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RAPPORT D’OBSERVATIONS DÉFINITIVES SUR LA GESTION DE LA CHAMBRE DE COMMERCE ET D’INDUSTRIE DU VAR A compter de 2010 Rappel de la procédure La chambre a inscrit à son programme l'examen de la gestion de la chambre de commerce et d’industrie du Var à partir de l’exercice 2010. Par lettre en date du 20 novembre 2014, le président de la chambre en a informé M. Jacques BIANCHI, président. L’entretien de fin de contrôle avec le rapporteur a eu lieu le 10 juillet 2015. Lors de sa séance du 28 juillet 2015, la chambre a arrêté ses observations provisoires. Celles-ci ont été transmises dans leur intégralité à M. Jacques BIANCHI, président et, pour les parties qui les concernent aux tiers mis en cause. M. Jacques BIANCHI a répondu par courrier enregistré au greffe le 6 novembre 2015. Après avoir entendu, à sa demande, l’une des personnes mises en cause, ainsi que le rapporteur, la chambre a, le 11 janvier 2016, arrêté ses observations définitives et les recommandations auxquelles elles donnent lieu. Ce rapport d’observations définitives a été communiqué par lettre du 28 janvier 2016 à M. Jacques BIANCHI, président en fonction. M. Jacques BIANCHI a fait parvenir à la chambre une réponse qui, engageant sa seule responsabilité, est jointe à ce rapport. Ce rapport, accompagné de la réponse jointe est consultable sur le site des juridictions financières (www.ccomptes.fr) après sa présentation à l’assemblée délibérante. 1 SOMMAIRE Synthèse ............................................................................................................................................... 4 Recommandations ................................................................................................................................ 6 Préambule............................................................................................................................................. 7 1 Présentation de la chambre de commerce et d’industrie du Var .................................................. 8 1.1 Le champ d’intervention de l’établissement ........................................................................ 8 1.2 Les précédents contrôles dont a fait l’objet la CCIV ........................................................... 9 1.3 Un établissement qui évolue dans un contexte de mise en œuvre de la réforme issue de la loi du 23 juillet 2010 relative au réseau consulaire ........................................................................ 10 2 1.3.1 Le bilan national effectué par le Sénat en 2014 ............................................................. 10 1.3.2 Les effets au niveau local pour la CCIV ........................................................................ 11 Le fonctionnement institutionnel et la gouvernance ……..…... ...... …………………..............13 2.1 2.1.1 L’assemblée générale (AG) ........................................................................................... 13 2.1.2 Le bureau........................................................................................................................ 14 2.1.3 Les commissions administratives................................................................................... 16 2.1.4 La prévention des conflits d’intérêts .............................................................................. 16 2.1.5 Le président et le trésorier .............................................................................................. 17 2.2 3 Les différentes instances de décision ................................................................................. 13 L’organisation administrative et les outils de gestion de la CCIV .................................... 18 2.2.1 L’organigramme de la CCIV ......................................................................................... 18 2.2.2 Les délégations de signature .......................................................................................... 18 2.2.3 L’organisation financière ............................................................................................... 19 2.2.4 Le contrôle interne ......................................................................................................... 20 2.2.5 Les rapports d’activité .................................................................................................... 22 Les comptes…………..................................... …………………………………………….......23 3.1 Le budget............................................................................................................................ 23 3.2 Les comptes et leur certification ........................................................................................ 24 3.2.1 L’élaboration et le vote du budget exécuté .................................................................... 24 3.2.2 La certification des comptes .......................................................................................... 24 3.3 La tutelle financière ........................................................................................................... 24 3.4 Les réalisations budgétaires ............................................................................................... 26 3.5 La situation financière ........................................................................................................ 26 3.5.1 Evolution des services budgétaires correspondant aux activités principales de la CCIV .... 26 3.5.2 4 La CCIV dans son ensemble (données consolidées) ..................................................... 39 La gestion des ressources humaines........................................................................................... 44 4.1 Le cadre général ................................................................................................................. 44 4.2 Le recrutement ................................................................................................................... 45 4.3 Le temps de travail ............................................................................................................. 46 4.4 L’évolution des effectifs de la CCIV ................................................................................. 47 4.5 L’absentéisme .................................................................................................................... 48 2 4.6 4.6.1 Le cadre général ............................................................................................................. 49 4.6.2 Le régime indemnitaire .................................................................................................. 50 4.6.3 Les avancements au choix.............................................................................................. 52 4.7 Les frais du président et du directeur général .................................................................... 54 4.7.1 Le président .................................................................................................................... 55 4.7.2 Le directeur général ....................................................................................................... 55 4.8 5 La rémunération des personnels ......................................................................................... 49 La cessation des relations de travail entre la CCIV et ses agents ...................................... 56 4.8.1 Les suppressions d’emploi ............................................................................................. 56 4.8.2 Les autres licenciements ................................................................................................ 58 4.8.3 Les contentieux devant les juridictions .......................................................................... 61 L’évolution du port de plaisance de Toulon .............................................................................. 63 5.1 L’autorité concédante ......................................................................................................... 63 5.2 Le contrat de concession .................................................................................................... 64 5.3 La situation financière de la concession ............................................................................ 66 5.3.1 Le résultat d’exploitation ............................................................................................... 66 5.3.2 Données bilancielles ...................................................................................................... 66 5.4 Les suites données aux conclusions du rapport de l’IGIC relatives à la situation des ports de plaisance .................................................................................................................................... 66 5.5 La politique des investissements ........................................................................................ 68 3 Synthèse La chambre de commerce et d’industrie du Var (CCIV), établissement public national, qui, au-delà de ses missions d’intérêt général à destination des entreprises de son ressort, gère plusieurs équipements structurants du département du Var, dans le cadre de concessions anciennes, évolue dans un contexte de mutation consécutive à la mise en place de la réforme de la régionalisation issue de la loi du 23 juillet 2010 relative au réseau consulaire. Après cinq années de mise en œuvre, le bilan de cette réforme est très mitigé, puisqu’elle s’est opérée a minima dans la région ProvenceAlpes-Côte d’Azur, a généré de fortes dissensions politiques chez les élus au niveau régional et peine à produire, au-delà de suppressions de postes, les économies d’échelle attendues. Les instances de gouvernance de la CCIV fonctionnent de manière satisfaisante, avec une implication des élus et une collaboration des services, dont le management a évolué récemment du fait de l’arrivée d’un nouveau directeur général et d’un nouveau directeur des opérations portuaires. Le bureau, qui doit composer actuellement avec un conflit interne compliquant son fonctionnement, compte neuf membres, la CCIV ayant été autorisée par les autorités de tutelle à créer deux postes supplémentaires de vice-présidents. En raison de la démission de l’un d’entre eux, elle doit pourvoir à son remplacement ou supprimer son poste pour se conformer au code du commerce. Le fonctionnement de l’établissement est encadré par des procédures formalisées dont le respect n’est réellement vérifié que par le commissaire aux comptes. La CCIV ne respecte toutefois pas complètement ses obligations s’agissant de l’élaboration des rapports sur les opérations entre la chambre et ses membres et des rapports d’activité. La situation financière consolidée de la CCIV, qui se composait jusqu’à mars 2015, de huit services distincts, était globalement confortable jusqu’à l’exercice 2014, au cours duquel a été opéré un prélèvement sur fonds de roulement de plus de 15 M€ en application de la loi du 29 décembre 2014 de finances pour 2015. La CCIV doit également faire face à une réduction de sa ressource fiscale, continue depuis 2010, qui constitue l’essentiel de ses produits, ce qui nécessite une action sur le niveau des charges de fonctionnement de son service général. A cet égard, plusieurs postes de charges, hors salaires du personnel, méritent l’attention (cadeaux et pourboires, frais de mission et de déplacement, remboursements de frais…). Le service formation présente un déficit chronique qui doit amener l’établissement à s’interroger sur son avenir. La fin de la concession aéroportuaire, désormais dévolue à une société privée, est intervenue dans un contexte d’incertitude non imputable à la CCIV et devrait avoir, pour celle-ci, des conséquences financières défavorables, aujourd’hui provisionnées à hauteur de 1,7 M€. Le résultat du port de commerce a cessé d’être déficitaire, la CCIV ayant réussi, à compenser, d’une part, la perte de recettes résultant de l’affectation des droits de port au concédant depuis 2010 et, d’autre part, l’augmentation des charges constatée à compter de 2012. La gestion des ressources humaines est caractérisée par la coexistence d’agents de droit public, qui relèvent depuis le 1er janvier 2013 de la chambre régionale mais dont la CCIV assure la gestion par délégation et finance sur ses deniers la rémunération, et d’agents de droit privé, qui sont employés dans les services industriels et commerciaux (ports et aéroport). Le statut applicable aux agents de droit public, dont le recrutement est opéré sans concours, s’avère globalement favorable en termes de traitement indiciaire et de régime indemnitaire, cet état de fait étant accentué par un mécanisme d’accords locaux qui peuvent accroître les avantages conférés au niveau national. En particulier, l’avancement au choix des agents peut s’avérer particulièrement avantageux. D’une manière générale les rémunérations des cadres sont élevées. 4 Les ruptures de contrat au sens large (licenciements, suppressions de postes, ruptures de stage) sont globalement coûteuses pour la CCIV, du fait de l’application du statut, ce qui doit l’inciter à une vigilance accrue s’agissant des recrutements et au maintien de la sécurité juridique des procédures qui a pu être constatée. Si les contentieux judiciaires sont nombreux, leur coût est faible pour la CCIV, ce qui peut être le signe d’une certaine tendance à transiger avec ses agents dans des conditions financières défavorables pour elle. La concession des ports de plaisance, qui arrive à échéance en 2021, présente une situation financière satisfaisante et stable. Elle est caractérisée par des changements successifs de concédant qui ont nécessité des adaptations dans la gouvernance. La CCIV a pris en compte (ou tenté de le faire), les principales préconisations ressortant d’un rapport de l’inspection générale de l’industrie et du commerce (IGIC) de 2004. A cet égard, peut être relevée l’amélioration des relations avec les usagers des ports, avec lesquels la concertation est accrue, d’autant que la mise en place d’une comptabilité analytique permet à la CCIV d’objectiver les augmentations tarifaires. Le niveau d’investissement préconisé pour assurer, notamment, la sécurisation des ports, a été atteint, quoiqu’avec retard. L’attention de l’établissement doit toutefois être appelée sur la programmation des investissements, qui est beaucoup plus ambitieuse que les réalisations. 