tel projet sur l’agglomération angevine. Le développement de ces structures à l’échelle nationale, qui semble intéresser de plus en plus d’acteurs de l’IAE, nous a questionnés et poussés à rédiger un mémoire sur ce sujet. Quelles sont les raisons de l’émergence des SDS et pourquoi semblent-elles peu à peu prendre de l’ampleur ? Que sont-elles réellement ? Qui en sont les acteurs et quelles interactions les structurent ? Quels sont les processus en œuvre ? Quels en sont les principaux enjeux ? Dans ce mémoire, nous n’avons pas voulu traiter « franco de port » ces questions, mais plutôt introduire les concepts de modèle et d’innovation sociale pour y répondre. Le modèle Nous entendrons le modèle comme une « représentation théorique d’un système d’éléments et de relations plus ou moins complexes »15. N’ayant pas de réalité concrète, « il n’est rien d’autre que sa fonction : modèle de, modèle pour, il renvoie à autre chose que lui-même et sa fonction est une fonction de délégation » 16. Le modèle, vu comme une représentation d’un système de processus et d’interactions, est alors vu comme un « opérateur de connaissance », un « intermédiaire à qui nous confions la fonction de connaissance ».17 C’est donc dans cette acception que nous utiliserons ce terme. Le modèle sera schématisé par un sociogramme des organisations, au sens de Michel Foudriat (2007, p.217)18. 15 Dictionnaire en ligne, http://www.mediadico.com/dictionnaire/definition/modele, consulté le 12/09/2012.Si cette source n’est certes pas académique, la définition nous plait. 16 J-L. le Moigne, « les modèles expérimentaux et la clinique », confrontations psychiatriques, numéro spécial consacré aux modèles, 1987, p. 3 17 Ibid. 18 Michel Foudriat, « sociologie des organisations », Pearson Education, 2007, p. 217 4 L’innovation sociale Dans cette période de crise du capitalisme, le concept d’innovation sociale semble avoir le vent en poupe (Initiative européenne en faveur de l’innovation sociale, lancée par la commission européenne en 2011, Fonds pour l’Innovation Sociale, lancé en 2010 par l’administration Obama, etc.) poussant même le Président de la Commission Européenne José Manuel Barroso à déclarer19: « La crise financière et économique a encore accru l’importance de la créativité et de l'innovation en général, et de l'innovation sociale en particulier, comme facteurs de croissance durable, de création d’emplois et de renforcement de la compétitivité ». Faisant l’objet de plus en plus d’attention de la part des chercheurs, elle se démarque de l’innovation technologique et organisationnelle au sens de Schumpeter 20, notamment par sa capacité à allier la croissance économique au progrès social. La communauté scientifique, extrêmement prolifique, n’a pas réussi à se mettre d’accord sur une définition satisfaisante de l’innovation sociale. Si la majorité s’accorde à dire qu’elle consiste en une solution nouvelle ou hors normes, c’est sur ses caractéristiques (cible, forme/nature, processus, et finalités) que les auteurs divergent. Le tableau de Julie Cloutier21, présent en annexes, sur les dynamiques d’innovation sociale montre à cet égard la difficulté de définir les contours de l’innovation sociale. Nous ne pouvons entretenir un quelconque suspens quand à la catégorisation ou non de la SDS comme innovation sociale. A la lecture de la revue de littérature de Cloutier22 (2003), nous nous rendons rapidement compte que la SDS correspond pleinement à l’idée générale que se font bon nombre de chercheurs de ce qu’est une innovation sociale. La SDS constitue une solution nouvelle, hors normes à destination d’un public en difficulté, fonctionnant par coopérations entre acteurs hétérogènes, et dont la finalité est de résoudre un problème d’ordre social, autant de caractéristiques constitutives de l’innovation sociale. Se poser la question de savoir si les SDS sont des innovations sociales n’aurait donc pas été intéressant, en raison justement de la pluralité d’opinions (cela aurait consisté à recenser les 19 Le 20 janvier 2009, dans le cadre d'un atelier sur l'innovation sociale organisé par le BEPA (Bureau des conseillers de la politique européenne). 20 Schumpeter Joseph, Théorie de l'évolution économique, 1912 et Le cycle des affaires, 1939 21 Julie Cloutier, « Qu’est-ce que l’innovation sociale ? », Cahier du CRISES, Collection Études théoriques – no ET0314, 2003, p.42 22 Ibid., p. 1-46 5 conceptions selon lesquelles ces structures seraient ou ne seraient pas des innovations sociales). Nous préférons donc (légitimement) considérer de facto ces SDS comme des innovations sociales, et mobiliser ainsi l’innovation sociale comme grille d’analyse des SDS, l’innovation sociale prenant alors un rôle d’outil. Le cadre d’analyse théorique de l’innovation sociale nous permettra de considérer, de manière approfondie, ces nouvelles organisations : la démarche ne sera donc pas d’utiliser l’exemple des SDS pour pouvoir caractériser l’innovation sociale, mais, à contrario, de caractériser les SDS au regard de l’innovation sociale. Le thème du mémoire est : les innovations sociales dans le secteur de l’Insertion par l’Activité Economique. Le sujet est : les structures de déménagement social. La problématique est ainsi posée: Les structures de déménagement social, dans leur émergence, leur fonctionnement, et leurs interactions, peuvent-elles être constitutives d’un modèle, et comment peut-on analyser les attributs de ce modèle au regard de la théorie sur l’innovation sociale ? Ce questionnement nous amène tout naturellement à poser les hypothèses suivantes : Les SDS répondent-elles à la demande d’une catégorie de population, victime d’un enclavement ostracisant, faute d’accès à la mobilité ? les SDS présentes en France à l’heure actuelle constituent-elles un modèle permettant de les analyser de manière globale ? Le cadre théorique de l’innovation sociale est-il approprié à l’analyse de ce modèle ? Nous avons choisi l’entrée disciplinaire des sciences de gestion pour répondre à cette problématique. En raison de l’inexistence de littérature scientifique sur le déménagement social, nous adopterons un raisonnement abductif au sens de HE Pople 23: « Abduction is a basic form of logical inference, which is said to engender the use of plans, perceptual models, intuitions, and analogical reasoning - all aspects of 23 Harry E. Pople Jr, on the mechanization of abductive logic, Proceedings of the 3rd international joint conference on Artificial intelligence, 1973, p. 1 6 intelligent behavior that have so far failed to find representation in existing formal deductive systems. » Nous retrouvons bien l’idée d’utilisation de modèles pour produire de la connaissance sur un sujet encore inexploité par la communauté scientifique. La référence de l’abduction est Koenig (1993) qui décrit son rôle dans des recherches en sciences de gestion de cette manière. « L’abduction est l’opération qui, n’appartenant pas à la logique, permet d’échapper à la perception chaotique que l’on a du monde réel par un essai de conjecture sur les relations qu’entretiennent effectivement les choses [...]. L’abduction consiste à tirer de l’observation des conjectures qu’il convient ensuite de tester et de discuter »24. Ce mémoire repose sur : un terrain d’investigation : l’AI S O L I D ‘ A I R dans laquelle l’auteur a réalisé un stage de 5 mois et s’est donc inscrit dans une démarche d’observation participante. une enquête quantitative conduite auprès de 45 travailleurs sociaux de l’agglomération d’Angers, travaillant au sein de maisons de solidarité (Conseil Général), de l’UDAF, de la CAF, et des associations Atlas et Anjou Insertion Habitat. Le guide d’entretien figure en annexe. des entretiens directifs avec 5 responsables de SDS déjà existantes en France. Le choix du mode directif s’explique par le fait que les répondants n’avaient que très peu de temps à nous accorder, et que ces personnes avaient beaucoup de choses à dire sur chaque sujet, probablement car ce sont des acteurs de terrain assez engagés. Si nous ne les avions pas recadrés par des questions directives, nous n’aurions pas pu aborder tous les sujets, ce qui aurait été dommageable quand à la construction de notre modèle. Le guide et la retranscription des entretiens figurent en annexe. 24 lu dans Albert DAVID, « Logique, épistémologie et méthodologie en sciences de gestion », Conférence de l’AIMS, Mai 1999, p. 7 7 des entretiens semi-directifs avec la conseillère en insertion et le directeur actuel de S O L I D ‘ A I R. Les retranscriptions des entretiens figurent également en annexe. une bibliographie académique, surtout en lien avec le concept d’innovation sociale. Cette bibliographie figure à la fin de ce mémoire. Epousant le mouvement ascendant du raisonnement abductif (du terrain vers la théorie), nous ferons, dans un premier temps, l’étude du cas de S O L I D ‘ A I R que nous utiliserons pour comprendre en quoi consistent réellement les SDS et essayer de proposer un modèle. Cette modélisation nous permettra, dans un deuxième chapitre, d’analyser ces structures, au regard de la théorie sur l’innovation sociale. Après avoir étudié leur émergence, nous voudrons définir les contours des SDS comme innovations sociales, pour enfin en dégager les enjeux. 8 Chapitre 1 : La création d’une SDS par S O L I D ‘ A I R : de l’ étude de cas à une tentative de modélisation. Dans cette partie, nous voulons étudier de manière assez concrète les tenants et aboutissants d’une SDS, dans sa genèse, ses objectifs, et ses interactions. Avant d’essayer de dégager un modèle, nous analyserons la structure porteuse du projet et le contexte qui a poussé à l’émergence du projet. I. Etude du cas de S O L I D ‘ A I R A. La structure porteuse Nous adopterons dans cette partie une méthode de type entonnoir, en partant de la description du cadre général des Associations Intermédiaires (AI), pour ensuite présenter S O L I D ‘ A I R et enfin les problématiques conduisant à l’émergence du projet. 1. L’Association Intermédiaire Présentons tout d’abord la forme juridique de l’AI, sans quoi nous ne pourrions pas complètement appréhender le contexte dans lequel évolue S O L I D ‘ A I R aujourd’hui. a. L’apparition des Associations Intermédiaires Comme nous l’avons vu en introduction, les crises économiques successives des années 1970 et la période de récession s’en suivant marginalisent une frange grandissante de la population qui se retrouve précarisée, entrainant l’apparition d’un nouveau phénomène : le chômage de masse. Les acteurs du terrain (travailleurs sociaux, élus, syndicalistes, etc.) ont cherché des nouvelles solutions alliant l’économique et le social pour rapprocher ces nouveaux chômeurs du marché du travail. La première expérimentation de l’association intermédiaire date de 1983. L’AIDE est créée à Redon par des acteurs de l’insertion sociale, en réaction à un taux de chômage avoisinant les 20% de la population locale. Cette initiative fait des émules en France, beaucoup d’acteurs 9 locaux s’inspirant de l’expérience de l’AIDE pour tenter d’endiguer localement la hausse inquiétante du chômage. C’est pour soutenir ces actions que la fédération Coorace 25 voit le jour en 1985. Jacqueline Saint-Yves, ancienne présidente de cette fédération, raconte qu’il « s’agissait avant tout d’apporter une réponse conjoncturelle à une situation de crise qu’on pensait passagère, à savoir d’éviter que des personnes au chômage perdent le contact avec le monde du travail et entament la spirale, hélas trop connue, de l’exclusion. »26 Jean-Christophe Chaurin, directeur de l’AIDE, explique que l’association a commencé à fonctionner « de manière expérimentale… et illégale »27. Le 24 avril 1985 paraît la circulaire relative au programme expérimental de soutien aux entreprises intermédiaires. Puis il aura fallu attendre la loi du 27 janvier 1987 instituant les associations intermédiaires et le décret du 30 avril fixant les modalités de leur fonctionnement, pour que les AI puissent avoir une existence légale (d’ailleurs, l’AI est la première SIAE à avoir été reconnue par la loi). b. Le cadre légal en vigueur L’AI est une association issue de la loi 1901. Peu à peu s’est formé un cadre légal autour des AI qui leur confère une reconnaissance et un rôle officiels : Par l’article L5132-7 du code du travail : 28 Les associations intermédiaires sont des associations conventionnées par l'État ayant pour objet l'embauche des personnes sans emploi, rencontrant des difficultés sociales et professionnelles particulières, en vue de faciliter leur insertion professionnelle en les mettant à titre onéreux à disposition de personnes physiques ou de personnes morales. 25 La fédération COORACE est une fédération réunissant aujourd'hui près de 500 entreprises de l'économie sociale et solidaire 26 Témoignage de Jacqueline Saint-Yves, Revue lien social, Numéro 580, 14 Juin 2001. Vu sur http://archive.lien-social.com, consulté le 20/07/2012. 27 Editorial du centre de ressources VITA, 2 décembre 2006, p. 3. Vu sur http://www.vitaressources.org/downloadfichier?id=5842, consulté le 20/07/2012. 28 http://www.legifrance.gouv.fr/, article L5132-7 du code du travail, consulté le 20/07/2012. 10 L'association intermédiaire assure l'accueil des personnes ainsi que le suivi et l'accompagnement de ses salariés en vue de faciliter leur insertion sociale et de rechercher les conditions d'une insertion professionnelle durable. Une association intermédiaire ne peut mettre une personne à disposition d'employeurs ayant procédé à un licenciement économique sur un emploi équivalent ou de même qualification dans les six mois précédant cette mise à disposition. Par la Loi d’orientation relative à la lutte contre les exclusions du 29 juillet 1998, modifiée par la Loi du 1er décembre 2008 réformant les politiques d’insertion. c. L’objet de l’Association Intermédiaire L’une des particularités des AI (et de l’IAE en général) est l’articulation originale entre le social et l’économique, c'est-à-dire une mission sociale et une activité économique support. La mission sociale : l’accompagnement socioprofessionnel et la formation par le travail. L’objet même de l’AI est de travailler sur l’Homme, son intégration à la société et son développement. Elle propose un parcours d’insertion socioprofessionnelle aux personnes les plus éloignées de l’emploi, ainsi que des heures de travail pour les rapprocher du marché de l’emploi. L’AI est une structure d’information, d’accueil, d’orientation et d’évaluation du potentiel des personnes. Le rôle des conseillers en insertion professionnelle est donc prépondérant dans ce type d’association. L’activité économique support : la vente de prestations L’AI se situe dans le secteur concurrentiel. Elle signe avec ses salariés en insertion des contrats de travail et un contrat de mise à disposition avec le client. Son champ d’intervention est large : ménage, jardinage, manutention, entretien de locaux, travaux du bâtiment...Ses salariés peuvent exercer tous types d’emplois, sur un territoire défini dans la convention conclue avec les services déconcentrés de l’État. 11 La mise à disposition de salariés en insertion est effectuée à titre onéreux mais à but non lucratif, dans des conditions dérogatoires du droit commun relatif au travail temporaire, auprès d’employeurs divers : particuliers, collectivités locales, associations, entreprises. d. Les ressources financières Les ressources financières des AI sont partagées entre les recettes des prestations de mise à disposition, et les financements de l’État au titre de l'accompagnement et du suivi professionnels de l'ensemble des personnes mises à disposition en vue de leur accès ou de leur retour à un emploi durable. L’AI bénéficie également d’une exonération totale des cotisations patronales de sécurité sociale pour l'emploi de salariés travaillant jusqu'à un plafond annuel de 750 heures. . D’autres financements particuliers peuvent être mobilisés pour des actions complémentaires d’accompagnement des personnes dans leur parcours (collectivités territoriales, Pôle Emploi, PLIE, FSE...). 2. Présentation de S O L I D ‘ A I R S O L I D ‘ A I R est un des plus anciens acteurs de l’insertion à Angers, puisque l’association est ancrée dans le territoire depuis 1985. Présentons son origine et ses caractéristiques. a. La création Les fondateurs de l’association étaient plusieurs travailleurs sociaux de la ville d’Angers, de la CAF de l’Anjou, des militants et bénévoles d’associations diverses (Association des femmes seules Chefs de Famille, Association des veuves civiles, l’Association Vie Nouvelle, l’Association Vivre ensemble, la Croix-Rouge, le Secours Catholique, etc.).Ces travailleurs sociaux et militants associatifs ont créé S O L I D ‘ A I R le 21 Janvier 1985. Les motivations initiales étaient prioritairement l’aide aux personnes en réinsertion dans un but humanitaire de réinsertion, et, dans une moindre mesure, l’accompagnement personnalisé. 12 Alors que l’association a commencé avec des moyens humains bénévoles au sein d’un centre social CAF de l’Anjou, elle a su professionnaliser ses équipes et développer de nouvelles structures : entreprise d’insertion spécialisée dans la couture, organisme de formation professionnelle pour les métiers du bâtiment, association d’aide à domicile… De ces structures il ne reste plus que Emplois pr tous (association de services à la personne créée en 1992), et Solidarité Emploi Assoc (atelier d’insertion créé en 1995). b. S O L I D ‘ A I R aujourd’hui S O L I D ‘ A I R est une association à but non lucratif régie par la loi du 1 er juillet 1901.C’est une association d’insertion par l’emploi ayant pour objet l’insertion professionnelle, dans des filières variées, de personnes sans emploi rencontrant des difficultés sociales et professionnelles. Ses principaux objectifs sont de : favoriser la réinsertion professionnelle des personnes sans emploi en facilitant les relations avec le monde du travail et en leur permettant de retrouver un rythme de travail, apporter à ces personnes une aide en leur proposant des activités rémunérées, tout en veillant à ce que ces activités servent de tremplin à la recherche d’un emploi, faciliter leur formation par tous les moyens, notamment par l’échange de compétences. S O L I D ‘ A I R propose actuellement des heures de travail dans les secteurs traditionnels de l’insertion :entretien des locaux, entretien d’espaces verts, petits travaux en bâtiment, manutention, bureautique, et restauration. L’association S O L I D ‘ A I R est constituée de huit salariés en équivalent temps plein avec un directeur, une secrétaire de direction, une assistante accueil, deux conseillers en insertion professionnelle, deux responsables de service (l’un des particuliers et l’autre des collectivités et entreprises), et une responsable du service comptabilité et finances. Les deux personnes en 13 CDD sont un technicien multiservices et un agent administratif comptable dans le cadre de contrats aidés. Des bénévoles sont investis au niveau du Conseil d’administration dans des groupes de travail qui portent sur des commissions (budgets et finances, démarche qualité CEDRE…).Des bénévoles sont aussi présents pour une aide administrative ou encore une coanimation d’ateliers. En 2011, l’association a suivi 193 salariés en insertion pour 47000 heures de mise à disposition. S O L I D ‘ A I R est affilié à la fédération nationale COORACE qui accompagne et informe ses structures adhérentes et les représente au niveau national et local auprès des partenaires et décideurs politiques, économiques et sociaux. Depuis fin 2009, l’association est certifiée CEDRE. Cette démarche qualité vise à améliorer l’accueil, l’accompagnement et le suivi des demandeurs d’emploi de S O L I D ‘ A I R ; cette certification garantit une qualité dans la réponse aux besoins des personnes en situation de précarité. B. Les raisons endogènes à S O L I D ‘ A I R l’ayant poussé à initier le projet de créer d’une SDS Il s’agit à présent de mettre en lumière les problèmes internes à S O L I D ‘ A I R qui l’ont poussé à initier ce projet. Les deux premiers points semblent être assez communs à l’ensemble des AI (voire des SIAE) tandis que les deux suivants lui sont plus propres. 1. Une santé financière inquiétante L’indicateur principal de l’activité économique d’une AI est le volume d’heures réalisées par les travailleurs en insertion. En 2011, il s’élève à 47253 heures par rapport à 57362 en 2010 et 50001 en 2009. Selon le rapport moral de l’association de 2011, « après une reprise en 2010, il s’agit d’une baisse importante et inquiétante ». La figure 1 montre bien une baisse généralisée sur toutes les clientèles exceptées les associations. 14 Figure 1: L'activité à S O L I D ‘ A I R par type de clientèles de 2007 à 2010. Source : bilan d’activités 2011 de S O L I D ‘ A I R Le directeur, qui a pris ses fonctions en Mars 2012, juge la situation financière de l’association « grave »29et le président du conseil d’administration la considère dans son rapport moral comme « très préoccupante »30. En effet, le résultat de l’année 2011 est déficitaire de - 92 869 €, en 2010 il était de - 32 706€ et de – 28 411 € en 2009. Ces difficultés s’expliquent notamment par : La baisse drastique des financements publics alloués à S O L I D ‘ A I R. Alors qu’en 2009, ils s’élevaient à 103 208 €, ils ont chuté à 70 085 € en 20010 et à 53 526 € en 2011. La crise économique que nous traversons depuis 2008 a fragilisé le budget des ménages et des collectivités. Selon le directeur, « les collectivités regardent maintenant à 2 fois avant d’acheter », et la baisse du volume d’heures facturées aux particuliers peut s’expliquer par la « concurrence accrue » et « l’effet crise ».31 29 Propos issus d’un court entretien réalisé avec le directeur de S O L I D ‘ A I R. Propos issus du bilan d’activités 2011 de S O L I D ‘ A I R. 31 Bilan d’activités 2011 de S O L I D ‘ A I R. 30 15 2. Les nouvelles difficultés de l’insertion Dans cette partie, nous nous appuierons sur l’entretien réalisé avec la conseillère en insertion de S O L I D ‘ A I R figurant en annexe32. Cette dernière considère l’insertion comme étant « de plus en plus difficile », et ce pour plusieurs raisons : la diversité grandissante des publics accueillis. Demandeurs d’emploi de longue durée, bénéficiaires des minimas sociaux, bénéficiaires du Plan Local pour l’Insertion, personnes en dessous du seuil de pauvreté, personnes à bas niveaux de qualification, seniors, jeunes, personnes rencontrant des problématiques de santé, d’isolement, de situations familiales difficiles, de barrière linguistique ou culturelle : les publics accueillis semblent combiner ces problèmes et se trouver dans des situations de plus en plus précaires. La politique d’insertion nécessite donc des moyens accrus, qui font actuellement défaut. un accompagnement insuffisant. Les salariés de S O L I D ‘ A I R viennent en majorité « parce qu’ils ont besoin d’argent ». « Les salariés recherchent avant tout des missions ». La recherche d’intégration, d’estime d’eux-mêmes et d’un lieu de rencontre et d’écoute sont des motifs secondaires, selon la conseillère en insertion. Par conséquent, les différents ateliers mis en œuvre n’ont pas le succès escompté car ils ne sont pas rémunérés, et « il faut être très motivé pour venir ». des formations insuffisantes. Il y a une « nécessité de mieux former les salariés ». Le problème est le fort taux de sélectivité des organismes de formations envers les bénéficiaires, qui exigent « de plus en plus de pré requis ». Les publics les plus précaires ne sont donc pas prioritaires pour obtenir des places dans des formations, des places qui s’avèrent d’ailleurs moins nombreuses du fait des financements en baisse. Un marché du travail saturé. La raison est évidente : L’offre de travail étant inférieure au nombre de demandeurs d’emploi, les débouchés s’en trouvent limités, ce qui engendre des parcours d’insertion inefficaces : des personnes qui avaient quitté l’association « reviennent quelques mois plus tard », ne parvenant pas à quitter un circuit fermé entre plusieurs SIAE. 32 Tous les propos entre guillemets de cette sous-partie sont issus de l’entretien réalisé avec la conseillère en insertion de S O L I D ‘ A I R. 16 La politique d’insertion à S O L I D ‘ A I R se doit de composer avec un quadruple paradoxe : un public en précarité grandissante, des difficultés grandissantes à obtenir des formations, des débouchés de plus en plus rares, des exigences accrues de la DIRECCTE en ce qui concerne le taux de sorties dynamiques, et des donneurs d’ordre de plus en plus exigeants. Nous voyons donc bien le vrai challenge de l’insertion aujourd’hui. 3. Une offre de prestations en quête de renouvellement ? Comme nous avons pu le dire en introduction, les SIAE ont actuellement tendance à diversifier leurs prestations de service : recycleries, boutiques solidaires, gardiennage, agriculture, informatique... Celles-ci semblent résulter d’une tentative par les dirigeants d’élargir le cadre d’intervention de l’IAE. Cela s’apparente en quelque sorte à une diversification d’activités, au sens marketing du mot. Plutôt que de se spécialiser, les SIAE semblent plutôt s’ouvrir à d’autres, soit en élargissant leur offre au sein-même d’une structure, soit en en créant de nouvelles structures (à statuts semblables ou différents). Par cette ouverture, les SIAE réduisent leurs risques d’une dépendance trop forte vis à vis d’une activité, tout en accroissant potentiellement leur volume d’activités (et probablement la clientèle et le chiffre d’affaires), ce qui n’est pas négligeable en cette période de baisse des financements. Surtout, compte tenu des difficultés croissantes pour les salariés à trouver un emploi après leur parcours d’insertion, se diversifier permet de former les salariés sur d’autres métiers, si possible plus porteurs, de leur apprendre de nouvelles compétences valorisantes, et ainsi d’augmenter leur chance d’accéder à un emploi stable. En guise d’exemple, Crysalis est un chantier d’insertion spécialisé en maintenance informatique. Etant donné le fort besoin en main d’œuvre dans ce secteur, il n’est pas étonnant que l’ACI avance le chiffre de 73% de sorties positives sur l’année 2010 (8 sur 11)33. S O L I D ‘ A I R, dans les années suivant sa création, était sur une vraie dynamique de développement. En 1988 est créée la Corbeille à Linge, une entreprise d’insertion dont le but était de diversifier l’offre de travail d’insertion vers les publics féminins sur les métiers de la 33 site internet de Crysalis, http://www.crysalis-informatique.fr/insertion.php, consulté le 27/07/2012. 17 couture et du repassage. Créé en 1990, Tremplin Emploi Formation, organisme de formation professionnelle, sous forme de chantier école, est fondé pour développer des formations préqualifiantes du bâtiment s’adressant à des publics de faible niveau de formation initiale. En 1991 est initié un service de garde d’enfants, une formule souple et à prix réduit. Angers Emplois pr tous, une association de services à domicile, est ensuite créée en 1992.Enfin, Solidarité Emploi Assocs est fondé en 1995, et reprend les activités de bâtiment gérées jusqu’alors par S O L I D ‘ A I R. De ces créations ne restent plus aujourd’hui qu’Angers Emplois pr tous et Tremplin Ateliers Services. En 2003, les trois conseils d’administration (avec celui de S O L I D ‘ A I R) se sont structurés de manière autonome. Cette dynamique de développement a molli depuis 1995. Les années suivantes ont été fastes, selon un salarié de S O L I D ‘ A I R, « à cette époque, l’association avait beaucoup d’heures, et s’est reposée sur ses lauriers »34. L’actuel directeur considère qu’elle « n’a pas assez diversifié ses activités ». 4. Le déménagement à S O L I D ‘ A I R : entre mise à disposition de personnel et prestation de service, la nécessité de clarifier l’offre et de se professionnaliser. Depuis plusieurs années, S O L I D ‘ A I R propose un service d’aide au déménagement pour toute personne souhaitant se faire aider dans son déménagement. Rappelons que le statut d’AI ne permet que de mettre à disposition du personnel. Les salariés de S O L I D ‘ A I R qui se déplacent pour les déménagements partent donc avec leur véhicule personnel sans aucun matériel. La fourniture de celui-ci ainsi que la location du camion reviennent à la charge du client. Dans ce cas de figure, ce sont les clients qui évaluent le nombre de salariés dont ils ont besoin et le nombre approximatif d’heures que cela prendra. En 2010, S O L I D ‘ A I R a réalisé 175 interventions d’aide au déménagement. Parallèlement, S O L I D ‘ A I R a initié l’activité Solidarité Emploi Assocs (TAS), un ACI sans salarié en insertion. La forme juridique de cette structure demeure assez floue35 : elle 34 35 L’anonymat sera gardé. La personne qui suit S O L I D ‘ A I R et TAS à la DIRECCTE juge TAS comme une « structure hybride ». 18 avait été proposée par la DIRECCTE36 pour permettre à S O L I D ‘ A I R de proposer une prestation plus complète en fournissant la main d’œuvre, le matériel et le camion. La création d’un ACI permettrait de réfléchir à cette structure et probablement de la supprimer. Sous TAS, il y a visite préalable des lieux à déménager, une estimation du volume, du nombre de salariés à mobiliser, du type de véhicule nécessaire… Cette visite était effectuée encore récemment par la chargée de développement, qui ne fait maintenant plus partie de l’association. En 2010, il y a eu 58 interventions, puis 77 en 2011. Les témoignages des salariés et l’observation participante de 5 déménagements sous S O L I D ‘ A I R et TAS nous amènent à recenser les problèmes suivants par rapport à ce mode de fonctionnement : La mise à disposition de main d’œuvre reste une prestation assez limitée : on pourrait presque dire que les salariés en insertion remplacent ou complètent l’aide d’amis ou de familles. Certains clients auraient aimé avoir un service plus complet (main d’œuvre, matériel, camion, etc.). Il est fréquent que les clients aient mal jaugé les besoins en termes de salariés ou de matériel ou de temps nécessaire, car ce n’est pas évident à estimer. Des salariés en sous-effectif, un matériel défaillant ou insuffisant entrainent une mauvaise estimation du temps nécessaire au déménagement, et par conséquent des problèmes de planning. Les salariés ne reçoivent aucune formation liée au déménagement. Le risque d’accidents du travail s’accroit d’autant, et la productivité est également plus faible. Les trois points précédents mettent en exergue les grandes difficultés pour S O L I D ‘ A I R à rendre un service professionnel. Pour n’en citer qu’un, nous pourrions citer l’exemple du déménagement d’un hôtel particulier de 3 étages, auquel l’auteur de ce mémoire a participé. Le client avait demandé 4 salariés en insertion pour une journée complète. Un matériel nettement insuffisant, un accident de travail (un salarié s’est blessé à la tête en descendant un photocopieur) dû à une mauvaise manipulation ont rallongé l’opération de deux jours, posant pour le client et S O L I D ‘ A I R des problèmes de planification (évacuation nécessaire de l’ancien logement versus disponibilité des salariés). 36 Direction régionale des entreprise, de la concurrence, de la consommation, du travail et de l'emploi 19 TAS avait été créé pour pallier à ces problèmes : la structure pouvant proposer une prestation et non uniquement de la mise à disposition de main d’œuvre. Cela permet en effet de fournir un service de A à Z, et de répondre aux exigences de certains clients qui ne veulent pas s’occuper du matériel. De plus, l’estimation étant faite par quelqu’un de compétent, elle s’avère beaucoup plus juste. Cependant, le principal inconvénient est le prix qui reste beaucoup trop élevé. Il n’y a pas d’exonération de TVA, le camion est à louer (car TAS n’en possède pas), les cartons à acheter, etc. Donc ce service reste assez inaccessible pour beaucoup de gens. Toutes ces difficultés nous amènent à considérer qu’il y a un vrai problème par rapport au déménagement à S O L I D ‘ A I R, au niveau organisationnel, nous permettant de qualifier l’offre de services actuelle sur ce secteur de pas assez professionnelle. Une santé financière en berne, une politique d’insertion qui se complique, une offre de prestations en quête de renouveau, et un problème au niveau du déménagement ont poussé S O L I D ‘ A I R à réfléchir à de nouvelles actions, de nouveaux projets fédérateurs qui pourraient potentiellement constituer des solutions à ces problèmes. Le projet de SDS ne peut donc être autonomisé des problématiques que rencontrent l’AI. D’ailleurs, Camille Dorival (2010) confirme bien cette idée : « Pour pérenniser leur existence, les structures d'insertion par l'économie doivent sans cesse investir de nouveaux créneaux porteurs. La crise actuelle a conduit à la disparition d'un certain nombre de structures, fragilisées par la baisse globale de l'activité en France et par certaines restrictions budgétaires des financeurs publics et privés. La crise est pourtant une bonne occasion de se demander quels secteurs d'activité pourraient être investis par l'IAE pour s'y développer de manière durable »37. Pour le directeur actuel, la création d’une nouvelle structure permettrait une « mutualisation et un développement ». Il s’agit de « montrer qu’on est capable de trouver des nouvelles solutions sur un territoire », et d’accroitre « la reconnaissance sociale par rapport aux 37 Camille Dorival, « les pistes de développement de pour l’IAE », Alternatives Economiques Poche n° 044 mai 2010. 