5 Recommandations Recommandation n°1 : Pourvoir au remplacement du membre du bureau démissionnaire ou modifier la composition du bureau fixée dans le règlement intérieur. Recommandation n°2 : - Encadrer l’attribution des subventions en instituant un formulaire unique pour toutes les demandes et un conventionnement pour les subventions récurrentes. - Mettre en place une évaluation de l’utilisation des fonds versés. Recommandation n°3 : Adapter l’offre de formation proposée aux besoins du public cible et aux secteurs souffrant d’un déficit de formation en provenance d’autres structures publiques ou privées. Recommandation n°4 : Dans un souci d’économies, faire le tri dans les cotisations pour ne maintenir que celles présentant un réel intérêt pour la CCIV et réduire le poste « cadeaux et pourboires ». 6 Préambule La réglementation applicable aux chambres de commerce et d’industrie (CCI) est fixée aux articles L. 711-1 à L. 713-18 et R. 711-1 à R. 713-71 du code de commerce. Elle a été fortement modifiée par la loi n° 2010-853 du 23 juillet 2010 relative aux réseaux consulaires, au commerce, à l’artisanat et aux services. Les CCI sont des établissements publics de l’État (Conseil d’État, 13 janvier 1995, nos 68117 68118 - 114841 - 115307, Chambre de commerce et d’industrie de la Vienne ; Conseil constitutionnel, 28 janvier 1999, n° 98-17), à caractère administratif (Tribunal des conflits, 24 mai 2004, Préfet de la Seine-et-Marne, n° 3410), dont certains services peuvent revêtir un caractère industriel et commercial. Le code des marchés publics leur est applicable en tant qu’établissements publics administratifs (EPA) de l’État. Les CCI sont soumises à la taxe sur la valeur ajoutée, à l’impôt sur les sociétés et aux taxes locales. Un établissement public administratif relève en principe du droit public et son personnel est composé d’agents publics, à l’exception des employés des éventuels services industriels et commerciaux (SIC), qui sont des agents de droit privé. Les agents publics des CCI sont soumis à la réglementation fixée par le statut du personnel de l’assemblée des chambres françaises de commerce et d’industrie, des chambres régionales de commerce et d’industrie et des groupements interconsulaires, adopté par la commission paritaire nationale du 5 mars 1997 et approuvé par arrêté du 25 juillet 1997. Les CCI sont administrées par un collège de dirigeants d’entreprises du ressort de l’établissement élus par leurs pairs. Les dernières élections ont eu lieu à la fin de l’année 2010. Le président est élu parmi les membres de l’assemblée eux-mêmes élus à la CCI de région. Il est le représentant légal de l’établissement. Un trésorier est également élu parmi les membres de l’assemblée. Bien que soumises au principe de spécialité, les CCI disposent de compétences sur l’ensemble des aspects qui concourent au développement de l’économie et des entreprises sur leur territoire. Leurs missions sont définies à l’article L. 710-1 du code de commerce. Au-delà du rôle « historique » de représentation et de promotion des intérêts de leurs entreprises ressortissantes, les CCI développent de multiples services à destination de ces dernières, tels que : - l’appui à la création et l’accompagnement des entreprises ; - le développement à l’international ; - la formation et le développement des compétences (2ème formateur après le ministère de l’éducation nationale) ; - l’aménagement du territoire et la gestion d’équipements ou d’infrastructures. Le réseau des CCI comprend les CCI territoriales (CCIT)1, dont le ressort est départemental ou infra-départemental, les CCI de région (CCIR) et l’assemblée des chambres françaises de commerce et d’industrie2, établissement public placé à la tête du réseau et qui est habilité à représenter, auprès de l’État, de l’Union européenne et à l’international « les intérêts nationaux de l’industrie, du commerce et des services » (article L. 711-15 du code de commerce). Le préfet de région (les services du secrétariat général aux affaires régionales - SGAR) exerce la tutelle administrative et financière sur le réseau consulaire dans les conditions fixées par le code du commerce3. 1 Ou CCI départementales en Ile de France. Appelé depuis 2012 « CCI France ». 3 Articles R. 712-2 et suivants. 2 7 1 Présentation de la chambre de commerce et d’industrie du Var La CCI du Var fait partie des CCI importantes au niveau national, de par sa taille et les équipements qu’elle gère. Son budget se situe aux alentours de 50 M€ en recettes. 1.1 Le champ d’intervention de l’établissement Les missions « classiques », à destination des entreprises, relèvent du « service général ». Elles sont accessibles à la fois au siège de l’établissement (qui regroupe également les services support) et dans des antennes territoriales réparties dans le département (Brignoles, Hyères, Draguignan, SaintRaphaël/Fréjus, Saint-Tropez et plateau du Castellet/Six-Fours). Certains services de la CCIV sont situés hors siège, notamment la direction des ports à Brégaillon, et, jusqu’à mars 2015, l’aéroport. La CCIV assure la gestion d’équipements structurants pour le département du Var : Trois concessions portuaires Le tableau qui suit présente de façon synthétique les données principales des concessions portuaires dont la CCIV assure la gestion : Autorité concédante actuelle Port de commerce (Etablissement maritime Toulon commerce EMTC) Ports de plaisance de la rade de Toulon (établissement maritime Toulon plaisance – EMTP) Ports de Porquerolles, la Tour Fondue, le Niel (établissement maritime Giens Porquerolles – EMGP) Syndicat mixte Ports Toulon Provence (département du Var et communauté d’agglomération Toulon Provence Méditerranée) créé en 2009 Département du Var (2007-2008) État jusqu’à fin 2006 Commune d’Hyères (Le Niel) Début conces sion Janvier 1956 Fin concession Juillet 1971 Juillet 2021 Janvier 1968 Janvier 2018 Les ports de Porquerolles et de la Tour Fondue ont été restitués au département du Var le 31 décembre 2006 Initialement en janvier 2006 prorogation jusqu’au 31 décembre 2025 La concession du port de Toulon Commerce comprend les ports de Toulon Centre, la SeyneBrégaillon, la zone industrialo-portuaire de Brégaillon, la zone d’entreprises de Brégaillon, le parking port marchand, le parking de l’avenue Infanterie de Marine. La concession des ports de Giens-Porquerolles comprenait, jusqu’au 31 décembre 2006, la gestion des ports de Porquerolles, de la Tour Fondue et du Niel. Les deux premiers ont été restitués, dans le cadre d’un accord, au département du Var qui en était l’autorité concédante. La concession du Port Toulon Plaisance comprend les ports de Saint-Louis du Mourillon, de la Vieille Darse de Toulon, de la Darse Nord du Mourillon, de la Seyne sur Mer, de Saint-Mandrier et de Pin Rolland. Les ports de Toulon ont accueilli, en 2012, 1,5 millions de passagers, 1 076 ferries, 129 escales de croisière et 107 escales de fret pour le port de commerce (trafic RoRo avec la Turquie)4. L’aéroport de Toulon-Hyères (jusqu’au 31 mars 2015) Cet aéroport civil est situé sur un aérodrome mixte à vocation principale militaire (aérodrome de Hyères-Le Palyvestre). 4 Données chiffrées issues du rapport d’activité 2012 de la CCIV. 8 En 2012, il comptait dix destinations directes et a assuré le transport de 578 880 passagers (79 % sur du trafic national et 20 % sur du trafic européen). L’aviation privée avait enregistré 4 500 mouvements5. A la suite d’un appel d’offres de la direction générale de l’aviation civile, la gestion de l’aéroport a été dévolue à la société Vinci à compter du 1er avril 2015. La CCIV, qui avait déposé une candidature commune avec la Société des Aéroports de la Côte d’Azur, a finalement renoncé au dépôt de son offre, en raison, selon le président de la CCIV, d’une modification par la DGAC du programme de travaux de réfection des pistes après le lancement de la procédure consécutive à une mauvaise définition des coûts, qui aurait rendu aléatoire la rentabilité du projet. Vinci était ainsi l’unique candidat pour la reprise de la concession. Comme la plupart des chambres de commerce et d’industrie, la CCIV exerce par ailleurs les compétences suivantes : L’aménagement de zones d’entreprises : en 2014 demeure en cours la zone de Signes, trois zones ayant été entièrement vendues antérieurement. La gestion d’outils de formation initiale et continue - centres de formation continue ou en alternance de Toulon et Fréjus ; - campus universitaire de la Grande Tourrache à Toulon qui comprenait une école supérieure de commerce (ESCT), une école internationale de design (EID), un lycée et une cité universitaire avec service de restauration. Au 1er septembre 2010, la gestion des écoles ESCT et EID a été transférée à l’Association Euromed Management (devenue Kedge). La gestion de bâtiments (atelier relais Toulon-Est, local Bastide Verte, Centre-vie de Signes, SCI des Régates, locaux commerciaux de Draguignan, Palais de la mer et du commerce). 1.2 Les précédents contrôles dont a fait l’objet la CCIV Le dernier contrôle de la CCIV par une juridiction financière a été effectué par la Cour des comptes en 1995. Il a débouché sur une insertion dans le rapport public annuel de la Cour. Cet examen, portant sur l’organisation et le fonctionnement, la politique de formation, l’aménagement de la zone du plateau de Signes et la gestion de l’aéroport Toulon-Hyères, avait mis en exergue des nombreuses et graves insuffisances et souligné, en particulier, l’échec commercial de l’aménagement du parc d’activités de Signes et la situation préoccupante de l’aéroport, sur les plans juridique et financier. La CCIV a également fait l’objet d’un contrôle par l’Inspection générale de l’industrie et du commerce (IGIC) en 2004-2005, à la demande du ministre délégué à l’industrie, du secrétaire d’État aux petites et moyennes entreprises et du préfet du Var. Dans sa partie relative à la gestion des ports de plaisance, le rapport qui en est issu a souligné de très graves problèmes de sécurité des installations portuaires et la nécessité d’entreprendre des travaux en urgence. Dans sa partie relative à la CCIV dans son ensemble, après avoir relevé des progrès incontestables à la suite du rapport de la Cour des comptes (désendettement, respect des principes comptables et budgétaires, remise en ordre de l’occupation du domaine public maritime sauf en ce qui concerne le port de Pin-Rolland), le rapport a relevé que des insuffisances liées à une carence de gouvernance restaient d’actualité, notamment une organisation peu rigoureuse et inefficace (nombreux litiges avec des tiers, poids des créances douteuses et litigieuses en progression, contentieux liés à la gestion du personnel), un système d’information insuffisant ou mal maîtrisé ne favorisant pas la transparence à l’égard des usagers, des procédures comptables à améliorer, des dépenses mal maîtrisées, en particulier au niveau de la masse salariale, une absence de visibilité sur les investissements à moyen terme et la non réalisation des prévisions budgétaires. 5 Rapport d’activité 2012 de la CCIV. 9 L’audit comptable réalisé à cette occasion par la trésorerie générale de région a montré que la comptabilité était globalement fiable même si des procédures de gestion étaient perfectibles et la politique de constitution des provisions défaillante. En matière de recouvrement, l’audit a mis en évidence la manipulation de fonds par des personnes non habilitées et l’absence de visa des factures par le président ou le trésorier. Enfin, le suivi des charges budgétaires a été jugé insuffisant, préjudiciant ainsi au pilotage actif de la CCIV. La CCIV a également fait l’objet d’une mission d’étude et de conseil sur l’évolution de la concession aéroportuaire, réalisée par le contrôle général économique et financier du ministère des finances. Ce rapport, classé confidentiel par la mission, a été réalisé à la demande du directeur de cabinet du secrétaire d’État chargé du commerce, de l’artisanat, des PME, du tourisme, des services et de la consommation, afin de permettre à l’État de se positionner en toute connaissance de cause sur l’avenir de l’aéroport Toulon-Hyères. 1.3 Un établissement qui évolue dans un contexte de mise en œuvre de la réforme issue de la loi du 23 juillet 2010 relative au réseau consulaire La réforme de 2010, qui constitue le volet consulaire de la révision générale des politiques publiques, avait pour objet principal la réduction des coûts au moyen d’un renforcement significatif de l’échelon régional, considéré comme plus adapté pour assurer une action coordonnée avec les autres interlocuteurs publics. Son renforcement était censé aller de pair avec une réduction du nombre global de chambres, en particulier de celles de niveau-infra-départemental, le réseau comptant encore 150 établissements en 2010. 