20 collectivités. » De plus, la conseillère en insertion pense que cet élargissement permettrait de « travailler mieux sur les parcours », de « répondre à de nouveaux besoins », et d’accroitre sa reconnaissance par rapport aux autres structures. Les problématiques internes à S O L I D ‘ A I R expliquent de manière significative l’émergence du projet de création d’une SDS. C. Les raisons exogènes à S O L I D ‘ A I R l’ayant poussé à initier le projet de créer d’une SDS En Juin 2011, l’ancien directeur et la conseillère en insertion, après une visite d’une association portant un ACI de déménagement social, réfléchissent à l’idée de création d’un projet de création d’une structure de déménagement social. Après consultation des administrateurs, un stagiaire (l’auteur de ce mémoire) est embauché pour conduire une étude de faisabilité. Il sera question ici d’analyser la pertinence le besoin et le problème perçu dans la société. Nous différencions en effet le besoin, au sens du besoin de se loger pour un individu, du problème perçu, qui signifie la demande latente, le manque, le problème dans la socété, ressenti par S O L I D ‘ A I R l’incitant à vouloir créer une structure pour le solutionner. 1. Le besoin a. Se loger : un besoin de sécurité dans la pyramide de Maslow L’ACI déménagement social vise à proposer une solution plus accessible aux publics en difficulté. Corrélativement, son objectif est d’améliorer la situation du logement autant que possible, en en facilitant le changement. Nous voulons ici comprendre le besoin sans lequel il n’y aurait pas lieu de créer une telle structure : le besoin de se loger. Si la normalité était de dormir dehors, il n’y aurait évidemment pas lieu de s’interroger sur de nouveaux moyens pour aider les personnes à se loger. Raisonnement certes évident, mais qui a le mérite de soulever l’enjeu d’une SDS. Nous nous positionnons donc au niveau du client qui sollicitera la structure. 21 C’est au sens de Maslow que nous employons le terme besoin. Dans sa « Theory of human motivation » (1943), l’auteur considère les motivations d'une personne comme résultantes de l'insatisfaction de certains de ses besoins. Sur la pyramide38 qui hiérarchise les différents types de besoin, se loger n’est pas un besoin physiologique: l’Homme peut vivre sans logement alors qu’il ne peut pas sans nourriture. En revanche, son besoin de sécurité n’est pas assuré en l’absence de logement. Se loger garantit la sécurité d’un abri. La distinction opérée dans l’encadré 1 nous permet d’assimiler les logements indignes, insalubres et indécents à l’absence de logement, puisque le besoin de sécurité n’est pas forcément rempli dans ces cas. Conséquemment, par le verbe se loger, nous sous-entendrons se loger dans un logement digne, salubre et digne. Encadré 1 : Précision sur les différents types de mal-logement. HABITAT INDIGNE : La notion d’habitat indigne recouvre l’ensemble des situations d’habitat qui sont un déni au droit au logement et portent atteinte à la dignité humaine. HABITAT INSALUBRE : Un logement insalubre est un logement qui présente des risques pour la santé des occupants ou pour le voisinage : il s’agit souvent de logements très dégradés et sans confort. HABITAT INDÉCENT : La notion de logement décent a été définie par la loi relative à la solidarité et au renouvellement urbain (SRU) du 13 décembre 2000 (art 187) selon laquelle "le bailleur est tenu de remettre au locataire un logement décent ne laissant pas apparaître de risques manifestes pouvant porter atteinte à la sécurité physique ou à la santé et doté d’éléments le rendant conforme à l’usage d’habitation". Source : Annexe de l’enquête logement 2006, Insee, http://www.insee.fr/fr/insee_regions/reunion/themes/revue/revuehs5/revuehs5_annexe.pdf, consulté le 01/04/2012. b. Se loger : une condition nécessaire à la satisfaction des besoins secondaires Secondement, si se loger est un besoin de sécurité, c’est aussi une condition nécessaire pour pouvoir satisfaire les besoins supérieurs sur la pyramide. En effet, l’absence de logement ou un logement indigne/insalubre/indécent affecteront sans aucun doute la capacité pour la 38 La pyramide de Maslow est annexée à ce document. 22 personne à assurer ses besoins d’appartenance, d’estime et encore plus de réalisation. Est-il pertinent de rappeler les phénomènes d’exclusion sociale, de perte d’estime de soi, consécutifs à une perte de logement ? « Il faut répondre aux besoins fondamentaux comme à des étapes sur le chemin de la réalisation de soi (1968) »39. Il semble que pour le logement, la théorie de Maslow qui voudrait qu’il faille assurer ses besoins fondamentaux avant de pouvoir satisfaire les secondaires se vérifie. Que dit Maslow de cette réalisation personnelle ? C'est un état où « l'individu est plus intégré, moins divisé, plus ouvert sur l'expérience, plus attentif à sa propre personnalité »40. Il s'y montre « plus expansif, plus spontané, plus créateur, plus enclin à l'humour, moins centré sur lui-même, plus indépendant de ses besoins de base »41. En bref, il devient davantage luimême, « il réalise ses potentialités, il se rapproche de l'essentiel de ce qu'il est, de la plénitude de son humanité »42. Donc, si le logement ne constitue pas en tant que tel un besoin physiologique, il a pris dans nos sociétés contemporaines une importance paradoxalement presque vitale. «L’exclusion du logement est une des plus destructrices pour l’individu. Privé d’un chez-soi, il est menacé dans son intégrité physique et morale, dans sa santé comme dans ses capacités de relations.»43.Ceci est d’ailleurs confirmé par le nombre d’associations d’insertion par le logement44, qui accompagnent les personnes vers l’accès ou le maintien dans un logement autonome et de droit commun. Le professeur en économie sociale Jacques L. Boucher écrit que « la question de l’habitat ne se pose pas en termes d’accessibilité seulement, mais aussi en termes de processus d’insertion sociale, comme c’est le cas dans la lutte contre la pauvreté et l’exclusion sociale »45. Nous avons appréhendé le besoin sous l’angle de Maslow, c'est-à-dire l’aspect motivationnel des individus. A présent, nous voulons parler du problème perçu dans la société française auquel tentera d’apporter une réponse l’ACI déménagement social. 39 Pierre Louart, « Maslow, Herzberg et les théories du contenu motivationnel », Les Cahiers de la Recherche CLAREE (Centre Lillois d’Analyse et de Recherche sur l’Evolution des Entreprises), 2002, p. 7 40 Ibid. 41 Ibid. 42 Ibid. 43 Serge Paugam, « L’exclusion, l’état des savoirs », Paris, la découverte, 1996. 44 site de la Fédération des acteurs pour la promotion et l’Insertion par le logement, www.fapil.net, consulté le 01/042012. 45 Jacques L.Boucher, « Pauvreté, fragilités individuelles et habitat : le rôle de l’économie sociale », Revue Interventions économiques, 32, 2005, p. 5 23 2. Le problème perçu Le problème perçu, entendu comme la perception de la demande à satisfaire, a également participé de l’émergence du projet. Nous voudrons dans cette partie vérifier ou non l’hypothèse qu’il y aurait une clientèle pour un service de déménagement social, c'est-à-dire une frange de la population enclavée, isolée, mal-logée, sans ressource, n’ayant par conséquent pas accès à la mobilité, et pour laquelle les SDS pourraient constituer une solution. Nous ferons, dans un premier temps, une mise en lien entre différents phénomènes macroéconomiques, en essayant de voir en quoi ils contribuent à l’existence de cette clientèle. Secondement, nous tenterons de vérifier cette hypothèse en faisant une analyse plus locale, notamment par une enquête auprès de travailleurs sociaux de l’agglomération angevine. a. Une conjonction de tendances macro-économiques Il s’agit à présent d’identifier des phénomènes à l’échelle nationale, qui, cumulativement, contribuent selon nous, à définir un nouveau problème dans notre société. Créer des liens entre ces grandes tendances permet de proposer une explication au fait qu’une part de la population est aujourd’hui enclavée dans des logements non adaptés à leur situation ou volonté, et n’ont pas les moyens relationnels ou financiers pour pouvoir changer de logement. La pauvreté Champ : France métropolitaine, personnes vivant dans un ménage dont le revenu déclaré au fisc est positif ou nul et dont la personne de référence n'est pas étudiante. Source : Insee-DGI, enquêtes Revenus fiscaux 1970 à 1990, Insee-DGI, enquêtes Revenus fiscaux et sociaux rétropolées 1996 à 2004, Insee-DGFiP-Cnaf-Cnav-CCMSA, enquêtes Revenus fiscaux et sociaux 2005 à 2009. 24 Un individu est considéré comme pauvre quand son niveau de vie est inférieur au seuil de pauvreté. Ce seuil habituellement utilisé était de 50 % du niveau de vie médian en France, tandis qu’Eurostat (organisme européen) privilégie le seuil à 60 %, qui est désormais le plus fréquemment publié. La figure 2 a le mérite de nous éclairer sur l’évolution de la pauvreté monétaire jusqu’à 2009. Alors que le nombre de personnes pauvres a baissé de 1970 à 2002, elle a ensuite progressivement augmenté. Depuis 2002, le nombre de personnes pauvres au seuil de 50 % a augmenté de 760 000 (+ 20 %) et le nombre au seuil de 60 % a progressé de 678 000 (+ 9 %). Même si la pauvreté est moins importante qu’il y a 15 ans, il y a tout de même une hausse régulière et inquiétante depuis 2004. De plus, plus de 8 millions de personnes, soit 13,5%46, de la population française vivant en dessous de 60% du salaire médian en 2009 est un chiffre considérable. Etant donné que nous n’obtenons les données Insee qu’après un certain délai (d’où le fait que le graphique s’arrête en 2009), nous ne pouvons aujourd’hui pour l’instant mesurer de manière statistique l’impact de la dernière crise économique sur le taux de pauvreté, mais nous pouvons supposer que la tendance n’est pas à l’amélioration. De plus, il semble qu’il y ait une aggravation inquiétante de la très grande pauvreté. L’observatoire national de la pauvreté et de l’exclusion sociale, dans son rapport 2009-201047 déclare que « les acteurs de terrain se font l’écho d’une augmentation sensible des difficultés financières des ménages ». Y sont mentionnés ensuite des chiffres communiqués par les acteurs de terrain : le bilan de la campagne 2008-2009 des Restos du cœur, présenté en mars 2009, a fait apparaître une hausse de 12,5% du nombre de bénéficiaires, qualifiée de « sans précédent » ; une enquête réalisée par l’UNCCAS en mai-juin 2009 auprès de 670 structures révèle qu’à cette époque 75% des répondants affirmaient avoir déjà constaté une augmentation de demandes d’aides depuis le début de la crise économique. Ces demandes concernaient surtout les aides alimentaires (36,2%) et les aides financières 46 Le tableau du pourcentage de personnes vivant en dessous des 2 seuils de pauvreté est annexé à ce document. Toutes les citations de ce paragraphe sont issues du Rapport 2009-2010 de l’ONPES, http://www.onpes.gouv.fr/IMG/pdf/RapportONPES_2009-2010.pdf, consulté le 02/04/2012. 47 25 (29,6%). Par ailleurs, plus de la moitié des structures interrogées estimaient que le profil des demandeurs avait évolué, 20% n’auraient jamais sollicité d’aides auparavant; les banques alimentaires ont déclaré avoir aidé 16% de personnes supplémentaires entre juin 2008 et juin 2009. D’après le président de la Fédération française des banques alimentaires, les demandeurs seraient des personnes « fragilisées dans leur budget, qui recourent à l’aide alimentaire pour conserver leur logement ou leur voiture » ; en novembre 2009, le Secours catholique a publié les derniers résultats du baromètre qu’il a mis en place depuis janvier 2009 pour mesurer les effets de la crise. Pour la première fois depuis la création du baromètre, le nombre de nouveaux accueillis avait augmenté de 24% depuis juin 2009, indiquant une extension des difficultés à ces publics non habitués à fréquenter les associations caritatives. » L’isolement Dans cette partie, nous nous appuierons sur deux rapports sur la solitude en France produits par la Fondation de France en 2010 et 201248. Encadré 2: Définition de l’isolement relationnel Sont considérées comme étant en situation d’isolement relationnel les personnes qui n’ont pas ou peu de relations sociales au sein des 5 réseaux sociaux suivants : familial, professionnel, amical, affinitaire et territorial. Source : « La solitude en France », Rapports 2010 et 2012 de la Fondation de France. La part de la population française en situation d’isolement relationnel (voir encadré 2) progresse de 2 points passant de 9 % en 2010 à 11% en 2012, une augmentation d’environ 800 000 personnes. Aujourd’hui, c’est près de 4 800 000 personnes qui « éprouveraient désormais de réelles difficultés à développer des relations sociales au sein des grands réseaux 48 « La solitude en France », Rapports 2010 et 2012 de la Fondation de France. 26 de sociabilité que sont les réseaux familiaux, professionnels, amicaux, affinitaires et territoriaux. » Une part croissante de Français se centre quasi-exclusivement sur un seul type de réseau social : de 23% en 2010 à 27% en 2012. Ces « mono-réseaux » sont exposés au risque d’éventuelles ruptures, qui les rapprocheraient de l’isolement relationnel. Les autres enseignements de l’étude de 2012 sont les suivants : L’inscription des individus dans les réseaux affinitaire, familial ou amical, n’augmentent pas. Le travail, pour 27% des Français, n’est pas un espace de création de sociabilités, et n’a donc pas un rôle intégrateur (20% en 2010). Les habitants du parc social sont plus exposés à l’isolement, puisque sont concernés 18% des habitants du parc HLM contre 10% des habitants du parc privé. Les personnes vivant complètement seules sont 19% en situation d’isolement pour 7% pour un couple avec enfants, en 2012. Pauvreté et solitude : un lien évident De la figure 3, nous pouvons dégager un double constat. Premièrement, les individus dont les revenus sont les plus bas sont plus touchés par l’isolement relationnel. Seulement 5% des individus gagnant plus de 4500 euros par mois sont touchés par la solitude en 2012, alors que c’est 15% pour les individus gagnant moins de 1000 euros par mois. Secondement, dans la tranche de 1000 euros à 1500 euros, il y a eu une augmentation de 10% de 2010 à 2012, alors que pour les autres tranches de revenus, les pourcentages sont restés assez stables. L’augmentation de l’isolement a touché en priorité cette catégorie d’individus. 27 Globalement, nous constatons bien que le manque de sociabilités touche en particulier les individus les plus démunis. Si le doute persistait, le chiffre de 25% des plus de 30 ans, gagnant moins de 1000 euros par mois, en situation d’isolement relationnel, est assez significatif compte tenu de la moyenne de 10% des plus de 30 ans. Nous pouvons imaginer une relation où l’un nourrit l’autre et inversement, c'est-à-dire que la pauvreté induit un isolement (faut-il évoquer le phénomène d’isolement des personnes sansabris), et l’isolement induit une précarité. D’ailleurs, Julien Damon, sociologue et professeur associé à Sciences-Po, confirme que « l'isolement conduit aussi à la précarité. Ces deux dynamiques s'auto-entretiennent. D’ailleurs il ne faut jamais oublier que la pauvreté ne doit pas être uniquement envisagée sur le plan monétaire : l'absence de lien social la définit autant que l'argent »49. L’éclatement de la famille nucléaire Selon l’Insee, « la structure familiale influence également la propension des ménages à déménager »50. La famille nucléaire, même si elle reste la structure familiale la plus répandue, a considérablement régressé depuis une quinzaine d’années avec la hausse du nombre de familles monoparentales, des familles recomposées, du célibat. L’une des causes principales est l’augmentation significative du taux de divorces atteignant son « pic en 2005, avec 155 000 divorces prononcés en France (année où la nouvelle procédure de divorce par consentement mutuel, plus rapide, a été mise en œuvre) »51. 49 lu dans « Les plus pauvres sont aussi les plus seuls », Le Monde, 07/07/2011, http://www.lemonde.fr/societe/article/2011/07/07/les-plus-pauvres-sont-aussi-les-plusseuls_1545640_3224.html, consulté le 03/04/2012. 50 Enquête logement en France métropolitaine et dans les départements d’Outre-mer, Insee, 2006 http://www.insee.fr/fr/themes/document.asp?reg_id=24&ref_id=15700, consulté le 03/04/2012. 51 Ibid. 28 Nous pensons que l’augmentation du nombre de ruptures familiales entraine une hausse des déménagements. La courbe descendante du nombre moyen d’occupants par résidence principale tend à confirmer cette tendance, vu que la démographie en France n’a pas baissé. De plus, « les familles monoparentales sont les plus mobiles »52. Dans un divorce ou d’une séparation, la personne quittant sons logement se doit de rechercher un nouveau logement et d’y transférer ses affaires. En outre, la pauvreté touche davantage les familles monoparentales. Selon l’Insee53, près d'un tiers des personnes vivant au sein d'une famille monoparentale (30,3%) était confronté à la pauvreté, soit une proportion 2,3 fois plus importante que pour l'ensemble de la population. Cela représentait plus de 1,6 million de personnes vivant sous le seuil de pauvreté. Le rapport de la fondation de France de 2010 souligne également que les personnes vivant seules ou les familles monoparentales sont plus touchées par la pauvreté. Nous pensons donc que la modification de la structure familiale est un phénomène relativement nouveau qui a participé à la création d’un public susceptible d’être intéressé par un service de déménagement social. Le logement des ménages modestes L’étude Insee 2006 sur le logement en France54, certes n’est pas aussi récente que l’on aimerait, mais révèle tout de même des tendances et a le mérite de se focaliser sur le logement des ménages modestes55, qui sont, rappelons-le, les ménages potentiellement clients de l’ACI déménagement social. Cette étude fait apparaître les tendances suivantes. Sont davantage locataires du parc privé et du parc social les ménages modestes plutôt que les ménages aisés. 52 Enquête logement en France métropolitaine et dans les départements d’Outre-mer, Insee, 2006 http://www.insee.fr/fr/themes/document.asp?reg_id=24&ref_id=15700, consulté le 03/04/2012. 53 Ibid. 54 Eric Renard, « Résultats de l’enquête logement de l’Insee », Observatoire National sur la Pauvreté et l’Exclusion Sociale, 2009-2010, http://www.onpes.gouv.fr/IMG/pdf/Renard.pdf, consulté le 05/04/2012. 55 Ménages modestes, ménages plus aisés : les ménages sont classés par ordre croissant selon leur revenu par unité de consommation. Les 30 % des ménages ayant les revenus par unité de consommation les plus faibles sont dits «ménages modestes ». En complément de ces ménages modestes, les 70 % des ménages ayant les revenus les plus élevés sont dits «ménages plus aisés ». 29 C’est dans le parc locatif privé que les ménages modestes sont le plus fréquemment dans des situations difficiles, tant au niveau des conditions de logement que des charges supportées. Les situations de surpeuplement concernent plus les ménages modestes, en particulier les locataires du parc privé. Les ménages modestes locataires du parc privé rencontrent plus souvent des situations de mal-logement, mais tous ne sont pas logés à la même enseigne; certains groupes (personnes âgées, jeunes actifs d’Île-de- France, familles monoparentales, etc.) cumulent les difficultés et logent dans des conditions très difficiles. En conclusion de cette partie sur les déterminants macroéconomiques, nous pourrions dire que la résurgence de la pauvreté, la hausse de l’isolement, la corrélation positive entre pauvreté et isolement, les modifications familiales de plus en plus nombreuses, et la situation du logement des ménages modestes sont autant de phénomènes contribuant à notre sens au développement d’une population marginalisée, isolée, ayant des ressources insuffisantes, plus touchée par des situations familiales difficiles et vivant dans des logements insatisfaisants. Cette part de la population, victime d’enclavement, correspondrait à la cible des structures étudiées, proposant un déménagement à moindre coût associé à un travail sur l’accompagnement de la personne. Figure 5 : Proportion de ménages modestes sou- Cette mise en lien de ces grandes tendances haitant changer de logement en 2006 (en %) est bien confirmée par le désir plus important oui non de mobilité des ménages modestes , la figure Ménages modestes dont: 28 72 5 étant à cet égard très éclairante. propriétaires 6 94 accédants à la propriété 14 86 D’une part, presque 1 ménage modeste sur 3 locataires du parc social 42 58 souhaite changer de logement, tandis que c’est locataires du parc privé 45 55 56 seulement 1 sur 5 parmi les ménages aisés. Ménages aisés 21 79 D’autre part, les locataires du parc privé et du Champ : France métropolitaine, hors ménages dont la parc social sont respectivement 45% et 42% à personne de référence est étudiante. Source : INSEE, enquête logement 2006. souhaiter changer de logement. 56 INSEE, enquête logement 2006. 30 b. L’analyse locale Après avoir situé l’ACI déménagement social dans un contexte macro-économique, nous souhaitons ici le situer dans un environnement plus local, en analysant le problème dans le département du Maine-et-Loire. Nous nous appuierons sur les orientations préconisées dans divers plans – lettres – dans le Maine-et-Loire, puis sur le ressenti (forcément subjectif) des salariés de S O L I D ‘ A I R, et enfin sur l’enquête quantitative réalisée auprès de travailleurs sociaux d’Angers. Les orientations départementales Ce projet est-il vraiment pertinent au regard de la situation du logement en Maine-et-Loire ? Les lectures de différents plans et lettres nous poussent à considérer le logement comme un enjeu majeur dans le département. Du plan départemental de l’Habitat en Maine et Loire élaboré par l’État et le conseil général57 sont issues plusieurs problématiques : Des situations d’inconfort et de vacance structurelle dans l’est du département en lien avec les faibles ressources des ménages dans les territoires ruraux ; De nombreux ménages en difficultés financières dans le parc privé face à une hausse des loyers et des charges ; Une offre de logements et de services à la personne à développer et à diversifier en fonction des besoins particuliers des populations dites spécifiques (personnes âgées, jeunes, personnes défavorisées, gens du voyage, personnes handicapées…). Le Plan départemental d’action pour le logement des personnes défavorisées 2008-201258 a considéré comme une « priorité d’améliorer les conditions de logement dans le Maine-etLoire » (axe 5 du plan). Dans la lettre 3 publiée par l’Observatoire de l’habitat en Maine et 57 Plan départemental de l'habitat approuvé par le Conseil général de Maine-et-Loire le 18 décembre 2007 et par l'État le 30 avril 2008, http://www.acteursdelhabitat.com/IMG/pdf/Livret_Plan_de_upartemental-2.pdf, consulté le 13/04/2012. 58 Plan départemental d’action pour le logement des personnes défavorisées 2008-2012, consulté le 13/04/2012. 31 Loire sur l’habitat indigne59, il est question d’ « une plus faible mobilité résidentielle des occupants de logements insalubres provenant probablement de faibles revenus et d’une moyenne d’âge plus élevée. » Ce dernier constat est particulièrement intéressant dans le cadre de notre analyse sur le problème perçu. Cela confirme bien que certains publics restent dans leurs logements faute de moyens pour déménager. La perception des salariés de S O L I D ‘ A I R Comme nous l’avons précédemment écrit, S O L I D ‘ A I R est déjà présent sur le secteur du déménagement depuis plusieurs années. Même si ces prestations sont destinées à tous publics, il reste que, sous S O L I D ‘ A I R (et non sous TAS), le coût étant beaucoup moins élevé qu’une prestation d’une société de déménagement, la clientèle touchée comprend de manière non négligeable les publics précaires. De ce fait, l’initiateur du projet, Philippe Bliguet, avait établi, avec ses salariés, les constats suivants60 : « Les difficultés liées au logement sont une des premières conditions de précarité des personnes en difficultés, entre autres dans les quartiers sensibles. » « L’absence de logement "stable" est identifiée comme un des freins préalables à toute démarche ou parcours d’insertion professionnelle. » « L’existence d’habitat indigne pour les personnes fragiles. » « Les ménages, placés dans l'obligation ou désireux d'accéder à un autre logement, se trouvent confrontés à des exigences qui ne sont pas à la hauteur de leurs moyens personnels (blocages psychologiques, physiques, financiers, logistiques, isolement, ...), et qui ne leur permettent pas de recourir à une société de déménagement ». 59 lettre 3 publiée par l’observatoire de l’habitat en Maine et Loire sur l’habitat indigne , http://www.maine-etloire.equipement-agriculture.gouv.fr/IMG/pdf/lettre_obs_habitat_janvier2010_cle7fb8b5.pdf, consulté le 13/04/2012. 60 Constats retranscrits à partir d’un document interne à S O L I D ‘ A I R. 32 Cette perception des salariés tendrait à justifier la création d’un service de déménagement social, et donc à valider la première hypothèse. Nous n’avons pas voulu nous en tenir cette perception, mais plutôt réaliser une enquête quantitative. L’enquête réalisée auprès des travailleurs sociaux de l’arrondissement d’Angers Cette partie vise à analyser les résultats de l’enquête réalisée par l’auteur de ce mémoire auprès de 45 travailleurs sociaux d’organismes à caractère social : Caisse d’Allocations Familiales (CAF), Union Départementale des Associations Familiales (UDAF), Maisons de Solidarité du Conseil Général (MDS) et associations de logement. Le guide d’entretien figure en annexe. Précisons tout de même les raisons de cette enquête : il s’agit de savoir s’il y a une vraie nécessité d’une telle structure sur le territoire angevin, si ce projet répond à une demande latente conséquente. Nous avons interrogé les travailleurs sociaux pour deux raisons : comme nous le verrons par la suite, ces acteurs sont au cœur du processus de la SDS, il est important de connaître leur avis quand à la structure et s’ils sont prêts à travailler avec. interroger des personnes en difficultés, victimes d’enclavement, désireuses de changer de domicile, s’est avéré trop difficile et trop lourd à mettre en place. Les travailleurs sociaux suivent et connaissent ces personnes, nous les utilisons donc en tant que « représentants ». La démarche du guide d’entretien était de type entonnoir. Nous voulions d’abord aborder la question du logement, sa récurrence et les motifs poussant à l’aborder. Dans un deuxième temps, nous souhaitions savoir quelles solutions utilisaient les travailleurs sociaux face à ces problèmes, pour ensuite expliquer le projet de SDS et connaître l’avis et les éventuelles remarques des travailleurs sociaux. Certaines questions étaient à échelle simple, d’autres à échelle multiple, et d’autres à échelle de classement. 33 Le logement Tout d’abord, nous constatons que le logement revient très souvent au cours des entretiens, puisque 98% des travailleurs sociaux affirment l’aborder régulièrement et très fréquemment. Cela ne signifie pas que c’est, dans tous les cas, l’unique sujet de l’entretien, il est très probablement associé à d’autres problématiques d’intégration, etc. ( cf. partie sur les lecture : Parmi les 45 répondants à cette question, 2% affirment aborder de temps en temps la question du logement pendant leurs entretiens. Source : Enquête quantitative réalisée auprès de 45 travailleurs sociaux d’Angers, 2012. déterminants macroéconomiques). Pour quelles raisons est-il principalement abordé ? En premier viennent deux motifs : le coût trop élevé et la modification de la situation familiale de l’individu (pour 34% des répondants chacun). Pour 16% des répondants, la première raison est la taille trop petite du logement. Après, il s’agit des problèmes d’inadaptation du logement à l’âge ou au handicap (7% des répondants considérant que c’est la deuxième raison). Puis, enfin 25% des répondants pensent que le troisième motif est l’insalubrité. Les solutions utilisées par les travailleurs sociaux Les pourcentages exprimés sur la figure 7 sont en fonction du nombre d’orientations.61 Ce qu’il faut dégager de cet histogramme est les travailleurs sociaux orientent principalement les personnes vers les conseillers logement des offices HLM (32%). Vient ensuite l’accompagnement social lié au logement, puis la mairie (Centre Communal d’Action Sociale), et le recours au système intégré d’accueil et d’orientation, un service créé par le ministère du logement pour améliorer l’adéquation entre l’offre et la demande d’hébergement. 61 Si un travailleur social a répondu qu’il utilisait les associations et les conseillers logement par exemple, il y a deux orientations. 34 Les associations comptent pour 11% des orientations, et à l’intérieur associations, il des s’agit d’associations de logement, et à la marge d’associations intermédiaires ou de SDS (ALISE). lecture : Parmi toutes les orientations utilisées par les travailleurs sociaux, 7% concernent le Fond Solidarité Logement (FSL). Source : Enquête quantitative réalisée auprès de 45 travailleurs sociaux d’Angers, 2012. Ce qui est intéressant pour notre étude est le fait que les travailleurs sociaux qui, comme nous le verrons juste après, rencontrent des personnes ayant des problèmes d’enclavement (voulant mais ne pouvant pas déménager), n’ont pas pour l’instant d’outils adaptés à leur disposition pour solutionner ces situations. Ils orientent la plupart des gens vers des organismes dont l’objet est plus de faciliter l’accès (financier) et/ou le maintien dans un logement que de faciliter un déménagement. lecture : Parmi les 43 répondants à cette question, 51% jugent le projet très utile sur le territoire. Source : Enquête quantitative réalisée auprès de 45 travailleurs sociaux d’Angers, 2012. 35 L’avis des travailleurs sociaux sur les SDS Ce diagramme de la figure 8 est intéressant car il met en exergue la carence actuelle sur le secteur du déménagement social à Angers et alentours. 40% des répondants jugent le projet très utile, et 51% le jugent utiles. Il semble donc qu’il y ait une vrai demande latente encore non satisfaite par les organismes et associations en place. Les remarques/préconisations lecture : Parmi les 22 répondants à cette question, 9% insistent sur l’importance de la visite préalable au domicile de la personne déménagée. Source : Enquête quantitative réalisée auprès de 45 travailleurs sociaux d’Angers, 2012. A la question des remarques éventuelles, nous avons observé que les répondants à la question, sans s’être consultés, étaient d’accords sur 4 préconisations majeures : la nécessité de prendre particulièrement soin de ces personnes dans cette étape difficile, d’effectuer autant que possible une visite préalable à leur domicile, de les impliquer surtout le jour du déménagement, et de ne pas se limiter à Angers et étendre le rayon d’intervention au département pour prendre en compte les besoins du public rural. En conclusion de cette première partie, nous avons donc vu que l’émergence du projet de créer une SDS s’explique par des raisons intrinsèques à S O L I D ‘ A I R, et par un problème 36 ressenti par S O L I D ‘ A I R, mais aussi par des déterminants exogènes (problème perçu). L’hypothèse selon laquelle il y aurait dans la société française une nouvelle demande d’une catégorie de population, victime d’un enclavement ostracisant, faute d’accès à la mobilité se vérifie alors. Nous voulons à présent essayer de modéliser les SDS. II. Tentative de modélisation d’une SDS à partir du cas de S O L I D ‘ A I R. Il est ici question d’essayer de modéliser le fonctionnement de l’ACI déménagement social dans ses interactions et dans son processus, en essayant d’être le plus exhaustif possible. Nous utiliserons l’étude du projet de S O L I D ‘ A I R et également les entretiens réalisés avec les responsables d’autres SDS, pour essayer de dégager un modèle. L’intérêt de la modélisation est que nous pourrons dans le deuxième chapitre analyser les SDS de manière globale. Sans modèle, nous serions contraints d’analyser individuellement chaque SDS de France. Plus ce modèle sera fidèle à la réalité, plus l’analyse de celui-ci réalisée dans le deuxième chapitre pourra être juste et approfondie. C’est pour cette raison que nous essaierons d’être le plus précis possible quand à l’analyse des interactions et des processus en jeu, en espérant que la lecture ne sera pas trop rébarbative. A. La schématisation du modèle Le type de modèle est en fait un sociogramme de ces organisations (les SDS), au sens de Michel Foudriat (2007, p. 217) : « La construction de sociogrammes peut faciliter la démarche et le raisonnement. Un sociogramme est une représentation schématique et synthétique de l’ensemble des acteurs tel qu’il peut être déduit d’une première analyse des données de l’observation. Il figure également les relations et leur nature entre les différents acteurs »62. Dans ce sociogramme, il sera uniquement question des relations formelles, explicites, et non les relations informelles entre acteurs. 62 Michel Foudriat, « sociologie des organisations », Pearson Education, 2007, p. 217 37 Pour le construire, nous nous sommes appuyés sur des entretiens réalisés avec les responsables de service de 5 autres structures. Comme nous le verrons par la suite, ce modèle semble faire consensus au sein de la grande majorité des SDS en France, c’est ce qui nous permet de passer au stade du modèle, et non simplement du projet de S O L I D ‘ A I R. Après avoir schématisé ce modèle, nous l’expliquerons en analysant dans un deuxième temps les relations permanentes entre certains acteurs, c'est-à-dire les interactions ne faisant pas l’objet d’un déroulé chronologique. Enfin, nous expliquerons ce que l’on pourrait appeler le « processus client », de la détection du besoin à la réalisation du déménagement, qui est en revanche une succession d’étapes conditionnées les unes aux autres, se déroulant dans un ordre donné. Les lettres et chiffres présents sur le schémas correspondent aux différents sous-titres des parties. Nous conseillons donc au lecteur de garder la page suivante (schéma du modèle) sous la main pour pouvoir situer chaque sous-partie sur le sociogramme. 