1.3.1 Le bilan national effectué par le Sénat en 2014 La mise en œuvre de la réforme dite de la régionalisation, issue de la loi du 23 juillet 2010, a fait l’objet, en juillet 2014, d’un rapport d’information de MM. Lenoir et Bérit-Débat, sénateurs, au nom de la commission des affaires économiques et de la commission sénatoriale pour le contrôle de l’application des lois. Ce rapport, produit notamment sur la base des réponses à un questionnaire détaillé adressé aux établissements du territoire et à des entretiens, fait ressortir un bilan mitigé de la réforme, quatre années après le début de sa mise en œuvre, tout en concluant à la nécessité d’une poursuite de la régionalisation. Après avoir relevé que la réforme était le fruit d’un compromis, organisant un cadre juridique très souple permettant la mise en œuvre d’une régionalisation à la carte, en dépit d’avancées en faveur de l’échelon régional (élection directe des élus régionaux par les ressortissants, fonction d’encadrement des CCIT par les CCIR, compétence régionale en matière de collecte et de répartition de la ressource fiscale, objectif de mutualisation des fonctions support au niveau régional et offre minimale de services que la CCIR doit apporter aux CCI de son ressort), les sénateurs ont constaté que des imprécisions contenues dans la réforme n’avaient pas favorisé le mouvement de régionalisation, notamment la signature tardive, en 2013, du pacte de confiance et du contrat d’objectifs et de moyens entre l’État et l’Assemblée française des chambres de commerce et d’industrie (ACFCI), empêchant les déclinaisons régionales sous la forme de contrats d’objectifs et de moyens et l’absence de normalisation du contenu des schémas sectoriels. Le rapport sénatorial souligne par ailleurs que les modalités de calcul du nouveau dispositif fiscal mis en place concernant la taxe pour frais de chambre de commerce et d’industrie (TFC), conséquence de l’institution de la contribution économique territoriale (CET), ont engendré une augmentation inattendue et substantielle des recettes du réseau au niveau national (la baisse du taux ayant été surcompensée par le dynamisme des bases) mettant en évidence un paradoxe : alors que la réforme visait à faire des économies, son premier effet tangible a été l’accroissement sensible des recettes fiscales des établissements consulaires. Si des mécanismes correctifs ont été institués en 10 2013 et 2014 avec un dispositif de plafonnement des taxes affectées, seule la visibilité à long terme des ressources est de nature à permettre un vrai renforcement de l’échelon régional. Un des effets positifs de la réforme a néanmoins été la création d’outils de suivi et d’orientation du réseau avec un pilotage de CCI France, qui est désormais dotée d’un rôle normatif dans plusieurs secteurs d’intervention du réseau (schémas sectoriels, missions obligatoires donnant lieu à prestations de service, comptabilité analytique commune), un travail important ayant été accompli s’agissant des normes comptables, budgétaires et financières des établissements du réseau. Le rapport conclut à l’existence de stratégies variables suivant les régions avec parfois un vrai mouvement de régionalisation, et à la difficulté de mesurer l’impact financier de la mutualisation, qui ne produit pas des effets immédiats. 1.3.2 Les effets au niveau local pour la CCIV Interrogée sur ce point, la CCIV a indiqué que la réforme de la régionalisation demeure délicate à mettre en œuvre et que des difficultés perdurent, liées notamment aux différences de situations des CCIT de la région. La CCIV en a d’ailleurs dressé un bilan plus que mitigé en réponse au questionnaire du Sénat : « Notre CCIR n’a pas réussi à donner du sens à l’action collective. La réforme de 2010 a sollicité une nouvelle forme d’organisation non aboutie à ce jour. Par ailleurs, le bilan financier n’est pas positif. Plusieurs CCIT refusent une régionalisation au niveau régional des fonctions supports. Il convient de renforcer l’organisation entre mutualisation régionale et action de proximité dans les territoires au plus près des entreprises. / Les règles de représentation ne sont pas satisfaisantes (…). La réforme des réseaux consulaires a certes entraîné une remise en question du fonctionnement des CCI et la volonté de créer un réseau plus structuré et renouvelé ; néanmoins cette réforme demeure inachevée et n’a pas permis à ce jour de clarifier les rôles et missions de chacune des CCI sur son territoire. » Comme pour toute réforme, les effets de la mutualisation se font attendre, alors que les contraintes ont été beaucoup plus immédiates, notamment sur le personnel. 1.3.2.1 La régionalisation du personnel sous statut Conformément à la loi, les personnels de droit public, sous statut, ont été juridiquement transférés à la CCIR, avec maintien dans leurs fonctions par un mécanisme de mise à disposition, au 1er janvier 2013, la CCIR étant l’autorité compétente en matière de recrutement et de gestion de ces personnels à compter de cette date. Les articles L. 711-3 4°, L. 711-8 5° et R. 711-32 du code de commerce autorisent deux modalités d’organisation en matière de recrutement et de gestion du personnel administratif : - gestion directe par le président de la CCIR (qui peut déléguer sa signature au sein de la CCIR), une variante consistant en une délégation de signature consentie au président de la CCIT, qui ne peut dans ce cas la subdéléguer ; - délégation de gestion consentie par le président de la CCIR, autorisée par l’organe délibérant, au président de la CCIT dans le cadre d’une convention. En l’occurrence, en application de l’article R. 711-32 du code de commerce, le président de la CCIR, autorisé par délibération de l’assemblée générale régionale du 31 octobre 2012, et celui de la CCIT ont conclu, le 31 janvier 2013, pour la durée de la mandature, une convention dite « d’application de mise à disposition des personnels de la CCIR auprès des CCIT » ayant pour objet d’organiser les modalités de gestion du personnel administratif, qui confère au président de la CCIV la compétence en matière de recrutement et de gestion des agents, en particulier la création, l’évolution et la suppression des emplois. 11 Au final, les modalités concrètes de mise en place de la régionalisation du personnel sous statut, loin de simplifier la gestion des agents concernés, la compliquent puisqu’elles impliquent des actes juridiques supplémentaires permettant le maintien d’une « gestion locale » et des mouvements financiers entre établissements. Ce transfert s’est accompagné de suppressions de postes (voir infra) et de quelques rattachements directs d’agents à la CCIR, de par les missions exercées (par exemple, la paie). 1.3.2.2 Les difficultés rencontrées au niveau régional Comme le prévoit la loi, outre sa qualité d’employeur des agents de droit public, la CCIR perçoit la ressource fiscale, qu’elle redistribue aux CCIT de son ressort, après en avoir conservé une quotepart pour son fonctionnement propre, selon une clé de répartition fondée sur la pondération économique de chaque établissement telle que définie à l’article R. 713-66 du code de commerce (en fonction du nombre de ressortissants, de la somme des bases d’imposition à la cotisation foncière des entreprises due par les ressortissants et du nombre de salariés qu’ils emploient). L’autorité de tutelle a confirmé les grandes difficultés dans lesquelles s’est trouvée la CCIR récemment, confrontée à de graves dissensions et qui n’avait pas réussi, début mars 2015, à voter son budget, étape préalable à la répartition des ressources fiscales entre les CCIT du ressort. Ces dissensions, larvées depuis longtemps (incapacité du bureau à fonctionner correctement faute de consensus sur les actions importantes), ont pris davantage d’acuité fin 2014-début 2015, lorsqu’une partie de ses membres a démissionné. Les assemblées générales qui ont suivi n’ont pu avoir lieu faute de quorum (AG du 26 novembre 2014 ; AG du 29 janvier 2015). Le budget primitif 2015 de la CCIR n’a ainsi pu être adopté qu’après le renouvellement du bureau, lors de l’assemblée extraordinaire du 25 mars 2015, la CCIR ayant dans l’intervalle fonctionné, d’après les informations transmises par la tutelle, « sur une base budgétaire correspondant schématiquement à 90 % de son budget de fonctionnement 2014 ». La CCIR a également dû faire face à la démission du trésorier et du trésorier adjoint, la tutelle, devant cette situation inédite, s’étant inspirée de la dérogation prévue par la circulaire n° 1111 du 30 mars 1992 fixant les règles budgétaires, comptables et financières applicables aux CCI, aux CRCI et à l’assemblée des chambres françaises de commerce et d’industrie en cas d’absence d’ordonnateur afin que les dépenses ordinaires puissent être effectuées et pour éviter un blocage complet du fonctionnement du réseau, en particulier assurer la paie du personnel. Ces difficultés n’ont toutefois pas retardé l’élaboration du budget 2015 par la CCIV, qui disposait des données 2014 et/ou des prévisions 2015 de la CCIR, quand bien même le budget lui-même a été adopté tardivement. Le contexte semble apaisé depuis l’élection d’un nouveau président et d’un nouveau bureau à la CCIR. 1.3.2.3 La mise en place en PACA des schémas sectoriels Ces documents ont pour objet d’encadrer les projets des chambres de commerce et d’industrie territoriales et de déterminer les objectifs poursuivis dans leurs différents champs d’intervention. Ils doivent également servir de fondement aux allocations financières entre CCIT d’une même région. La loi rend obligatoire l’élaboration de quatre schémas. La CCIR PACA a choisi d’en élaborer quatre supplémentaires, soit un total de huit schémas, adoptés lors d’assemblées générales en 2012 : 1° formation et enseignement ; 2° aide à la création, à la transmission et au développement d’entreprises ; 3° aéroportuaires et portuaires ; 4° développement durable ; 5° aménagement, développement et attractivité du territoire ; 6° innovation et intelligence économique ; 7° international ; 8° gestion des équipements. 12 Ces schémas comportent des volets relatifs à chaque CCIT du ressort de la CCIR. Ils ne se présentent toutefois pas, à ce stade (comme pour la plupart des CCIR), sous une forme aboutie, eu égard à leur caractère relativement général. 2 Le fonctionnement institutionnel et la gouvernance La chambre s’est intéressée aux modalités de fonctionnement des organes politiques de la CCIV, à son organisation administrative et à ses outils de gestion. 2.1 Les différentes instances de décision La CCIV compte différentes instances : l’assemblée générale, le bureau, des commissions, le président, le trésorier. Le personnel de la CCIV est placé sous l’autorité d’un directeur général désigné par le président. Le règlement intérieur de la CCIV, adopté et modifié par délibérations des 28 novembre 2011 et 23 juin 2014, complété par lettre du préfet de région du 8 septembre 2014, comporte les mentions imposées par l’article R. 711-68 du code de commerce concernant le fonctionnement des différentes instances de l’établissement, la limite d’âge des membres du bureau, les conditions des délégations de signature du président et du trésorier, la représentation du président. Il comporte également des dispositions relatives, notamment, à l’adoption des budgets et à la commande publique. Ce règlement intérieur s’inspire du « vademecum relatif au règlement intérieur des CCIT », adopté par délibération de l’AG de CCI France en date du 21 juin 2011, modifié les 22 novembre 2011 et 3 décembre 2013, qui constitue un référentiel du réseau. Ce document propose, d’une part, une structure type de règlement intérieur des CCIT, prenant en compte les évolutions issues de la réforme de 2010 et, d’autre part, un contenu détaillé pour chacun des points figurant dans le règlement, en faisant état, le cas échéant, des différentes options possibles. La CCIV a globalement choisi de suivre le plan proposé par le vademecum ainsi que les propositions de contenu, en laissant toutefois plusieurs rubriques de côté, notamment dans la partie relative aux contrats (contrats autres que les marchés publics et accords-cadres et contrats d’occupation du domaine public), afin, selon le président de la CCIV, d’établir un document plus facilement lisible et exploitable et moins sujet à des modifications fréquentes rendues nécessaires par les évolutions réglementaires. 2.1.1 L’assemblée générale (AG) L’AG est l’organe délibérant à compétence générale de l’établissement. Elle est composée de membres élus par les ressortissants du territoire de la CCI ainsi que de membres associés, c’est-àdire des personnes « détenant des compétences en matière économique de nature à concourir à la bonne exécution des missions de la chambre », désignés par l’AG des membres élus après son installation. Peuvent y participer en tant que de besoin les conseillers techniques, qui sont des personnalités désignées par le bureau qui, « par leurs fonctions peuvent apporter à la chambre le concours de leur compétence ». L’assemblée générale d’installation de la dernière mandature (2010-2015) a eu lieu le 10 janvier 2011, sous l’autorité du préfet du Var. Elle comptait 46 membres élus auxquels s’ajoutaient 19 membres associés en début de mandature et 23 conseillers techniques. M. Jacques Bianchi a été élu président, pour son second mandat en cette qualité. Les membres élus n’étaient plus que 39 au 24 novembre 2014 (une démission, quatre cessions ou cessations d’activité et deux pertes d’éligibilité). 13 A la CCIV, six conseillers territoriaux auprès de la présidence ont été désignés par l’AG le 10 janvier 2015, parmi ses membres élus, pour représenter les différents bassins du département du Var. Ces conseillers disposent de bureaux dans les antennes installées dans leur secteur géographique. Par délibérations du 17 février 2011, l’AG a délégué une partie de ses compétences au bureau. Sont concernés : - l’attribution de subventions dans la limite de 25 000 € ; la délivrance d’AOT non constitutives de droits réels d’une durée maximale de trois ans sur les domaines publics portuaires et aéroportuaires ; la fixation des conditions tarifaires des services rendus en matière de formation, de conseil et de location de locaux, pour un an ; l’octroi d’autorisations précaires d’occupation du domaine privé (cf. l’article 51 du règlement intérieur en vigueur). Elle a délégué au président la compétence s’agissant des subventions dans la limite de 15 000 €. Ces délégations s’inscrivent dans le cadre fixé par l’article 27 du règlement intérieur relatif au rôle de l’AG, qui délibère sur « toutes les affaires relatives à la chambre » et dont la possibilité de déléguer ses compétences est strictement limitée. Le règlement intérieur prévoit que l’AG doit se réunir au moins quatre fois par an. Au cours de la période sous contrôle, cinq réunions ont eu lieu chaque année, le quorum (plus de la moitié des membres en fonction) étant atteint à chaque fois. L’absentéisme est variable, mais de manière générale, le nombre de membres délibérants présents dépasse rarement les 30. On remarque par ailleurs que les délibérations sont, de manière quasi systématique, adoptées à l’unanimité des membres présents (pas ou très peu de votes contre ou d’abstentions). Pour autant, l’examen sur place les registres des procès-verbaux des délibérations a permis de constater, d’une part, que les membres étaient toujours destinataires d’un dossier technique détaillé à l’appui des convocations et, d’autre part, que des débats avaient lieu sur les points inscrits à l’ordre du jour au sein de l’assemblée. Celle-ci n’apparaît pas, dès lors, comme une simple chambre d’enregistrement, contrairement à ce que pouvait laisser croire l’examen des délibérations elles-mêmes, qui sont très succinctes et paraissent se borner à prendre acte des prises de positions adoptées en amont par le bureau. 