38 39 Client d 4 1 4 Organismes de solvabilisation Environnement 4 Travailleur social 2 3 7 a Encadrant technique Directeur c ACI Source : construction personnelle 5 Comptabilité secrétariat SOLID‘ AIR b 6 Conseillère en insertion DIRECCTE Figure 10: Sociogramme d’une Structure de Déménagement Social e Salariés en CUI g f Débouchés Organismes de formations B. Les relations permanentes entre les acteurs 1. a Le portage de l’ACI par S O L I D ‘ A I R63 Nous chercherons d’abord à comprendre pourquoi l’ACI apparaît dans ce projet comme la forme privilégiée, pour ensuite déterminer si S O L I D ‘ A I R est habilité à être « structure porteuse ». a. Le choix de la forme juridique Dans le cadre de l’étude de faisabilité que le stagiaire a menée, la question du choix de la forme juridique la plus adaptée a été posée. Dans une période de baisse drastique des financements et des conventionnements alloués aux ACI, il était en effet pertinent de se demander si d’autres solutions n’étaient pas envisageables. Nous catégorisons les SIAE en deux grandes catégories64: celles qui produisent directement des biens et des services : il s’agit des ACI et des entreprises d’insertion (EI) ; celles qui mettent leurs salariés à disposition d’utilisateurs : il s’agit des AI, des entreprises de travail temporaire d’insertion (ETTI) et des groupements d’employeurs pour l’insertion et la qualification (GEIQ). Dans le cadre d’une SDS, il ne s’agit pas simplement de mettre à disposition des salariés à disposition d’utilisateurs, mais au contraire de fournir une prestation, produire directement un service. Conséquemment, nous pouvons écarter les formes juridiques de la seconde catégorie, et nous recentrer sur un choix entre l’ACI et l’EI. D’ailleurs, il semblerait que les pouvoirs publics tendent à pousser les structures à créer des EI plutôt que des ACI. La responsable d’DEMEN relève que, « aujourd’hui, les partenaires poussent DEMEN à passer en entreprise d’insertion ». Elle l’explique par « des raisons de coût essentiellement ». « Ils avaient à l’origine choisi le statut d’ACI pour des raisons de coût aussi. Il est actuellement déficitaire, donc ils réfléchissent « à la possibilité de passer en EI. » L’EI est-elle une alternative crédible à l’ACI pour une activité de déménagement social? 63 64 Les lettres sont sur le schéma de la modélisation des SDS, figure 10. Site portail de l’IAE, http://www.portail-iae.org/spip.php?article70, consulté le 08/04/2012. 40 Le tableau ci-dessous met en lumière les convergences et divergences des deux formes juridiques, qui nous paraissent les plus pertinentes dans le cadre d’une activité de déménagement social. Figure 11: Les SDS en AI ou en EI ? Les principales différences entre les deux statuts. ACI EI Nécessitent un conventionnement avec l’État Ont une obligation de moyens (parcours d’insertion) et de résultats (taux de sorties dynamiques65) Est financé par des contrats aidés (de 60 à 105% des charges de personnel en insertion) : 105% pour les salariés bénéficiaires du RSA Est exonéré de charges patronales Financement de 9681 euros par Equivalent Temps Plein par an Soumises au régime fiscal des entreprises A une vocation d’utilité sociale : se situe dans un créneau où le secteur marchand Se situe dans le secteur concurrentiel marchand n’intervient pas. Peut fixer des prix en dessous des prix du Doivent s’aligner sur les prix du Marché Marché Nécessite un dépôt de garantie, donc un Nécessite un apport initial en capital moindre capital de départ important Source : construction personnelle Les deux statuts relèvent du champ de l’IAE et ont donc en commun la nécessité d’un conventionnement de la structure par l’État, et de la mise en place d’un parcours d’insertion. 65 outre les sorties vers l’emploi durable, comprennent les sorties vers « un emploi de transition » (CDD ou missions d’intérim de moins de 6 mois, contrats aidés chez un employeur de droit commun) et les sorties positives (formations pré-qualifiantes ou qualifiantes, embauches dans une autre SIAE…) 41 Mais certains points de différenciation nous poussent malgré tout à considérer l’ACI comme la forme privilégiée pour ce type d’activité. Il semble qu’il y ait un arbitrage à faire entre une priorité sociale et une priorité économique, l’ACI étant le fruit le la première et l’EI de la seconde. La circulaire de 2005 relative aux ateliers et chantiers d’insertion stipule que : « l’utilité sociale des ACI se vérifie notamment au regard de leur mission d’accompagnement social et professionnel des publics embauchés et de leur contribution aux besoins collectifs émergents ou non satisfaits »66. L’EI est une entreprise commerciale ne cherchant pas à combler des besoins non satisfaits par les entreprises. Elle exerce sur le secteur concurrentiel marchand. La priorité de l’activité de déménagement social est bien avant tout sociale. La responsable d’DEM’SO justifie en effet le choix d’ACI par le fait qu’ils aient « voulu s’axer sur l’humain ». « Nous regardons avant tout l’aspect social de l’intervention et non financière. » Il semble donc qu’il y ait une première démarcation dans l’esprit dans lequel on veut exercer l’activité. Deuxièmement, les financements plus élevés et les exonérations liés à l’ACI permettent de pratiquer des tarifs plus bas, comme l’explique le responsable de INSTALLE TOIT : « nous nous sommes appuyés sur la forme juridique ACI pour pouvoir proposer des prix en adéquation avec le public visé ». Les EI doivent appliquer les prix en vigueur sur le marché, et ne permettent pas donc pas de proposer une prestation de déménagement abordable pour les populations en situation de pauvreté. La circulaire de 2005 confirme ces deux points précédents : « Fondés sur la mise en situation de travail des personnes présentant des difficultés sociales et professionnelles, les ACI développent des activités d’utilité sociale qui ne sont rentables ni dans les conditions de droit commun, ni dans le cadre d’une entreprise d’insertion, en raison des contraintes d’organisation qui leur sont propres, notamment la productivité particulièrement faible des salariés embauchés parmi les publics en situation de grande exclusion sociale » 67. Ici, la principale raison tient en la population visée. 66 circulaire DGEFP n°2005/ 41 du 28 novembre 2005 relative aux ateliers et chantiers d’insertion, http://www.emploi.gouv.fr/files/files/Circulaire_n2005-41_du_28_novembre_2005-ACI.pdf, consulté le 09/04/2012. 67 Ibid. 42 Enfin, l’EI nécessite un apport initial en capital plus conséquent que pour l’AI. A l’heure actuelle, les AI, à l’image de S O L I D ‘ A I R, éprouvent des difficultés financières, et ne peuvent pas se permettre d’allouer une somme trop importante pour la création d’une autre structure. Pour ces différentes raisons, le choix de l’ACI, même s’il n’est ni dans la tendance des SIAE à tendre de plus en plus vers de l’autofinancement68, ni préconisé par les pouvoirs publics qui limitent les financements et les conventionnements ACI, apparaît malgré tout comme la forme juridique la plus cohérente avec les objectifs d’une activité de déménagement social. b. Le portage de l’ACI par S O L I D ‘ A I R L’article D5132-27 du Code du travail69 définit les conditions du portage d’un ACI : « Après consultation du conseil départemental de l'insertion par l'activité économique et en tenant compte de l'offre existante pour assurer un développement équilibré des actions d'insertion sociale et professionnelle, le préfet peut conclure des conventions pour la mise en place d'un ou plusieurs ateliers et chantiers d'insertion avec : 1° Un organisme de droit privé à but non lucratif ayant pour objet l'embauche de personnes mentionnées à l'article L. 5132-1 afin de faciliter leur insertion sociale et professionnelle en développant des activités ayant principalement un caractère d'utilité sociale ». (La liste n’est pas exhaustive.) S O L I D ‘ A I R, en tant qu’association intermédiaire, est donc habilité à porter un ACI. Par rapport à l’activité de déménagement, il peut y avoir un risque de confusion, de « brouillage des cartes » entre l’activité de déménagement de S O L I D ‘ A I R et celle de l’ACI. D’où la nécessité d’une communication porteuse d’un message clair sur les cibles et les fonctionnements effectivement différents des 2 structures. Par ailleurs, la conseillère en insertion, si elle concède qu’il y a « un risque de baisser le nombre d’heures de S O L I D ‘ A 68 Cela fait référence à l’école des recettes marchandes. Nadine Richez-Battesti, Francesca Petrella, Delphine Vallade, « L’innovation sociale, une notion aux usages pluriels : quels enjeux et défis pour l’analyse ? », Innovations 2/2012 (n°38), p. 20 69 Article D5132-27 du Code du travail, http://www.legifrance.gouv.fr/, consulté le 10/04/2012. 43 I R » parie sur une « consolidation des deux structures, par la découverte de nouvelles niches ». 2. b Le conventionnement par la DIRECCTE Comme énoncé dans le point précédent, la DIRECCTE, service déconcentré de l’État, après consultation du Conseil Départemental de l’Insertion par l’Activité Economique (CDIAE), prend la décision de conventionner ou non S O L I D ‘ A I R comme structure porteuse d’un ACI. La convention est donc conclue entre la structure porteuse de l’ACI et le représentant de l’État dans le département du Maine-et-Loire. Dans la convention sont précisées un certain nombre de modalités concernant l’objet, la durée, le nombre de postes en insertion, les financements, le territoire, etc. de l’ACI. a. La question des recettes de commercialisation Il est important de prendre en considération une des exigences de la loi relative aux ACI.70 « Afin d’éviter tout effet de concurrence déloyale avec les entreprises, la part des recettes de commercialisation ne peut excéder 30% des charges de l’ACI. Cette part est appréciée individuellement, pour chaque ACI. Exceptionnellement, ce taux peut être élevé, dans la limite de 50%, après avis du CDIAE. » Dans le cas de l’ACI déménagement social, la DIRECCTE considère le montant des recettes de commercialisation comme étant uniquement la part réellement payée par le client après déduction de toutes les aides accordées (cf. partie sur le plan de financement du client). Ce montant est donc nettement inférieur à 30% des charges de l’ACI. Dans son étude de faisabilité préalable à sa création, DEM’SO avait estimé la part des recettes de commercialisation à 15% du coût total de la prestation. 3. c L’organisation de l’ACI L’équipe est composée de la manière suivante : le directeur, la secrétaire de direction, et la comptable à 20% d’un Equivalent Temps Plein (ETP) en tout sur les 3 postes : 7 heures par semaine. 70 Article D5132-27 du Code du travail, http://www.legifrance.gouv.fr/, consulté le 10/04/2012. 44 une conseillère en insertion à 15% d’1 ETP : 5 heures par semaine. un encadrant technique sur un ETP plein : 35 heures par semaine. 4 salariés en insertion en Contrat Unique d’Insertion (CUI) à 20 heures par semaine. La structure porteuse délègue certains de ses salariés à l’ACI : le directeur, la secrétaire de direction et la comptable de S O L I D ‘ A I R seront affectés à l’ACI pour une partie de leur temps de travail. Ceux-ci réduiront d’autant leur temps de travail consacré S O L I D ‘ A I R. Ces 3 personnes ont un rôle administratif et gestionnaire. La conseillère en insertion, impliquée dans le projet depuis de début, sera aussi déléguée par S O L I D ‘ A I R. Nous détaillerons son rôle dans la partie suivante sur l’accompagnement. L’encadrant technique devra être recruté sur des compétences techniques en logistique, déménagement et transport, mais aussi sur des compétences plus gestionnaires : gestion de ressources humaines, sens du partenariat, aptitudes organisationnelles (planning…), qualités pédagogiques. L’encadrant technique apparaît comme une personne-clé dans ce modèle, ses missions étant transversales et primordiales : Développer des partenariats efficaces avec les travailleurs sociaux (fiches de liaisons, établissements de devis, feed-back) ; Organiser au mieux le planning des déménagements ; Faire les visites préalables aux déménagements ; Superviser la réalisation des prestations et gérer les éventuels disfonctionnements; Former sur le terrain les salariés dont il a la charge. On comprend bien le rôle central que joue l’encadrant. Pour la responsable d’DEM’SO, « c’est crucial de prendre un encadrant compétent », eux-mêmes ayant embauché un ancien déménageur professionnel. 45 Les salariés en insertion seront embauchés en CUI à 20 heures par semaine. Leur temps sera partagé entre la préparation des déménagements (du matériel), la réalisation des prestations, l’accompagnement, et les formations. a. De la nécessité d’être le plus professionnel possible Nous pouvons observer à la lecture des retranscriptions des entretiens qualitatifs l’accent mis par les responsables de structures déjà créées sur la nécessaire exigence de sérieux et de professionnalisme. « Il faut être ultra-pro ! Fonctionner exactement comme une entreprise normale de déménagement avec tous les documents à produire, visite préalable gratuite, logiciel de devis… »71. La responsable d’DEM’SO semble même préconiser des méthodes calquées sur le secteur concurrentiel marchand, pour être le plus efficace possible. Le responsable d’DEMEN insiste sur l’ « obligation de réactivité ». « Parfois la demande est faite pour le lendemain. Et il faut être bon tout de suite, on ne peut pas se permettre de manquer d’un salarié en se disant qu’on en mettra plus le lendemain. Non, car c’est sur la journée. » Comme nous l’expliquerons dans la deuxième partie, il faut tout de même veiller à ne pas totalement se calquer sur les entreprises de déménagement. Il ne faut pas dénaturer la dimension sociale de l’activité en exécutant des prestations standardisées. Lors de l’enquête quantitative, un travailleur social avait demandé à ce que la structure garde « une certaine souplesse par rapport à ces publics fragilisés », qui ne doivent pas être « brusqués ». b. La question de l’occupation des salariés Les SDS ont-elles un volume d’interventions suffisant pour occuper leurs salariés en insertion, qui est, dans toutes les structures, aux alentours de 60% d’un ETP ? Là-dessus, les situations diffèrent. Pour certains, ils « n’ont pas besoin d’occuper beaucoup plus leurs salariés »72 en raison du volume d’activités : DEM’SO réalise entre 250 et 280 déménagements sociaux par an. Pour d’autres, cela n’est pas possible, et ils se sont donc diversifiés : « Il y a plusieurs activités dans l’ACI (nettoyage, débarrassage, évacuation de déchets) qui permettent aux 71 72 Entretien avec la responsable d’DEM’SO Entretien avec le responsable d’DEMEN 46 salariés en CUI d’avoir le quota d’heures de travail hebdomadaire » 73. Le responsable de INSTALLE TOIT gère 2 ACI 1 sur la mobilité dont celui de déménagement social et 1 sur une activité de recyclerie. En cas de besoin, il y a « polyvalence des tâches »74. L’éventuel ACI porté par S O L I D ‘ A I R suffirait-il à occuper les salariés en insertion ? Les résultats de l’enquête donnent des premières estimations laissant libre cours à un certain optimisme. Ceci dit, rien n’est moins sûr et la structure devra peut-être réfléchir, au moins pendant certaines périodes à ajouter une ou plusieurs activités complémentaires au déménagement, telles que des activités de nettoyage du logement, de débarras de caves/greniers… En revanche, ce qui semble faire consensus est le « lissage des contrats » sur le mois. Les structures s’adaptent aux variations de la demande en imposant uniquement aux salariés un temps de travail de 86 heures par mois, cela permettant de faire des semaines à 10 heures et d’autres à 30 heures par exemple. 4. d Les interactions avec l’environnement Deux acteurs nous semblent importants dans l’environnement de la SDS. Il s’agit de la concurrence, et des entreprises de déménagement. a. La concurrence sur le territoire Attardons nous brièvement sur la concurrence de l’ACI. Nous distinguons : la concurrence directe. Nous pensons ici aux ACI similaires dans le Maine-et-Loire ALISE et DOOM. Le premier est situé à la Pommeraie et le second à Saumur. En raison de leur éloignement géographique par rapport à Angers, le coût de leurs prestations est élevé, et, comme le stipule un travailleur social,75 « le service est donc difficilement accessible pour les publics visés ». Dans l’enquête quantitative, seulement un travailleur social oriente parfois des personnes vers ALISE (La 73 Entretien avec le responsable de A T T I L O Entretien avec le responsable de INSTALLE TOIT 75 Enquête quantitative réalisée auprès des travailleurs sociaux. 74 47 Pommeraye), et aucun vers DOOM (Saumur). Cette concurrence n’est donc pas très forte. la concurrence indirecte. Il est question ici de ce qui pourrait constituer une alternative au recours au service de déménagement social : le réseau amical et familial (l’entraide), les agences de location de camion et de matériel 76, les associations de mise à disposition de main d’œuvre (comme S O L I D ‘ A I R), Activ’on (si la personne veut se débarrasser de ses meubles). Cette concurrence indirecte, si elle existe, rend un service beaucoup moins complet que les SDS et n’a pas de finalité sociale affichée (à l’exception d’Activ’on). Il ne semble donc pas y avoir une concurrence très vive sur ce « créneau » des publics fragiles, puisque les structures déjà existantes sont assez éloignées d’Angers. b. Le partenariat avec les entreprises de déménagement classiques Comme déjà mentionné, l’ACI ne souffre en général d’aucune relation conflictuelle avec les entreprises de déménagement. Pour la majorité, il n’y a normalement pas de problème particulier, si les structures respectent leur objet en s’adressant exclusivement au public visé. Pour que cela soit bien clair et transparent, une structure a signé une clause de non concurrence avec eux. Au contraire, il est opportun de conclure des partenariats avec ces entreprises, de travailler ensemble. Ainsi, à ALOJ, « il y a dans le conseil d’administration le PDG d’une grosse entreprise de déménagement local », et le directeur nous confie que « cela facilite les relations ». Nous en reparlerons dans le deuxième chapitre. 5. e Le suivi des salariés Les publics en insertion ciblés pour ce projet sont : Les bénéficiaires des minima sociaux (Revenu de Solidarité Active, Allocation de Solidarité Spécifique …) ; Les jeunes de moins de 26 ans rencontrant des difficultés professionnelles et sociales ; Les demandeurs d’emploi de longue durée ; 76 Exemple : http://www.demenagerseul.com/, consulté le 12/04/2012. 48 Les Travailleurs Handicapés. La conseillère en insertion doit respecter un contrat d’accompagnement dans lequel figurent plusieurs missions (cf. figure 12). Figure 12: Le suivi des salariés dans la SDS L’objectif, et parfois la difficulté, pour la conseillère en insertion est de construire un vrai projet avec ces personnes. Chez DEMEN, le responsable remarque que « la majorité vient pour travailler », signifiant que ces personnes en situation de pauvreté monétaire, intègrent l’ACI avant tout pour avoir un salaire à la fin du mois, Source : construction personnelle sans véritable objectif d’intégration derrière. Cependant, la forme juridique de l’ACI semble tout de même plus efficace que celle de l’AI pour travailler sur l’accompagnement des personnes. Pour la conseillère en insertion, « l’ACI permet d’asseoir une situation plus stable et plus propice à la construction d’un parcours d’insertion », étant donné que les salariés sont « payés selon leurs contrats de travail (temps partiel ou temps complet), et non sur des missions ». Nous pouvons donc considérer que les salariés sont rémunérés pour leur temps d’accompagnement, ce qui fait une grande différence avec le fonctionnement de l’AI (cela engendre plus d’assiduité). 6. f La formation des salariés La formation des salariés est une obligation pour les ACI. Pour une activité de déménagement social, les entretiens conduits amènent à s’orienter vers les formations suivantes: Une formation sur le terrain par l’encadrant technique, et éventuellement par des séances de formation informelles dans les locaux de l’ACI ; 49 Une formation « Gestes et postures » : adopter des techniques dans un but de prévention et d’amélioration des aptitudes professionnelles : apprendre à soulever des charges, à se tenir dans les bonnes positions, évitant ainsi la fatigue, les accidents dus aux mauvaises positions du corps et à un manque de coordination des gestes ; Une formation sécurité au travail, là aussi pour éviter au maximum les risques ; Formation interne à la relation client afin de permettre aux salariés en insertion de s’adapter aux clients, aux différentes situations rencontrées dans un climat de confiance et de discrétion vis-à-vis d’un public fragile. A notre sens, la formation ne doit pas être appréhendée par les salariés et/ou la SDS comme une contrainte, une obligation, mais plus comme une opportunité (cf. figure 13). Figure 13: les bienfaits de la formation dans les SDS Source : construction personnelle Ces formations sont d’autant plus importantes que la rotation dans les ACI est élevée : tout nouveau salarié en insertion se verra ainsi proposer ces formations. En outre, la méthode préconisée par INSTALLE TOIT semble également intéressante. La structure leur propose des formations, « mais pas obligatoirement en relation avec cette activité et suivant les objectifs de chacun ». Nous pourrions par exemple penser au financement de permis CACES 50 (chariots élévateurs) ou permis poids lourd77. Cela permet d’ajuster au mieux l’acquisition de compétences avec le projet à long-terme de la personne. 7. g Les débouchés de l’ACI Les objectifs d’insertion sont fixés par la convention établie entre la DIRECCTE et l’ACI. Y est donc mentionné un taux de sorties dynamiques à respecter : nombre de sorties en CDI OU CDD de plus de 6 mois hors contrats aidés secteur non marchand, CDD moins de 6 mois, contrat aidé du secteur non marchand, contrat temporaire (intérim), formation qualifiante, poursuite du parcours d’insertion, sur le nombre total de sorties. Premièrement, ce cœur d’activité est assez formateur. Selon la conseillère en insertion, une activité de déménagement social permet d’ « acquérir des savoirs et savoir-faire utiles, audelà de l’apprentissage des savoirs-être requis pour toute activité professionnelle (ponctualité, etc.) » : « L’organisation (par la préparation des déménagements) »78 ; « La connaissance de son corps et de sa force physique (problèmes de dos, etc.) » ; Des compétences diverses, par des « formations transversales (utiles pour d’autres métiers) » ; « La relation avec les autres : avec collègues de travail, les supérieurs hiérarchiques, et les clients. » Il s’agit notamment de savoir « distancier le personnel du professionnel » lors des déménagements, entre la situation du client et celle des salariés en insertion, parfois assez proches. Secondement, le choix du déménagement comme cœur d’activité d’un ACI parait assez judicieux car, d’une part il est original (au maximum une dizaine de telles structures existent en France à l’heure actuelle), et d’autre part, il permet de former les salariés à un certain nombre de métiers. Plus l’éventail des métiers-supports d’insertion est large, plus grande est 77 78 C’est d’ailleurs une démarche actuellement pratiquée par certaines agences d’intérim. Entretien avec la conseillère en insertion. 51 l’optimisation du taux de sorties positives de l’ACI. C’est ce que nous voulons à présent étudier. Qu’en est-il alors des débouchés potentiels de cet ACI ? Est-il prometteur ? Nous nous appuyons sur l’enquête annuelle des besoins en main-d’œuvre de 2012 réalisée par Pôle Emploi, qui a pour objectif d’« améliorer l’orientation des demandeurs d’emploi vers des formations ou des métiers en adéquation avec les besoins du marché du travail »79. Figure 14: Les besoins en main d’œuvre sur les métiers supports d’insertion dans les SDS Projets de Difficultés à Emplois recrutement recruter saisonniers Ouvriers non qualifiés de l'emballage et manutentionnaires Ouvriers qualifiés. de la manutention (caristes, préparateurs de commandes, magasiniers) 380 45% 63.7 % 247 60.1 % 34.5 % Conducteurs et livreurs sur courte distance 237 56.8 % 21.5 % Responsables de magasinage, de tri, de manutention 43 50.4 % 0% Libellé Métier Source : Enquête de Pôle Emploi sur les besoins de main d’œuvre en Maine-et-Loire, 2012, http://bmo.poleemploi.org/?nav=geo&region=52, consulté le 12/04/2012. Le métier de déménageur forme principalement aux métiers d’ « ouvriers non qualifiés de l’emballage et manutentionnaires », et de « conducteurs et livreurs sur courte distance ». Par extension, les salariés de l’ACI pourraient à plus long terme évoluer sur des postes d’ouvriers qualifiés de la manutention ou de responsables de magasinage, de tri ou de manutention. Pour la première ligne de la figure 14, il y avait au moment de l’enquête 380 projets de recrutement, dont 63,7% en emplois saisonniers. 45% de ces projets de recrutements faisaient l’objet de difficultés particulières. La lecture du tableau nous incite à considérer que ces métiers sont porteurs en Maine-et-Loire, puisqu’il y a un nombre important de projets de recrutement et pour plus d’un projet sur 2 en moyenne, les recruteurs ont du mal à trouver des personnes. L’ACI déménagement social semble donc être en phase avec la situation de l’emploi dans le département, et peut 79 Enquête de Pôle Emploi sur les besoins de main d’œuvre en Maine-et-Loire, 2012, http://bmo.poleemploi.org/?nav=geo&region=52, consulté le 12/04/2012. 52 légitimement se permettre de miser sur un taux élevé de sorties dynamiques. A l’échelle nationale, les métiers sont également porteurs. C. Le processus 1. 1 La détection du besoin80 La détection et qualification du besoin se fera nécessairement par un travailleur social d’organismes à caractère social : les maisons de solidarité, l’UDAF, la CAF, et les associations liées au logement comme Atlas et Anjou Insertion Habitat, etc. Le service de déménagement ne s’adresse exclusivement qu’à un public spécifique : Personnes souffrant d’isolement (absence de solidarité familiale et amicale), rencontrant des problématiques de santé, difficultés familiales, d’exclusion… Nous pensons donc aux personnes seules, aux familles monoparentales, aux personnes âgées isolées, aux travailleurs pauvres, etc. Personnes souffrant de mal-logement, c’est-à-dire vivant dans des logements insalubres, indécents ou indignes (cf. encadré 1). Personnes dont les ressources ne leur permettent pas d’avoir accès à un déménageur classique. Deux cas de figures se présentent. Soit la personne est déjà suivie par un travailleur social depuis un certain temps, pour laquelle les problématiques de logement et de relogement ont été abordées (cf. résultats de l’enquête auprès des travailleurs sociaux). Soit la personne n’est pas suivie. Dans ce second cas, elle devra nécessairement prendre contact avec un organisme à caractère social, aller aux rendez-vous fixés par un travailleur social, et parler de sa volonté de changer de domicile. a. Pourquoi rendre obligatoire cette intermédiation entre clients et ACI? Premièrement, rappelons que l’objectif premier de cet ACI déménagement social est de travailler sur le social, c’est-à-dire l’amélioration des conditions de vie, du bien-être et l’intégration à la société de deux parties prenantes : les clients et les salariés en insertion. Il ne 80 Les numéros correspondent là-aussi aux numéros présents sur le sociogramme des SDS, figure 10. 53 s’agit pas seulement de faire le même travail que les déménageurs classiques par des salariés en insertion, il s’agit également de travailler sur la réinsertion de la personne déménagée. Nous avons vu en introduction que le déménagement est une période charnière dans l’évolution d’un individu, d’autant plus d’un individu en situation de pauvreté (monétaire et/ou non monétaire), il s’agit donc de les accompagner au mieux et de manière individualisée. Dans cette perspective, comme le souligne la responsable du déménagement social à DEM’SO, « l’intermédiation par le référent social permet de travailler sur l’accompagnement de la personne qui déménage ». Secondement, une raison plus pratique, l’obligation de passer par un référent social est un gage pour l’ACI que la personne rentre bien dans la catégorie des publics fragiles, dans le sens où le travailleur social ne contactera l’ACI que s’il constate l’impossibilité pour la personne de faire appel à un déménageur classique. La restriction du service aux personnes fragiles dans le cadre de l’ACI est tout simplement une manière d’éviter, comme le souligne la responsable d’DEM’SO, « de tomber en concurrence déloyale avec les déménageurs classiques ». Citons un extrait de la circulaire de novembre 2005 relative aux ateliers et chantiers d’insertion 81: « Leurs activités peuvent s’exercer dans l’ensemble des secteurs d’activité dès lors que les avantages et aides octroyés par l’État ne créent pas de distorsion de concurrence. » L’intermédiation constitue donc un moyen de s’assurer que l’on s’adresse bien à un public en difficulté. Le référent social est donc en quelque sorte caution82 du fait que la personne est bien en situation de précarité. 2. 2 La prise de contact avec l’ACI Ayant pris en amont connaissance des besoins de la personne suivie, le travailleur social contacte l’ACI en la personne de l’encadrant technique, et lui transmet la « fiche de liaison », terme utilisé par l’ACI INSTALLE TOIT. Rempli par le client, ce document recense les renseignements relatifs à la date du déménagement, aux coordonnées de l’ancien et du 81 circulaire DGEFP n°2005/ 41 du 28 novembre 2005 relative aux ateliers et chantiers d’insertion, http://www.emploi.gouv.fr/files/files/Circulaire_n2005-41_du_28_novembre_2005-ACI.pdf, consulté le 09/04/2012. 82 Symboliquement, et non juridiquement. 54 nouveau domicile, au mobilier à déménager, le détail de la prestation à réaliser (chargement, transport, déchargement, fourniture de véhicule, de matériel, mise en carton, etc.) et à d’ autres éventuelles exigences spécifiques du client. 3. 3 La réalisation du devis L’encadrant technique, après avoir vu la fiche de liaison, va tout de même faire une visite des lieux pour évaluer l’accessibilité des lieux, évaluer le nombre de salariés et d’heures nécessaires à la prestation. Celle-ci permet d’éviter les problèmes, actuellement rencontrés par S O L I D ‘ A I R (cf. partie sur le problème du déménagement à S O L I D ‘ A I R et TAS), de retards dus à une mauvaise estimation par le client du travail à réaliser et au fait que les salariés découvrent les lieux en arrivant. En outre, cette visite est l’occasion pour l’encadrant et le client de se rencontrer une première fois, cet échange pouvant permettre de rassurer le client potentiellement anxieux et le conseiller sur différentes choses (la mise en carton par exemple). Cette visite fait partie intégrante de la volonté d’aller au-delà d’une simple prestation de transfert de mobilier par un accompagnement ajusté du client dans son changement de domicile. D’ailleurs, les travailleurs sociaux le demandent : « il me semble important que la structure de déménagement se déplace au domicile des personnes concernées, et s’entende avec elles avant le déménagement »83. Cette visite est l’occasion de « rassurer les personnes sur le déroulement car les périodes de déménagement sont des sources d’angoisse pour les personnes concernées »84. Après s’être rendu sur les lieux, l’encadrant technique est à-même d’évaluer le travail à réaliser et d’établir un devis tant financier qu’organisationnel. Les prix pratiqués par les ACI de déménagement social sont nettement inférieurs à ceux des déménageurs classiques. Le conventionnement d’ACI donne droit à des financements de postes et exonérations de charges, ce qui diminue considérablement les charges. Le coût des prestations est donc moindre, le taux de marge également, ce qui permet donc de baisser les prix et d’atteindre les publics visés. 83 84 Issu de l’enquête quantitative réalisée auprès des travailleurs sociaux. Ibid. 55 4. La co-construction du plan de financement 4 Après avoir reçu le devis, s’opère alors une démarche de demandes d’aides à la solvabilisation de la prestation. L’enquête réalisée auprès des travailleurs sociaux a mis en lumière la demande récurrente de la part des travailleurs sociaux de faire participer le client au maximum. Il faut qu’il se sente « impliqué », que « les usagers puissent rester acteurs de leur déménagement ». « Dans la mesure du possible, il faudra prévoir la participation concrète, physique, du déménagé, aux différentes étapes de la prestation pour qu’il se sente partie prenante ». Même si le tarif pratiqué par la structure reste plus bas que celui des déménageurs classiques, il reste que ces publics sont souvent les sujets de la pauvreté monétaire, et n’ont pas forcément les moyens de payer un déménagement, d’où cette étape cruciale de la réalisation d’un plan de financement. Il s’agit alors de déposer des demandes d’aides auprès: du département dans le cadre du Fond Solidarité Logement (FSL). Ce fond déménagement social accorde des aides financières aux personnes qui rencontrent des difficultés pour s'acquitter des obligations locatives et des charges relatives à leur logement85. de la CAF dans le cadre de la prime de déménagement : La prime de déménagement s’adresse aux familles nombreuses qui déménagent quand leur foyer s’agrandit86. de Pôle Emploi dans le cadre de la prime à la mobilité. Cette prime est accordée dans la limite de 1500 euros par le Pôle Emploi si une personne au chômage déménage à plus de 2 heures aller-retour de son domicile pour être embauchée en CDI ou en CDD d'au moins 6 mois. d’Action Logement dans le cadre de Mobili-pass. Une aide est accordée pour la mobilité professionnelle, c'est-à-dire pour les salariés des entreprises privées non agricoles (10 salariés et +) occupant un emploi permanent ou temporaire tenus, à l'embauche ou lors du changement de lieu de travail au sein de la même entreprise, de changer de logement ou d'en avoir un second, et prenant un logement locatif sur le site d’arrivée. de différentes fondations. 85 Site officiel de l’administration française, http://vosdroits.service-public.fr/F1334.xhtml#N10002, consulté le 14/04/2012. 86 Site de la CAF, http://www.caf.fr/aides-et-services/s-informer-sur-les-aides/logement-et-cadre-de-vie/laprime-de-demenagement-0, consulté le 14/04/2012. 56 Après déduction des différentes aides, le client devra tout de même s’acquitter du reste à payer. A titre uniquement illustratif, car cela dépend des départements, de la situation des personnes, et des aides mobilisées, citons la responsable de l’ACI DEM’SO qui nous informe que pour un déménagement de 500 euros, le client devra payer finalement payer environ 50 euros, ce qui devient beaucoup plus abordable. Le plan de financement devra donc être réalisé conjointement par le travailleur social et le client, pour d’une part, augmenter l’implication du client, d’autre part, dégager les travailleurs sociaux d’une charge de travail trop lourde. 5. 5 La validation ou non du devis Suite au succès ou non des demandes de subventions, le devis est accepté ou refusé. Pour donner un ordre d’idée, pour DEM’SO, c’est « 60% de devis acceptés »87. Nous constatons bien dans ce modèle toute l’importance de la relation entre le travailleur social et l’ACI. Le bon déroulement du processus dépend fortement de la qualité des partenariats établis avec les travailleurs sociaux, qui prennent alors un rôle de partenaire prescripteur. 6. 6 La mobilisation des salariés en insertion L’encadrant technique planifie et organise le déménagement, en tenant compte des besoins en matériel et en Hommes. Il mobilise ainsi les salariés en insertion et leur transmet une fiche technique. 7. 7 La réalisation de la prestation Au début du processus, le client avait choisi parmi deux options : soit il a besoin d’une prestation complète, de A à Z ; soit il choisit l’une ou plusieurs d’entre elles (cf. figure 15). 87 Entretien avec la responsable d’DEM’SO. 57 Figure 15 : L’étendue de l’offre d’une SDS La personne déménagée doit, dans la mesure du possible, être présente sur les lieux lors du déménagement. Toujours dans l’idée d’une démarche active, l’encadrant technique lui conseillera de s’investir dans le déménagement, en conseillant ou en aidant les déménageurs. Cela facilite en plus grandement le bon déroulement de la prestation. Les déménageurs, réinsertion, éventuellement auront des bien des qu’eux-mêmes consignes formations en et relatives Source : construction personnelle. au comportement adéquat à adopter par rapport au type de public déménagé. Il ne s’agit pas seulement de transporter du mobilier d’un endroit à un autre, il y a aussi la dimension sociale à prendre en compte. Comme le dit un travailleur social, il ne faut « surtout pas brutaliser ces gens déjà fragilisés ». L’encadrant technique aura ce rôle de veiller à garder le côté humain de la prestation : prendre soin de certaines affaires auxquelles la personne tient particulièrement, veiller à maintenir des échanges respectueux avec la personne, etc. Nous avons donc constaté que les SDS peuvent faire l’objet d’une modélisation, et par conséquent, validé la deuxième hypothèse. Ceci peut s’expliquer par un effet de mimétisme des SDS, chaque porteur de projet s’inspirant de telle ou telle structure. Par exemple, le projet de S O L I D ‘ A I R résulte de l’observation attentive du fonctionnement des SDS en France88, et c’est la raison pour laquelle son projet constitue en lui-même le modèle de fonctionnement des SDS, dans ses processus et ses interactions. Dans la deuxième partie nous tenterons de caractériser ces nouvelles formes d’organisations, à présent modélisées, et de les analyser grâce au cadre théorique de l’innovation sociale. 88 Visite d’une SDS à Saumur, observation et entretiens du stagiaire en charge de mener l’étude de faisabilité avec les responsables d’autres SDS. 58 Chapitre 2 : L’analyse des SDS au regard de la théorie sur l’innovation sociale Le concept d’innovation a longtemps été réduit à l’innovation technologique et organisationnelle, développée notamment par Schumpeter89 et les économistes évolutionnistes. Ces innovations apparaissaient comme des moyens privilégiés pour stimuler le progrès technique, la croissance, et le développement des individus. Mais depuis quelques décennies semble émerger un consensus sur le fait que « la croyance dans le progrès technologique » trouve ses limites, car « elle ne s’accompagne pas automatiquement d’un progrès social accessible, et donne lieu à une polarisation des richesses » (Battesti et al., 2012, p. 15)90. Jacques Garnier prend l’exemple du taylorisme et des diverses formes actuelles de néo-taylorisme, comme des innovations technologiques et organisationnelles majeures, mais « en rien garantes de motricité, de performance et de progrès dans le champ du social » (Garnier, 2012, p.168) 91. Il y a eu une transposition de cette innovation technologique et organisationnelle au domaine du social, voire du sociétal, par l’apparition du terme innovation sociale. Les périodes de crises successives que nous connaissons depuis les années 1970 ont conduit de les chercheurs à accoler le qualificatif social à un concept que l’on pensait réservé à l’économie, et à considérer ainsi d’une autre manière ce qu’on qualifiait jusqu’alors de « changements sociaux », « évolutions sociales », progrès social » : exemples des congés payés, de la semaine de 8 heures, des allocations familiales… (Garnier, 2012, p.167) 92. Selon Coopervider et Pasmore (1991)93, Taylor (1970) aurait été le premier à utiliser ce terme en 1970 pour désigner « de nouvelles façons de faire les choses dans le but explicite de répondre à des besoins sociaux »94. L’innovation sociale a dès lors fait l’objet de la production d’une abondante littérature, engendrant une polysémie du concept, les chercheurs ne parvenant pas à se mettre d’accord sur le sens et le périmètre de l’innovation sociale : « les définitions de 89 SCHUMPETER Joseph, Théorie de l'évolution économique, 1912 et Le cycle des affaires, 1939 Battesti, Petrella, Vallade, L’innovation sociale, une notion aux usages pluriels : quels enjeux et défis pour l’analyse, cahiers de l’innovation, numéro 38, 2012, p.15 91 Jacques Garnier, « appareil productif, territoire, dialogue social : pourquoi innover ? » Innovations 2/2012 (n°38), p. 168 92 Ibid. p.167 93 lu dans Julie Cloutier, « Qu’est-ce que l’innovation sociale ? », Cahier du CRISES, Collection Études théoriques – no ET0314, 2003, p. 3 94 Ibid. 90 59 l’innovation sociale sont extrêmement larges, peu stabilisées et font l’objet d’interprétations diverses dans la communauté scientifique95 » (Marrel et al., 2012, p.157). Le concept sera ici mobilisé comme grille d’analyse pour interpréter un terrain spécifique, celui des SDS, structures assez récentes dans le secteur de l’IAE. Nous nous placerons ainsi dans la démarche de certains chercheurs qui « considèrent l’innovation sociale comme catégorie d’analyse et outil théorique, en particulier pour rendre compte d’expériences de l’ESS et contribuer à leur formalisation » (Richez-Battesti et al., 2012, p.8)96. Définissons en quelques lignes le cadre de l’analyse. Nous prendrons de la distance par rapport à l’étude du cas de S O L I D ‘ A I R, pour nous situer sur une perspective plus globale. Il est difficile de dater et d’identifier les premières expériences de créations de SDS, en raison de leur ancrage local, et parfois leur manque de présence sur Internet. Grâce aux entretiens réalisés, nous estimons à une dizaine d’années leur apparition, et à une dizaine également le nombre de structures opérant actuellement en France. Nous ne pouvons pas caractériser la structure que S O L I D ‘ A I R mettrait éventuellement en place comme une innovation sociale puisqu’il s’agit d’une « réplication » (Blanc et al., 2012, p.82)97. Le processus d’innovation sociale se traduit par une succession d’étapes : « détection du besoin par des acteurs locaux, mobilisation des acteurs et des ressources, pérennisation, et diffusion »98. La diffusion s’effectue « plus par réplication que par grossissement », puisque les innovations sociales « se produisent à micro-échelle, du fait de leur ancrage local, et de leur adaptation aux contraintes locales »99. Ainsi, nous analyserons, de manière générique, presque conceptuelle, les relations entre l’apparition des SDS (alors vues comme un tout) et le concept d’innovation sociale, sans nous priver tout de même d’illustrer cela par des propos issus des entretiens et de l’enquête réalisés. Pour certains chercheurs, « le processus d’innovation sociale (façon dont les solutions sont créées et mises en œuvre) fait partie intégrante de l’innovation sociale en soi » (Cloutier, 95 Guillaume Marrel, Magali Nonjon, « Innovation technologique ou Innovation Sociale ? Usages et valorisation d’un outil informatisé de gestion dans l’IAE. », Innovations 2/2012 (n°38), p. 157 96 Richez-Battesti, Vallade, éditorial des cahiers d’économie de l’innovation, numéro 38, 2012, p.8 97 Jerôme Blanc, Marie Fare, « Les monnaies sociales en tant que dispositifs innovants : une évaluation », Innovations 2/2012 (n°38), p. 82 98 Ibid. 99 Ibid. 60 2003, p.8) 100. Les conditions de la création sont aussi importantes que la solution en ellemême, « l’innovation sociale étant en même temps un processus et un résultat » (Battesti et al., 2012, p. 26)101 . Logiquement, nous réfléchirons tout d’abord sur l’émergence des SDS, puis nous essayerons de caractériser ces structures au regard des théories sur l’innovation sociale, pour finalement en dégager ses enjeux principaux. I. L’émergence des SDS Dans cette partie, nous traiterons de l’émergence des SDS en lien avec les conditions – processus – d’émergence des innovations sociales. Dans un premier temps, nous nous intéresserons au contexte dans lequel sont nées ces structures, et ensuite au processus de création. A. Un contexte favorable à l’émergence des SDS Si, selon Battesti, Petrella et Vallade (2012, p.22), les innovations sociales « prennent place dans un terreau politique, social, culturel plus ou moins fertile ou hostile »102, nous pensons que le contexte dans lequel elles émergent n’est également pas anodin. Par contexte, nous ne voulons pas entendre le contexte économique, qui a certes un rôle significatif (cf. introduction du chapitre 2), mais plutôt les terreaux institutionnels103 dans lesquels elles sont enracinées : ainsi nous réfléchirons sur l’Économie Sociale et Solidaire (ESS) et l’association, en particulier l’association intermédiaire, comme terrain fertile de l’émergence des SDS comme innovations sociales104. 100 Julie Cloutier, « Qu’est-ce que l’innovation sociale ? », Cahier du CRISES, Collection Études théoriques – no ET0314, 2003, p.8 101 Nadine Richez-Battesti, Francesca Petrella, Delphine Vallade, « L’innovation sociale, une notion aux usages pluriels : quels enjeux et défis pour l’analyse ? », Innovations 2/2012 (n°38), p. 26 102 Ibid., p. 22 L’institution est entendue ici comme une structure sociale comportant un système de normes, de règles, et de pratiques, et dotée une finalité particulière. 104 Comme vu dans le chapitre 1, les ACI de déménagement social sont portées par des associations intermédiaires, faisant parties de l’économie sociale. 103 61 1. L’inscription dans le champ de l’Économie Sociale et Solidaire Les SDS se situent dans le champ de l’ESS, et elles sont toutes portées par des associations. Nous analysons le lien entre l’ESS et l’innovation sociale, afin de contextualiser l’émergence de ces nouvelles structures. Le secteur de l’ESS, historiquement, s’est construit autour d’une finalité première : « répondre à des besoins nouveaux et non comblés par l’État ou le Marché, à partir de sa capacité à détecter la demande sociale et à y répondre en mobilisant des ressources marchandes et non marchandes » (Battesti et al., 2012, p. 24)105. Nous avons parallèlement cette même idée dans l’innovation sociale : pour Taylor (1970), l’innovation sociale regroupe « des nouvelles façons de faire les choses dans le but explicite de répondre à des besoins sociaux »106. Cette finalité est une des composantes qui fait consensus parmi les tentatives des chercheurs de définir l’innovation sociale. Pour Bouchard (2007), « l’ESS est un moteur de l’innovation sociale », ce secteur « a la capacité, de par sa nature, de pallier aux difficultés de l’État-Providence à répondre à tous les problèmes de pauvreté et d’exclusion »107. Pour d’autres c’est un « laboratoire d’innovation » (Marrel et al., 2012, p.152 )108. La proximité naturelle entre ce tiers-secteur et la notion d’innovation sociale peut s’expliquer par ses caractéristiques intrinsèques : la démocratie, la lucrativité limitée, une gouvernance élargie multi-parties prenantes, et la recherche d’une performance sociale. En soi, chacune de ces normes constitue en elle-même une innovation sociale, et les formes d’organisation en résultant aussi109. Conséquemment, si toutes les innovations sociales ne relèvent pas de l’ESS et si toutes les créations de structures issues de l’ESS ne se définissent pas nécessairement comme des 105 Nadine Richez-Battesti, Francesca Petrella, Delphine Vallade, « L’innovation sociale, une notion aux usages pluriels : quels enjeux et défis pour l’analyse ? », Innovations 2/2012 (n°38), p. 24 106 lu dans Julie Cloutier, « Qu’est-ce que l’innovation sociale ? », Cahier du CRISES, Collection Études théoriques – no ET0314, 2003, p. 3 107 lu dans Nadine Richez-Battesti, Francesca Petrella, Delphine Vallade, « L’innovation sociale, une notion aux usages pluriels : quels enjeux et défis pour l’analyse ? », Innovations 2/2012 (n°38), p. 24 108 Guillaume Marrel, Magali Nonjon, « Innovation technologique ou Innovation Sociale ? Usages et valorisation d’un outil informatisé de gestion dans l’IAE. », Innovations 2/2012 (n°38), p. 152 109 Nous pouvons citer l’exemple des pionniers de Rochdale, en 1844. 62 innovations sociales, nous considérons que l’inscription dans le champ de l’ESS des associations porteuses de projets de SDS n’est pas anodine quant à leur création. Cela était prévisible110, puisque l’on peut considérer l’ESS comme n’étant constituée que d’innovations sociales, les associations en faisant partie. 2. Le portage des SDS par des associations Les SDS sont portées par des associations d’hébergement (DEM’SO, A T T I L O), d’insertion par l’activité économique (S O L I D ‘ A I R), ou autres (Activ’on). En quoi ces associations sont-elles des structures favorables à la production d’innovations sociales? Premièrement, sur la même idée que la partie précédente, ces associations porteuses 111 ont constitué lors de leur création des innovations sociales, puisqu’elles constituent bien un ensemble de « pratiques favorisant la participation aux systèmes sociaux de la population dite des exclus » (Lallemand, 2001)112, que ce soit par le travail, le logement, etc.. En outre, les structures intermédiaires sont déjà des innovations sociales, « car elles résultent de la nécessité de repenser l’accueil et les soins aux malades113 » et représentent une « mutation des pratiques » (Reverzy, 1981114). Conséquemment, dans la perspective des « grappes d’innovations » de Schumpeter, une innovation en déclenchant une multitude d’autres, ces structures innovantes vont créer de nouvelles innovations pour s’adapter au mieux aux besoins existants et répondre aux nouveaux : « les innovations sociales se développent souvent par grappes, […], en ce sens qu’une innovation principale est accompagnée par d’autres »115 (Battesti et al., 2012, p.27). Nous pourrions dire que cela fonctionne par chaînes : par exemple, les premières SIAE étaient à l’époque des innovations sociales, et, en a découlé toute une série d’autres innovations sociales (par différenciation) dont les recycleries et les boutiques solidaires en constituent des exemples récents. 110 Nous nous attarderons donc pas sur cette partie. Nous parlons bien des associations porteuses des SDS et non de toutes les associations. 112 lu dans Julie Cloutier, « Qu’est-ce que l’innovation sociale ? », Cahier du CRISES, Collection Études théoriques – no ET0314, 2003, p. 5 113 Dans notre cas, il s’agit de personnes en difficultés. 114 lu dans Julie Cloutier, « Qu’est-ce que l’innovation sociale ? », Cahier du CRISES, Collection Études théoriques – no ET0314, 2003, p. 6 115 Nadine Richez-Battesti, Francesca Petrella, Delphine Vallade, « L’innovation sociale, une notion aux usages pluriels : quels enjeux et défis pour l’analyse ? », Innovations 2/2012 (n°38), p. 27 111 63 Deuxièmement, les caractéristiques intrinsèques de l’association sont autant de facteurs poussant à l’émergence d’innovation sociale : « Ni le profit, ni le pouvoir »116 : les acteurs ne cherchent pas à se partager des bénéfices, ni à acquérir le maximum de pouvoir, comme c’est le cas dans le monde de l’entreprise : « c’est le désintéressement financier ou matériel personnel qui fera la différence avec une société à caractère commercial »117. Il s’agit plus de rapprocher les citoyens, de construire et développer le vivre ensemble, et de reconnaître et résoudre les problèmes sociaux. Pour Henderson (1993), « l’innovation sociale implique de transcender les objectifs purement économiques et d’adhérer à de nouvelles valeurs sociales »118. L’innovation sociale contribue alors à « résoudre et prévenir les problèmes sociaux actuels »119. L’association, au même titre que les autres formes statutaires de l’ESS, est considérée comme révélatrice de tensions. « La vie associative joue un rôle considérable […] dans la structuration et l’expression des besoins (des citoyens) et leurs revendications à l’égard de ceux qui sont chargés de donner des orientations politiques et de prendre des décisions » (Blaise, 2007)120. L’affiliation : le principe de l’adhérent propre à l’association et aux coopératives n’est pas anodin dans la formation d’innovation sociale. En effet, cette relation différente de celles reliant l’État au citoyen et celle reliant le Marché au consommateur, tend à favoriser des « relations directes entre prestataires et usagers », entrainant ainsi plus aisément la participation de l’usager dans son service. Pour l’association S O L I D ‘ A I R, certains clients étant adhérents peuvent venir à l’assemblée générale, et ainsi donner leur avis sur le fonctionnement, les prestations de l’association121, ce qui a peut-être contribué à initier le projet de SDS. Ainsi, l’affiliation stimule la démocratie et la participation, principes constitutifs pour la majorité des chercheurs de l’innovation sociale qui insistent sur la « participation des usagers » (Parravano et Gretesche, 2001)122, ou sur la « participation des citoyens » (Potters, 1998)123. 116 Van Rompaey Christian, « Association et innovation sociale », Pensée plurielle, 2005/1 no 9, p. 49 Ibid. 118 lu dans Julie Cloutier, « Qu’est-ce que l’innovation sociale ? », Cahier du CRISES, Collection Études théoriques – no ET0314, 2003, p. 15 119 Ibid. 120 lu dans Van Rompaey Christian, « Association et innovation sociale », Pensée plurielle, 2005/1 no 9, p. 49 121 Il s’agit du principe de double qualité. 122 lu dans Julie Cloutier, « Qu’est-ce que l’innovation sociale ? », Cahier du CRISES, Collection Études théoriques – no ET0314, 2003, p. 30, tableau 1 117 64 L’aspiration sociale : les associations, au-delà de la démarche d’identification – résolution de problèmes, s’inscrivent dans une perspective d’amélioration du bien-être des populations, de proposition d’une vision d’un monde différent, plus harmonieux, plus emprunt de solidarité, vertu qui serait selon Van Rompaey (2005, p.50), « la qualité première de l’association »124. Ce dernier insiste sur le fait que « les associations sont porteuses de valeurs. Par exemple, S O L I D ‘ A I R, via ses salariés, rêve d’un idéal de société harmonieuse, sans exclusion où chacun puisse satisfaire ses besoins primaires et secondaires125. L’association intermédiaire croit « en la valeur travail et en la capacité de chaque personne à surmonter ses difficultés126 ». Cette volonté de construire un autre projet de société est également très présente dans la notion d’innovation sociale. Pour Chombart le Lauwe (1976), l’innovation sociale comporte la dimension de « transformations à apporter à la société », d’ « aspiration sociale » et d’ « idéal social »127, au-delà du « processus de résolution de problème » (Taylor, 1970)128. L’association semble donc constituer, tout comme l’ESS dans son ensemble, un terreau fertile pour la « pousse » d’innovations sociales, comme le résume Pierre Blaise (2007), « la vie associative est le lieu d’où émergent des pratiques innovantes ».129 Après avoir analysé le terrain sur lesquels les SDS prennent forme, et surtout avoir démontré que ce terrain-là n’est pas neutre quant à l’émergence d’une telle création, nous voulons à présent réfléchir sur les caractéristiques de leurs créations, en lien avec le concept d’innovation sociale. 123 Ibid. Van Rompaey Christian, « Association et innovation sociale », Pensée plurielle, 2005/1 no 9, p. 50 125 Affirmation issue de l’observation participante de l’auteur pendant son stage. 126 Propos de Pascal Raimbault, président de S O L I D ‘ A I R, extrait du site internet : http://www.xxxxxxxxxxxxxxxxxx.org/actu.html 127 lu dans Julie Cloutier, « Qu’est-ce que l’innovation sociale ? », Cahier du CRISES, Collection Études théoriques – no ET0314, 2003, p. 30, tableau 1 128 Ibid. 129 lu dans Van Rompaey Christian, « Association et innovation sociale », Pensée plurielle, 2005/1 no 9, p. 52 124 65 B. Le processus de création des SDS Dans cette partie sur les composantes du processus de création de SDS, nous traiterons de l’identification du besoin, du mouvement ascendant bottom-up, et des acteurs en jeu dans le processus. 1. L’identification d’un nouveau problème social non trairé par l’État et/ou le Marché Il semble y avoir un consensus dans la communauté scientifique sur l’émergence d’innovation sociale comme conséquence d’une absence de l’État et du Marché. Le territoire de l’innovation sociale « se définit par une carte inversée de celles des pôles de développement économiques, cherchant à combler les vides de développement » (Bouchard, Carrière, Klein, Marceau, Michaud et Saucier, 2005)130. Chambon, David et Deverey, (1982) parlent de « pratiques visant plus ou moins directement à permettre à un individu - ou à un groupe d’individus - de prendre en charge un besoin social - ou à un groupe de besoins - n’ayant pas trouvé de réponses satisfaisantes par ailleurs »131. Blanc et Fare (2012, p.75) confirment que « l’innovation sociale se situe dans les interstices laissés par le Marché et l’État qu’elle cherche à combler »132. Enfin, Djellal et Gallouj (2012, p.46) insistent sur l’innovation sociale comme résolution de « problèmes qui ne peuvent être résolus par la voie de l’innovation traditionnelle, en raison de la défaillance ou du désintérêt du Marché et de l’État »133. Le déménagement des personnes fragiles semble pleinement s’inscrire dans ce vide de développement. Les sociétés de déménagement à but lucratif semblent faire fi de ce public sans ressources, il est compréhensible qu’elles veuillent assurer un équilibre financier et soient donc obligées de vendre le service à un certain prix. L’État ne s’est jamais vraiment préoccupé du problème, mis à part les quelques subventions (cf. premier chapitre), non 130 lu dans Marie J. Bouchard, « L’innovation sociale en économie sociale », Cahier de la Chaire de recherche du Canada en économie sociale, collection no R-2006-01, 2006, p.3 131 lu dans Jerôme Blanc, Marie Fare, « Les monnaies sociales en tant que dispositifs innovants : une évaluation », Innovations 2/2012 (n°38), p. 75 132 Jerôme Blanc, Marie Fare, « Les monnaies sociales en tant que dispositifs innovants : une évaluation », Innovations 2/2012 (n°38), p. 75 133 Faridah Djellal, Faïz Gallouj, « Innovation sociale et innovation de service : première ébauche d’un dialogue nécessaire », Innovations 2/2012 (n°38), p. 46 66 systématiquement accordées, et qui ne permettent, en général, pas de couvrir les frais de déménagement d’une personne. Les subventions ne sont en plus qu’une aide purement financière, et aucun accompagnement social de l’individu n’est prévu, cette prise en compte de la dimension sociale étant un vrai besoin pour ces personnes. Il y a donc bien une carence de l’État et du Marché sur ce « créneau », carence qui serait donc propice à l’émergence de cette innovation sociale. Mais ne parler que d’une carence, d’un vide, d’un désintéressement de ces deux institutions supposerait que ces deux institutions ont conscience du problème mais ne veulent – peuvent – pas y remédier. N’y a-t-il pas surtout, concernant le déménagement social, un manque de prise de conscience du problème de l’État et du Marché, en raison peut-être du caractère récent - nouveau - de celui-ci? Si les chercheurs s’accordent pour définir l’innovation sociale comme une solution nouvelle (Taylor 1970, Fontan 1998, Auclair et Lampron 1987, Parravano et Gretesche 2001, Gray et Brady 1988)134 ou hors-normes (Chambon, David et Deverey 1982, Bouchard et al. 1999)135, peu attachent de l’importance à la prise de conscience et à la mise en lumière par les initiateurs de l’innovation sociale d’un problème nouveau. Par problème nouveau nous entendons un problème qui n’a pas encore été révélé au grand jour, dont ni les pouvoirs publics, ni le Marché, ni la société dans son ensemble n’ont réellement connaissance. L’enclavement des personnes fragiles dans des logements inaptes et inhibiteurs d’intégration sociale, comme résultante d’un manque de ressources financières et relationnelles pour pouvoir envisager un déménagement, est un problème qui s’est à notre sens accru ces dernières années en raison de facteurs macro-économiques (voir première partie). Nous ne réduisons pas le problème au seul fait que certaines personnes n’ont pas les moyens de déménager, nous voulons plutôt insister sur une catégorie de population ostracisée, en vaine quête d’intégration à cause d’un logement inadapté et d'une non accessibilité à la mobilité. Ce problème, différent du problème bien connu du mal-logement en France, semble être assez nouveau et ignoré. En ce sens, les créateurs d’ACI semblent avoir pris conscience de ce problème, et, ne serait-ce que par la présence de leur structures en France, contribuent à le mettre en lumière. 134 lu dans Julie Cloutier, « Qu’est-ce que l’innovation sociale ? », Cahier du CRISES, Collection Études théoriques – no ET0314, 2003, p. 30, tableau 1 135 Ibid. 67 Les SDS ici ne pourraient-elle donc pas aussi être considérées comme une solution à un problème nouveau d’ordre social, que et l’État et le Marché n’ont pas encore perçu, et dépasser ainsi la notion de « solution nouvelle à un problème social connu mais non traité »? 2. Mouvement ascendant (Bottom-up) versus mouvement descendant (top-bottom) Les innovations sociales sont communément reconnues comme résultantes d’un processus ascendant de type bottom-up, celles-ci étant qualifiées en anglais de grassroots innovations. Les initiateurs sont des acteurs proches du terrain car ils ont « la capacité de saisir des signaux faibles, inaudibles par les entreprises à but lucratif et par les pouvoirs publics » (Blanc et al., 2012, p.75)136. Ce sont les plus à même de percevoir les besoins non – ou mal – comblés de la population, car ils sont au contact, à l’écoute, et en veille constante. « L’innovation sociale est définie comme une initiative locale, ascendante, non gouvernementale » (Battesti, 2012, p.23)137. Le déménagement social rentre complètement dans cette perspective. Comme vu dans la précédente partie, le problème n’aurait pas été perçu ni par l’État, ni par le Marché. Ce sont les acteurs de terrain qui ont su le mettre en exergue, et ensuite réfléchir à une solution pour y répondre. S O L I D ‘ A I R, par exemple, par son activité quotidienne de mise à disposition de main d’œuvre pour les déménagements, a l’expérience et la proximité suffisantes pour détecter les signaux difficilement perceptibles. C’est ainsi que le (précédent) directeur et les salariés avaient pu recenser certains constats (cf. partie sur le ressenti des salariés de S O L I D ‘ A I R), qui l’ont poussé à initier ce projet. Il y a une « mise en avant de la capacité de proposition et d’invention issue des acteurs de terrain à s’approprier des problèmes et des solutions » (Blanc et al., 2012, p.)138. 136 Jérôme Blanc, Marie Fare, « Les monnaies sociales en tant que dispositifs innovants : une évaluation », Innovations 2/2012 (n°38), p. 75 137 Nadine Richez-Battesti, Francesca Petrella, Delphine Vallade, « L’innovation sociale, une notion aux usages pluriels : quels enjeux et défis pour l’analyse ? », Innovations 2/2012 (n°38), p. 23 138 Jérôme Blanc, Marie Fare, « Les monnaies sociales en tant que dispositifs innovants : une évaluation », Innovations 2/2012 (n°38), p. 75 68 L’exemple d’DEM’SO est également très parlant. La responsable nous indique qu’à l’époque, « l’ACI s’était créé suite aux demandes récurrentes des travailleurs sociaux d’Amiens, notamment du CCAS. » Dans ce cas, ce ne sont pas les mêmes individus qui ont détecté le problème et ceux qui ont trouvé une solution. Il n’empêche que les deux sont ancrés dans un environnement géographique restreint. Les travailleurs sociaux restent des acteurs de terrain, puisque leur travail est justement d’écouter, d’accompagner, de conseiller une population locale en proie à des problématiques diverses. AGENA (structure porteuse d’DEM’SO) est une association d’hébergement œuvrant à l’échelle de la Somme. Il est donc intéressant de voir que l’identification d’un problème et la construction d’une solution sont deux phases réalisées localement. Le statut d’ACI est en outre intéressant : il nécessite (légalement) d’être porté par une structure, dans notre cas l’association. Les associations portants les ACI (d’insertion, d’hébergement, d’aide au logement des jeunes) semblent être intrinsèquement locales par leur rayon d’intervention, et leur finalité de résoudre un problème ou développer un territoire à l’échelle locale. Ces ACI, de par leur statut et leurs associations porteuses, suivent assez logiquement une logique bottom-up. Nous pensons donc, même si les innovations sociales sont en général conditionnées par des tendances – constats – macro-économiques (par exemple, le désir de mobilité chez les ménages modestes dans notre cas), que « l’innovation sociale se construit et émerge localement » (Chambon, David et Deverey, 1982)139 et que les SDS s’inscrivent pleinement dans cette dynamique ascendante. 3. Figure de l’entrepreneur versus partenariats entre acteurs hétérogènes Il semble qu’il y ait ici un point de divergence entre les chercheurs dont certains considèrent l’innovation sociale comme résultante d’un individu atypique, l’entrepreneur et d’autres comme résultante d’une coopération entre plusieurs acteurs. 