2.1.2 Le bureau Le bureau, qui exerce une partie de ses compétences par délégation de l’AG, a également un rôle de conseil et d’assistance du président dans la préparation des AG (article 51 du règlement intérieur) et dispose d’une compétence propre en matière de transactions (prévue par l’article R. 711-14 du code de commerce, repris à l’article 51 du règlement intérieur). Le règlement intérieur précise que les membres élus de la CCIV exercent leurs fonctions à titre gratuit, des indemnités pour frais de mandat pouvant toutefois leur être attribuées, après un vote en ce sens de l’assemblée générale. A l’exception du président, les membres du bureau ne perçoivent aucune indemnité liée à l’exercice de leurs fonctions, ni ne bénéficient de délégations de compétence du président. Six d’entre eux assurent la présidence de commissions mises en place au sein de l’établissement. 14 En début de mandature, le bureau de la CCIV comptait neuf membres, soit plus que le nombre maximum de sept autorisé par l’article R. 711-13 du code de commerce6. Ce même article prévoit toutefois que l’autorité de tutelle peut autoriser l’augmentation du nombre de membres du bureau « dans la limite de trois au plus, pour tenir compte des particularités locales », ce qui a été fait par le préfet du Var. En effet, par décision du 18 janvier 2002, le représentant de l’État a autorisé la CCIV à créer un « quatrième poste de vice-président chargé des grands projets économiques ». La CCIV avait déjà été autorisée, par le ministre de tutelle, en 1992, à créer un troisième poste de viceprésident, le code de commerce en prévoyant seulement deux. La lecture des délibérations de l’AG relatives à l’élection du président et des vice-présidents fait en effet ressortir qu’à la CCIV, le président ne représente pas l’une des trois catégories professionnelles (industrie, commerce et services) et que cette représentation est confiée à trois vice-présidents. Le quatrième poste de vice-président, en charge des grands projets, est donc le second poste supplémentaire de membre du bureau, étant précisé que la décision du préfet de 2002 est la seule dérogation mentionnée à l’article 47 du règlement intérieur relatif à la composition particulière du bureau. Par ailleurs, contrairement aux dispositions de l’article R. 711-14 du code de commerce (repris à l’article 49 du règlement intérieur de la CCIV), qui prévoit que toute vacance au sein du bureau « est immédiatement comblée à l’assemblée générale la plus proche ou au plus tard dans les deux mois qui suivent la vacance »7, le premier vice-président, démissionnaire en août 2013 en raison d’une condamnation pénale devenue définitive8, n’a pas été remplacé. Le président de la CCIV explique ce non remplacement par le fait qu’il s’agit d’un poste supplémentaire dont la vacance ne porte pas atteinte à l’obligation réglementaire de représentation des trois catégories professionnelles au sein du bureau résultant de l’article R. 711-13 du code de commerce et que le poste de premier vice-président, dont l’appellation serait purement honorifique, n’est pas obligatoire. Si ces explications se conçoivent, il n’en demeure pas moins que tant le code de commerce que le règlement intérieur prévoient qu’une vacance d’un membre du bureau doit être comblée sans délai, ce qui n’a pas été fait par la CCIV. Par ailleurs, par courrier du 22 avril 2015 produit en réponse à une demande du président de la CCIV, l’autorité de tutelle a informé ce dernier de l’impossibilité de mettre fin de manière anticipée aux fonctions d’un vice-président représentant la catégorie commerce et membre à ce titre du bureau, du seul fait d’une perte de confiance9. Le préfet a toutefois indiqué que, dans le silence des textes, la fin du mandat de l’intéressé en qualité de président de la commission des marchés était envisageable avec « prudence », ce qui a été décidé lors de l’AG du 13 avril 2015, après consultation du bureau. Le préfet de région a toutefois relevé l’irrégularité de cette délibération en l’absence d’inscription à l’ordre du jour de ce point particulier. Cette sollicitation du représentant de l’État met en exergue une difficulté relationnelle importante au sein du bureau. Lors d’une assemblée générale extraordinaire en date du 6 mai 2015, qui s’est tenue en présence d’un représentant du préfet de région, a été prononcée à nouveau, compte tenu de l’irrégularité de la délibération précédente, la révocation de la présidence de la commission des marchés de l’intéressé, qui demeure vice-président de la CCI, conformément aux préconisations de la tutelle. Recommandation n° 1 : Pourvoir au remplacement du membre du bureau démissionnaire ou modifier la composition du bureau fixée dans le règlement intérieur. 6 Soit un président, deux vice-présidents, un trésorier, un trésorier adjoint, un ou deux secrétaires. Qui reprend sur ce point les dispositions réglementaires figurant à l’article R. 711-14 du code de commerce. 8 Condamnation relative à des faits en lien avec ses fonctions de président de la commission d’appel d’offres de la CCIV. 9 Il peut être mis fin aux fonctions d’un vice-président avant le terme du mandat dans trois cas : démission (article A. 711-3), perte des conditions d’éligibilité (L. 713-4 II) et faute grave (L. 712-9). 7 15 2.1.3 Les commissions administratives Le code de commerce prévoit la constitution obligatoire de deux commissions : la commission des finances et la commission des marchés (article A. 712-32). Ces commissions ont été mises en place à la CCIV et se réunissent très régulièrement. Par ailleurs, le règlement intérieur de la CCIV ouvre la possibilité pour le bureau de constituer des commissions thématiques et des groupes de travail. Dans ce cadre ont été instituées à la CCI du Var un nombre assez conséquent de commissions dites facultatives, avec des fréquences de réunion variables, étant toutefois précisé que la plupart d’entre elles se réunissent plusieurs fois par an, ce qui démontre un dynamisme dans la gouvernance de l’établissement, avec une réelle implication des élus et des services, qui sont associés aux réunions en fonction des thématiques : commission des affaires aéronautiques, commission des affaires maritimes, commission du développement territorial et de l’aménagement du territoire (dénommée commission « aménagement du territoire » sous l’ancienne mandature), commission de l’industrie, commission de l’environnement, commission du commerce intérieur, commission du commerce international, commission de la communication, commission de l’enseignement, de la formation et de l’emploi, commission du tourisme et commission des services. A également été mis en place un « groupe projetsimmobilier » en charge des questions immobilières intéressant la CCIV. 2.1.4 La prévention des conflits d’intérêts En application des préconisations de la circulaire du 9 août 1999 relative à la prévention du délit de prise illégale d’intérêt dans les CCI et à l’homologation du règlement intérieur, reprises dans le règlement intérieur de la CCIV (articles 82 et suivants), tout membre élu d’une CCI doit, après son élection, déclarer tout intérêt qu’il détient, à titre personnel, directement ou indirectement, dans toute forme d’activité économique et sociale, ainsi que ceux de son conjoint et de ses enfants mineurs. Ces déclarations, obligatoires, doivent être adressées au siège de la chambre qui les conserve dans un registre spécial. Elles doivent être régulièrement mises à jour. En l’espèce, la CCIV dispose de ces déclarations qu’elle compile, pour une consultation plus aisée, dans un tableau Excel mis à jour chaque année en fonction des évolutions qui ont été portées à sa connaissance. La mise en place d’une commission de prévention des conflits d’intérêts résulte d’une préconisation de la même circulaire, reprise dans la charte d’éthique et de déontologie des CCI adoptée par l’Assemblée des chambres françaises de commerce et d’industrie le 12 mai 2000, qui institue, notamment, un principe de prévention du délit de prise illégale d’intérêt et qui précise, en son article 4, que « chaque chambre s’engage à introduire dans le règlement intérieur relatif à son organisation et à son fonctionnement, les dispositions nécessaires à une bonne application de la présente délibération ». Cette commission, mise en place à la CCIV, ne s’est réunie que deux fois depuis le début de l’année 2010, alors même qu’elle peut être saisie par toute autorité de l’établissement (président, président de commission, personne intéressée elle-même). Au cours de la réunion du 6 juin 2011, ont été adoptées des recommandations générales en cas de risque de conflit d’intérêts10, qui ont été reprises dans le règlement intérieur. La commission a également délibéré sur un projet de cession de parts détenues par la CCIV dans la société 2CInvest à l’Union patronale du Var, dont le président était également membre du conseil d’administration de 2CInvest en tant que vice-président de la CCIV. La commission a préconisé de ne pas donner suite à ce projet de cession et a été suivie par la CCIV dans cette voie ; 10 En cas d’intérêt quelconque d’un membre de la CCIV, qu’il soit matériel ou moral, direct ou indirect, il est recommandé à l’élu concerné de « ne pas participer, ni aux actes préparatoires, ni à l’instruction, ni à la délibération, soit personnellement, soit par mandat, qu’il s’agisse des instances consultatives ou délibératives (bureaux et assemblées générales) ». 16 La réunion du 27 mai 2014, organisée à la demande de la commission des marchés, a porté sur les conditions de l’éventuelle attribution d’un lot d’un marché de travaux à réaliser dans l’antenne territoriale de Saint-Raphaël à la société ADSO, appartenant à une holding dont le PDG, qui est le frère du directeur, est également membre élu de la CCIV et membre suppléant de la commission des marchés. Le lot n° 1, qui avait fait l’objet d’une seule offre dépassant de 55 % l’estimatif a été déclaré infructueux. Dans le cadre d’une nouvelle procédure, une seule offre d’ADSO a été réceptionnée, dépassant de 36 % l’estimation. La commission a proposé une solution consistant à déclarer le lot infructueux en raison du dépassement important de l’estimatif, à lancer une nouvelle consultation éventuellement en procédure négociée, « ce qui permettrait d’informer directement les entreprises locales », et à informer le membre élu concerné des difficultés rencontrées. Cette préconisation a été suivie par la CCIV. Le faible nombre de saisines de la commission s’explique, selon le président de la CCIV, par le fait que le règlement intérieur, qui impose aux membres « l’obligation d’abstention de contracter » avec la CCIV, serait strictement respecté. Par ailleurs, en application des articles 92 et 93 du règlement intérieur, la CCIV doit établir un rapport sur chacune des opérations menées par l’établissement avec l’un de ses membres. De telles opérations, dont le champ d’intervention est définie de manière extensive (« toute opération réalisée par la chambre intéressant de quelque manière que ce soit un de ses membres ») ne recoupent, dès lors, pas nécessairement les hypothèses donnant lieu à la saisine de la commission des conflits d’intérêts. Pour autant, la CCIV n’a, au titre de la période sous contrôle, établi aucun rapport de ce type, ce que son président explique également par l’interdiction générale de contracter posée par le règlement intérieur. L’établissement a indiqué à la chambre régionale des comptes que les rapports se confondaient avec les avis rendus par la commission précitée. La rédaction d’un rapport détaillé, comprenant les mentions exigées par le règlement intérieur, dont le sens de l’avis éventuellement rendu par ladite commission, s’impose pourtant à la CCIV, malgré l’analyse contraire de son président. Dans la mesure où la commission de prévention des conflits d’intérêts n’établit elle-même aucun compte rendu de son activité, même pour relever le fait qu’elle n’a pas été saisie, l’absence de toute situation litigieuse pourrait être mentionnée dans le rapport d’activité général de la CCIV. 2.1.5 Le président et le trésorier Le président de la CCIV, élu parmi ses membres, est de droit vice-président de la CCIR. Il est le représentant légal de l’établissement. Le président de la CCIV perçoit, au titre de l’indemnité globale pour frais de mandat, un montant de 3 499,50 € bruts par mois, soit 41 994 € par an, en application d’une délibération du 15 avril 2011 qui lui attribue 750 points d’indice11, conformément aux dispositions de l’article A. 712-2 du code de commerce. Chargé de l’exécution du budget, en qualité d’ordonnateur selon le code de commerce, il émet les titres de recettes préalablement à leur encaissement ainsi que les mandats de paiement des dépenses à destination du trésorier. Il préside le bureau et désigne le directeur général. Il peut déléguer sa signature dans les conditions fixées par le règlement intérieur (voir infra). 11 Il ne perçoit aucune indemnité de la CCIR dont il est vice-président. 17 Le trésorier de la CCIV, qui n’a pas qualité de comptable public, est également élu parmi les membres de l’AG. Il est chargé de la préparation du budget exécuté et des comptes annuels, du paiement des dépenses, du recouvrement des recettes. Il est responsable de la comptabilité et de la trésorerie. Il rend compte de son action devant l’AG qui lui donne décharge de sa gestion par le vote du budget exécuté et des comptes annuels. Un trésorier-adjoint est également désigné par l’AG. Il est chargé d’assurer l’intérim du trésorier. Le trésorier de la CCIV est M. Gilly, élu le 10 janvier 2011. Le trésorier-adjoint est M. Tressol, élu suite à la démission de Mme Fournier. 