139 lu dans Jérôme Blanc, Marie Fare, « Les monnaies sociales en tant que dispositifs innovants : une évaluation », Innovations 2/2012 (n°38), p. 76 69 L’école de pensée américaine s’appuie sur une mise en avant de l’entrepreneur social, comme source de l’innovation sociale. La notion d’entrepreneur social, qui a connu un essor important à partir des années 1990, s’est divisée en deux courants principaux (Battesti et al., p.20)140 : l’école des recettes marchandes, définissant l’entreprise sociale comme une « forme d’organisation qui permet de résoudre les problèmes de financement des NPO (non-profit organisations) en développant des activités économiques génératrices de recettes mises à profit de la mission sociale des organisations »141 ; et l’école de l’innovation sociale, qui « met l’accent sur la dynamique d’innovation sociale portée par un entrepreneur social »142. C’est le deuxième courant de pensée qui nous intéresse, puisqu’il met en lumière les caractéristiques intrinsèques de l’entrepreneur. Cet acteur particulier aurait un charisme, une vision, un dynamisme, une créativité, un profil et un leadership, faisant de lui quelqu’un d’atypique et de central dans la production d’innovations sociales, innovations qui se retrouve personnalisées par lui. Schumpeter saluait chez l’entrepreneur « un homme dont les horizons économiques sont vastes et dont l’énergie est suffisante pour bousculer la propension à la routine et réaliser des innovations »143. L’entrepreneur social serait donc ce même individu, transposé au champ du social, maximisateur de valeur sociale et non plus économique. L’école de pensée européenne privilégie à l’inverse les dynamiques de coopérations entre acteurs comme sources d’innovation sociale. Transcendant la figure d’un seul individu primant sur l’organisation, l’innovation sociale est alors perçue comme s’inscrivant dans un « système d’innovation localisé, au sens de l’organisation des coopérations entre acteurs sur un territoire donné » (Battesti, 2012, p.20)144. « Les innovations sociales concernent la coordination de relations entre les acteurs sociaux dévolus à la résolution de problèmes socioéconomiques, […] » (Harisson, Vezina, 2006)145. En effet, pour certains chercheurs, « la coopération entre acteurs diversifiés », appelée aussi « alliance stratégique, partenariat, réseaux d’acteurs diversifiés, ou équipes multidisciplinaires est considérée comme une 140 Nadine Richez-Battesti, Francesca Petrella, Delphine Vallade, « L’innovation sociale, une notion aux usages pluriels : quels enjeux et défis pour l’analyse ? », Innovations 2/2012 (n°38), p. 20 141 Ibid. 142 Ibid. 143 lu dans Katalin Berenyi, les 11 lois du marketing créatif, Eyrolles, 2011, page 42 144 Nadine Richez-Battesti, Francesca Petrella, Delphine Vallade, « L’innovation sociale, une notion aux usages pluriels : quels enjeux et défis pour l’analyse ? », Innovations 2/2012 (n°38), p. 20 145 lu dans Nadine Richez-Battesti, Francesca Petrella, Delphine Vallade, « L’innovation sociale, une notion aux usages pluriels : quels enjeux et défis pour l’analyse ? », Innovations 2/2012 (n°38), p. 23 70 condition essentielle à la création et à la mise en œuvre d’innovation sociale » (Cloutier, 2003, p.38)146. Dans quel courant de pensée les SDS s’inscrivent-elles ? Dans le cadre du déménagement social, le clivage opéré auparavant nous parait insatisfaisant, car trop exclusif. L’une et l’autre de ces conceptions ne semblent pas expliquer individuellement – de manière cloisonnée – l’émergence de ces structures. Les apports de ces deux courants nous permettent plutôt de penser à une troisième voie que l’on pourrait qualifier d’hybride : le déménagement social serait la résultante à la fois d’un militant fondateur, acteur légitime, charismatique, reconnu sur le territoire, et d’une coopération entre acteurs que ce fondateur est capable de susciter. Selon nous, la notion de militant fondateur ne doit alors pas se restreindre à une personne, mais aussi représenter une organisation. Nous voulons conférer aux associations porteuses de SDS une personnalité, un statut de fondateur militant. Ces associations semblent être instituées dans leur territoire depuis plusieurs années, leur légitimité ne semble plus à prouver. Celles-ci sont capables « d’impulser la coopération » en mobilisant des acteurs sur un projet risqué (car innovant), car elles se trouvent en général « à la croisée de plusieurs réseaux » (Blanc, Fare, 2012, p.78)147. DEM’SO, ACI de déménagement social, est porté par l’association AGENA, une grosse association de 3 millions d’euros de chiffre d’affaires, semblant avoir acquis une haute légitimité depuis sa création à Amiens il y a 36 ans dans son travail sur l’aide, l’accompagnement et le logement des femmes en difficulté. En tant que militant fondateur, l’association a utilisé sa « capacité à fédérer et à mobiliser des ressources » (Blanc et al., 2012, p.78)148 pour susciter la coopération des acteurs et produire cette innovation sociale. S O L I D ‘ A I R, association reconnue sur le territoire angevin depuis 1987, est un acteur légitime, en capacité de susciter une émulation autour du projet de déménagement social. Cela a commencé par la rencontre par le stagiaire et le directeur de travailleurs sociaux, du conseil général, de la DIRECCTE de la CAF, de l’UDAF, de l’ADIL, peut-être de la régie de quartier d’Angers. L’association se retrouve personnalisée dans une figure de fondateur, « indépendantisée » de ses salariés : la preuve en est que l’initiateur du projet ayant quitté S O 146 Julie Cloutier, « Qu’est-ce que l’innovation sociale ? », Cahier du CRISES, Collection Études théoriques – no ET0314, 2003, p. 38 147 Jérôme Blanc, Marie Fare, « Les monnaies sociales en tant que dispositifs innovants : une évaluation », Innovations 2/2012 (n°38), p. 78 148 Ibid. 71 L I D ‘ A I R, l’AI n’a pas abandonné le projet et a, au contraire, commencé à donner l’impulsion d’une nécessaire coopération. DEMEN, enfin, avait réalisé une étude de faisabilité « en associant familles, travailleurs sociaux, et financeurs »149. La structure porteuse avait donc su mobiliser des acteurs avec qui l’ACI, une fois créé, travaillerait ensuite en partenariat. II. La SDS: 1 ou plusieurs innovations sociales ? Tentative de caractérisation Dans les deux sous-parties suivantes, nous voudrons essayer de caractériser au mieux l’ACI de déménagement social. Est-ce une et une seule innovation sociale ? Est-ce au contraire une innovation qui a donné naissance à plusieurs autres, dans la perspective d’une transposition des grappes d’innovations technologiques ou organisationnelles de Schumpeter au champ du social ? Il s’agira de réfléchir de manière assez précise sur le(s) lien(s) reliant la structure et le corpus théorique sur l’innovation sociale. Après avoir considéré l’innovation sociale au regard de la typologie de Julie Cloutier (2003)150, nous poursuivrons l’analyse à l’aide de l’approche par les caractéristiques (characteristics-based approach). A. La typologie de Cloutier (2003)151 Julie Cloutier (2003)152 a fait une revue de la littérature sur les innovations sociales et les a classées selon leur orientation : celles centrées sur l’individu, celles centrées sur le territoire, et celles centrées sur l’entreprise. Dans quelle(s) catégorie(s) pourraient s'inscrire les SDS ? 149 Entretien réalisé avec le responsable d’DEMEN. Julie Cloutier, « Qu’est-ce que l’innovation sociale ? », Cahier du CRISES, Collection Études théoriques – no ET0314, 2003. 151 Ibid. 152 Ibid. 150 72 1. Une innovation centrée sur l’individu ? Par cette locution, Julie Cloutier (2012, p3) désigne des « dispositifs d’accompagnement destinés à provoquer des changements durables chez l’individu, à le développer de façon à ce qu’il reprenne le pouvoir sur le déroulement de sa propre vie » 153. Cela va donc bien au-delà du simple fait d’innover pour améliorer le bien-être d’une catégorie d’individus, en somme de classer l’innovation uniquement en fonction de sa cible. Il y a en réalité derrière cette notion l’enjeu de passer d’une logique assistancielle à une logique d’empowerment de l’individu. Attardons-nous un instant sur la notion cruciale d’empowerment, que nous voulons entendre au sens de Eisen (1994) : « la façon par laquelle l'individu accroît ses habiletés favorisant l'estime de soi, la confiance en soi, l'initiative et le contrôle. Il est un processus social de reconnaissance, de promotion et d‘habilitation des personnes dans leur capacité à satisfaire leurs besoins, á régler leurs problèmes et á mobiliser les ressources nécessaires de façon à se sentir en contrôle de leur propre vie »154. Souvent traduite en français par l’autonomisation, elle mobilise les idées de resocialisation, requalification, estime de soi, etc. Il semble qu’une distinction s’opère dans la communauté scientifique entre : des chercheurs considérant l’empowerment comme étant la prise de conscience d’un problème et la mise en place d’une solution, le tout par les individus concernés. « L’empowerment (appropriation du pouvoir) qui se fonde sur le fait que les individus seuls ou en groupe peuvent acquérir les capacités pour réaliser les transformations nécessaires » (Lallemand, 2001)155. L’accent est mis sur la phase d’émergence de la solution, comme une construction par des individus s’autonomisant. D’autres analysant l’empowerment au niveau de l’extrant de l’innovation sociale, faisant fi de son processus de son création. Ainsi, peu importe qui et comment l’innovation sociale a été construite, l’empowerment se réalise une fois la structure instituée, « par un processus d’apprentissage visant l’acquisition de connaissances, la 153 Julie Cloutier, « Qu’est-ce que l’innovation sociale ? », Cahier du CRISES, Collection Études théoriques – no ET0314, 2003, p.3 154 Lu dans Conference "Positive thinking – applications and implications for educational sciences” Oradea 2010, p. 201 155 Julie Cloutier, « Qu’est-ce que l’innovation sociale ? », Cahier du CRISES, Collection Études théoriques – no ET0314, 2003, p.5 73 modification de représentations, et un nouvel apprentissage de la coopération » (Cloutier, 2003, p5)156. Gray et Braddy (1988) distinguent ainsi 2 caractéristiques de l’innovation sociale : d’une part, elles « visent l’autonomisation des personnes à travers l’acquisition de connaissances et le développement de compétences » et, d’autre part, « constituent des structures de soutien destinées à motiver les individus à poursuivre leur démarche »157. Comme nous l’analyserons dans la partie sur le processus, une des spécificités de l’ACI de déménagement social est de s’adresser à deux types d’individus : le client et le salarié en insertion. Ces deux cibles ne sont pas à l’origine des ACI de déménagement social, et n’ont pas non plus réellement été impliqués dans la création de ceux-ci : au mieux, ils ont été consultés. En somme, les individus ciblés et les initiateurs de l’innovation sociale sont des personnes différentes, donc nous pouvons écarter la première conception de l’empowerment comme construction de la solution par les individus connaissant un problème. En revanche, la deuxième conception semble plus adaptée. Premièrement, dans le cas du client, il y a clairement la nécessité d’une coopération entre le client, le référent social et la structure, où le client ne doit pas rester passif. Les référents sociaux lors de l’enquête, avaient d’ailleurs encouragé S O L I D ‘ A I R à créer une structure qui donne un rôle au client, aussi bien dans la phase précédant le déménagement (entretien avec le référent social, plan de financement) que pendant la prestation (être sur les lieux pour aider les salariés en insertion). Par cette implication, ces publics déménagés, en situation de précarité, sont actifs dans leur changement de logement, dans l’amélioration – résolution – de leur problème. Secondement, les salariés, par la co-construction de leur parcours d’insertion, la réalisation d’heures de travail, acquièrent des nouvelles connaissances et développent des compétences. Ils sont complètement dans une logique d’autonomisation, et non d’assistance. C’est d’ailleurs ce qui fait dire à Marrel et Nonjon (2012, p.164) que « l’empowerment (resocialisation, 156 Ibid. lu dans Julie Cloutier, « Qu’est-ce que l’innovation sociale ? », Cahier du CRISES, Collection Études théoriques – no ET0314, 2003, p.7 157 74 requalification, estime de soi…) passerait par l’employment »158.159 Cet ACI semble être un « programme d’aide à la recherche d’emploi non conventionnel » s’inscrivant dans « une approche centrée sur le client » (Gray et al., 1988)160.161 L’ACI de déménagement social semble donc complètement rentrer dans la catégorie d’innovation sociale centrée sur l’individu au sens de Cloutier (2003)162. Sa typologie n’étant pas exclusive (une innovation sociale pouvant rentrer dans plusieurs catégories), est-ce que la SDS peut être considérée comme une innovation sociale centrée sur le milieu ? 2. Une innovation centrée sur le milieu A première vue, la SDS ne correspond pas à la notion d’innovation orientée sur le milieu. Les chercheurs semblent en effet considérer l’innovation sociale comme un réaménagement du rôle des institutions (Gueron, 1984), des législations ou institutions qui modifient les rapports sociaux (Conger, 1984), une modification des composantes culturelles d’un pays (Dejider, 1984), une nouvelle attitude/institution/ligne de conduite/profession (King, 1984) ou même les innovations technologiques entrainant un changement des habitudes de consommation (Gershuny, 1983).163 En réalité, dans cette catégorie, « l’innovation sociale n’est pas définie en tant qu’objet, […] l’objet en soi ne possèderait pas de caractéristiques distinctives » (Cloutier, 2003, p.32)164, ces chercheurs citant des exemples variés : une institution, une législation, une technologie, un produit, etc. En fait, l’innovation sociale est abordée (à l’exception de Sabel (1996) qui insiste sur le processus de coopération d’acteurs diversifiés) exclusivement selon les conséquences 158 Guillaume Marrel, Magali Nonjon, « Innovation technologique ou Innovation Sociale ? Usages et valorisation d’un outil informatisé de gestion dans l’IAE. », Innovations 2/2012 (n°38), p. 164 159 Les auteurs pensent même que « Le passage de l’empowerment à l’employment caractérise le champ de l’insertion depuis quelques années » (Gianfaldoni, Marrel, Nonjon, 2010, lu dans Marrel, Nonjon, 2012, p158) 160 « il s’agit d’un programme d’apprentissage visant à développer les habiletés de recherche d’emploi », à la différence des « programmes conventionnels qui visent à accroitre l’harmonie entre les qualifications des personnes (offre de travail) et les exigences requises par les emplois disponibles » (Gray et Braddy, 1988, lu dans Cloutier 2003, p.7) 161 Le client désigne ici le salarié en insertion. 162 Julie Cloutier, « Qu’est-ce que l’innovation sociale ? », Cahier du CRISES, Collection Études théoriques – no ET0314, 2003 163 Toutes ces références sont issus de lu dans Julie Cloutier, « Qu’est-ce que l’innovation sociale ? », Cahier du CRISES, Collection Études théoriques – no ET0314, 2003, p. 32, tableau 2 164 Julie Cloutier, « Qu’est-ce que l’innovation sociale ? », Cahier du CRISES, Collection Études théoriques – no ET0314, 2003, p.32 75 positives qu’elles engendrent, c'est-à-dire les « changements positifs qu’elle produit sur un territoire déterminé » (Cloutier, 2003, p.32)165. Dans cette perspective, même si la création d’une nouvelle structure n’est pas forcément la forme que privilégient les chercheurs pour produire une innovation sociale orientée vers le milieu, l’ACI de déménagement social pourrait bien s’immiscer dans cette catégorie si l’on s’en tient aux conséquences sur le territoire (le territoire est entendu ici comme la ville, le département, ou la région, ceci dépendant du rayon d’intervention de chaque ACI). Il faudrait presque faire une autre étude pour analyser ses répercussions, néanmoins nous pensons pouvoir affirmer qu’une telle structure entraine au niveau du territoire : une réduction du nombre de personnes vivant dans des conditions de logement indignes, insalubres, ou indécentes, et des inégalités de logement. une atténuation de l’exclusion sociale et de l’enclavement de certaines personnes, permettant une meilleure intégration sociale des personnes déménagées. une réduction du nombre de personnes très éloignées du Marché de l’emploi, et ce par l’objet même et les finalités du statut d’ACI. D’autres conséquences peuvent être évoquées comme la réduction du chômage, le renforcement du lien social, la baisse du nombre de personnes en situation d’isolement, la réduction de la pauvreté, l’amélioration du « bonheur territorial brut » (car un logement adapté contribue à l’accès au bien-être et à une bonne qualité de vie), etc. Si les impacts de ces ACI sur le territoire sont difficilement mesurables pour l’instant en raison du peu de recul dont on dispose, et que ce n’était pas l’objet de nos enquêtes, nous pouvons, sans grande crainte, supposer qu’ils sont positifs pour le territoire. Ainsi, dans cette conception, notamment explicitée par Gabor (1970) qui parle de la recherche d’un « nouvel arrangement social en vue de lutter contre les inégalités, […] », la SDS peut, grâce à ce que l’on pourrait appeler ses externalités positives, être considérée comme une innovation sociale orientée vers le milieu (territoire). 165 Julie Cloutier, « Qu’est-ce que l’innovation sociale ? », Cahier du CRISES, Collection Études théoriques – no ET0314, 2003, p.32 76 3. Une innovation centrée sur l’entreprise ? L’innovation sociale centrée sur l’entreprise se réfère aux nouvelles formes d’organisation du travail, et des nouveaux modes de production. Cloutier (2003)166 distingue la perspective instrumentale de la perspective non instrumentale. La première définit l’innovation sociale comme un nouvel « arrangement social » (Cloutier, 2003, p.14)167, comme un outil préalable à la production de connaissances et d’innovation technique. Elle est seulement « l’organisation sociale nécessaire à la production d’innovation technologique » (Cloutier, 2003, p.21)168, ou encore « la production sociale de l’innovation » (Gordon, 1989)169. La seconde perspective postule l’innovation sociale comme une nouvelle forme d’organisation du travail, comme de nouveaux modes de coopération entre les employés, permettant conjointement de réaliser les objectifs de l’entreprise et d’ « améliorer la qualité de vie au travail » (Brooks, 1982)170. Ainsi, Warnotte (1985)171 considère trois zones d’innovation sociale : l’aménagement du temps de travail, la requalification du travail (exemple : les cercles de qualité), et l’aménagement des rapports hiérarchiques. Si nous éloignons l’argument qui consisterait à dire que les associations porteuses ne sont pas des entreprises au sens statutaire du terme et ne peuvent donc pas créer d’innovations sociales centrées sur l’entreprise172, nous pensons que cette catégorie d’innovations sociales ne peut correspondre aux SDS pour les raisons suivantes : Les associations porteuses ont choisi de créer des nouvelles structures : il ne s’agit en aucun cas de la mise en place de nouveaux modes de coopération, de développement de la structure de production, d’un nouvel arrangement social dans la structure existante, mais au contraire de construire une autre structure. 166 Ibid. Julie Cloutier, « Qu’est-ce que l’innovation sociale ? », Cahier du CRISES, Collection Études théoriques – no ET0314, 2003, p.14 168 Ibid., p.21 169 lu dans Julie Cloutier, « Qu’est-ce que l’innovation sociale ? », Cahier du CRISES, Collection Études théoriques – no ET0314, 2003, p.21 170 lu dans Julie Cloutier, « Qu’est-ce que l’innovation sociale ? », Cahier du CRISES, Collection Études théoriques – no ET0314, 2003, p.26 171 lu dans Julie Cloutier, « Qu’est-ce que l’innovation sociale ? », Cahier du CRISES, Collection Études théoriques – no ET0314, 2003, p.25 172 L’entreprise doit être dans ce cas lue comme une structure de production : les associations porteuses d’ACI sont bien des structures de production de services. 167 77 Les finalités des innovations sociales au sein des entreprises sont soit de créer les conditions favorables à la production d’innovation technique, soit d’améliorer le bienêtre des salariés et leur épanouissement au sein de l’entreprise. Comme nous le verrons par la suite, les finalités de ces SDS ne sont absolument pas de cet ordre-là. Par conséquent, nous excluons la SDS comme innovation sociale centrée sur l’entreprise. En conclusion, dans le cadre d’analyse Figure 16: La SDS comme une innovation centrée sur l’individu et sur le milieu (au sens de Cloutier, 2003) développé par Julie Cloutier (2003)173, si SDS TS les SDS ne sont pas des innovations CEI sociales centrées sur l’entreprise, nous pouvons clairement les considérer comme IS centrée sur l’individu centrées sur l’individu, par la finalité EMPOWERMENT Client Salarié d’empowerment la caractérisant, mais aussi orientées vers le milieu, via les externalités positives qu’elles génèrent. La figure 16 résume notre opinion. EXTERNALITES POSITIVES IS centrée sur le milieu Territoire Nous voulons à présent utiliser l’approche par les caractéristiques (characteristics- IS : innovation sociale CEI : conseillère en insertion TS : travailleur social Source : construction personnelle based approach) pour continuer l’analyse de cette innovation sociale. B. L’approche basée sur les caractéristiques Souvent mobilisée par les chercheurs en innovation sociale, cette approche semble être assez complète. Elle sera utilisée ici, non pas pour une description pure et simple de la cible, de la forme, du processus et de la finalité de l’ACI, plutôt pour une mise en perspective de l’ACI au niveau de ces caractéristiques, avec la théorie sur l’innovation sociale. Il s’agit en réalité d’essayer de voir si chacune de ces caractéristiques comporte des nouveautés, des manières de 173 Julie Cloutier, « Qu’est-ce que l’innovation sociale ? », Cahier du CRISES, Collection Études théoriques – no ET0314, 2003 78 faire différentes, hors-normes. L’objet n’est donc pas simplement de traiter chacun des attributs de ces organisations comme participant ou non à la caractérisation des SDS comme innovations sociales, mais davantage de réfléchir à la possibilité d’ACI comme somme ou source d’autres innovations174. 1. La cible Par cible, nous entendons ici les clients et non les salariés en insertion. Rappelons que les prestations de cette structure s’adressent exclusivement aux personnes confrontées à des problématiques de pauvreté, d’exclusion, d’isolement, de santé, de ruptures familiales, etc. que nous regroupons sous les termes de « personnes fragiles » ou « personnes précaires ». Le déménagement, que nous qualifions d’objet de l’ACI au sens du secteur d’activité, n’est pas quelque chose de nouveau en soi, les entreprises de déménagement existent depuis plusieurs décennies. L’ouverture à un type spécifique de clientèle est en revanche nouveau, puisqu’à notre connaissance, aucune entreprise de déménagement ne s’est ouverte aux publics les plus fragiles. Certes, les prix peuvent devenir plus attractifs, mais restent tout de même difficilement accessibles pour les personnes fragiles (et bien au-dessus du tarif pratiqué par les SDS). S’il n y a pas de nouvel objet, il y a donc bien la volonté de s’adresser à une cible qui n’avait jusqu’alors pas l’accès à l’objet. Ainsi, selon nous, deux conditions s’imposent pour pouvoir qualifier cet élargissement de cible d’innovation: L’élargissement de la cible doit représenter les personnes fragiles, en situation de précarité ou de handicap, ayant des capacités financières, psychologiques, physiques ou sociales insuffisantes pour pouvoir accéder aux services et produits dont elles auraient besoin. Lallemand (2001) confirme cette idée en considérant que « les pratiques favorisant la participation aux systèmes sociaux de la population dite des exclus sont considérés comme des innovations sociales »175. 174 Innovation entendue ici comme nouvelle manière de faire. lu dans Julie Cloutier, « Qu’est-ce que l’innovation sociale ? », Cahier du CRISES, Collection Études théoriques – no ET0314, 2003, p. 5 175 79 Cette ouverture doit nécessiter un ajustement ou un bouleversement des caractéristiques, du fonctionnement et des processus par rapport à l’existant au sein des structures, ou bien la création d’une nouvelle structure. Les ACI de déménagement social remplissent ces deux conditions, puisqu’ils s’adressent à ce public et fonctionnent selon un principe très différent des entreprises classiques de déménagement. Pour bien comprendre, un autre exemple pourrait être l’apparition des compagnies aériennes low-cost. Leur tarifs excessivement bas, leur permettent de toucher presque toutes les catégories de population (sauf les personnes très démunies), démocratisant ainsi le voyage en avion, et ont dû adopter un modèle économique très différent des compagnies traditionnelles. L’élargissement de cible constitue donc en soi une innovation, s’il respecte les deux conditions précédemment exposées. L’étude de cas du chapitre 1 a démontré que cet élargissement par les ACI de déménagement social répondait à ces 2 critères. Les SDS, au niveau de la cible, contiennent en leur sein, une innovation. 2. La nature La nature de l’ACI correspond en fait à la forme, la teneur qu’elle revêt. « La littérature socioéconomique désigne souvent l’innovation sociale comme un objet immatériel (un nouveau service, une nouvelle organisation, une nouvelle procédure, un nouveau comportement, une nouvelle institution, une nouvelle législation, etc.) (Djellal et al., 2012, p. 44)176. Elle résiderait dans des « façons de faire », des « actions », des « pratiques » (Cloutier, 2003, p.37)177. Certes, mais, comme le soulignent Djellal et Fallouj (2012, p.45)178, les lignes téléphoniques de secours par exemple, sous prétexte qu’elles sont tangibles, ne représenteraient qu’une 176 Faridah Djellal, Faïz Gallouj, « Innovation sociale et innovation de service : première ébauche d’un dialogue nécessaire », Innovations 2/2012 (n°38), p. 44 177 Julie Cloutier, « Qu’est-ce que l’innovation sociale ? », Cahier du CRISES, Collection Études théoriques – no ET0314, 2003, p. 37 178 Faridah Djellal, Faïz Gallouj, « Innovation sociale et innovation de service : première ébauche d’un dialogue nécessaire », Innovations 2/2012 (n°38), p. 45 80 innovation technologique, alors qu’il s’agit bien de quelque chose de nouveau dont les retombées positives sur les individus et le milieu sont indiscutables ? En réalité, il s’agit d’une innovation technologique qui sert de support à une innovation sociale. L’innovation sociale ne réside pas dans le produit en lui-même, mais dans « les caractéristiques de service supplémentaire qu’il introduit et qui sont de nature sociale et civique» (Djellal et Fallouj, 2012, p.45)179. L’innovation sociale ne se définit donc en aucun cas par sa forme, elle peut être « un produit, un processus de production, une technologie, mais elle peut être aussi un principe, une idée, une loi, un mouvement social, une intervention ou une combinaison d’entre eux » (rapport du Bureau of European Policy Advisers (BEPA), pp 34-35)180 La SDS est un nouveau service immatériel de nature sociale. Nous ne pouvons pas réellement dire que cet attribut contribue à sa qualification comme innovation sociale, puisque l’innovation sociale ne semble pas se définir en fonction de sa forme. En revanche, pourrait-il y avoir une innovation (non sociale) au niveau de la forme ? L’innovation sociale, si nous la considérons comme « service de déménagement social » s’appuie nécessairement sur une structure, en l’occurrence l’ACI dans la grande majorité des cas. Autrement dit, l’ACI, lui-même porté par une structure, pourrait être vu comme la « structure porteuse de l’innovation sociale ». Les prestations de déménagements, jusqu’à l’apparition de ces nouvelles structures, étaient jusqu’alors exclusivement réalisées par des structures à statut d’entreprises commerciales.181 L’idée d’inscrire la forme juridique de l’ACI dans un secteur d’activité réservé jusqu’alors au statut d’entreprise à but lucratif est nouvelle. L’ACI, en tant que forme juridique originale sur le secteur du déménagement, semble donc pouvoir relever d’une innovation. 3. Le processus Le processus de l’ACI, très lié aux interactions avec les parties prenantes, fait ressortir trois innovations principales au niveau de l’articulation entre l’économique et le social, de 179 Ibid. lu dans Nadine Richez-Battesti, Francesca Petrella, Delphine Vallade, « L’innovation sociale, une notion aux usages pluriels : quels enjeux et défis pour l’analyse ? », Innovations 2/2012 (n°38), p. 27 181 Nous entendons ici les prestations tarifées et réalisées par une structure ayant une existence légale, laissant ainsi de côté l’entraide et le travail au noir. 180 81 l’ « approche intégrée en travail social » (Auclair et Lampron, 1987)182, et des partenariats institués. a. Une articulation entre l’économique et le social La recherche d’une rentabilité économique et la préoccupation sociale ont longtemps été opposées, avant que de nouvelles formes de structures de production se démocratisent, notamment dans le secteur de l’ESS. Les coopératives, les mutuelles, les SIAE, parviennent plus ou moins bien à conjuguer ces deux aspects. Dans le secteur du déménagement, le processus des entreprises commerciales traditionnelles est essentiellement tourné vers une vocation économique. A notre connaissance, il n’y a pas d’accompagnement social du client, la prestation est uniquement « matérielle » (manutention et transport) et les conséquences de celle-ci sont immédiatement visibles. En revanche, la SDS par son fonctionnement – processus – a intégré les deux logiques. Premièrement, la recherche d’une certaine rentabilité économique. Même si la rentabilité ne peut être absolue puisqu’il y a nécessairement des financements de l’État, de la région etc., il y a tout de même un nombre d’heures de travail minimum à facturer aux clients pour ne pas que la structure soit déficitaire. La logique économique tient donc en la recherche d’un certain chiffre d’affaires (qui n’est cependant pas une recherche effrénée et maximisatrice), sans quoi la pérennisation serait grandement mise en danger. Secondement, cette logique économique est articulée avec une démarche sociale centrée sur les deux cibles de l’ACI. D’une part, elle comprend la construction et le suivi des parcours d’insertion des salariés par les conseillers en insertion. D’autre part, l’intermédiation nécessaire par un référent social permet d’accompagner au mieux le client dans son déménagement, et la prestation est théoriquement réalisée avec une attention particulière pour le déménagé. Cette démarche sociale n’a pas de conséquences immédiatement visibles. Ces deux logiques sont donc en vigueur dans ces structures, qui ont réussi à créer les procédés, processus, les modalités de fonctionnement pour qu’elles puissent coexister sans 182 Julie Cloutier, « Qu’est-ce que l’innovation sociale ? », Cahier du CRISES, Collection Études théoriques – no ET0314, 2003, p. 6 82 problèmes. Cette articulation entre ces deux démarches n’est absolument pas nouvelle, c’est même le principe de l’ACI. En revanche, dans le secteur du déménagement en France, c’est bien un processus qui semblait inexistant jusqu’alors. D’ailleurs, si l’on situe l’analyse au niveau de l’individu, en particulier du salarié en insertion, celui-ci agit selon une logique économico-sociale : il doit travailler, réaliser les prestations de manière professionnelle, mais en même temps penser à construire son parcours d’insertion (apprentissage sur le terrain, comportement attentif aux séances de formations, rendez-vous avec les conseillers en insertion, et recherche de débouchés). De manière anecdotique, nous pourrions travestir le principe de double qualité, qui stipule que « des acteurs sociaux bénéficiaires d’une action entreprise en sont également les sociétaires »183, en disant que les salariés en insertion, bénéficiaires de l’ACI sont aussi ceux qui en permettent le bon fonctionnement. Cette savante articulation entre l’économique et le social semble donc constituer une innovation sur le secteur du déménagement en France. b. Une double « approche intégrée en travail social »184 L’ « approche intégrée en travail social » (Auclair et Lampron, 1987)185 s’oppose à l’approche curative traditionnelle, qui est « largement critiquée en raison du cloisonnement des interventions, c'est-à-dire de l’intérêt porté à un seul aspect du problème » (Cloutier, 2003, p.6)186. L’approche intégrée est au contraire une démarche globale visant à réduire la dépendance des individus suivis aux professionnels des services. Elle suppose donc « une approche globale des problèmes sociaux », une « responsabilisation du client » (empowerment), « des alliances entre les intervenants et les clients », et « une nouvelle division du travail » (Auclair et Lampron, 1987)187. 183 http://www.alternatives-economiques.fr/double-qualite_fr_art_223_31201.html, consulté le 7/09/2012. Auclair et Lampron, 1987, lu dans Julie Cloutier, « Qu’est-ce que l’innovation sociale ? », Cahier du CRISES, Collection Études théoriques – no ET0314, 2003, p. 6 185 Julie Cloutier, « Qu’est-ce que l’innovation sociale ? », Cahier du CRISES, Collection Études théoriques – no ET0314, 2003, p. 6 186 Julie Cloutier, « Qu’est-ce que l’innovation sociale ? », Cahier du CRISES, Collection Études théoriques – no ET0314, 2003, p. 6 187 lu dans Julie Cloutier, « Qu’est-ce que l’innovation sociale ? », Cahier du CRISES, Collection Études théoriques – no ET0314, 2003, p. 6-7 184 83 Les ACI de déménagement social ont adopté cette démarche au niveau des clients et des salariés suivis, ce qui nous pousse à parler de double « approche intégrée en travail social ». Nous l’avons matérialisée par le tableau ci-dessous. Figure 17: La SDS, une double « approche intégrée en travail social » (Auclair et Lampron, 1987)188 Individus Caractéristiques « approche globale des problèmes sociaux » Salarié en insertion Entretiens avec le conseiller en Entretiens avec le référent insertion, tous les problèmes social, tous les problèmes étant étant abordés. abordés. Co-construction « empowerment » Client d’insertion du et parcours Participation active autant que réalisation possible avant, pendant et après d’heures de travail. le déménagement. Idée de partenariat entre salarié L’ACI est vu comme prestataire « Alliances entre intervenants et et conseiller, avec la finalité de service mais aussi comme clients » commune de trouver une sortie partenaire du client (mission positive pour le salarié. sociale). Travail en réseaux avec des « une nouvelle division du travail » partenaires multidisciplinaires : Pôle-emploi, État, région, associations d’insertion locales, entreprises lucratives, etc. Processus d’intermédiation par un référent sollicitation social, et de d’organismes de solvabilisation. Source : construction personnelle. Le caractère « double » de cette approche semble donc constituer une autre innovation, de type organisationnelle. 188 Ibid. 84 c. Un travail en partenariat original Nous souhaitons nous attarder sur l’une des caractéristiques du tableau précédent, la nouvelle division du travail, et en particulier en ce qui concerne le client, car il semble qu’il y ait ici une innovation intéressante : le partenariat entre l’ACI et les référents sociaux. Les SIAE, de par leur objet, sont, en général, amenées à travailler avec les référents sociaux, sur les problématiques en lien avec les personnes en insertion. Ces échanges se font de manière ponctuelle, la relation est non instituée. Dans notre cas de figure, les référents sociaux sont bien plus que des parties prenantes car les relations de l’ACI avec eux sont très étroites (se reporter au sociogramme de la figure 10 pour constater la fréquence de leur échange, et à quel point leur rôle est crucial). Nous ne considérons pas les organismes de solvabilisation comme véritables partenaires, plutôt comme partie prenantes. Leur rôle est certes important aussi, mais ces organismes ne semblent pas faire l’objet d’une association active, d’une relation d’échange réciproque avec les référents sociaux. Les échanges sont uniquement, dans un sens, de l’ordre de dossiers de demandes d’aides validés ou non, ce qui ne constitue pas un partenariat (au sens d’une relation bilatérale, d’une mise en commun). « Le partenariat se définit comme une association active de différents intervenants qui, tout en maintenant leur autonomie, acceptent de mettre en commun leurs efforts en vue de réaliser un objectif commun relié à un problème ou à un besoin clairement identifié dans lequel, en vertu de leur mission respective, ils ont un intérêt, une responsabilité, une motivation, voire une obligation »189. Cette définition caractérise complètement les relations en jeu. Il n’est en aucun cas question de retirer une quelconque autonomie à l’une des deux parties, il y a bien une mise en commun d’efforts, le problème a été identifié par les deux parties comme nous avons pu le constater lors de l’analyse de l’enquête, et enfin la mission des deux parties semblent commune : trouver des solutions adaptées pour les personnes confrontées à des problèmes sociaux. Peut-on légitimement penser que les SDS délèguent une partie de leur travail aux référents sociaux ? Là-dessus le diagnostic est mitigé : oui, ces structures n’auraient clairement pas le temps ni la capacité de faire tout ce travail en amont du déménagement. Mais ceci dit, il n’est pas question de rajouter une charge de travail trop lourde à ces professionnels, car leur métier 189 http://www.ledicodumarketing.fr/definitions/partenariat.html, consulté le 29/04/2012 85 – quotidien – consiste justement à suivre des personnes. Donc il n’y a à notre sens pas de nouveau travail à réaliser, au contraire il s’agit de proposer une nouvelle solution aux travailleurs sociaux qui, jusqu’à présent, ne pouvaient que partiellement ou mal solutionner les situations problématiques d’enclavement. Il semble donc qu’il y ait une innovation dans l’organisation du travail de la structure, par un partenariat intéressant et original avec les travailleurs sociaux. Sabel (1996) va plus loin que nous allant jusqu’à considérer les partenariats locaux comme étant en soi des innovations sociales en raison de la « diversité d’acteurs », coopérant dans l’objectif de développer localement. Il insiste d’ailleurs sur « l’apprentissage réciproque » en découlant190, ce à quoi nous adhérons complètement, les SDS et les travailleurs sociaux pouvant lors de leurs coopérations s’apprendre mutuellement des pratiques, façons de faire, etc. 4. Les finalités Les chercheurs s’accordent sur les finalités de l’innovation sociale. Cette dernière vise soit à résoudre des problèmes sociaux de manière curative ou préventive, soit à produire des changements sociaux durables dans la société. Les responsables des ACI de déménagement social semblent plutôt vouloir résoudre le problème du non accès d’une catégorie de population à la mobilité, plutôt que de répondre à une aspiration d’ordre social. La notion d’aspiration sociale, notamment introduite par Chombart de Lauwe (1976), résulte d’ « actions permettant la création de nouvelles structures sociales, de nouveaux rapports sociaux, et de nouveaux modes de décision »191. Même si certains responsables sont peut-être, à titre personnel dans cette démarche, les SDS n’ont pas à notre sens une telle ambition. Contrairement aux autres caractéristiques, la finalité de la structure ne porte aucune innovation particulière, elle s’inscrit simplement dans une logique de résolution de problèmes, l’une des deux finalités de l’innovation sociale selon les chercheurs. 190 lu dans Julie Cloutier, « Qu’est-ce que l’innovation sociale ? », Cahier du CRISES, Collection Études théoriques – no ET0314, 2003, p. 15-16 191 lu dans Julie Cloutier, « Qu’est-ce que l’innovation sociale ? », Cahier du CRISES, Collection Études théoriques – no ET0314, 2003, p. 3 86 En conclusion, l’hypothèse selon laquelle une innovation sociale, dans la perspective des grappes d’innovations de Schumpeter, « est accompagnée par d’autres » (Battesti et al, 2012, p.27)192 nous parait non vérifiée pour les SDS. Nous pensons plutôt que cette innovation sociale s’appuie sur plusieurs innovations non sociales. Mumford (1992) parle de « gamme d’innovations » allant des « grandes innovations » aux « micro innovations »193. Dans cette idée, la SDS est en soi une innovation sociale, somme de plusieurs innovations mineures. Ces innovations mineures se situent au niveau de la cible (élargissement de cible), de la nature (l’ACI comme structure porteuse de l’innovation sociale), et du processus (l’articulation économico-sociale, la double « approche intégrée en travail social » d’Auclair et Lampron (1987)194, et le travail partenarial original). Pour conclure cette deuxième grande partie, nous considérons que l’ACI de déménagement social constitue une et une seule innovation sociale, centrée à la fois sur l’individu et sur le territoire selon la typologie de Cloutier (2003)195, et s’appuyant sur une somme d’innovations mineures. Cette structure ne contient pas à notre avis plusieurs innovations sociales : même si elle est complexe dans son orientation – centrage – et dans ses caractéristiques, elle forme un tout. Mais, comme toute innovation (si ce n’est plus pour elle que pour les autres), sa diffusion et sa pérennisation ne sont pas gagnées d’avance, nous nous attèlerons donc, dans cette troisième partie, à dégager les principaux enjeux de cette innovation sociale. 192 Nadine Richez-Battesti, Francesca Petrella, Delphine Vallade, « L’innovation sociale, une notion aux usages pluriels : quels enjeux et défis pour l’analyse ? », Innovations 2/2012 (n°38), p. 27 193 lu dans Nadine Richez-Battesti, Francesca Petrella, Delphine Vallade, « L’innovation sociale, une notion aux usages pluriels : quels enjeux et défis pour l’analyse ? », Innovations 2/2012 (n°38), p. 27 194 lu dans Julie Cloutier, « Qu’est-ce que l’innovation sociale ? », Cahier du CRISES, Collection Études théoriques – no ET0314, 2003, p. 6-7 195 Julie Cloutier, « Qu’est-ce que l’innovation sociale ? », Cahier du CRISES, Collection Études théoriques – no ET0314, 2003 87 III. Les enjeux des SDS Depuis l’apparition des SDS il y a une dizaine d’années s’est mis en œuvre un processus de multiplication et de réplication, les responsables de structures nous ont bien volontiers confié qu’ils s’étaient inspirés d’exemples de structures déjà existantes en France. Cette innovation sociale est depuis quelques années dans les phases de pérennisation et de diffusion, la pérennisation désignant la légitimation par les acteurs locaux de cette innovation sociale et donc sa durabilité, et la diffusion désignant la multiplication de ces structures sur le territoire national. Nous voulons à présent dégager les principaux moyens pour cette innovation sociale qui, à notre sens, lui permettront de poursuivre sa pérennisation – diffusion – dans le contexte actuel. Pour ce faire, il faut impérativement que cette innovation sociale soit reconnue. Cela nécessite un « travail de mise en reconnaissance de l’usage social de l’innovation sociale » (Fontan, 2007)196, c'est-à-dire de son utilité sociale. Ces structures doivent alors être perçues comme des centres de profit pour la société, engendrant des conséquences économiques et sociales positives au niveau local, et non comme des centres de coût pour l’Etat. Bouchard (2006, p.9) confirme bien que, « dans le domaine du social, le passage de l’expérimentation à la diffusion des innovations passe par leur reconnaissance institutionnelle qui comporte, elle aussi, des risques »197. Dès lors, qui pourrait mettre à mal la reconnaissance de l’innovation sociale étudiée, nuisant ainsi à son expansion (pérennisation et diffusion) et la rabaissant au statut d’expérimentation locale ? Si les SDS se situent « dans les interstices laissés par le Marché et l’État» (Blanc et al., 2008, p.75)198, c’est, selon nous, précisément de ces deux grandes institutions199 que proviennent les risques. Ces ACI essayent de créer leur « espace de développement autonome » (Van 196 Jérôme Blanc, Marie Fare, « Les monnaies sociales en tant que dispositifs innovants : une évaluation », Innovations 2/2012 (n°38), p. 82 197 Marie J. Bouchard, « L’innovation sociale en économie sociale », Cahier de la Chaire de recherche du Canada en économie sociale, collection no R-2006-01, 2006, p. 9 198 Jerôme Blanc, Marie Fare, « Les monnaies sociales en tant que dispositifs innovants : une évaluation », Innovations 2/2012 (n°38), p. 75 199 Le terme institution sera entendu comme « des contraintes conçues par l’Homme qui structurent les interactions politiques, économiques et sociales … à la fois contraintes informelles et normes formelles » (North, 1991, lu dans Gianfaldoni, 2012, p.133). Nous nous intéresserons ici qu’aux deux institutions de l’État et du Marché. 88 Rompaey, 2005, p52)200 entre la puissance étatique et la puissance économique, mais sont soumis à de fortes tensions de la part de ces deux acteurs. En d’autres termes, ce sont ceux qui ont rendu possible l’émergence de cette innovation sociale par leur absence, qui sont paradoxalement également ceux qui pourraient mettre en péril son expansion. Nous nous attèlerons donc à dégager les principaux enjeux des relations entre la structure avec le Marché d’une part, et avec l’État d’autre part. A. Le rapport des SDS au Marché Dans cette partie, nous aborderons dans un premier temps le risque d’isomorphisme qui guette les SDS, pour ensuite aborder la pertinence de la construction de réseaux pour pérenniser ces structures. 1. La tentation de l’isomorphisme La préoccupation grandissante du Marché pour le social (fondations, RSE, etc.), parfois pour des raisons douteuses (« social washing »), ne saurait faire oublier sa logique de primauté de l’économique sur le social. C’est le lieu où règnent « les lois de la concurrence et de la maximisation du profit » (Van Rompaey, 2005, p52)201. Le secteur du déménagement, comme précédemment expliqué, n’y fait pas exception : la finalité des entreprises est avant tout lucrative, surtout en cette période de crise économique. Le risque d’un calquage trop identique du modèle de ces entreprises par les ACI de déménagement social est bien présent, et ce pour deux principales raisons. a. La pression des entreprises de déménagement Ces entreprises peuvent voir d’un mauvais œil l’apparition des SDS, perçues alors comme une nouvelle concurrence et surtout une concurrence déloyale (structures financées). Il peut donc y avoir des pressions provenant de dirigeants d’entreprises lucratives, accusant l’ACI d’attirer une partie de leur clientèle, par des prix exceptionnellement bas. Ces dirigeants peuvent 200 201 Van Rompaey Christian, « Association et innovation sociale », Pensée plurielle, 2005/1 no 9, p. 52 Van Rompaey Christian, « Association et innovation sociale », Pensée plurielle, 2005/1 no 9, p. 52 89 demander aux ACI de se mettre en conformité avec les règles dictées par le syndicat des déménageurs, en les menaçant de les poursuivre en justice. L’exemple de la SAS portée par Activ’on à Beauvais est à cet égard assez frappant, puisque la directrice s’est vue contrainte de passer l’agrément des transports, les sociétés de déménagement locales étant prêtes à lui intenter un procès. Légalement, l’agrément de transport est en effet exigé pour les SAS, bien que non exigé pour les ACI. (d’ailleurs presque aucun des responsables des ACI de déménagement social ne l’a passé). Même si elle est justifiée dans ce cas, cela donne tout de même un aperçu de la pression du Marché à la mise en conformité. Ici, c’est une obligation légale, mais si la pression du Marché venait à s’exercer sur d’autres domaines tels que l’exigence de pratiquer les tarifs du Marché, nous pourrions légitimement craindre un isomorphisme trop poussé, et par cela, la dénaturation de l’objet social de ces structures (pratiquer des tarifs suffisamment attractifs pour les publics visés). b. Le danger d’une recherche « à tout prix » de l’équilibre financier D’autre part, les budgets de l’État alloués aux ACI étant en baisse depuis quelques années, les services délégués de l’État, en particulier la DIRECCTE attendent des ACI qu’ils ne soient pas déficitaires (surtout après la première année). Cette exigence du financeur principal, probablement légitime en cette période difficile, pourrait inciter les responsables d’ACI à tout faire pour parvenir à cet équilibre, en s’inspirant de manière trop marquée du fonctionnement des entreprises traditionnelles, et notamment de leur recherche effrénée de productivité. Le tableau suivant recense les potentiels travers d’un isomorphisme trop accentué. 90 Figure 18 : Les potentiels effets pervers de l’isomorphisme des ACI de déménagement social avec le Marché Source : construction personnelle. * Le travail immédiatement visible désigne ici la réalisation des déménagements. Nous avons donc vu les deux principaux points sur lesquels les dirigeants d’ACI se doivent d’être vigilants, car l’isomorphisme au Marché dénaturerait cette innovation sociale et ne jouerait pas en faveur de sa reconnaissance. Elle apparaitrait comme une simple dérivation d’une entreprise de déménagement classique, une forme obscure dont on ne comprendrait pas bien son utilité et sa pertinence. Cependant, cet isomorphisme ne doit pas être confondu avec « la conversion gestionnaire d’un secteur professionnel (l’IAE) traditionnellement marqué par la présence d’acteurs à priori réfractaires ou tout du moins résistants à l’importation de pratiques managériales » 91 (Marrel et al., 2012, p.160-161)202, c'est-à-dire l’inspiration – importation – de pratiques issues des entreprises dans le management des SIAE.203 C’est pour cette raison que nous avons parlé d’isomorphisme trop poussé ou trop accentué. Tout est une question de mesure. D’ailleurs, apparaît entre les entreprises depuis quelques années une tendance que les ACI de déménagement social feraient bien d’épouser (c’est déjà de plus en plus le cas) : celles des entreprises lucratives à fonctionner, de manière croissante, en réseau. Nous voulons à présent démontrer que la mise en réseau est un outil devant être mobilisé pour favoriser la pérennisation et la diffusion des SDS. 2. L’importance des réseaux Après avoir dégagé les principaux risques de la relation au Marché, il est temps d’avoir une approche plus positive et de voir comment optimiser le rapport pour qu’il puisse apporter des choses à ces structures. Nous pensons que cette optimisation passe par le biais des réseaux qu’elles pourront soit construire, soit dans lesquels elles pourront s’inscrire. Certes, « les innovations sociales sont rendues possibles grâce au développement de réseaux avec des partenaires diversifiés » (Cloutier, 2003, p.5)204, mais « le « réseau, au sens de la sociologie de la traduction (Callon et al, 2001) conduit [aussi] à la diffusion et à la consolidation de l’innovation sociale » (Battesti et al, 2012, p. 26)205. Les ACI sont conventionnés et financés pour un certain nombre de postes en contrats aidés. Le grossissement, la prise d’ampleur de ces structures via une augmentation du nombre de postes parait très difficile, voire complètement improbable en cette période. A l’échelle macroéconomique, le grossissement passe par un processus de « réplication » (Blanc et al, 2012, p.82)206, mais à l’échelle locale, il ne peut passer que par la construction ou l’intégration 202 Guillaume Marrel, Magali Nonjon, « Innovation technologique ou Innovation Sociale ? Usages et valorisation d’un outil informatisé de gestion dans l’IAE. », Innovations 2/2012 (n°38), p. 160-161 203 La responsable d’DEM’SO parle de la nécessité d’être « ultra-pro ». Julie Cloutier, « Qu’est-ce que l’innovation sociale ? », Cahier du CRISES, Collection Études théoriques – no ET0314, 2003, p. 5 205 Nadine Richez-Battesti, Francesca Petrella, Delphine Vallade, « L’innovation sociale, une notion aux usages pluriels : quels enjeux et défis pour l’analyse ? », Innovations 2/2012 (n°38), p. 26 206 Jérôme Blanc, Marie Fare, « Les monnaies sociales en tant que dispositifs innovants : une évaluation », Innovations 2/2012 (n°38), p. 82 204 92 de structures fédératrices d’entités hétérogènes, ou ensemble d’alliances entre différents acteurs, ce que l’on appelle les réseaux. Sans cette phase, le risque est que « le passage de l’expérimentation à la généralisation pourrait ne pas avoir lieu ou ne dépasserait pas le stade de l’échange de bonnes pratiques entre territoires », entrainant ainsi un « enfermement dans l’espace local » (Battesti et al, 2012, p34)207. Qu’ils soient publics, privés ou semi-publics, les réseaux cloisonnés servent moins la généralisation des innovations sociales, à notre sens, que ceux regroupant des acteurs d’origines diverses. En France, la tendance tend au décloisonnement (cf. encadré 3). Mais les SIAE semblent fonctionner encore beaucoup par réseaux d’acteurs homogènes (FNARS, COORACE, Chantier Ecole, Cocagne, UREI, etc.). En ce qui concerne les ACI de déménagement social, nous préconisons aux dirigeants la formation d’alliances stratégiques avec les entreprises marchandes, qui confèreront alors une autre dimension à cette innovation sociale, permettant donc sa généralisation. D’autre part, cela clarifiera probablement les relations avec le Marché, via un apprentissage réciproque. Les ACI pourront découvrir le fonctionnement des entreprises locales, dans leur fonctionnement et leur périmètre (champ d’intervention), et les entreprises pourront comprendre le véritable objet de ces nouvelles structures, dans leur fonctionnement et leur finalité. Il s’agit donc de rechercher ensemble des complémentarités, et d’éviter des relations conflictuelles nuisibles aux deux parties. Il est crucial que chacun des acteurs garde son autonomie, et évite une relation tutélaire Marché-ACI. D’aucuns ont commencé à s’inscrire dans cette dynamique en construisant un club d’entreprises. Nous avons mis en annexe un extrait de la plaquette de présentation de ce club d’entreprises, plaquette présente sur le site internet de la SDS. Nous retrouvons dessus la notion de « partenariats », « cohésion entre acteurs », etc.208 D’autres ont entamé cette démarche par la mise en place d’un partenariat avec « une grosse entreprise locale de déménagement »209, le PDG de cette entreprise figurant dans le conseil d’administration de l’ACI. Idée intéressante certes, mais nous pouvons nous poser la question de l’autonomie de l’ACI. Cette personne ayant voix aux décisions relatives à l’ACI, son autonomie ne risque-t-elle pas alors d’être bafouée ? 207 Nadine Richez-Battesti, Francesca Petrella, Delphine Vallade, « L’innovation sociale, une notion aux usages pluriels : quels enjeux et défis pour l’analyse ? », Innovations 2/2012 (n°38), p. 34 208 propos issus de cette plaquette de présentation : extrait disponible en annexe. 209 Il s’agit de l’ACI DEMEN 93 Pour l’ACI qui sera porté par S O L I D ‘ A I R, il y aura nécessité d’une mise en réseau de la structure avec un certain nombre d’acteurs : les acteurs locaux de l’insertion (associations intermédiaires, régies de quartiers…), les SDS de la région (ALISE et DOOM), les organismes à caractère social, mais aussi les entreprises de déménagement – manutention – et, si possible, des entreprises d’autres secteurs d’activité. L’exemple des recycleries – ressourceries – semble à cet égard assez pertinent. Ces structures poursuivent actuellement leur phase de généralisation sur le territoire national. La mise en réseaux des structures au niveau local favorise leur diffusion. Trocantons, ressourcerie exerçant dans la région d’Ancenis a su s’insérer dans un réseau, concrétisé par une structure originale du nom d’ETAP. Celui-ci fédère des acteurs hétérogènes du pays d’Ancenis (Loire atlantique) : Erdre et Loire Initiatives (Eli), Apte, Vital, Trocantons, la Mission locale, mais également le groupe Terrena, une coopérative agricole. Pour Trocantons, ce réseau, en plus d’optimiser le taux de Encadré 3 : Les réseaux d'innovation public-privé dans les services (RIPPS), Djellal et Fallouj (2012) s’intéressent à l’émergence et à la multiplication des RIPPS, « réseaux d’innovations particuliers, encore peu connus, mais qui se développent dans une économie de service dominante. Les RIPPS décrivent des collaborations entre organisations de services publiques et organisation privées dans le domaine de l’innovation. » « Tout d’abord, les relations entre les acteurs publics et les acteurs privés sont placées au centre de l’analyse. Ensuite, les prestataires de services y sont les acteurs principaux. Enfin, l’innovation non technologique (innovation de service, innovation sociale, innovation organisationnelle, etc.), souvent négligée dans la littérature, y est prise en compte. » Les auteurs dégagent alors une typologie des RIPPS, l’innovation sociale figurant dans la catégorie des « les RIPPS simples de coproduction d’innovation non technologique ». Ceux-ci « mobilisent souvent (mais pas exclusivement) des modèles d’innovation non programmés, émergents, qui s’inscrivent dans des dynamiques locales d’innovation et d’apprentissage : processus d’innovation de bricolage (Fuglsang, 2010), modèles d’innovation ad hoc ou de reconnaissance a posteriori (Gallouj, 2002), modèles d’application rapide (Toivonen, 2010). » Le réseau d’innovation est entendu ici comme « une structure, un mode d’organisation dédié à la production et/ou à la diffusion de l’innovation, qui comprend un certain nombre d’acteurs et les relations entre ces acteurs. Source : Djellal et Fallouj, « innovation sociale et innovation de service : un dialogue nécessaire, » Revues Innovation, 2012, page 51-52. Djellal et Fallouj, « Les RIPPS ne sont pas des réseaux d'innovation (RI) comme les autres : quels enseignements pour les politiques publiques ? », 2012, page 3 et 19 http://halshs.archives-ouvertes.fr/docs/00/65/76/01/PDF/PPP.FD.pdf 94 sorties positives des salariés en insertion, est probablement un moyen d’accroitre sa reconnaissance et sa légitimité sur le territoire par les pouvoirs publics et par le tissu d’entreprises locales. Certains auteurs se sont intéressés aux réseaux d’innovation, notamment aux réseaux d’innovation public-privé dans les services, les RIPPS (cf. encadré 3). Il ne s’agit pas exactement du type de réseau dont nous parlons, mais cela permet : de démontrer la pertinence du décloisonnement des membres des réseaux d’imaginer une transposition de l’analyse de ces réseaux public-privé à une conceptualisation des réseaux SIAE – entreprises marchandes.210 Les réseaux, notamment avec des acteurs issus du Marché, participent donc de la construction d’une véritable reconnaissance de cette innovation sociale. Ces structures fédératrices permettent d’encourager le décloisonnement d’acteurs et la formation de nouvelles alliances contribuant à notre sens à la légitimation des SDS et donc leurs expansions. En conclusion, les SDS doivent être vigilantes quant à leurs relations aux entreprises, et veiller à garder leur « espace autonome de développement » (Van Rompaey, 2005, p.52)211. Construites en réaction à la défaillance du Marché, elles doivent résister aux pressions isomorphiques de celui-ci, sans quoi leur objet premier (social) pourrait être mis à mal, et, conséquemment, leur légitimation. Résister à l’isomorphisme ne signifie pas éviter toute relation avec le Marché : au contraire, nous préconisons aux SDS la construction de réseaux d’acteurs hétérogènes parmi lesquels des entreprises marchandes. Par cet outil, ces structures optimiseront probablement leurs chances de prendre de l’ampleur sur un territoire, d’accéder à la reconnaissance, et d’accroitre 210 211 Cela constitue probablement un nouveau champ d’études, peut-être le sujet d’un prochain mémoire ? Van Rompaey Christian, « Association et innovation sociale », Pensée plurielle, 2005/1 no 9, p. 52 95 leur potentiel de pérennisation et de diffusion. Mais ceci ne sera pas suffisant, la qualité de la relation entretenue avec l’autre institution (l’État) joue également un rôle crucial. B. La relation des SDS avec l’État Blanc et Fare (2012)212 ont travaillé sur l’émergence et la diffusion des monnaies sociales213, qu’ils qualifient d’innovation sociale. Les auteurs soulignent ainsi « la nécessité pour les collectivités locales et les pouvoirs publics de soutenir ces dispositifs et de collaborer à leur émergence et à leur développement, sans pour autant casser les dynamiques innovantes qui les ont fait naitre »214. Le parallèle est intéressant, puisque les monnaies sociales et les SDS sont dans la même phase de généralisation, bien qu’à une échelle différente (on dénombre de 4000 à 5000 dispositifs de monnaies sociales). Comment les SDS, dans leurs relations à l’acteur étatique, peuvent – doivent – alors créer les conditions optimales à la généralisation de l’innovation sociale que nous étudions ? Nous pensons que les SDS doivent transcender le statut dangereux de l’ « appendice de l’appareil d’État » (D’Amours, 2000 ; Laville, 2005)215 pour instaurer une gouvernance partenariale avec cette institution, ceci passant nécessairement par leur normalisation. 1. De l’appendice d’appareil d’état216 … Alors que les SDS se sont construites en réaction à un désintérêt de la puissance publique, il serait toutefois erroné de considérer ces deux acteurs comme « complètement séparés, étanches l’un par rapport à l’autre, et fonctionnant selon des référentiels d’action diamétralement opposés »217. 212 Jérôme Blanc, Marie Fare, « Les monnaies sociales en tant que dispositifs innovants : une évaluation », Innovations 2/2012 (n°38) 213 « cette expression désigne un ensemble de dispositifs d’échanges de biens, de services ou de savoirs organisés par et pour des groupes humains de petite taille au moyen de l’établissement d’une monnaie interne » (Blanc, 2005). 214 Jérôme Blanc, Marie Fare, « Les monnaies sociales en tant que dispositifs innovants : une évaluation », Innovations 2/2012 (n°38), p.83 215 lu dans Marie J. Bouchard, « L’innovation sociale en économie sociale », Cahier de la Chaire de recherche du Canada en économie sociale, collection no R-2006-01, 2006, p. 9 216 D’Amours, 2000 ; Laville, 2005, lu dans Marie J. Bouchard, « L’innovation sociale en économie sociale », Cahier de la Chaire de recherche du Canada en économie sociale, collection no R-2006-01, 2006, p. 9 217 « Acteurs associatifs et politiques publiques », in Pyramide, revue du laboratoire de recherches en Administration Publique de l'ULB, n° 6, automne 2002. 96 Si les ACI « sont des références en matière d’accompagnement personnalisé, considéré comme la condition d’un parcours réussi d’insertion sociale et professionnelle » (Gianfaldoni, 2012, p.143)218, ce sont aussi, avec les AI, les structures les plus dépendantes de l’État, pour deux principales raisons. D’une part, les financements des contrats aidés atteignent jusqu’à 105% des charges de personnel en insertion. Son objet premier est l’insertion des publics les plus éloignés de l’emploi, et à la différence des entreprises d’insertion, elle ne pourrait en aucun cas être financièrement viable sans ces aides conséquentes. D’autre part, les ACI ne peuvent acquérir une existence légale qu’après le conventionnement de la structure porteuse par la DIRECCTE, service déconcentré de l’État. L’attribution des conventionnements fonctionne de plus en plus selon une logique d’appel d’offres : les porteurs de projet doivent remplir un dossier de candidature très détaillé. La DIRECCTE, après consultation du CDIAE, recueille, examine les dossiers, et les juge selon des critères explicitement énoncés dans l’appel d’offres ou non. Au titre de ce conventionnement, les pouvoirs publics ont mis en place toute une procédure d’évaluation. Les ACI doivent rendre des comptes régulièrement par le biais de rapports et de grilles d’analyse à remplir. De la bonne ou mauvaise « note » obtenue par les ACI dépend le renouvellement ou non du conventionnement (et donc la poursuite ou l’arrêt de l’activité). Nous percevons bien la prédominance de l’acteur étatique dans l’existence et la viabilité des ACI. Quelle est alors le risque à éviter ? Dans la période actuelle de baisse des financements, « l’attribution de subventions publiques est de plus en plus soumise à un cadre prescriptif de sorties vers l’emploi et la formation, instaurant des mesures de contrôle des SIAE » (Gianfaldoni, 2012, p.140)219. Cette évaluation assez rigoureuse est basée sur des critères largement quantitatifs, tel que le nombre de sorties dynamiques. Ces objectifs, parfois irréalisables, peuvent pousser les structures à changer leur mode de fonctionnement pour les atteindre. 218 Patrick Gianfaldoni, « les attributs de l’innovation sociale dans l’Insertion par l’Activité Economique », Innovations 2/2012 (n°38), p. 143 219 Patrick Gianfaldoni, « les attributs de l’innovation sociale dans l’Insertion par l’Activité Economique », Innovations 2/2012 (n°38), p. 140 97 Le risque est en fait la perte d’autonomie des ACI, qui subissent une pression descendante provenant de l’acteur étatique, et poussant à l’isomorphisme institutionnel. Ces structures se voient de plus en plus imposer une « logique d’État, de pouvoir et d’administration » (Van Rompaey, 2005, p.52)220, contraints d’appliquer une « rigidité institutionnelle » (Bouchard, 2006, p.9)221. Les SDS sont pleinement concernées par cette problématique. Au-delà du risque d’ « effacement du projet de changement social » (Laville, 2005)222, c’est aussi le danger d’une reconnaissance tronquée, et d’un confinement au stade de l’expérimentation locale. Considérée comme le « prolongement d’un État » (Van Rompaey, 2005, p.52) défaillant sur le créneau de la mobilité des personnes en précarité, cette innovation sociale ne serait alors qu’un acteur en demi-teinte, une forme hybride d’organisation ni étatique ni privée, et ne possédant pas d’autonomie propre. Une reconnaissance institutionnelle « au rabais » serait ainsi néfaste quant à la généralisation de cette innovation sociale. De plus, cela annihilerait toute initiative –contestation – de la part des responsables d’ACI de déménagement social, chose ennuyeuse puisque ces acteurs ont justement une fonction de « révélateur, de critique et d’innovation »223. Tout l’enjeu est de parvenir à passer d’un « mode de gouvernance corporatiste », d’une « logique tutélaire »224 (Gianfaldoni, 2012, p.138)225 de l’État vers les SDS à un mode de gouvernance partenariale. Ceci passera nécessairement par une normalisation de cette innovation sociale. 220 Van Rompaey Christian, « Association et innovation sociale », Pensée plurielle, 2005/1 no 9, p. 52 Marie J. Bouchard, « L’innovation sociale en économie sociale », Cahier de la Chaire de recherche du Canada en économie sociale, collection no R-2006-01, 2006, p. 9 222 lu dans Marie J. Bouchard, « L’innovation sociale en économie sociale », Cahier de la Chaire de recherche du Canada en économie sociale, collection no R-2006-01, 2006, p 9 223 Une seule solution, l’association. Socio-économie du fait associatif. La revue du Mauss (1998), lu dans Van Rompaey, 2005, dernière page. 224 « Les logiques tutélaires se matérialisent par des mécanismes coercitifs d’intervention publique par la voie des financements publics, des conventionnements administratifs et des choix de prescription des parcours d’insertion » (Gianfaldoni, 2012, p138) 225 Patrick Gianfaldoni, « les attributs de l’innovation sociale dans l’Insertion par l’Activité Economique », Innovations 2/2012 (n°38), p. 138 221 98 2. … via un processus de normalisation … a. Le cadre théorique de la normalisation La normalisation fait référence à l’ensemble d’interactions itératives d’individus ou de groupes aboutissant à un compromis et à un nivellement des positions respectives. Nous nous basons sur le modèle226 de normalisation de l’innovation sociale de Gianfaldoni (2012, p.135)227, qui confronte un double processus de rationalisation et d’institutionnalisation. La rationalisation suit un mouvement descendant de type top-bottom, l’institution essayant d’imposer à l’innovation sociale des « normes prescrites », c’est-à-dire des « standards d’action qui résultent de principes encadrants, juridiques et économiques et de schémas cognitifs servant de guide aux actions individuelles et collectives » (Hall, Taylor, 1996)228. L’institutionnalisation décrit, à l’inverse, un mouvement opposé de type bottom-up qui cherche à produire un « nouveau cadre normatif se caractérisant par l’usage normé de nouvelles ressources sociales » (Gianfaldoni, 2012, p 134)229. Dans leurs pratiques de travail et leurs interactions, les acteurs de l’innovation sociale génèrent des normes appelées « normes d’activité » (Gianfaldoni, 2012, p.134)230. La confrontation des normes prescrites et des normes d’activité aboutit à des « arrangements institutionnels », matérialisés par des « micro-institutions ». La fonctionnalité de ces « espaces de médiation organisés » (Gianfaldoni, 2012, p145)231 réside dans la « capacité de l’innovation sociale à traduire et interpréter les normes prescrites, et dans la capacité de l’institution à incorporer et potentialiser les normes d’activité » (Gianfaldoni, 2012, p136)232. 