2.2 2.2.1 L’organisation administrative et les outils de gestion de la CCIV L’organigramme de la CCIV Les services administratifs sont placés sous l’autorité d’un directeur général (DG) qui assure l’interface entre élus et services. Ses missions sont détaillées aux articles 38 et suivants du statut du personnel et à l’article 78 du règlement intérieur. Plusieurs cellules de fonctions support lui sont rattachés (moyens généraux, accueil, institutionnel, communication) ainsi que des missions spécifiques (qualité, archives, coopération économique internationale). Il dirige également les quatre services de l’établissement : les ports, l’aéroport (jusqu’en mars 2015), le service dit « Front office » qui correspond aux missions traditionnelles d’appui aux entreprises, ainsi que les services support à proprement parler ou « back office » (sans responsable général depuis le licenciement de la directrice mi 2014). Cette organisation résulte d’un remaniement important intervenu en 2013, dans le cadre de la réforme de la régionalisation qui a entraîné le transfert de la gestion administrative du personnel sous statut à la CCIR. Le pôle « moyens généraux » comprend la logistique, le parc autos et la gestion des salles et des sites. Rattaché directement au DG, il a vocation à terme à faire partie des services supports qui seront régionalisés en partie. 2.2.2 Les délégations de signature La CCIV a mis en place un dispositif de délégation de signature du président et du trésorier aux agents, prévu aux articles 40 et 45 du règlement intérieur de l’établissement public. Un acte détaillé précise, pour le président et pour le trésorier, selon les matières, les bénéficiaires de la délégation (agents permanents, en premier lieu le directeur général), le type d’actes et les montants concernés ainsi que les conditions dans lesquelles la délégation est consentie. Pour chacun des bénéficiaires mentionnés dans les tableaux, un acte individuel de délégation est signé par le président ou le trésorier, reprenant et détaillant les mentions résumées dans la liste précitée. Ces délégations de signature sont publiées sur les sites internet et intranet de la CCIV et mises à jour régulièrement. Ce mécanisme complet est à même d’assurer la fluidité du fonctionnement quotidien de la structure tout en assurant la sécurité juridique des actes signés par les agents, au regard de la compétence de leur auteur. 18 2.2.3 L’organisation financière 2.2.3.1 Le circuit des achats L’organisation des achats est déconcentrée sur les différents sites, au sein desquels des personnes habilitées par les directeurs ou responsables de services établissent les bons de commande 12. Ceuxci font l’objet d’une validation technique et d’un visa financier par la personne qui dispose d’une délégation de signature à cet effet, en fonction de l’objet de la dépense et de son montant (cf. supra)13. Les factures sont réceptionnées soit au siège, soit à la direction des ports puis adressées aux agents en charge de la comptabilité fournisseurs, qui procèdent aux vérifications préliminaires de conformité des factures et de régularité des engagements avant de saisir la facture dans le logiciel Linéal. Les factures saisies sont ensuite adressées aux différents destinataires pour visa technique (signature attestant que les biens livrés ou les services exécutés sont conformes à la commande) et bon à payer (signature conformément aux délégations accordées aux collaborateurs par le président attestant de la réalité de la dette et arrêtant le montant de la dépense). Après traitement, les factures sont retournées aux agents des services comptables (ports ou siège) pour saisie, après vérification de la qualité du signataire du bon à payer (en cas de dépassement du plafond, la facture est adressée au directeur général pour visa ; dans tous les cas, les factures supérieures à 60 000 € sont visées par le responsable financier du siège). Les agents du service comptabilité préparent également les mandats d’ordonnancement, contrôlent à leur édition le disponible budgétaire puis vérifient la concordance entre mandats et factures. Ils éditent les fichiers de paiement puis transmettent les mandats, factures et fichiers de paiement à l’assistant de gestion pour contrôle (montant disponible, imputation comptable, vérification des signataires – habilitations, plafonds autorisés –, concordance mandats et fichier CBNP…) et validation. Les mandats accompagnés des factures sont adressés au président pour ordonnancement. Ils sont ensuite retournés au service comptabilité et finances du siège qui les adresse au trésorier pour accord avant paiement. Les mandats sont enfin classés par services budgétaires et par numéro d’ordre de mandats. 2.2.3.2 Les régies Le fonctionnement de la CCIV, qui exécute un nombre important d’activités relevant du secteur marchand et donnant lieu, en conséquence, à l’encaissement de produits, sur des sites distincts (ports, aéroports, agences territoriales), implique l’existence de plusieurs régies. On dénombre 26 régies d’avances et/ou de recettes à fin 2014. Une norme nationale 4-4 adoptée par CCI France précise les modalités de création et les règles principales de fonctionnement des régies. La CCIV a également élaboré un guide interne intitulé « PR-CCIV-06 », qui fixe de manière détaillée les règles concernant la création, l’organisation et le fonctionnement des régies. Sur le plan comptable, une partie du guide des procédures financières intitulé « Process régies », détaille les modalités de prise en charge des comptes des régies dans la comptabilité de l’établissement et précise le rôle de l’agent en charge de cette fonction, s’agissant des vérifications à opérer. 12 Ces personnes ne sont pas habilitées à apposer le bon à payer en fin de circuit. 13 Selon la nature des dépenses, certains engagements sont soumis à un contrôle technique supplémentaire par les services spécialisés. 19 Les régies sont créées par décision du président de l’établissement après accord du trésorier, formalisé par la signature de l’acte constitutif. Cet acte précise les noms du régisseur, de son suppléant et du préposé le cas échéant. Il comporte en annexe un spécimen des signatures de ces personnes, visé par le chef de service dont relève la régie et par le directeur général. Il précise le montant maximum de l’avance ou de l’encaisse, renvoie, pour les règles de fonctionnement, au document « PR-CCIV-06 », et prévoit la tenue détaillée des comptes sur un journal de la régie. L’autorisation de manipulation des fonds donnée par le régisseur au bénéfice de son préposé figure également en annexe de l’acte constitutif. Ces actes sont régulièrement mis à jour, le plus souvent du fait d’un changement de régisseur, de suppléant ou de préposé. Conformément aux préconisations du « Process régies », la vérification formelle des régies est opérée par un agent du service comptabilité et finances, à réception du journal de régie, avant enregistrement des écritures dans la comptabilité de la chambre. La vérification a pour support un document appelé « bordereau de contrôle des régies » établi mensuellement, pour chacune des régies, à partir du journal de la régie. Ce document liste un certain nombre de points à contrôler pour chaque régie (en particulier, visa du régisseur ou du sous-régisseur sur le journal, concordance du solde de l’arrêté de caisse avec celui du journal de régie, concordance du solde du journal de régie avec le compte 54) au vu de pièces justificatives, et des points spécifiques selon le type de régie. En cas de détection d’un problème, un document intitulé « relevé d’anomalies » est renseigné par l’agent qui demandera des explications au régisseur concerné. Ce n’est qu’au terme de ce travail que sont émis les titres et mandats de régularisation, qui sont signés par le président, puis par le trésorier de l’établissement. La chambre relève qu’aucun procès-verbal de contrôle sur place d’une régie n’a été produit. 2.2.3.3 Le contrôle de gestion Créée en 2008, la fonction de contrôleur de gestion est assurée par un agent ayant le statut de cadre (à 60 %), qui vient de recevoir le renfort d’un second agent en 2014, plus spécifiquement chargé notamment de l’élaboration des tableaux de bord de la masse salariale. Le contrôle de gestion est directement rattaché au directeur général. Le contrôleur de gestion intervient principalement dans le pilotage budgétaire de l’établissement, au moyen notamment d’outils de comptabilité analytique. Ses missions principales sont le pilotage de la procédure d’élaboration du budget, le suivi de l’exécution budgétaire, la participation à l’élaboration de la stratégie budgétaire. L’organisation budgétaire et financière étant décentralisée, le contrôleur de gestion constitue l’interlocuteur privilégié des différents services, dans lesquels ont été désignés des responsables budgétaires et assistants de gestion. En l’absence de véritables objectifs fixés aux services opérationnels, le contrôle de gestion est ainsi limité au contrôle budgétaire. 2.2.4 Le contrôle interne La CCIV n’a pas mis en place une fonction spécifique chargée de missions relevant du contrôle interne, du type inspection générale des services. Elle est toutefois engagée à la fois dans une démarché dite « qualité » s’agissant des missions de Front Office, notamment une démarche de certification dans le cadre d’un référentiel propre au réseau consulaire. Elle dispose d’un agent spécifiquement en charge des problématiques liées à la qualité (vers l’externe) et à la communication dite interne. 20 Guidée en cela par la tête de réseau qui édicte un certain nombre de normes ou de référentiels sur des sujets intéressant le fonctionnement de l’institution14, la CCIV a élaboré et applique diverses procédures de gestion, dont l’objet est classiquement la fluidité du fonctionnement, la clarification des « process » et des responsabilités ainsi que la sécurité juridique des actes et des actions entreprises. Questionnée à ce sujet en cours d’instruction, la CCIV a produit les guides de procédure suivants : - guide des procédures financières (divisé en quatre parties : contexte, objet et calendrier ; process fournisseurs ; process clients ; process régies précité) ; instruction budgétaire ; guide des procédures d’achats (janvier 2010) ; procédure « régies d’avances et de recettes » précitée ; manuel de contrôle des notes de frais ; procédure déplacements professionnels des agents et des membres élus ; procédure parc automobile. Interrogée sur ce sujet, la CCIV a indiqué qu’au cours de la période sous contrôle, elle n’avait diligenté aucun contrôle ou audit interne ou externe, qu’il soit général ou ciblé sur un sujet particulier. Ceci étant, dans le cadre de sa mission permanente, le commissaire aux comptes de l’établissement procède, outre à un audit des comptes annuels, préalable à la certification, présenté en commission des finances, et au sein duquel un ou plusieurs thèmes peuvent faire l’objet d’une attention particulière, à des missions d’audit ponctuelles sur un ou des sujet(s) déterminé(s). Dans le cadre de l’audit des comptes, un focus a ainsi été opéré, pour l’année 2010, sur la fonction achats, les recettes de l’aéroport et la paye (par sondage), qui a fait ressortir des procédures globalement satisfaisantes. Pour l’année 2011, le contrôle a porté sur les budgets d’investissement, l’inventaire des immobilisations, les provisions pour renouvellement et pour grosses réparations. En 2012, il a concerné le provisionnement des ports et la facturation des ports de plaisance, le commissaire aux comptes recommandant une formalisation accrue et/ou une mise à jour des procédures existantes. En 2013, le compte-rendu d’audit est plus succinct. Les audits ponctuels et ciblés réalisés par le commissaire aux comptes donnent lieu à l’élaboration de comptes rendus détaillés : - - Rapport d’analyse des procédures de suivi et de documentation des dépenses de gros entretien et des provisions pour renouvellement des immobilisations, en date du 13 mars 2014 ; le commissaire aux comptes a relevé la mise en place de nouveaux outils suite aux recommandations faites à ce sujet en 2012, permettant un meilleur suivi des grosses réparations et investissements (notamment les fiches de suivi par projet qui seront évoquées infra) ; il a également mis en exergue l’absence d’étude de chiffrage des ouvrages provisionnés et le report des reprises de provisions pour grosses réparations programmées, du fait de la non réalisation des travaux prévus ; Rapport d’appréciation de la procédure relative aux prestations et contributions interservices de décembre 2013, évoquée infra ; Rapport sur la fiabilité des informations financières sur le périmètre des ports de plaisance du 13 mars 2014 , qui ne fait état d’aucun dysfonctionnement notable ; Rapport d’analyse des procédures de contrôle interne -cycle achats, du 9 mars 2011 ; le commissaire aux comptes relève la bonne qualité des procédures achats existantes et leur bonne application dans l’ensemble ; il préconise néanmoins des mesures correctives visant à une adaptation à la marge de l’organisation existante. 14 Norme 2 centre de formalités des entreprises ; norme 3 enregistrement des contrats d’apprentissage ; norme 4 (organisation budgétaire, comptable et financière) subdivisée en 4-4 régies de recettes ou de dépenses, 4-7 commissariat aux comptes, 4-8 application du PCG, 4-9 comptabilité analytique, 4-13 programme pluriannuel d’investissement, 4-21 outil d’agrégation cube. 21 En définitive, l’examen des comptes rendus d’audit effectués par le commissaire aux comptes fait ressortir l’absence de dysfonctionnement majeur identifié dans l’organisation financière de la CCIV. Force est toutefois de constater que l’établissement public n’a pas, à ce jour, mis en place de dispositif de contrôle interne à proprement parler, l’existence de procédures formalisées, dont le président de la CCIV fait état dans sa réponse aux observations provisoires de la chambre régionale des comptes, étant un préalable à la mise en œuvre d’un contrôle interne, qui a justement pour objet de vérifier le respect de ces procédures. A l’appui de sa réponse aux observations provisoires de la chambre régionale des comptes, le président de la CCIV a produit les nouvelles fiches de postes détaillées du contrôleur de gestion et de son collaborateur, qui comportent un volet relatif au contrôle interne, ce qui tend à démontrer la volonté de l’établissement de développer cette mission, qui devra être confirmée dans les faits. Le collaborateur du contrôleur de gestion devra être formé dans ce domaine, comme l’indique le président de la CCIV, dans les meilleurs délais. 