226 Modèle annexé à ce document Patrick Gianfaldoni, « les attributs de l’innovation sociale dans l’Insertion par l’Activité Economique », Innovations 2/2012 (n°38), p. 135 228 lu dans Patrick Gianfaldoni, « les attributs de l’innovation sociale dans l’Insertion par l’Activité Economique », Innovations 2/2012 (n°38), p. 134 229 Patrick Gianfaldoni, « les attributs de l’innovation sociale dans l’Insertion par l’Activité Economique », Innovations 2/2012 (n°38), p. 134 230 Ibid. 231 Ibid., p. 145 232 Patrick Gianfaldoni, « les attributs de l’innovation sociale dans l’Insertion par l’Activité Economique », Innovations 2/2012 (n°38), p. 136 227 99 Concrètement, les micro-institutions prennent deux types de formes : les organisations intermédiaires émanant de l’État, et les réseaux territorialisés d’acteurs publics et privés. b. L’application du cadre théorique aux SDS Les normes prescrites par la DIRECCTE aux SDS ont déjà été évoquées, elles relèvent principalement des exigences liées au statut de l’ACI : objectifs quantitatifs de la grille d’évaluation (pourcentage de sorties emplois, de sorties dynamiques, etc.) En revanche, les normes d’activité des ACI seront matérialisées par des guides méthodologiques d’accompagnement233, recensant les étapes du parcours d’insertion, des grilles d’évaluation des salariés en périodes d’essai, des grilles d’évaluation des sorties (Gianfaldoni, 2012, encadré 2)234. La phase de confrontation de ces normes sera cruciale, La DIRECCTE et les directeurs d’ACI devant essayer de s’accommoder des normes de l’autre. Les premiers adapteront leur grille d’évaluation en fonction de l’ancienneté de l’ACI235, des spécificités du territoire ou des contingences locales, et les seconds tentant de « subvertir la grille d’évaluation » (Gianfaldoni, 2012, p.141)236 en proposant des critères plus qualitatifs (par exemple, l’amélioration du bien-être des salariés, l’extension de leurs « capabilités » au sens de Sen). Cette confrontation aura très probablement lieu dans des micro-institutions de type organisations intermédiaires comme le PLIE, mais nous allons voir que tout l’enjeu pour les directeurs d’ACI est d’essayer de créer un autre lieu de confrontation : « les réseaux territorialisés d’acteurs publics et privés dans un environnement institutionnel spécifique et révélant des opportunités d’action dans un tissu local » (Gianfaldoni, 2012, p.146)237. 3. … vers une nécessaire gouvernance partenariale. Déjà évoqué précédemment, nous avions insisté sur l’importance de la construction de réseaux avec les entreprises lucratives, comme source de reconnaissance pour les SDS. Cela semble également crucial en ce qui concerne la relation à l’acteur public. 233 Ces supports ont par exemple été développés par l’ACI DEM’SO. Patrick Gianfaldoni, « les attributs de l’innovation sociale dans l’Insertion par l’Activité Economique », Innovations 2/2012 (n°38), encadré 2 235 Par exemple, la DIRECCTE est plus tolérante la première année d’un ACI sur l’équilibre financier de la structure. 236 Patrick Gianfaldoni, « les attributs de l’innovation sociale dans l’Insertion par l’Activité Economique », Innovations 2/2012 (n°38), p. 141 237 Ibid. p. 146 234 100 L’enjeu principal est donc de ne pas se limiter à l’organisation intermédiaire comme microinstitution. Dans ce cas, la rationalisation prendrait le dessus sur l’institutionnalisation, bafouant ainsi l’autonomie et la reconnaissance des SDS, perçues comme des « appendices de l’appareil d’État » (D’Amours, 2000 ; Laville, 2005)238. Il s’agit alors de créer des réseaux regroupant des acteurs publics (Pôle insertion du Conseil Général, Centre Communal d’Action Sociale, représentants de la DIRECCTE, CAF, etc.), ceci permettant d’échanger, dans une relation plus horizontale, sur les difficultés rencontrées, les orientations à suivre sur le territoire. La recherche de compromis, de complémentarités, de cohérence des actions doit être au cœur d’un dialogue où chacun des acteurs a voix au chapitre. Le réseau constitue alors un d’apprentissage mutuel, un « espace de délibération et d’action » (Gianfaldoni, 2012, p138)239. La mise en place de cet outil constitue selon nous une des conditions essentielles à : l’institutionnalisation des SDS, puisque « l’institutionnalisation se révèle à la lumière des relations de proximité que leurs membres ont su nouer » (Gianfaldoni, 2012, p147)240. l’instauration d’un mode de gouvernance partenarial, définie comme « un processus institutionnel et organisationnel de construction d’une mise en compatibilité des différents modes de coordination entre acteurs géographiquement proches, en vue de résoudre les problèmes productifs inédits posés aux territoires » (Pecqueur, 2000)241. Le tableau cidessous étant, à cet égard, très éclairant. 238 lu dans Marie J. Bouchard, « L’innovation sociale en économie sociale », Cahier de la Chaire de recherche du Canada en économie sociale, collection no R-2006-01, 2006, p. 9 239 Patrick Gianfaldoni, « les attributs de l’innovation sociale dans l’Insertion par l’Activité Economique », Innovations 2/2012 (n°38), p. 138 240 Ibid., p 147 241 lu dans Loïc Métais, « Développement local : enjeux, et acteurs », cours de MASTER 2 ODGEESS, IPSA, 2011-2012, p. 13 101 Figure 19: les dynamiques d’innovation sociale Régulation Normalisation de Micro- publique l’innovation sociale institutions Corporatiste et Tutélaire- Processus de concurrentielle marchande rationalisation Gouvernance Partenariale Coopérative Processus Objectivation des ressources sociales Organisations Accommodation intermédiaires des formes instituées codifiées Réseaux d’institutionnalisation territorialisés Déploiement des formes codifiées Source : Patrick Gianfaldoni, « les attributs de l’innovation sociale dans l’Insertion par l’Activité Economique », Innovations 2/2012 (n°38), p. 148 Nous préconisons aux SDS de tendre vers un modèle partenarial de gouvernance avec l’État, plutôt que de rester dans un modèle corporatiste. La logique de régulation coopérative correspondante renvoie à des décisions plus démocratiques de type « recherche d’un compromis entre les acteurs ». D’une part, ce mode de gouvernance tend à laisser plus d’autonomie à ces structures, et, par là-même permet leur reconnaissance en tant que structure territorialisée dotée d’une réelle capacité d’initiative et d’actions. Ce mode de gouvernance semble être le plus propice à l’expansion de l’innovation sociale (pérennisation et diffusion). D’autre part, la gouvernance partenariale semble être une des « caractéristiques d’une organisation innovante » (Battesti et al., 2012, p.30)242. Les SDS, en soi des innovations sociales, se doivent de réfléchir continuellement à améliorer leur fonctionnement, et probablement à produire des innovations mineures, dans la perspective des grappes d’innovation de Schumpeter. Si l’État enserre leur autonomie via une logique tutélaire, cela annihilerait toute prise d’initiative, engendrant des « structures végétatives ». 242 Nadine Richez-Battesti, Francesca Petrella, Delphine Vallade, « L’innovation sociale, une notion aux usages pluriels : quels enjeux et défis pour l’analyse ? », Innovations 2/2012 (n°38), p. 30 102 La relation à l’acteur étatique est donc au cœur de l’enjeu d’expansion de cette innovation sociale. Paradoxalement, l’État qui a contribué à l’émergence des SDS par sa défaillance est aussi celui qui pourrait, par une pression à l’isomorphisme institutionnel, les pousser à devenir des « prolongements de d’État » (Van Rompaey, 2005, p52)243 régis par un mode de régulation corporatiste d’une logique de régulation uniquement tutélaire. Le processus de normalisation est alors d’une importance cruciale, la confrontation entre normes prescrites et normes d’activité devant s’opérer dans des micro-institutions : dans les organisations intermédiaires mais aussi, et c’est la principale recommandation, dans des réseaux territorialisés. Dès lors, le premier pas sera franchi vers la tentative d’instauration d’un mode de gouvernance partenarial. A notre sens, les SDS ne pourront jamais s’inscrire dans un mode de régulation partenariale, puisque l’État reste tout de même garant du renouvellement ou non du conventionnement et des financements, mais l’idée est d’essayer de tendre vers celui-ci. Ainsi, ces structures pourront garder leur « espace autonome de développement » (Van Rompaey, 2005, p.52)244, et ainsi accéder à une reconnaissance institutionnelle saine et réelle, ceci étant la condition à la pérennisation et la diffusion des SDS. Concluons succinctement cette partie sur les enjeux de cette innovation sociale. Nous avons vu que les SDS étaient soumises à des tensions de la part du Marché et l’État. Non seulement, ces structures ne doivent pas succomber aux pressions isomorphiques de ces deux institutions, mais elles doivent tant bien que mal essayer de créer un environnement institutionnel favorable à leur généralisation, de « faire système en recherchant les conditions de la diffusion de l’innovation » (Battesti et al, 2012, p.34)245. Nous pensons que ces conditions résident d’une part dans la construction ou l’intégration de réseaux d’acteurs hétérogènes, et d’autre part dans le fait d’essayer d’instaurer autant que possible une gouvernance partenariale avec l’acteur public. Sans cela, les risques d’ « enfermement dans l’espace local » (Battesti et al, 243 Van Rompaey Christian, « Association et innovation sociale », Pensée plurielle, 2005/1 no 9, p. 52 Ibid. 245 Nadine Richez-Battesti, Francesca Petrella, Delphine Vallade, « L’innovation sociale, une notion aux usages pluriels : quels enjeux et défis pour l’analyse ? », Innovations 2/2012 (n°38), p. 34 244 103 2012, p.34)246, de stagnation, et même d’avortement de cette innovation sociale seraient présents. La figure suivante résume les enjeux de la pérennisation de ces structures. Figure 20: Les institutions du Marché et de l’État comme sources de tensions dangereuses pour la pérennisation des SDS. Marché travailler en réseaux SDS résister à l’isomorphisme travailler en réseaux instaurer une gouvernance partenariale Reconnaissance institutionnelle Généralisation Source : construction personnelle 246 Ibid. 104 État Conclusion Dans le premier chapitre, nous sommes partis de l’étude du cas de S O L I D ‘ A I R, pour essayer de comprendre ce qui peut pousser une telle structure à vouloir créer une SDS. Nous avons dégagé des raisons intrinsèques et extrinsèques. L’association est actuellement confrontée aux quatre enjeux majeurs de redresser – consolider – la situation financière, de donner un nouvel élan à l’insertion, de renouveler l’offre d’insertion et de régler le problème des prestations de déménagement. Nous avons vu que le fait de porter ce nouveau projet semble constituer l’embryon d’une solution à ces problèmes transversaux, même si d’autres actions complémentaires devront également être mises en place. Des raisons exogènes peuvent expliquer, d’ailleurs probablement de manière plus significative, la volonté de créer une SDS. Il s’agit ici de la perception par les acteurs de S O L I D ‘ A I R du besoin et du problème perçu. Se loger, et à fortiori se loger dans un logement adapté, apparaît comme un besoin de sécurité, un besoin primaire dont la satisfaction permet d’accéder aux tranches supérieures de la pyramide des besoins de Maslow. Le problème perçu par l’association est en fait la présence d’une catégorie de personnes victimes d’ enclavement, qui combinent plus ou moins cumulativement247 des problèmes de pauvreté, d’isolement, de désordres familiaux, et de logement. Ces problèmes, qui s’accroissent dans la société française, ostracisent une frange de la population qui ont besoin de changer de domicile mais qui n’en ont pas les moyens humains, sociaux, et/ou financiers. L’analyse de l’enquête quantitative réalisée auprès d’organismes sociaux de la ville d’Angers confirme complètement ce diagnostic : la mobilité n’est pas accessible à tous, et, actuellement, peu de solutions existent pour endiguer ce problème. La première hypothèse selon laquelle une catégorie de population serait victime d’enclavement a donc été vérifiée. 247 certains combinant tous les problèmes, d’autres seulement quelques-uns. 105 C’est donc de la prise de conscience de cette nouvelle demande qu’est né le projet de S O L I D ‘ A I R de créer une SDS. Ce projet est-il propre à l’association angevine ou correspond-il à un modèle ? Nous avons vu dans ce mémoire que l’hypothèse selon laquelle les SDS seraient constitutives d’un modèle de SDS se vérifie complètement. En détaillant les relations entre les acteurs, le processus, nous avons vu que toutes les SDS, existantes à l’heure actuelle en France, fonctionnent presque selon un unique et même modèle. Nous avons mobilisé les entretiens réalisés avec les responsables d’autres structures pour le schématiser et expliquer les interactions et mécanismes en jeu. Il semble que ce modèle n’est pas le fruit du hasard, mais d’un effet de mimétisme flagrant. Dans presque chaque entretien, les responsables indiquent qu’ils se sont inspirés d’une autre structure pour créer la leur. Même à S O L I D ‘ A I R, le projet s’inspire largement des expériences existantes, via l’observation attentive des sites internet, les entretiens téléphoniques avec les responsables, ou même les visites de structures. Cet effet de mimétisme pourrait faire l’objet d’interrogations quant à un éventuel manque de distance critique. N’y aurait-il pas moyen d ‘améliorer certaines des composantes de ce modèle ? Actuellement, ce modèle semble être adopté par tous, et nous ne voyons pour l’instant pas quelles composantes pourraient être améliorées, probablement car ce modèle s’est construit dans un espace de contraintes plus qu’un espace de liberté. En effet, tous les processus et les interactions en œuvre semblent être soumis à des contraintes légales (souvent liées au statut de l’ACI) et organisationnelles (liées par exemple au travail collaboratif avec les travailleurs sociaux). Dans le deuxième chapitre, nous avons analysé le modèle au regard de la théorie sur l’innovation sociale. Comme nous l’avions précisé en introduction, il n’était pas question de caractériser les SDS comme étant, oui, non, ou un peu, des innovations sociales, nous sommes partis du postulat légitime que les SDS sont en effet des innovations sociales, en faisant l’hypothèse que la grille d’analyse de ce concept était la plus appropriée pour réfléchir à cette structure, dans l’idée de Battesti (2012, p.7) : « la notion d’innovation sociale, comme 106 d’autres, a aussi la particularité de déborder du champ de la recherche pour aller vers celui des acteurs et les interpeller dans leurs stratégies et leurs activités »248. Les SDS ne peuvent pas être autonomisées du terrain sur lesquelles elles prennent forme. Le champ de l’ESS est, historiquement et dans ses principes, le secteur sans doute le plus propice aux innovations sociales. De même le statut associatif des structures porteuses des SDS participe du « terrain propice », terrain en rien anodin quand à l’émergence de ces structures. Les SDS se sont créées en réaction à la défaillance de l’Etat et du Marché, défaillance, à notre sens, due au fait que ces deux grandes institutions n’ont pas encore pleinement pris conscience du problème. La SDS a été présentée comme résultante d’un mouvement ascendant de type bottom-up, issu d’une forme hybride entre la figure de l’entrepreneur charismatique et la coopération d’acteur. Les associations porteuses sont vues comme des « fondateurs militants », capables d’insuffler une dynamique partenariale entre des acteurs hétérogènes. Au-delà des conditions favorables à leur émergence, les SDS ont été questionnées dans leur « ADN ». Que sont-elles réellement au regard de l’innovation sociale ? Nous voulions déterminer si les SDS représentaient une et une seule innovation sociale ou plutôt une somme d’innovations sociales .En réalité, les SDS peuvent être considérées comme une unique innovation sociale, qui porte une multitude d’autres micro-innovations (non sociales). Ces micro-innovations se situent au niveau de la cible, de la nature, et du processus en œuvre dans les SDS. Par ailleurs, ces structures ont été mises en perspective avec la typologie de Cloutier (2003)249 : elles représentent des innovations centrées sur l’individu, en favorisant l’empowerment au niveau du client et du salarié en insertion. Parallèlement, elles sont aussi centrées sur le milieu, par les externalités positives qu’elles génèrent sur le territoire. Enfin, nous avons pu aborder les enjeux quant à l’avenir de ces organisations. A notre sens, la pérennisation et la diffusion passent par une nécessaire reconnaissance institutionnelle. Pour ce faire, elles doivent résister à des tensions provenant de l’Etat et du Marché, deux institutions menaçant leur expansion en les poussant à l’isomorphisme. La construction de 248 Nadine Richez-Battesti et Delphine Vallade « Éditorial. Innovation sociale, normalisation et régulation », Innovations 2/2012 (n°38), p. 7 249 Julie Cloutier, « Qu’est-ce que l’innovation sociale ? », Cahier du CRISES, Collection Études théoriques – no ET0314, 2003 107 réseaux d’acteurs diversifiés et la gouvernance partenariale sont des outils à mobiliser pour optimiser les chances de voir un jour une réelle expansion de cette innovation sociale. Cependant, nous restons lucides sur l’état actuel des finances publiques et la tendance à baisser, de manière parfois drastique, les financements alloués à l’IAE. Face à cette nouvelle donne, les acteurs de l’IAE s’inscrivent de plus en plus dans l’ « école des recettes marchandes », les SIAE développant de plus en plus « des activités génératrices de recettes mises au profit de la mission sociale » (Battesti, et al., 2012, p.20)250. Nous pourrions également faire le parallèle avec la « destruction créatrice » de Schumpeter, où la destruction progressive d’une IAE financée entrainerait la création d’une IAE autonomisée. Les SDS n’ont pas épousé ce mouvement, l’hybridation de leurs sources de financement peut légitimement interroger le lecteur quant à leur avenir : il sera en effet question de choix politiques. La deuxième hypothèse est vérifiée : le cadre théorique de l’innovation sociale semble tout à fait approprié pour analyser le modèle des SDS. Ces structures peuvent – doivent – être appréhendées selon les différentes phases de l’innovation sociale : l’émergence, la nature, le fonctionnement et les caractéristiques, et enfin la généralisation (pérennisation et diffusion). Comme nous l’avons vu dans le deuxième chapitre, cette grille d’analyse permet d’appréhender le modèle dans sa complexité. Pour être complet, nous nous devons de signaler les principales limites de notre travail. Premièrement, même si nous pensons que les problématiques internes auxquelles est confronté S O L I D ‘ A I R sont partagées par beaucoup d’autres associations, nous ne pouvons les inclure dans le modèle, à proprement parler. Nous n’avons pas eu le temps d’aborder ces questions en entretien et ne pouvons donc prétendre à intégrer au modèle des SDS les problèmes endogènes aux structures porteuses les ayant poussées à créer ces structures. 250 Nadine Richez-Battesti, Francesca Petrella, Delphine Vallade, « L’innovation sociale, une notion aux usages pluriels : quels enjeux et défis pour l’analyse ? », Innovations 2/2012 (n°38), p. 20 108 La deuxième limite réside dans le fait que le projet porté par S O L I D ‘ A I R n’est justement qu’au stade du projet. L’analyse aurait pu être différente si l’auteur avait réalisé son stage dans une SDS (déjà existante) : l’étude de cas n’a pu être effectuée qu’à partir d’un projet, certes assez abouti, mais elle aurait peut-être été plus constructive dans le cadre de l’observation participante d’une structure déjà en place. Enfin, et c’est à notre sens en même temps l’avantage et le défaut du mémoire, l’auteur a voulu réfléchir sur tous les aspects de ces structures (l’organisation, le choix de la forme juridique, l’insertion, le processus client, etc.) presque dans une démarche gestionnaire. Si cela permet d’avoir une vision globale des interactions et processus en œuvre, l’étude doit probablement aussi souffrir d’un manque d’approfondissement dans l’analyse de chaque aspect (cette limite concerne le premier chapitre essentiellement). Dans ce mémoire, nous avons pris le parti de mobiliser le cadre théorique de l’innovation sociale, mais d’autres liens pourraient être envisagés pour compléter ou proposer une autre analyse de ces structures. Nous pensons particulièrement à la notion de développement territorial : les prochaines recherches pourraient par exemple faire l’hypothèse des SDS comme résultantes de « systèmes d’actions territorialisées »251, via l’analyse des notions de logiques d’acteurs territorialisés, des pouvoirs et des interactions de Crozier, de développement local, et de gouvernance territoriale. Les perspectives de recherche sont nombreuses sur ce sujet encore inexploité par la communauté scientifique. 251 Loïc Métais, « Développement local : enjeux, et acteurs », cours de MASTER 2 ODGEESS, IPSA, 20112012, p. 24 109 Bibliographie Articles scientifiques Richez-Battesti, Vallade, éditorial des cahiers d’économie de l’innovation, numéro 38, 2012 Nadine Richez-Battesti, Francesca Petrella, Delphine Vallade, « L’innovation sociale, une notion aux usages pluriels : quels enjeux et défis pour l’analyse ? », Innovations 2/2012 (n°38), p. 15-36. Faridah Djellal, Faïz Gallouj, « Innovation sociale et innovation de service : première ébauche d’un dialogue nécessaire », Innovations 2/2012 (n°38), p. 37-66 Jérôme Blanc, Marie Fare, « Les monnaies sociales en tant que dispositifs innovants : une évaluation », Innovations 2/2012 (n°38), p. 67-84 Patrick Gianfaldoni, « les attributs de l’innovation sociale dans l’Insertion par l’Activité Economique », Innovations 2/2012 (n°38), p. 129-150 Guillaume Marrel, Magali Nonjon, « Innovation technologique ou Innovation Sociale ? Usages et valorisation d’un outil informatisé de gestion dans l’IAE. », Innovations 2/2012 (n°38), p. 151-166 Jacques Garnier, « appareil productif, territoire, dialogue social : pourquoi innover ? » Innovations 2/2012 (n°38), p. 167-184 Marie J. Bouchard, « L’innovation sociale en économie sociale », Cahier de la Chaire de recherche du Canada en économie sociale, collection no R-2006-01, 2006. Julie Cloutier, « Qu’est-ce que l’innovation sociale ? », Cahier du CRISES, Collection Études théoriques – no ET0314, 2003. Jérôme Blanc (dir.), « Exclusion et liens financiers : Monnaies sociales », Rapport 20052006, Paris : Économica, 547 p. 110 Michel Rautenberg, « Déménagement et culture domestique », Terrain, numero-12 - Du congélateur au déménagement (avril 1989), [En ligne], mis en ligne le 18 juillet 2007. URL : http://terrain.revues.org/3333 J. l. le Moigne, « les modèles expérimentaux et la clinique », confrontations psychatriques, numéro spécial consacré aux modèles, 1987, p. 3 Jacques L. Boucher, « Pauvreté, fragilités individuelles et habitat : le rôle de l’économie sociale », Revue Interventions économiques, 32, 2005, p. 5 Schumpeter, Joseph, Théorie de l'évolution économique, 1912 et Le cycle des affaires,1939 Harry E. Pople Jr, on the mechanization of abductive logic, Proceedings of the 3rd international joint conference on Artificial intelligence, 1973, p. 1 Pierre Louart, « Maslow, Herzberg et les théories du contenu motivationnel », Les Cahiers de la Recherche CLAREE (Centre Lillois d’Analyse et de Recherche sur l’Evolution des Entreprises), 2002 Revues/articles de journal « Les associations intermédiaires face aux défis à relever », Témoignage de Jacqueline SaintYves, Revue lien social, Numéro 580, 14 Juin 2001. Vu sur http://archive.lien-social.com, consulté le 20/07/2012. « Les plus pauvres sont aussi les plus seuls », Le Monde, 07/07/2011, http://www.lemonde.fr/societe/article/2011/07/07/les-plus-pauvres-sont-aussi-les-plusseuls_1545640_3224.html, consulté le 03/04/2012. 111 Livres Alessio Fusco, « La pauvreté, un concept multidimensionnel », Série Krisis, Collection l’esprit économique, L’Harmattan, 2007, p. 18 Serge Paugam, « L’exclusion, l’état des savoirs », Paris, la découverte, 1996. Sites Internet : Site du centre national d’appui et de ressources , http://www.cnariae.fr/, consulté le 9/9/2012 Editorial du centre de ressources VITA, 2 décembre 2006, p. 3. Vu sur http://www.vitaressources.org/downloadfichier?id=5842, consulté le 20/07/2012. Site internet de Crysalis, http://www.crysalis-informatique.fr/insertion.php, consulté le 27/07/2012. Site de la Fédération des acteurs pour la promotion et l’Insertion par le logement, www.fapil.net, consulté le 01/042012. Site officiel de l’administration française, http://vosdroits.servicepublic.fr/F1334.xhtml#N10002, consulté le 14/04/2012. Site de la CAF, http://www.caf.fr/aides-et-services/s-informer-sur-les-aides/logement-etcadre-de-vie/la-prime-de-demenagement-0, consulté le 14/04/2012. Rapports/Etudes Bilan d’activités 2011 de S O L I D ‘ A I R Rapport 2009-2010 de l’Observatoire National de la Pauvreté et de l’Exclusion Sociale, http://www.onpes.gouv.fr/IMG/pdf/RapportONPES_2009-2010.pdf, consulté le 02/04/2012. « La solitude en France », Rapports 2010 et 2012 de la Fondation de France. 112 Enquête logement en France métropolitaine et dans les départements d’Outre-mer, Insee, 2006 http://www.insee.fr/fr/themes/document.asp?reg_id=24&ref_id=15700, consulté le 03/04/2012. Plan départemental d’action pour le logement des personnes défavorisées 2008-2012, consulté le 13/04/2012. Lettre 3 publiée par l’observatoire de l’habitat en Maine et Loire sur l’habitat indigne , http://www.maine-et-loire.equipementagriculture.gouv.fr/IMG/pdf/lettre_obs_habitat_janvier2010_cle7fb8b5.pdf, consulté le 13/04/2012. Plan départemental de l'habitat approuvé par le Conseil général de Maine-et-Loire le 18 décembre 2007 et par l'État le 30 avril 2008, consulté sur http://www.acteursdelhabitat.com/IMG/pdf/Livret_Plan_de_upartemental-2.pdf, le 13/04/2012. Enquête de Pôle Emploi sur les besoins de main d’œuvre en Maine-et-Loire, 2012 http://bmo.pole-emploi.org/?nav=geo&region=52, , consulté le 12/04/2012. Annexe de l’enquête logement 2006, Insee, http://www.insee.fr/fr/insee_regions/reunion/themes/revue/revuehs5/revuehs5_annexe.pdf, consulté le 01/04/2012. Source juridique Article L5132-7 du code du travail, http://www.legifrance.gouv.fr/, consulté le 20/07/2012 Article D5132-27 du Code du travail, http://www.legifrance.gouv.fr/, consulté le 10/04/2012. Circulaire DGEFP n°2005/ 41 du 28 novembre 2005 relative aux ateliers et chantiers d’insertion, http://www.emploi.gouv.fr/files/files/Circulaire_n200541_du_28_novembre_2005-ACI.pdf, consulté le 09/04/2012. 113 ANNEXES Annexe 1 : Evolution du seuil de pauvreté de 1970 à 2009 (en % de la population française) seuil à 60% seuil à 50% 1970 17,9 12,0 1975 16,6 10,2 1979 14,2 8,3 1984 13,5 7,7 1990 13,8 6,6 1996 14,5 8,1 1997 14,2 7,8 1998 13,8 7,5 1999 13,5 7,2 2000 13,6 7,2 2001 13,4 6,9 2002 12,9 6,5 2003 13,0 7,0 2004 12,6 6,6 2005 13,1 7,2 2006 13,1 7,0 2007 13,4 7,2 2008 13,0 7,1 2009 13,5 7,5 Champ : France métropolitaine, personnes vivant dans un ménage dont le revenu déclaré au fisc est positif ou nul et dont la personne de référence n'est pas étudiante. Sources : Insee-DGI, enquêtes Revenus fiscaux 1970 à 1990, Insee-DGI, enquêtes Revenus fiscaux et sociaux rétropolées 1996 à 2004, Insee-DGFiP-Cnaf-Cnav-CCMSA, enquêtes Revenus fiscaux et sociaux 2005 à 2009. 114 Annexe 2 : La pyramide des besoins de Maslow Annexe 3 : Les dynamiques d’innovation sociale, selon Cloutier (2003, p.42) Source : Julie Cloutier, « Qu’est-ce que l’innovation sociale ? », Cahier du CRISES, Collection Études théoriques – no ET0314, 2003, p. 42 115 Annexe 4 : Article du parisien, du 30/09/2009 Activ’on lance le déménagement social ! « Attention à cette lampe ! Elle est fragile et j'y tiens.» Immobilisé par son fauteuil roulant, une cigarette à la main, Vincent observe attentivement le défilé des déménageurs qui vident son appartement. Dans quelques heures, il quittera sa tour de la ZUP Argentine et s'installera dans un pavillon de Saint-Omer-en-Chaussée. Pour vider son logement, le jeune homme de 35 ans a fait appel à Activ’on. Depuis juin, le centre de Beauvais s'est doté d'un service de déménagement social, le seul de France, pour les personnes à revenus modestes. « L'idée est venue à la suite de nombreuses demandes de particuliers aux faibles ressources qui voulaient savoir si on pouvait les aider, explique Sylvie Godin, la directrice du centre Activ’on de Beauvais. Les bénéficiaires sont souvent des personnes handicapées qui ne peuvent pas se déplacer ou des gens qui n'ont pas les moyens de faire appel à des déménageurs classiques ». Un tiers du prix d'un déménagement classique Pour ce service, Vincent déboursera 390 € , environ un tiers du prix d'un déménagement classique. C'est son assistant social qui l'a aiguillé vers l'association de l'abbé Pierre. « Je n'y aurais jamais pensé tout seul. Pour moi, Activ’on c'était uniquement un magasin », reconnaît-il. Et le bouche à oreille semble fonctionner. La petite équipe mise sur pied cinq personnes dont une coordinatrice a déjà réalisé vingt déménagements dans tout le département. Une dizaine de dossiers, sélectionnés sur critères sociaux, sont actuellement à l'étude. Mais le service ne s'arrête pas au simple transport des meubles. « Nous proposons des réductions de 50 % sur les meubles du magasin Activ’on si la personne est sous-équipée ou bien nous pouvons reprendre certaines pièces dont les gens veulent se débarrasser à cette occasion, poursuit la directrice. Deux fois sur trois, il faudra aussi aider la famille à préparer ses cartons. » En cas de besoin, l'association s'engage enfin à apporter une aide financière, pour régler une facture par exemple. La coordination du service, c'est Isabelle Gonzales qui s'en occupe. La jeune femme rencontre d'abord les familles pour évaluer les besoins et assiste ensuite au bon déroulement du déménagement. Puis elle reprendra contact avec la famille un mois plus tard. « Nous n'avons que des retours positifs et ça ne m'étonne pas. Il y a un réel besoin pour ce genre de service. Et puis les gens ont souvent besoin de parler. Nous leur apportons une écoute. Et ça aussi, c'est important. » 116 Annexe 5 : Extrait de la plaquette de présentation du club d’entreprises initié par A T T I L O (disponible sur leur site internet www.solidaction.fr/) 117 Annexe 6 : Modèle de normalisation de l’innovation sociale, selon Gianfaldoni (2012, p.135) Source : Patrick Gianfaldoni, « les attributs de l’innovation sociale dans l’Insertion par l’Activité Economique », Innovations 2/2012 (n°38), p. 135 118 Annexe 7 : Guide d’entretien utilisé pour les entretiens avec les responsables de SDS. Bonjour, je suis étudiant en économie sociale et solidaire, je réalise mon stage et mon mémoire sur l’apparition de structures de déménagement social. J’ai vu sur Internet que vous aviez lancé une telle structure. J’aimerais vous poser quelques questions sur cette activité. L’anonymat, si vous le souhaitez, sera respecté. Etes- vous d’accord ? A quand remonte la création de cette activité ? Quelles sont les motifs vous ayant poussé à initier cette activité ? A qui s’adresse le service de déménagement social ? Quelle forme juridique avez-vous choisi, et pourquoi ? Avez-vous un agrément spécial (ou licence) pour exercer l’activité de déménagement ? Comment se compose l’équipe (nombre de salariés en insertion/encadrants technique) ? Votre activité porte-t-elle uniquement sur le déménagement ou également sur d’autres prestations (démontage/remontage de meubles, nettoyage, évacuation et mise en déchetterie…) ? Pouvez-vous expliquer le fonctionnement de votre structure ? Pourriez-vous me parler du niveau de tarifs de vos prestations ? Sous quels contrats travaillent vos salariés ? Sont-ils affectés exclusivement à la structure de déménagement social ? Les salariés reçoivent-ils des formations ? De quel type ? Quel est le rayon d’intervention de votre structure ? Quel est le nombre et la fréquence des interventions par an? La tendance est-elle à la hausse ou à la baisse sur les dernières années ? Quelles sont vos relations avec déménageurs classiques ? Avez-vous des partenariats avec eux? Enfin, si vous rencontrez des difficultés, quelles en sont les plus importantes ? Je vous remercie pour vos réponses pour vos réponses 119 Annexe 8 : Retranscriptions des entretiens réalisés avec les responsables de SDS Entretien réalisé avec la directrice d’Activ’on Beauvais Bonjour, je suis étudiant en économie sociale et solidaire, je réalise mon stage et mon mémoire sur l’apparition de structures de déménagement social. J’ai vu sur Internet que vous aviez lancé une telle structure. J’aimerais vous poser quelques questions sur cette activité. L’anonymat, si vous le souhaitez, sera respecté. Etes- vous d’accord ? Oui pas de problème, mais j’aurai peu de temps à vous accorder je suis assez occupée. D’accord, alors… à quand remonte la création de cette activité ? Nous avons monté le projet en 2008, et l’activité de déménagement social est rentrée en activité le 1er Juin 2009. Quelles sont les motifs vous ayant poussé à initier cette activité ? A l’époque, beaucoup de gens à faibles ressources nous demandaient si nous pouvions les aider pour déménager, et nous avions pas vraiment de solutions. A qui s’adresse le service de déménagement social ? Ce sont les personnes n’ayant pas beaucoup de ressources, et surtout pas suffisamment pour pouvoir se payer un déménageur classique. Nous avons aussi beaucoup de personnes handicapées qui ne peuvent pas se déplacer. Quelle forme juridique avez-vous choisi, et pourquoi ? Nous nous sommes constitués en SAS (société par action simplifiée), elle a l’avantage d’avoir qu’un seul actionnaire, qui est donc Activ’on dans notre cas. C’était plus simple, nous avons pu passer l’agrément du transport, la licence en fait… Au début, on n’avait pas l’agrément et une société de déménagement nous a menacé de nous poursuivre en justice. Du coup, on l’a passé, enfin je l’ai passé, c’était 15 jours de stage pour avoir l’agrément. Comment se compose l’équipe (nombre de salariés en insertion/encadrants technique) ? Alors, l’équipe est constituée d’une coordinatrice, d’un chauffeur, et de 2 déménageurs. Votre activité porte-t-elle uniquement sur le déménagement ou également sur d’autres prestations (démontage/remontage de meubles, nettoyage, évacuation et mise en déchetterie…) ? En fait, nous travaillons forcément en liens étroits avec Activ’on, pour les débarras de caves, la récupération de meubles, etc. Nous proposons des réductions sur les meubles d’Activ’on. Mais notre structure ne fait que du déménagement social, pas de nettoyage etc. Pouvez-vous expliquer le fonctionnement de votre structure ? 