2.2.5 Les rapports d’activité L’article D. 711-67-6 du code de commerce prévoit que les CCI élaborent chaque année un rapport d’activité qui doit être transmis à l’autorité de tutelle. Ce rapport d’activité a été élaboré en 2011 et 2012. Il s’agit de documents courts, comportant des photographies et des chiffres-clés de l’institution, à visée évidente de communication externe. Pour 2010, la CCIV a transmis, en cours d’instruction, un document appelé « bilan de mandature 2004/2010 » qui, comme son nom l’indique, est un bilan pluriannuel et non un rapport annuel d’activité tel que prévu par la réglementation. Bien que le contenu du rapport d’activité ne soit pas normé, que ce soit par le code de commerce ou par un référentiel adopté par la tête de réseau, les documents établis par la CCIV sont trop succincts pour être qualifiés de rapports d’activité de l’établissement. En tout état de cause, en méconnaissance des dispositions de l’article D. 711-9 du code de commerce, ces rapports d’activité ne contiennent pas les mentions relatives aux indicateurs d’activité, de qualité et de performance prévus à l’article D. 711-56-1, qui doivent faire l’objet d’une transmission à CCI France. Lors de l’entretien de fin de contrôle, le président de la CCIV a indiqué que son établissement n’établissait plus ce rapport, trop coûteux par rapport au public intéressé et que les indicateurs réglementaires étaient transmis, sous une autre forme, à CCI France. La chambre ne peut que rappeler l’obligation réglementaire qui pèse à cet égard sur l’établissement, à l’instar de toute société, qui doit établir annuellement un rapport de gestion, même si le contenu en a été simplifié par la loi de simplification du droit du 22 mars 2012. Dans sa réponse aux observations provisoires de la chambre régionale des comptes, le président de la CCIV s’est engagé à respecter cette obligation. 22 3 Les comptes Les règles budgétaires et financières applicables aux CCI sont fixées aux articles R. 712-12 et suivants et A. 712-19 et suivants du code de commerce. Ces règles sont reprises et précisées dans la circulaire n° 1111 du 30 mars 1992, modifiée par la circulaire n° 411 du 9 février 1993, fixant les règles budgétaires, comptables et financières applicables aux CCI, aux CRCI et à l’assemblée des chambres françaises de commerce et d’industrie. L’arrêté du 3 décembre 1991 fixe le plan comptable des CCI, entré en vigueur le 1er janvier 1992. Les budgets et les comptes sont divisés en services budgétaires. L’ouverture d’un « service général » est obligatoire. Par ailleurs, la CCIV doit ouvrir un « service divers » dans la mesure où elle exerce une activité commerciale qui ne relève pas des services budgétaires énumérés au second alinéa de l’article A. 712-26 du code de commerce15 ainsi qu’un service « aménagements », car elle effectue des opérations d’aménagement ou de construction à destination principale d’une cession immédiate ou différée de biens immobiliers à des tiers, et présentant une importance significative. Un service budgétaire peut comprendre plusieurs sections comptables correspondant à une activité effective de la CCIV, ce qui est le cas pour les trois ports (Toulon commerce, Toulon Plaisance et Giens-Porquerolles). Jusqu’à l’entrée en vigueur de la réforme des CCI, chaque établissement du réseau était totalement indépendant sur le plan budgétaire et financier. Désormais, c’est la CCIR qui est chargée de répartir, entre elle et les CCIT de son ressort, le produit des impositions de toute nature qui lui sont affectées par la loi, en particulier la taxe pour frais de chambre de commerce et d’industrie (article R. 712-221 du code de commerce). La proposition de répartition, élaborée par le bureau, doit être transmise aux CCIT suffisamment tôt pour leur permettre d’adopter leur budget avant le 30 novembre de l’année N-1. Cette répartition doit prendre en compte le coût des services support que la CCIR assure au bénéfice des CCIT. Elle est adoptée par l’assemblée de la CCIR et constitue une annexe à son budget annuel. Par ailleurs, la CCIR vérifie la cohérence des projets de budgets des CCIT avec les ressources qui leurs sont allouées, le budget de la CCIR et la stratégie régionale (article R. 712-22-2). 3.1 Le budget La CCIV élabore un budget primitif, document unique comprenant l’ensemble des comptes retraçant les activités qu’elle exerce. Il est adopté par l’assemblée générale au plus tard le 30 novembre de l’année précédant l’exercice auquel il se rapporte. Le budget voté, ainsi que les documents l’accompagnant, sont transmis à l’autorité de tutelle, pour approbation, dans les quinze jours suivant leur adoption. Ces délais ont été respectés. En cas de nécessité, le budget primitif peut faire l’objet de budgets rectificatifs qui sont également transmis à la tutelle après leur vote. Aucun budget rectificatif ne peut être voté après l’adoption du budget primitif de l’exercice suivant, ni après la clôture de l’exercice. Dans le cas où le projet de budget fait apparaître un déficit non couvert par les excédents disponibles, ou si les dépenses obligatoires ne sont pas inscrites ou mandatées ou encore si des dysfonctionnements graves mettent en péril l’équilibre financier, l’autorité compétente peut, après une procédure contradictoire, arrêter le budget et confier les fonctions de trésorier au directeur départemental des finances publiques. 15 Service Formation, service Ports, service Aéroports et service Collecte et gestion de la participation des employeurs à l’effort de construction (PEEC). 23 Les crédits inscrits au budget des CCI ont un caractère limitatif, sous réserve des aménagements à cette règle prévus pour tenir compte de leurs besoins spécifiques, notamment en matière industrielle et commerciale ou pour faire face à des dépenses obligatoires (article A. 712-29 du code du commerce). L’examen des budgets de la CCIV a permis de constater que les règles de présentation fixées par la circulaire de 1992 ont été respectées et que tous les éléments d’information devant figurer à l’appui des documents budgétaires étaient présents. 3.2 Les comptes et leur certification 3.2.1 L’élaboration et le vote du budget exécuté Le projet de budget exécuté, auquel sont joints le compte de résultat, le bilan et l’annexe, doit être examiné par la commission des finances, puis adopté par l’assemblée générale au plus tard le 30 juin de l’année suivant l’exercice auquel il se rapporte. Il doit ensuite être approuvé par la tutelle. Le commissaire aux comptes présente son rapport sur les comptes annuels à l’assemblée générale. Il ressort des procès-verbaux des assemblées générales qui se sont tenues de juin 2010 à juin 2013 que ces obligations ont été respectées. Les budgets exécutés permettent la comparaison terme à terme des dépenses et des charges ainsi que des recettes et des produits de l’exercice avec ceux prévus dans le budget primitif ou le dernier budget rectificatif du même exercice et avec le budget exécuté de l’exercice précédent. Conformément à la circulaire du 30 mars 1992 et à l’article 11 de l’arrêté du 26 décembre 1991, ils comportent tous les éléments obligatoires pour l’ensemble de la compagnie consulaire et pour chacun de ses services budgétaires et des concessions portuaires ou aéroportuaires. Ils sont signés par le président de la CCIV avec l’extrait de la délibération de l’assemblée générale. 3.2.2 La certification des comptes Conformément à l’article L. 823-9 du code de commerce, la certification des comptes annuels de la CCIV est délivrée par des commissaires aux comptes. En application de l’article L. 712-6 du code de commerce, les CCI sont tenues de nommer au moins un commissaire aux comptes et un suppléant. A la CCIV, le commissaire aux comptes désigné par l’AG est le cabinet Grant Thornton et son suppléent l’Institut de Gestion et d’Expertise Comptable (IGEC). Sur la période contrôlée, le cabinet Grant Thornton a certifié que les comptes annuels étaient, au regard des règles et principes comptables français, réguliers et sincères et qu’ils donnaient une image fidèle du résultat des opérations ainsi que de la situation financière et du patrimoine de la CCIV. Toutefois, l’attention est attirée sur deux points : - la sortie de l’aéroport du périmètre de la CCIV en mars 2015 ; le changement de méthode comptable relatif à la comptabilisation des engagements envers le personnel suite au transfert vers la CCIR du personnel administratif au 1er janvier 2013. 3.3 La tutelle financière Le préfet de région (SGAR), assisté par le directeur régional des finances publiques, exerce la tutelle administrative et financière de la CCIV dans les conditions fixées par le code de commerce depuis le 1er janvier 2011. En cas de non approbation du budget primitif, l’établissement délibère dans les deux mois sur un nouveau budget, en tenant compte des observations de l’autorité de tutelle. 24 Le tableau ci-dessous détaille les positions prises par la tutelle en matière budgétaire au cours de la période 2010-2014. Il en ressort que les budgets primitifs, rectificatifs et exécutés ont été approuvés dans leur ensemble. Année 2010 Budget BP BR 2011 2012 2013 2014 2015 BP BE BE BP BR BE BP BR BE BP BR BE BP Observations et approbation Approbation suspendue dans un premier temps du fait de : - l’inscription d’une avance de 2,2 M€ du budget général à celui de l’aéroport, tout recours aux ressources des autres services de la CCI pour financer une concession étant interdit par l’article R. 712-36 du code de commerce, sauf en cas de convention signée et approuvée par la tutelle dans le cadre d’un plan de redressement de la concession. L’inscription de l’avance n’a pas été reportée au BR 2010, et aucune avance n’a été inscrite sur les budgets suivants. - l’inscription volontaire des redevances portuaires dans le budget alors qu’elles doivent l’être par l’autorité portuaire, la CCIV ayant ainsi entendu protester contre la perte des droits de ports précédemment évoquée ; ce point a été régularisé en 2011. => non-respect du principe de sincérité Puis refus d’approbation (courrier du 22 juin 2010). Suspendu car passation de la tutelle de la préfecture du var à la préfecture de région puis approuvé Approuvé Approuvé Approuvé Approuvé Approuvé Approuvé Budget de la section aéroportuaire en déséquilibre=> non approuvé Approuvé Approuvé Approuvé Approuvé En attente de transmission Approuvé avec les réserves suivantes : - le BR doit être présenté en équilibre ; - présentation d’un plan pluriannuel des investissements ; - prévision des crédits relatifs à l’aéroport car activité prorogée jusqu’au 31 mars 2015. La CCIV peut recourir à l’emprunt. La délibération qui l’y autorise doit être transmise à l’autorité de tutelle pour approbation préalable à son exécution dans le cas où le montant de l’emprunt dépasse les seuils en vigueur spécifiés à l’article A. 712-9 du code de commerce16, soit, pour la CCIV, les emprunts supérieurs à 600 000 €. Dans le cas où l’emprunt est lié à un investissement pluriannuel, la CCIR peut émettre des observations sur le projet de délibération, qui sont portées à la connaissance de l’assemblée générale de la CCIV. Durant la période contrôlée, la tutelle s’est prononcée sur des demandes d’autorisation d’emprunt concernant les ports de commerce et de plaisance ainsi que sur l’aéroport (voir infra). 16 Le montant de l’emprunt en deçà duquel la demande d’autorisation préalable n’est pas requise est plafonné dans tous les cas et par opération :/ 1° à 300 000 € pour les établissements du réseau dont le montant de ressources défini à l’article A. 712-7 est inférieur à 10 millions d’euros ; / 2° à 600 000 € pour les établissements du réseau dont le montant de ressources défini à l’article A. 712-7 est égal ou supérieur à 10 millions d’euros. 25 3.4 Les réalisations budgétaires La comparaison sur la période contrôlée entre le budget primitif et le budget exécuté permet d’avoir un aperçu, d’une manière globale, de la pertinence des prévisions. Comparatif budget primitif et budget exécuté 70 000 60 000 enK euros 50 000 40 000 30 000 20 000 10 000 0 primitif exécuté primitif exécuté primitif exécuté primitif exécuté primitif exécuté 2010 Série1 54 467 50 039 2011 49465 2012 52052 51172 52503 2013 52211 51572 2014 50 099 61 426 Source : budgets primitifs et exécutés CCIV. Pour l’exercice 2013, l’écart entre budget primitif et budget exécuté n’est que de 639 491 €. En 2011, 2012 et 2014, les budgets exécutés ont dépassé les budgets primitifs dans des proportions inégales. L’écart constaté s’est établi à 2,6 M€ pour 2011 et 1,3 M€ pour 2012, mais a atteint près de 11,4 M€ en 2014. Il a résulté cette année-là du prélèvement sur fonds de roulement imposé aux CCI par la loi n° 2014-1654 du 29 décembre 2014 de finances pour 2015 (voir infra). 3.5 La situation financière Dans un premier temps, les services budgétaires les plus significatifs qui composent le budget global de la CCIV sont détaillés, à l’exception du budget des ports de plaisance, qui sera évoqué dans la partie du rapport consacrée à cette activité. La situation financière consolidée sera abordée dans un second temps. Les données chiffrées sont présentées en K€, ce qui correspond à la présentation faite par la CCIV. 3.5.1 Evolution des services budgétaires correspondant aux activités principales de la CCIV Charges et produits en 2014 par activité en K€ charges produits 31 970 16 254 11 910 8 8778 8765 832 6 775 469 358 5 5144 899196 9710 470 280 227 Source : comptes annuels de la CCIV. Le graphique chiffré ci-dessus permet de constater que, pour l’année 2014, seuls l’aéroport et le port de plaisance affichent des produits supérieurs aux charges et donc des bénéfices. 26 Le détail est présenté ci-dessous pour chacune des activités représentant une part significative dans le budget consolidé de la CCIV, à savoir le service général, la formation, l’aéroport, les ports de commerce et de plaisance. Les trois activités qui ne représentent qu’une part minime sont : - - Le service divers qui assure la gestion de bâtiments loués et dont le budget 2014 représente 0,8 % du budget de la CCIV ; Les aménagements de zones d’entreprises, correspondant aux aides au développement de l’activité économique du département du Var relevant de la CCIV, qui concernent les zones de Signes, la Farlède (zones IV et III) et Playes à Six- Fours : le budget 2014 de cette activité représente 0,3 % du budget de la CCIV ; La concession des ports de plaisance Giens-Porquerolles, qui ne comprend plus que le port du Niel, et dont le budget 2014 correspond à 0,5 % de celui de la CCIV. 3.5.1.1 Le service général Le service général représente plus de la moitié du budget consolidé de la CCIV. Il regroupe toutes les fonctions support (communication et fonctions administrative, juridique et financière) ainsi que les missions d’animation économique, qui constituent le cœur de métier du réseau consulaire. Le résultat d’exploitation En K€ Charges Produits Résultat net CAF* Chiffre d’affaires 2010 17 499 20 513 3 014 2 890 486 2011 18 631 22 051 3 420 2 787 2012 18 335 19 715 1 380 2 054 2013 18 527 19 037 510 2 273 2014 31 970 16 254 - 15 716 - 15 031 508 623 511 580 Source : budgets exécutés de la CCIV. *CAF brute : (valeurs comptables des éléments d’actifs cédés + dotations aux amortissements et aux provisions + bénéfice de l’exercice) – (produits des cessions des éléments d’actifs + quote-part des subventions d’investissement virées au résultat + reprise sur amortissements et provisions + perte de l’exercice) CAF nette : CAF brute – remboursement des emprunts en capital. La capacité d’autofinancement (CAF) brute est égale à la CAF nette car l’emprunt d’1,5 M€ souscrit pour la réalisation du bâtiment « Palais du commerce de la mer » a été affecté sur le « service divers », pour raison fiscale. La CAF, positive de 2010 à 2013, devient négative en 2014. L’importante diminution constatée cette année-là est directement liée au prélèvement sur fonds de roulement prévu par la loi de finances pour 2015, qui a été inscrit en charge exceptionnelle, pour un montant de 15 721 755 € en 2014. Sans ce prélèvement opéré par l’État, au titre de la participation du réseau consulaire à l’effort de redressement des finances publiques, les charges auraient diminué de 2,2 M€. En fait, l’article 33 de la loi n° 2014-1654 du 29 décembre 2014 de finances pour 2015, modifié par la loi n°2015-29 du 16 janvier 2015 précise qu’il est opéré, en 2015 et non pas en 2014, au profit du fonds de financement des chambres de commerce et d’industrie de région mentionné au 2 du III de l’article 1600 du code général des impôts, un prélèvement de 500 millions d’euros sur les chambres de commerce et d’industrie, sauf dans les régions où il n’existe qu’une seule chambre de commerce et d’industrie territoriale, dénommée chambre de commerce et d’industrie de région. Ce prélèvement est réparti entre les établissements disposant d’un fonds de roulement (FDR) représentant plus de cent vingt jours de charges de fonctionnement. En 2013, celui de la CCIV permettait de couvrir un peu plus de 11 mois de charges de fonctionnement, ce qui est très confortable. À titre de comparaison, un établissement public dispose généralement d’un FDR qui couvre en moyenne entre 60 à 90 jours de fonctionnement. La loi précise que le prélèvement sur le fonds est opéré hors concessions portuaires et aéroportuaires. 27 Dans sa réponse aux observations provisoires de la chambre régionale des comptes, le président de la CCIV a indiqué avoir introduit un recours devant le tribunal administratif de Toulon contre le titre de perception émis par l’État « notamment en raison du fait que le fonds de roulement n’est pas constitué uniquement de TACVAE mais d’une pluralité de recettes (cession patrimoniale entre autre) ». Au moment de l’élaboration du budget rectifié 2014 de la CCIV, les éléments relatifs au prélèvement sur fonds de roulement n’étant pas encore connus, la somme de 14 511 781 €, correspondant alors au montant tel que voté dans l’amendement I-883 - art.17, a été inscrite dans un compte de provision pour risques. Le prélèvement, dont le montant a finalement été fixé à 15 721 755 €, a été appelé par titre émis au plus tard en date du 15 mars 2015. Compte tenu de ces éléments connus à l’arrêté des comptes exécutés 2014, et conformément aux recommandations de la compagnie nationale des commissaires aux comptes dans son avis du 24 février 2015, le montant du prélèvement a été comptabilisé en charges exceptionnelles du compte de résultat du budget exécuté 2014. Les produits La diminution des produits entre 2013 et 2014 a résulté de la baisse des produits de la taxe pour frais de chambre de commerce et d’industrie (TFCCI). Les produits du service général comprennent le chiffre d’affaires, fluctuant sur la période considérée (vente de marchandises et production vendue de biens et services), les subventions d’exploitation, les produits financiers, les produits calculés, la contribution reçue des SIC, les autres produits et la TFCCI nette, qui représente plus de 77 % de la totalité des produits pour l’exercice 2014. La ressource fiscale Depuis janvier 2011, les taxes pour frais de chambres consulaires sont recouvrées avec la contribution économique territoriale (CET), qui a remplacé la taxe professionnelle en 2010. Les modalités de calcul des taxes pour frais de CCI sont assises sur les deux cotisations qui composent la CET (article 9 de la loi n° 2010-853 du 23 juillet 2010) : - la taxe additionnelle à la cotisation foncière des entreprises (CFE), assise sur les valeurs locatives foncières ; la taxe additionnelle à la cotisation sur la valeur ajoutée des entreprises (CVAE), prélevée selon un barème progressif et due uniquement à partir de 500 000 € de chiffre d’affaires par les entreprises soumises à la CVAE. Pour 2011 et 2012, le taux de la taxe additionnelle à la CFE a été calculé à partir de deux taux de référence : un taux régional et un taux local, déterminés en fonction de la taxe additionnelle à la CFE perçue en 2010 et des bases de CFE imposées en 2010. Depuis 2013, et comme indiqué précédemment, la TFCCI est perçue puis reversée par la CCIR, déduction faite de sa propre quote-part et de la contribution versée à CCI France. La CCIR fixe par ailleurs la répartition annuelle appliquée aux CCIT de son ressort, qui correspond pour la CCIV à 15 % du total des ressources nettes distribuées. Le tableau ci-dessous détaille la ressource fiscale de la CCIV sur la période contrôlée : 28 en Keuros Evolution de la TFC 20 000 0 2010 Série1 15 451 2011 2012 2013 2014 15 234 14 917 14 786 12 656 2015 (prévis ionnel ) 11 392 Source : CCIV Elle diminue sur toute la période, ce qui confirme que, contrairement à d’autres établissements, la CCIV n’a pas bénéficié de l’effet d’aubaine consécutif à la mise en place de la réforme (cf. supra). La diminution de plus de 2 M€ de 2013 à 2014 s’accentue encore à partir de 2014, conséquence du recalibrage opéré au niveau national pour contrebalancer l’augmentation « involontaire » du produit fiscal au niveau national. Seules les missions de service public administratif peuvent être financées par le produit de la TFCCI, et non les missions de service public industriel et commercial (tarification au coût complet), conformément aux dispositions de l’article R. 712-36 du code de commerce. Les réflexions actuellement en cours sur le réseau consulaire, considéré par l’État comme « trop bien doté » dans un contexte de raréfaction des ressources publiques, tendent à démontrer que les CCI peuvent encore « absorber » une réduction de leurs ressources fiscales, en dehors de la problématique de ponction sur les réserves. Le graphique ci-dessous met en rapport le produit fiscal perçu par la CCIV sur la période 20102014 et son résultat comptable : 30 000 en K€ Couverture des besoins du réseau 25 000 par la TFC 20 000 15 000 10 000 5 000 0 2010 2011 2012 2013 2014 TFC 15 451 15 234 14 917 14 786 12 656 TFC-résultat net 12 437 11 814 13 537 14 276 28 372 Cette comparaison, strictement quantitative et sans lien avec la qualité de la gestion de l’établissement, permet de constater que la TFCCI perçue couvre largement les besoins du service général. En effet, la TFCCI perçue par la CCIV est comparée à cette même TFCCI diminuée du résultat net comptable du service général, soit le niveau de TFCCI comptabilisé comme suffisant pour que la CCIV puisse couvrir son activité et ses besoins, amortissements et provisions compris, en maintenant un résultat équilibré. L’écart entre les deux courbes représenterait ainsi le trop-versé de TFCCI par rapport au montant permettant à la CCIV de financer ses activités de service public tout en maintenant un résultat équilibré, jusqu’en 2013. À partir de 2014, l’effet s’inverse : le résultat net de cet exercice est négatif du fait du prélèvement sur le fonds de roulement. Pour cette année, l’équilibre du résultat aurait nécessité une taxe plus élevée. 29 Si l’on suit cette logique, il apparaît un trop-perçu annuel moyen compris entre 3,4 M€ pour le plus élevé, en 2011, et 0,5 M€ pour le moins élevé, en 2013, l’année 2014 étant particulière du fait du prélèvement exceptionnel. Les prestations et contributions inter services Les contributions reçues des services en 2014 représentent 10 % de la totalité des produits alors que la part des ressources publiques et des subventions d’exploitation avoisine les 2 %. Certains services de la CCIV exécutent des prestations pour le compte d’autres services, et établissent des factures internes nommées « Interservices ». Chacune d’entre elles fait l’objet d’une fiche de contrôle qui doit être visée par le responsable du service prestataire et le responsable du service destinataire. À titre d’exemple, le personnel relevant du service général hébergé sur les ports fait l’objet d’une refacturation des ports en contrepartie d’un loyer et des charges afférentes. En ce qui concerne les contributions internes, le coût des services, dits supports, qui relèvent du service général, est affecté aux différents services de la chambre. Ces services supports sont les services informatique, ressources humaines, juridique, des marchés et des finances. Le service comptabilité finances procède au calcul des contributions internes sur la base des éléments communiqués par les services supports. Les pourcentages des contributions internes transmis au service comptable sont établis sur des bases et selon des clefs de répartition appropriées à la nature de chaque service. À titre d’exemple, pour la refacturation de la masse salariale, la moyenne des écritures et pièces comptables traitées au cours de l’année est prise en compte, les chiffres de l’année N-1 servant de base au calcul. Pour le service juridique, le nombre de dossiers traités complété par le rapport d’activité qui détermine le temps passé sur les différents services est comptabilisé. En 2014, il y a bien concordance entre la contribution reçue des services par le service général, qui s’élève à 1 721 644 €, et les contributions versées par les différents services bénéficiaires, soit 67 989 € pour le service divers, 373 016 € pour la formation, 41 291 € pour le service aménagements, 287 327 € pour l’aéroport, 559 237 € pour le port de commerce, 376 774 € pour le port de plaisance de Toulon et 16 010 € pour celui de Giens-Porquerolles. La procédure relative à ces prestations et contributions interservices a fait l’objet d’un rapport au titre de l’exercice 2013 par les commissaires aux comptes dans le cadre d’une mission d’audit. Ce rapport préconise la rédaction de la procédure se rapportant à la refacturation des prestations internes avec les descriptifs des bases de calcul, ce qui a été fait en juillet 2015 sous l’intitulé « Process contributions internes et prestations internes », cette procédure détaillant les services concernés, les modes de transmission des données ou de facturation et les bases de calcul. Les charges La chambre régionale des comptes a choisi de faire un focus sur les subventions accordées par la CCIV à des organismes, essentiellement de droit privé, au cours de l’année 2013. L’annexe au budget exécuté 2013 relative aux subventions accordées fait mention des 55 organismes bénéficiaires pour un montant total de subventions versé de 341 370 €. Ces contributions sont financées exclusivement sur le budget du service général, dans la mesure où elles relèvent de la mission de développement économique et d’aide aux entreprises. De manière générale, il s’agit de subventions de faible montant : 42 subventions sur les 55 versées sont inférieures ou égales à 5 000 €. Les dix subventions versées d’un montant supérieur ou égal à 10 000 € ont été examinées, afin de vérifier dans quelles conditions ces contributions étaient attribuées et quelles étaient les modalités de contrôle de l’utilisation des fonds : 30 - Association de développement des entreprises de Toulon Ouest (ADETO) : 14 000 € ; Association pour la promotion des relations école entreprise Var Provence Méditerranée (APREEV) : 12 457 € ; Agence d’urbanisme de l’aire toulonnaise (AUDAT) : 21 200 € ; Association Commission du film varois : 10 000 € ; Esprit Village des commerçants de Saint-Tropez :10 000 € ; Groupement des entreprises du plateau de Signes (GEPS) : 22 500 € ; Office du commerce et de l’artisanat de Toulon (OCAT) : 60 134 € ; Office de tourisme de Saint-Raphaël pour la manifestation Voyage en Multimédia : 12 000 € ; Union patronale du Var (UPV) pour la manifestation Base’Art : 10 000 € ; Association Les Vitrines de Toulon pour la manifestation Voiles de légende : 19 379 €. Une seule subvention versée en 2013 dépasse le seuil de 23 000 € fixé par le décret n° 2001-495 du 6 juin 2001 auquel renvoie l’article 10 de la loi du 12 avril 2000, applicable aux CCI, au-delà duquel la conclusion d’une convention d’objectifs est obligatoire. L’OCAT, qui a bénéficié d’un subventionnement de plus de 60 000 €, a effectivement conclu avec la CCIV une convention annuelle d’objectifs détaillant les actions subventionnées, le budget prévisionnel et