120 Nous fonctionnons exactement comme les autres, ce sont les travailleurs sociaux qui nous orientent les clients. Pourriez-vous me parler du niveau de tarifs de vos prestations ? En général, c’est 390 euros la journée. Nous devons facturer la TVA. C’est quand même très attractif, c’est à peu près un tiers du prix d’une société de déménagent classique. Sous quels contrats travaillent vos salariés ? Sont-ils affectés exclusivement à la structure de déménagement social ? Les salariés sont en contrat aidés, en CUI (Contrat Unique d’Insertion). Nous fonctionnons par mise à disposition du personnel d’Activ’on à la SAS. Les salariés reçoivent-ils des formations ? De quel type ? Non, pas particulièrement… Ils ont déjà pour la plupart une expérience du déménagement ou de la manutention. Quel est le nombre et la fréquence (saisonnalité) des interventions par an? La tendance estelle à la hausse ou à la baisse sur les dernières années ? Oui, à la hausse… En 2009, ils avaient réalisé 40 déménagements. En 2010, 109 déménagements, et en 2011, 120. Je suis désolé, il faut que je vous laisse. D’accord, je vous remercie. Entretien réalisé avec le responsable de A T T I L O Bonjour, je suis étudiant en économie sociale et solidaire, je réalise mon stage et mon mémoire sur l’apparition de structures de déménagement social. J’ai vu sur Internet que vous aviez lancé une telle structure. J’aimerais vous poser quelques questions sur cette activité. L’anonymat, si vous le souhaitez, sera respecté. Etes- vous d’accord ? Oui mais rapidement alors ! Entendu. A quand remonte la création de cette activité ? Le service a commencé à se développer en 2009. A qui s’adresse le service de déménagement social ? Nous fonctionnons comme les autres, ce sont les référents sociaux qui nous orientent les personnes qui ont besoin d’un déménagement pas cher et adapté à leurs situations. Ils nous transmettent une fiche avec les trucs importants à prendre en compte, comme l’accès au logement, l’ascenseur, etc. 121 Quelle forme juridique avez-vous choisi, et pourquoi ? Nous sommes en ACI. Avez-vous un agrément spécial (ou licence) pour exercer l’activité de déménagement ? Nous n’avons pas d’agrément spécial pour le transport car le déménagement ne constitue pas notre activité principale. Comment se compose l’équipe (nombre de salariés en insertion/encadrants technique) ? Nous avons une équipe de 5 salariés en insertion, plus un encadrant technique. Votre activité porte-t-elle uniquement sur le déménagement ou également sur d’autres prestations (démontage/remontage de meubles, nettoyage, évacuation et mise en déchetterie…) ? Il y a plusieurs activités dans l’ACI (nettoyage, débarrassage, évacuation de déchets), tout ceci est porté par l’association d’hébergement. Les salariés reçoivent-ils des formations ? De quel type ? Les nouveaux salariés reçoivent une formation gestes et postures. Sous quels contrats travaillent vos salariés ? Sont-ils affectés exclusivement à la structure de déménagement social ? Ils sont en CUI de 20 heures hebdomadaires, les activités de nettoyage, etc. leur permettent d’avoir leur quota d’heures. Quel est le nombre et la fréquence des interventions par an? La tendance est-elle à la hausse ou à la baisse sur les dernières années ? Le nombre d’interventions par an s’est stabilisé à une trentaine par mois. Nous ne faisons pas de communication particulière (bouche à oreille, internet). Quelles sont vos relations avec les déménageurs classiques ? Avez-vous des partenariats avec eux? Nous n’avons pas de partenariats avec les déménageurs classiques. En revanche, nous en avons avec les bailleurs sociaux pour le nettoyage. Nous évitons la concurrence déloyale en passant par les référents sociaux. Enfin, si vous rencontrez des difficultés, quelles en sont les plus importantes ? Non, nous n’avons pas de difficultés particulières. Je vous remercie pour vos réponses. 122 Entretien réalisé le responsable de INSTALLE TOITs Bonjour, je suis étudiant en économie sociale et solidaire, je réalise mon stage et mon mémoire sur l’apparition de structures de déménagement social. J’ai vu sur Internet que vous aviez lancé une telle structure. J’aimerais vous poser quelques questions sur cette activité. L’anonymat, si vous le souhaitez, sera respecté. Etes- vous d’accord ? Entendu. A quand remonte la création de cette activité ? Il y a 5 ans. A qui s’adresse le service de déménagement social ? Nous nous adressons exclusivement à des personnes en précarité orientées par les services sociaux. Quelle forme juridique avez-vous choisi, et pourquoi ? Nous nous sommes appuyées sur la forme juridique ACI pour pouvoir proposer des prix en adéquation avec le public visé. Avez-vous un agrément spécial (ou licence) pour exercer l’activité de déménagement ? J’’ai passé la capacité de transport, oui. Comment se compose l’équipe (nombre de salariés en insertion/encadrants technique) ? L’équipe se compose d’un encadrant technique et de 5 CUI à temps partiel ( 24heures par semaine). Votre activité porte-t-elle uniquement sur le déménagement ou également sur d’autres prestations (démontage/remontage de meubles, nettoyage, évacuation et mise en déchetterie…) ? Nous gérons deux ACI, une activité de déménagement social et une de recyclerie. Pouvez-vous expliquer le fonctionnement de votre structure ? Nous ne faisons pas l’emballage des objets (à la charge des personnes) nous établissons des devis à chaque fois (les couts le plus souvent sont pris en charge par le CG des landes car nous nous adressons uniquement à des personnes en précarité orientées par les services sociaux, fiche de liaison effectuée à chaque demande). Pourriez-vous me parler du niveau de tarifs de vos prestations ? Nos prestations coutent 35 euros l’heure plus un supplément suivant les kilomètres. 123 Sous quels contrats travaillent vos salariés ? Sont-ils affectés exclusivement à la structure de déménagement social ? Les salariés en insertion sont plutôt sur l’activité de déménagement. S’il n’y en a pas ils sont sur l’activité de récupération. Tout cela est précisé sur la fiche de poste. Les salariés reçoivent-ils des formations ? De quel type ? Oui mais pas obligatoirement en relation avec cette activité et suivant les objectifs de chacun. Quel est le rayon d’intervention de votre structure ? Notre rayon d’intervention couvre tout le département des Landes. Quel est le nombre et la fréquence (saisonnalité) des interventions par an? La tendance estelle à la hausse ou à la baisse sur les dernières années ? Nous réalisons environ 150 interventions par an. L’activité est stable. Quelles sont vos relations avec les déménageurs classiques ? Avez-vous des partenariats avec eux? Non nous n’avons pas de partenariats. Enfin, si vous rencontrez des difficultés, quelles en sont les plus importantes ? Nous ne rencontrons pas de difficultés particulières si ce n’est que nous devons avoir une équipe plutôt choisie pour éviter les détériorations d’objet ou la disparition. Je vous remercie pour vos réponses Entretien réalisé avec la responsable d’DEMEN Bonjour, je suis étudiant en économie sociale et solidaire, je réalise mon stage et mon mémoire sur l’apparition de structures de déménagement social. J’ai vu sur Internet que vous aviez lancé une telle structure. J’aimerais vous poser quelques questions sur cette activité. L’anonymat, si vous le souhaitez, sera respecté. Etes- vous d’accord ? D’accord, je suis prêt. A quand remonte la création de cette activité ? Cette activité a été créée en 200. Nous avions fait en 2003 une étude de faisabilité, en associant les partenaires associatifs et institutionnels, et un an après, on a lancé l’activité. A qui s’adresse le service de déménagement social ? Nous nous adressons à un public qui n’a que cette solution, je veux dire qui n’a pas les moyens de faire appel aux déménageurs professionnels. 124 Quelle forme juridique avez-vous choisi, et pourquoi ? Au début, nous étions sous forme d’atelier social du travail transformé ensuite en ACI par la loi de cohésion sociale. C’était pour des raisons de coût, pour pouvoir proposer des prix bas pour ces personnes. Avez-vous un agrément spécial (ou licence) pour exercer l’activité de déménagement ? Non, nous n’avons pas de licence de transport. Votre activité porte-t-elle uniquement sur le déménagement ou également sur d’autres prestations (démontage/remontage de meubles, nettoyage, évacuation et mise en déchetterie…) ? Nous avons aussi une activité de rénovation d’appartement. Pouvez-vous expliquer le fonctionnement de votre structure ? C’est le fonctionnement classique de l’ACI déménagement social avec nécessité de passer par un référent social. Pourriez-vous me parler du niveau de tarifs de vos prestations ? Avant la crise, l’ACI était 2 à 3 fois moins cher que les déménageurs classiques. Maintenant il y a un peu moins d’écart de prix car les déménageurs ont baissé considérablement les prix. Pour donner un ordre d’idée, 20 m, c’est 500 euros Sous quels contrats travaillent vos salariés ? Sont-ils affectés exclusivement à la structure de déménagement social ? Les salariés sont en CUI pour 20h par semaine. Nous n’avons pas besoin de les occuper davantage car il y a déjà un certain volume d’intervention. . En revanche, nous lissons le nombre d’heures d’une semaine à l’autre (certaines à 10 h, d’autres à 30 h). Les salariés reçoivent-ils des formations ? De quel type ? Nous faisons 2 formations par an : une geste et posture et une sur la sécurité au travail. DEM’DEMEN a un très bon encadrant technique qui les forme aussi continuellement sur le terrain. Quel est le rayon d’intervention de votre structure ? DEM’DEMEN intervient à partir du moment où l’adresse de départ ou d’arrivée est dans le département du Rhône. Quel est le nombre et la fréquence (saisonnalité) des interventions par an? La tendance estelle à la hausse ou à la baisse sur les dernières années ? 125 A l’heure actuelle, nous réalisons entre 250 et 280 déménagements par an, avec une forte irrégularité : certaines semaines à 2 déménagements, d’autres (en fin de mois) à 10. Quelles sont vos relations avec les déménageurs classiques ? Avez-vous des partenariats avec eux? Nous avons signé une clause de non concurrence avec eux. Nous répondons quand même à certains appels d’offres dans le cadre des clauses d’insertion. Il y a dans le CA le PDG d’une grosse entreprise de déménagement local. Cela facilite les relations. Enfin, si vous rencontrez des difficultés, quelles en sont les plus importantes ? Alors… Au niveau de l’activité en elle-même, l’ACI a une obligation de réactivité (parfois la demande est faite pour le lendemain). Il faut tout de suite être efficace. On ne peut pas se permettre de manquer de salariés, tout se fait sur la journée. Oui… Après, en ce qui concerne les salariés, il y a une forte rotation, nous devons donc former les nouveaux régulièrement. C’est pour eux de se faire embaucher dans des entreprises de déménagement, il y en a seulement eu 2 depuis le début. D’accord… A oui, et puis il y a la question de la productivité qui est forcément plus basse que celle des déménageurs pro. Après, sur la forme, aujourd’hui, les partenaires nous poussent à passer en entreprise d’insertion. Pour des raisons de coût essentiellement. Je vous remercie pour vos réponses. Entretien avec la responsable d’DEM’SO Bonjour, je suis étudiant en économie sociale et solidaire, je réalise mon stage et mon mémoire sur l’apparition de structures de déménagement social. J’ai vu sur Internet que vous aviez lancé une telle structure. J’aimerais vous poser quelques questions sur cette activité. L’anonymat, si vous le souhaitez, sera respecté. Etes- vous d’accord ? Oui, je vous écoute. .A quand remonte la création de cette activité ? L’ACI a été créée en 2005 et lancée en 2006. Quelles sont les motifs vous ayant poussé à initier cette activité ? L’ACI s’est créée suite aux demandes récurrentes des travailleurs sociaux d’Amiens, notamment du CCAS. A l’époque, personne ne voulait prendre en charge le projet, c’est donc l’association AGENA qui s’en est chargé. 126 A qui s’adresse le service de déménagement social ? Le déménagement social s’adresse aux personnes les plus défavorisées, c’est-à-dire celles dont les ressources n’excèdent pas 1500 euros. Quelle forme juridique avez-vous choisi, et pourquoi ? Au niveau de la forme juridique, nous nous sommes demandé si nous voulions mettre en avant l’humain ou le financier ? Nous avons choisi l’humain donc l’ACI. Nous nous sommes donc spécialisés dans le créneau des personnes à faibles ressources (personnes dont les ressources n’excèdent pas 1500 euros mensuels). Nous regardons avant tout l’aspect social de l’intervention et non l’aspect financier. Nous avons voulu nous axer sur l’humain, et l’intermédiation par le référent social permet de travailler sur l’accompagnement de la personne qui déménage. Avez-vous un agrément spécial (ou licence) pour exercer l’activité de déménagement ? Non. Comment se compose l’équipe (nombre de salariés en insertion/encadrants technique) ? En 2011, nous avions 8 postes, on a fait 2 équipes en fait, et il y a un encadrant technique. C’est une équipe mixte. Votre activité porte-t-elle uniquement sur le déménagement ou également sur d’autres prestations (démontage/remontage de meubles, nettoyage, évacuation et mise en déchetterie…) ? Déjà pour le déménagement, il y a plusieurs types de prestations. Le client choisit s’il a besoin d’un déménagement complet, je veux dire de A à Z, ou que du transport par exemple. Après, nous avons une activité de garde-meuble social, qui ne rapporte presque rien, elle sert juste à payer le loyer de l’entrepôt qui fait quand même 500m2, mais c’est important de l’avoir pour ces personnes. Pouvez-vous expliquer le fonctionnement de votre structure ? La structure qui porte le projet est AGENA, C’est une grosse association d’hébergement de femmes de plus de 3 millions d’euros de chiffre d’affaires. Pourriez-vous me parler du niveau de tarifs de vos prestations ? Le prix est de 550 euros pour un 23 m3, alors que c’est 1600 pour une entreprise classique. Pour un tel déménagement, après versement de toutes les aides, le reste à payer par le client est de 50 euros. Sous quels contrats travaillent vos salariés ? Sont-ils affectés exclusivement à la structure de déménagement social ? Les salariés en insertion sont en CUI de 20h par semaine, et les contrats sont lissés en fonction de l’activité (ils doivent faire en tout 86 heures dans le mois). 127 Les salariés reçoivent-ils des formations ? De quel type ? Il y a des formations professionnelles : CACES 1, 3, 5, « gestes et postures » inter-entreprises, formation sur le terrain par l’encadrant. Les salariés ne trouvent pas beaucoup de postes dans le secteur du déménagement. En revanche, dans le secteur du transport et de la logistique, oui. Quel est le rayon d’intervention de votre structure ? Nous n’intervenons pas que sur Amiens, mais dans la région aussi: dans le 80, 02 et 60. Nous sommes tous seuls sur le territoire, heureusement parce que ça serait beaucoup plus dur avec un concurrent. Quel est le nombre et la fréquence des interventions par an? La tendance est-elle à la hausse ou à la baisse sur les dernières années ? Le nombre de déménagements est d’environ 250 déménagements par an, et c’est en augmentation. A peu près 60% des devis sont acceptés. Quelles sont vos relations avec les déménageurs classiques ? Avez-vous des partenariats avec eux? Non nous n’avons pas de partenariats avec eux. Nos partenaires sont FSL, CCAS, CAF, Ligue contre le cancer, Maison départementale du handicap, CLI… Nous avons essayé CNAF et CRAM mais nous n’avons pas réussi. Nous nous sommes aussi fait accompagner par le DLA. Enfin, si vous rencontrez des difficultés, quelles en sont les plus importantes ? Alors, oui, si je dois vous donner quelques conseils, je vous dirais… déjà que c’est mieux de se diversifier, nos l’avons fait avec le garde-meuble social. Ensuite, il faut faire attention à Attention à ne pas dépasser la limite de 50% pour les recettes de commercialisation. Oui, c’est le principe de l’ACI… Oui, justement, il faut faire une étude sur la forme juridique. Qu’est-ce que vous voulez mettre en avant ? Si c’est l’économique, il faudra peut-être plus une entreprise d’insertion. Si c’est le social, l’ACI est plus adapté. D’accord… Ensuite, mon principal conseil, c’est qu’il faut être ultra pro! Fonctionner exactement comme une entreprise normale de déménagement avec tous les documents à produire, visite préalable gratuite, logiciel de devis…C’est pas parce que c’est social que ça doit être fait en amateur, sinon vous ne serez pas crédibles. Oui, c’est sûr… C’est aussi important de mutualiser les forces, d’aller chercher les partenaires… Par exemple, pour le véhicule, c’est 35 000 euros, je veux dire il faut l’acheter et aussi l’aménager pour le déménagement. Là c’est important de trouver des solutions, nous, nous nous sommes fait subventionner par le FDI et par des fondations. Voilà ce que je peux vous dire comme ça. 128 D’accord. Je vous remercie pour vos réponses. 129 Annexe 9 : Retranscriptions de l’entretien réalisé avec la conseillère en insertion de S O L I D ‘ A I R. Pouvez-vous me parler de la politique de l’insertion à S O L I D ‘ A I R ? Oui, alors, aujourd’hui, nous sommes dans la démarche de qualité CEDRE, qui sont des méthodes et des plans qui donnent une certaine rigueur. Avant, on inscrivait tout le monde, mais beaucoup de dossiers étaient en attente ou oubliés. Il fallait donc réglementer tout ça. Maintenant , la démarche est plus lourde. Justement, quelle est-elle ? Alors, il faut déjà que la personne appelle ou vienne à l’association, nous lui donnons la date de la prochaine réunion d’information collective. Ensuite, les gens prennent rendez-vous avec l’un des deux conseillers en insertion. Nous voulons connaître les attentes des personnes sans rentrer dans la situation trop personnelle des personnes. Ensuite, nous faisons une réunion à S O L I D ‘ A I R sans eux pour faire un tri. Là, nous validons ou pas les dossiers. Si le dossier est validé, nous faisons des missions-test et des ateliers. S’il est pas validé, nous les réorientons vers d ’autres structures. Quel est le profil du public ? Alors… on a des demandeurs d’empli de longue durée, des bénéficiaires du RSA, des personnes du PLIE, des personnes en situation de pauvreté, des personnes avec des difficultés familiales, avec des niveaux de qualification faibles, des personnes avec des problèmes de santé, des seniors, des personnes isolées, même si c’est moins fréquent. Quelles raisons les poussent à venir à S O L I D ‘ A I R ? Alors, je dirais, la première motivation est économique, ils ont besoin d’un argent. Ensuite vient le fait que ces personnes ont besoin d’une activité, pour leur redonner confiance, une estime d’eux-mêmes, une meilleure intégration. Enfin, c’est un lieu pour se poser un moment, un lieu de rencontre et d’écoute. D’accord, quels sont les principaux débouchés ? Cela dépend de l’envie et des moyens que la personne se donne. Beaucoup reviennent à la structure après avoir fait un circuit fermé entre plusieurs AI, etc. Sinon, les débouchés sont dans le gardiennage, agents d’entretien, dans la manutention. Ce peut-être en contrats aidés, en formations, en intérim, en CDI. D’accord, quelles sont les difficultés que vous rencontrez au niveau de l’insertion ? Aujourd’hui, il ya un grand besoin de mieux préparer les personnes, par plus de formations, plus d’accompagnement. Mais les financements sont de plus en plus dur à obtenir. Oui, c’est sûr… 130 C’est de plus en plus difficile. Nous devons jongler sur deux plans : les publics accueillis qui rencontrent de plus en plus de problèmes, et des donneur d’ordre qui ont de plus de contraintes financières, et veulent de plus en plus d’efficacité. Aujourd’hui, nous devons instaurer un lien plus fort avec le client, au téléphone ou physiquement, ne pas attendre le problème. Nous devons être plus proche du client et du salarié. Pourquoi ? Pour éviter les problèmes, éviter que les salariés en insertion doivent arrêter une mission, car le sentiment d’échec est nuisible à leur parcours. Pour revenir à l’insertion, vous pensez donc que c’est de plus en plus difficile… Oui, clairement… Il y a tellement de monde en plus…Et les exigences des donneurs d’ordre et de la DIRECCTE sont de plus en plus fortes. Il y a le risque de sélectionner les personnes, c’est-à-dire de prendre que des gens en CAP par exemple, pour respecter les taux de sorties dynamiques exigés… C’est quelque chose que vous faites ? Non, beaucoup de personnes nous disent que l’on est encore l’une des rares structures à accueillir du public en situation très précaire. A présent, comme vous avez plus qu’un rôle de Conseillère en insertion à S O L I D ‘ A I R, et que vous êtes l’une des plus anciennes salariée de l’association, et que vous étiez d’ailleurs avant responsable de service, je voudrais que vous me parliez du projet de S O L I D ‘ A I R de création d’une SDS. Vous étiez à l’initiative du projet avec l’ancien directeur, dans quel contexte a émergé le projet ? Cela répond à une nécessité de développer les activités de S O L I D ‘ A I R, qui est pour sa troisième année consécutive en déficit. Il peut y avoir une troisième année de déficit, mais il n’y aura pas de quatrième. On a donc besoin de nous diversifier, de nous développer. A une époque, S O L I D ‘ A I R avait beaucoup d’heures de travail, et s’est en quelque sorte, reposé sur ses lauriers. Aujourd’hui, on voit bien avec le déménagement social qu’il y a d’autres créneaux à prendre. Justement, pourquoi avoir initié ce projet ? Nous avons un problème avec le déménagement, S O L I D ‘ A I R fournit de la main d’œuvre, ce n’est pas suffisant. Solidarité Emploi Assocs est une structure, que la DIRECCTE qualifie d’hybride. Elle vend des prestations, mais trop cher à cause de la TVA. Nous nous sommes aperçus qu’un certain public avait besoin de déménager, mais n’avait pas les ressources et le réseau déménager. On est allé voir DOOM à Saumur, ça nous a inspiré. Je pense que ça permettrait de répondre à de nouveaux besoins et de travailler mieux sur les parcours. Oui… comment considérez-vous ce projet par rapport à la politique d’insertion ? 131 L’avantage de l’ACI est que le temps d’accompagnement est rémunéré. C’est beaucoup plus simple de travailler sur les parcours d’insertion, car les salariés sont vraiment motivés. Le problème de l’AI est que ce temps-là n’est pas rémunéré, les salariés viennent surtout pour les missions, il faut être très motivé pour venir aux ateliers et aux rendez-vous. Que pensez-vous du déménagement comme support d’insertion ? Je pense que c’est très intéressant. Cela permet d’acquérir des savoirs et savoir-faire utiles, au-delà de l’apprentissage des savoirs-être requis pour toute activité professionnelle, je veux dire la ponctualité, se présenter dans un état convenable, etc. Selon moi, ça pourrait donner des compétences d’’organisation par la préparation des déménagements, ça leur permet de mieux connaître leur corps et leur force physique, par rapport à des problèmes de dos, etc., et aussi d’avoir des formations transversales, utiles pour autres métiers. Il y a aussi le travail sur la relation avec les autres : avec collègues de travail, les supérieurs hiérarchiques, et les clients. Les situations des clients et des salariés peuvent être parfois assez proches, et ça leur apprend à distancier le personnel du professionnel, c’est important, ça aussi. Que pensez-vous de l’impact que pourrait avoir cette nouvelle structure sur S O L I D ‘ A I R? Je pense que ça pourrait aider les deux à avoir peut-être une reconnaissance plus grande vis-àvis des autres structures. Il y a bien un risque de baisser le nombre d’heures de S O L I D ‘ A I R mais je pense que les deux structures pourraient se consolider en découvrant aussi de nouvelles niches ». Oui. Je vous remercie pour vos réponses. 132 Annexe 10 : retranscription de l’entretien (très court) avec le directeur actuel de S O L I D‘AIR Que pensez-vous de la situation actuelle de S O L I D ‘ A I R ? Elle est assez grave, c’est quand même la troisième année déficitaire, mais bon… je pense que on peut y remédier, c’est pour ça que je suis là ! Oui. Comment expliquez-vous que S O L I D ‘ A I R en soit arrivé ici, même si vous n’étiez pas là ? C’est certain que l’association a, à un certain moment, manqué de diversifier ses activités. Mais bon, c’est comme ça. Aujourd’hui, la crise se fait quand même aussi ressentir. Les collectivités font des choix financiers, ils regardent à deux fois avant d’acheter. Au niveau des particuliers, on ressent bien l’effet crise, et la concurrence est dure. Tout ça fait que les heures baissent. Comment comptez-vous redresser la situation ? Aujourd’hui, j’essaye de travailler sur les entreprises. Il faut du développement, il faut une démarche commerciale. L’association a fait beaucoup de travail sur les collectivités et les particuliers, il faut maintenant travailler sur les entreprises, c’est pour cela que je travaille sur les clauses sociales d’insertion. On est pas assez présent là-dessus. Le développement passe-t-il par la création de nouvelles structures ? Bien sûr… Tu fais référence au déménagement social. C’est bien sûr un moyen de se développer, de mutualiser les moyens entre les différentes structures. Puis, c’est aussi un moyen de montrer qu’on est capable de trouver des solutions sur un territoire. Il en va de notre reconnaissance sociale par rapport aux collectivités… Merci beaucoup ! 133 Annexe 11 : Questionnaire utilisé pour l’étude quantitative réalisée auprès de 45 travailleurs sociaux de la ville d’Angers. Bonjour, je travaille à l’association intermédiaire S O L I D ‘ A I R, spécialisée dans l’insertion par l’activité économique depuis 1985. Nous réfléchissons depuis plusieurs mois à créer une nouvelle structure dont l’objet vous sera détaillé après quelques questions. Je mène l’étude de faisabilité de ce projet et, dans ce cadre, j’aurais souhaité recueillir le point de vue, le ressenti des travailleurs sociaux, pour cerner au mieux les besoins sur le territoire. Je vous remercie beaucoup pour les quelques minutes que vous consacrerez à ces questions. Bien entendu, l’anonymat sera respecté. Question 1 : Lors de vos entretiens avec les personnes que vous rencontrez, la question du logement est-elle abordée ? Oui Non Si non, merci d’avoir répondu à ce questionnaire. Si oui, passez à la prochaine question. Question 2 : La question du logement est abordée : Exceptionnellement De temps en temps Régulièrement Très fréquemment Question 3 : Quels sont les motifs qui conduisent la personne que vous suivez à évoquer la question du logement ? (classez ici les items par ordre de récurrence, avec 1 le motif le plus récurrent) Logement trop petit Logement trop éloigné du lieu de travail Logement trop isolé (loin des commodités ou de l’entourage) Coût trop élevé (loyer + charges) Modification de la situation familiale (ex : séparation, divorce…) Logement insalubre Logement inadapté dû à l’âge, au handicap, etc. Dettes de loyer Question 4 : A l’heure actuelle, quelles solutions/réponses/conseils donnez-vous à ces personnes ? Vers qui les orientez-vous ? ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………….……………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………….…………………… ………………………………………………………………………………………………… 134 Le projet : (merci de lire ces quelques lignes avant de répondre aux prochaines questions): S O L I D ‘ A I R souhaite créer une structure de « déménagement social ». Il s’agit de proposer une prestation complète de déménagement destinée exclusivement à des publics fragiles, sans ressources, et suivis par un référent social. Seront proposées les prestations suivantes : mise en carton, démontage et remontage de meubles, mise en camion, transport et déchargement. La demande d’intervention devra nécessairement être formulée par un référent social (assistante sociale, délégué à la tutelle…) d'un organisme à caractère social. Ce « partenaire prescripteur » prend contact avec la structure de déménagement social afin qu’elle lui retourne un devis. L’estimation du coût de la prestation sera établie au vu des documents remplis et signés conjointement par le référent social et le bénéficiaire, sur lesquels figureront des renseignements relatifs au mobilier à déménager, à la distance entre l’ancien et le nouveau logement, à d’éventuelles exigences spécifiques du client. De surcroît, l’encadrant en charge de l’activité se déplacera si possible au domicile de l’intéressé pour une visite préalable. Le devis doit être accepté par le bénéficiaire et le prescripteur qui se chargeront d’établir le plan de financement (moyens propres, FSL, prime de la CAF, fondations …) Le reste à payer par le bénéficiaire varie selon ses ressources, et les aides qu’il a obtenues. Le prix de la prestation est donc beaucoup moins cher que celle d’un déménageur « classique ». Le déménagement pourra alors être planifié et réalisé. Question 5 : Compte tenu de votre expérience, que pensez-vous de ce projet ? Seriezvous intéressé pour travailler avec cette structure de déménagement social ? ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… Question 6 : Selon vous, sur toutes les personnes que avez suivies l’année dernière, pour combien de personnes auriez-vous pu faire appel à cette structure ? (donnez ici une estimation) Moins de 5 personnes De 5 à 10 personnes De 10 à 15 personnes De 15 à 20 personnes De 20 à 30 personnes Plus de 30 personnes Question 7 : Avez-vous des suggestions/remarques/commentaires à nous faire part pour la réalisation de ce projet ? 135 ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………….……………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… Merci beaucoup pour vos réponses, nous vous tiendrons informés de l’avancée du projet ! 136 137 Titre du mémoire : Les Structures de Déménagement Social : d’une tentative de modélisation à une analyse au regard du cadre théorique de l’innovation sociale. Auteur : Thibaud Thiolon. Directrice de recherche : Mme. Elisabeth Poutier RESUMÉ : Ce mémoire vise à réfléchir sur l’apparition relativement récente des Structures de Déménagement Social (SDS), nouvelles formes d’organisation visant à permettre aux publics défavorisés d’accéder à un service de déménagement adapté à leurs situations et à un coût maîtrisé. La problématique autour de laquelle s’articule notre étude est la suivante : les SDS, dans leur émergence, leur fonctionnement, et leurs interactions, peuvent-elles être constitutives d’un modèle, et comment peut-on analyser les attributs de ce modèle au regard de la théorie sur l’innovation sociale ? Dans une démarche abductive, nous sommes partis de l’étude du cas de S O L I D ‘ A I R, association intermédiaire actuellement porteuse d’un projet de création d’une SDS, pour montrer que ces structures constituent effectivement un modèle, modèle représenté et analysé via la construction et l’analyse d’un sociogramme. Les SDS ont pu, dans un deuxième chapitre, être considérées au regard de la théorie sur l’innovation sociale. Ce cadre d’analyse a été mobilisé pour décortiquer les caractéristiques de leurs émergence, leur A.D.N (nature) et les enjeux liés à leurs généralisations (pérennisation et diffusion). Mots-clés : Structures de Déménagement Social, besoin, problème perçu, modèle, processus , interactions, innovation sociale, local, coopération, institution, normalisation, gouvernance partenariale. RESUMÉ : The present dissertation aims a reflection on the relatively new apparition of Social Movers Structures (SMS), brand new organizations allowing a less-favored audience to have access to movers adapted to one’s situation and at controlled costs. The issue around which we built our study is: SMS, in the way they emerge, act and interact, could they be components of a new model, and how should we analyze the benefits it implies in regard to the social innovation’s theory ? Within an abductive logic, starting from the case study in “S O L I D ‘ A I R”, an intermediate association now project backer for a SMS to show that they indeed are a model, presented and analyzed by the means of a sociogram for the organization. In a second chapter, we’ll see how SMS could be considered in view of the social innovation theory. This analytic framework was made to examine all the characteristics of their creation, their nature and the challenges involved in their vulgarization (perennisation and dissemination). Key Words : Social Movers Structures, need, considered problem, model, process, interactions, social innovation, local, cooperation, partnership governance.