les indicateurs d’évaluation. Le dossier de subvention comporte le formulaire complet de demande selon le modèle Cerfa n° 12156. La subvention a été accordée par l’assemblée générale puisqu’elle dépasse le seuil de la délégation accordée au bureau. Elle a été versée en deux fois, sous la forme d’une avance de 52 000 €, le solde ayant été payé après réception de la totalité des justificatifs de dépenses pour chacune des actions subventionnées, sur la base du budget effectivement réalisé (417 397,60 €), très proche du prévisionnel (418 290 €). S’agissant des autres subventions accordées, la pratique et la qualité des dossiers sont assez variables. Dans tous les cas, les seuils de compétence du président, de l’AG et du bureau ont été respectés. La CCIV a recours aux conventions d’objectifs même en-deçà du seuil de 23 000 € mais de manière non systématique (subventions Esprit Village, GEPS et Voiles de légende), les conventions étant systématiques à l’approche du seuil de 23 000 €. Pour autant, les dossiers produits à l’appui des demandes de subvention sont d’une qualité très inégale : certaines associations utilisent le formulaire Cerfa, d’autres un formulaire spécifique à la CCIV, d’autres se contentent d’un simple courrier de demande. Les pièces produites à l’appui des dossiers ne comportent pas toujours les budgets prévisionnels des actions envisagées. Les pièces nécessaires à un véritable suivi de l’utilisation des fonds versés sont souvent absentes. S’agissant de l’AUDAT, qui est une association créée en 2004 en vue de la réalisation d’études en matière de développement du territoire, la somme de 21 200 € versée en 2013 ne constitue pas une subvention, mais une cotisation versée par la CCIV en sa qualité de membre de cette association. Ce versement ne devrait donc pas figurer dans l’annexe relative aux subventions. D’une manière générale, il pourrait être utile à la CCIV de revoir sa politique et son suivi des subventionnements. La chambre lui recommande en particulier : - De conventionner de manière plus systématique dès lors que le subventionnement est récurrent ; - D’utiliser un formulaire unique qui faciliterait le traitement des dossiers en interne, placerait les associations sur un pied d’égalité et les obligerait à davantage de rigueur dans la présentation de leurs demandes, y compris pour des petites sommes (pour éviter l’effet d’envoi systématique d’une lettre type de demande de subvention accompagnée d’une plaquette de présentation)17 ; - De se montrer plus exigeante dans les pièces produites en vue d’assurer une véritable évaluation. 17 L'ordonnance du 23 juillet 2015 portant simplification du régime des associations et des fondations a d’ailleurs ajouté un alinéa 3 à l'article 10 de la loi relative aux droits des citoyens dans leurs relations avec les administrations qui prévoit que les demandes de subventions des associations aux autorités administratives et organismes chargés de la gestion de services publics « sont établies selon un formulaire unique ». 31 Recommandation n° 2 : - Encadrer l’attribution des subventions en instituant un formulaire unique pour toutes les demandes et un conventionnement pour les subventions récurrentes - Mettre en place une véritable évaluation de l’utilisation des fonds versés Données bilancielles Le fonds de roulement et la trésorerie, positifs sur toute la période, augmentent de manière régulière jusqu’en 2013. En 2014, la situation financière se dégrade nettement du fait du prélèvement exceptionnel sur le FDR de 15,7 M€ et de la baisse de la ressource fiscale pour un montant de 2,1 M€. en Ke FDR, BFR, trésorerie du service général 50000 40000 30000 20000 10000 0 -10000 -20000 FDR 2010 39415 2011 42078 2012 44052 2013 45978 2014 27565 BFR -3815 -2477 -2951 -2478 -17290 Trésorerie 43230 44555 47003 48456 44855 Sources : comptes de gestion CCIV Si la situation financière du service général a été globalement satisfaisante jusqu’en 2013, l’année 2014 étant un exercice atypique du fait du prélèvement exceptionnel, l’avenir suscite des inquiétudes en raison de la baisse amorcée et conséquente de la ressource fiscale, qui devrait se poursuivre au cours des années qui viennent. 3.5.1.2 La formation Ce service regroupe les différentes activités de la CCI en matière de formation initiale (lycée professionnel de la Grande Tourrache) et de formation continue, qui constitue un secteur d’intervention classique, quoique non obligatoire, des CCI. Le résultat d’exploitation En K€ Charges Produits Résultat net CAF Chiffre d’affaires 2010 8 404 6 804 - 1 600 - 1 333 2011 6 728 6 073 - 654 - 256 2012 6 058 5 468 - 590 - 295 2013 5 887 5 440 - 447 - 197 2014 5 514 4 899 - 615 - 22 4 095 4 134 3 570 3 358 2 959 Source : budgets exécutés et réponses aux questionnaires Les charges et les produits baissent sur la période18. 18 Les charges ont baissé de 32 % et les produits de 27 %. 32 Le résultat est toujours déficitaire, mais d’une manière moins accentuée à compter de 2011, la baisse des charges étant plus importante que celle des produits. En ce qui concerne les années 2010 et 2011, cette perte est due au transfert de la gestion des deux écoles ESCT (école supérieure de commerce de Toulon) et EID (école internationale de design) intervenu en septembre 2010 à l’association Euromed Management (Kedge). Sur la période de 2012 à 2013, le chiffre d’affaires diminue de près de 212 000 € du fait de la non reconduction de deux actions de formation pour un montant de près de 79 000 € et de la baisse des prestations d’accompagnement sur la taxe d’apprentissage à hauteur de 114 000 €. Toutefois la taxe d’apprentissage a augmenté de 174 000 € sur cette même période et a permis de compenser en partie la baisse du chiffre d’affaires. En 2014, le chiffre d’affaires de 2 959 056 €, diminue de 400 000 € par rapport à 2013, ce qui correspond à l’arrêt des refacturations par la CCIV des salaires des personnels de l’école de commerce, qui ne sont plus comptabilisés dans les services de la CCIV. La baisse de ces produits est compensée de fait par la diminution des charges pour un montant de près de 394 000 € correspondant à ces mêmes personnels. La taxe d’apprentissage, qui représente 29 % des produits, s’élève à 1 413 091 €. Les ressources publiques et subventions d’exploitation représentent 8 % de la totalité des produits. Elles ont augmenté de 47 000 € par rapport à 2013. Données bilancielles : en K€ FDR, BFR, trésorerie de la formation 5000 0 -5000 -10000 -15000 FDR 2010 -12032 2011 -12553 2012 -13051 2013 -13561 2014 -14124 BFR -628 -517 -429 -9 15 -11404 -12036 -12622 -13552 -14139 Trésorerie Le budget de la formation correspond désormais à 10 % de celui de la CCIV. Il se situe au cinquième rang, après ceux des ports et de l’aéroport. La situation financière de l’activité formation se dégrade : le fonds de roulement, négatif, affiche une baisse de près de 2 M€ sur la période contrôlée et la trésorerie, toujours négative, diminue de 2,7 M€ sur cette même période. Eu égard à l’offre de formation déjà existante sur le territoire varois, qu’elle soit dispensée par le secteur public ou privé, la situation financière du service formation, déficitaire de manière chronique, doit amener la CCIV à s’interroger sur l’intérêt, de maintenir un tel service, dont d’évidence elle ne parvient pas à équilibrer le fonctionnement. Lors de l’entretien préalable, l’ordonnateur a affirmé que le maintien d’une offre de formation lui paraissait indispensable, les besoins n’étant pas couverts par les offres de formation dispensées par d’autres organismes. À tout le moins, une étude sur l’adéquation entre sa propre offre de formation, notamment en formation initiale, et la demande, pourrait permettre d’adapter l’outil de formation, éventuellement en le recentrant sur des matières pour lesquelles l’offre existante est insuffisante ou inadaptée par rapport au public ciblé. 33 Dans sa réponse aux observations provisoires de la chambre régionale des comptes, le président de la CCIV a indiqué avoir engagé une réflexion sur l’activité de formation et lancé dans ce cadre une enquête afin de recenser et comprendre les besoins des entreprises, en vue d’une révision de l’offre proposée prenant en compte les contraintes budgétaires. Recommandation n° 3 : Adapter l’offre de formation proposée aux besoins du public cible et aux secteurs souffrant d’un déficit de formation en provenance d’autres structures publiques ou privées. 3.5.1.3 L’aéroport L’aéroport de Toulon-Hyères relève du régime juridique de l’autorisation d’occupation temporaire (AOT) d’une partie du domaine public dans la zone Sud-Est de la base aéronautique navale depuis le 1er janvier 1967. Cette autorisation est renouvelable par tacite reconduction (arrêté ministériel du 9 novembre 1966 et avenants du 7 avril 1970 et du 6 juillet 1989). Une convention d’occupation des sols a été consentie par la commune d’Hyères pour la mise à disposition des terrains nécessaires à l’exploitation commerciale de l’aérodrome (accord du 11 octobre 1966, conclu pour une durée indéterminée). Ce contrat d’AOT avait vocation à être temporaire, dans l’attente de la signature d’une concession d’outillage public, qui n’est jamais intervenue, laissant les parties prenantes dans une situation de flou juridique et de complexité de gestion. L’État a finalement décidé, quelques années plus tard, de mettre fin au renouvellement tacite de l’AOT et de procéder à une mise en concurrence en vue de choisir l’exploitant de cet équipement. La direction générale de l’aviation civile (DGAC), en charge du dossier, a en effet informé la CCIV de sa volonté de conclure un avenant à l’AOT prévoyant la fin de celle-ci au 30 novembre 2013. La CCIV s’est opposée à cet avenant dans la mesure où il fixait de manière unilatérale le calendrier de fin de l’AOT et ne réglait ni la question des emprunts en cours portés par la CCIV, ni celle des avances consenties par le passé du service général au budget de l’aéroport, ni celle des travaux à exécuter pour la réfection des pistes d’ici à la fin du contrat. Elle préconisait la conclusion d’un protocole d’accord entre les parties afin de régler ces différentes questions, qui n’est jamais intervenue. À la suite de la publication de l’appel à candidatures pour la reprise de la concession, la CCIV a d’abord présenté une candidature commune avec la Société des Aéroports de la Côte d’Azur (Nice, Cannes Saint-Tropez), avant de finalement renoncer à déposer une offre. En conséquence, le candidat choisi, Vinci, était en réalité l’unique candidat pour la reprise de la concession. Les échanges entre la CCIV et l’autorité concédante ont été difficiles au cours de la période 2012-2014, d’autant qu’après avoir imposé une sortie au 30 novembre 2013, la DGAC a finalement repoussé, à plusieurs reprises, la « date de fin anticipée », d’abord au 1er juillet 2014 (courrier du 1er octobre 2013), puis au 30 novembre 2014 (courrier du 30 juin 2014), puis au 1er janvier 2015 (courrier du 19 septembre 2014, confirmé le 6 novembre 2014) puis, en dernier lieu, au 31 mars 2015 « au plus tard », en raison du retard pris pour le passage en Conseil d’État du décret d’approbation de la nouvelle concession. Par courrier du 30 décembre 2014, la DGAC a confirmé l’échéance du 31 mars 2015, mais avec une possibilité de fin anticipée au 31 janvier ou 28 février 2015. La fin de l’AOT est finalement intervenue au 31 mars 2015, pendant le présent contrôle, ce qui rend difficile l’analyse des conditions de sortie pour la CCIV. La convention de concession d’exploitation conclue entre l’État et la société d’exploitation de l’aérodrome de Toulon-Hyères SAS a été approuvé par décret n° 2015-319 du 20 mars 2015, ainsi que le cahier des charges y afférent et ses annexes. Une convention organisant la transition entre la CCIV et le nouveau concessionnaire a été conclue le 1er avril 2015. 34 Le résultat d’exploitation Les produits d’exploitation sont très majoritairement composés du chiffre d’affaires, qui représente près de 90 % des ressources, mais qui est dépendant du trafic passagers et de la taxe d’aéroport. En K€ Charges Produits Résultat net CAF brute 2010 11 537 10762 - 774 - 203 2011 11 281 11 800 519 971 2012 12 202 13 628 1 426 1 454 2013 11 915 12623 708 1 698 2014 10 470 11 909 1 439 2 028 538 564 570 700 511 - 741 9 173 407 10 370 884 10 716 998 11 350 1 517 10 601 Rbt emprunt en capital CAF nette Chiffre d’affaires Source : budgets exécutés de la CCIV et réponses aux questionnaires. En 2011 et 2012 les produits augmentent, ce qui correspond, d’une part, à une hausse du trafic passagers et, d’autre part, à la mise en place de nouveau tarifs (commission des finances 20112012). Par ailleurs, les charges étant en légère baisse en 2011, la CAF devient positive. En 2012, la CAF et le résultat net s’améliorent par rapport à l’année précédente : les produits hors taxe aéroport ont progressé de 1,8 M€ et les charges externes et celles relatives au personnel ont été mieux maîtrisées. Données bilancielles ACTIF (net) 2011 Actif immobilisé Actif circulant PASSIF 2012 2013 2014 12 058 116,46 11 526 209,53 10 804 237,41 9 758 526,41 1 562 606,71 2 578 577,24 3 529 908,49 3 913 774,75 2011 Capitaux 1 234 188,52 propres Autres fonds propres Provisions risques et 3 650 800,10 charges Dettes Total Actif 13 620 723,17 14 104 786,77 14 334 146 13 672 301,16 Total passif 7 535 734,55 2012 2013 2014 2 713 199,69 2 837 480,97 3 741 575,13 3 413 447,56 3 474 231,99 3 208 093, 74 7 978 139,52 8 022 433,04 13 620 723,17 14 104 786,77 14 334 146 6 722 632,29 13 672 301,16 en Ke FDR, BFR, Trésorerie 5000 0 -5000 FDR 2010 -3672 2011 -4051 2012 -1881 2013 -999 2014 156 BFR -2134 -2397 -3500 -3195 -2589 Trésorerie -1538 -1654 1619 2195 2745 Le FDR, fortement dégradé en 2011, devient positif en 201419. En 2012, deux demandes d’autorisations d’emprunts faites par la CCIV afférentes à la couverture des programmes 2011 et 2012 d’investissement, respectivement de 1 058 000 € et 2 090 000 €, ont été approuvées par la tutelle. Le montant des emprunts s’est élevé cette même année à 2 150 000 € et 704 000 € pour l’exercice suivant. De 2010 à 2014, la somme des investissements a atteint 3,5 M€, le cumul des emprunts souscrits (2,8 M€) démontrant une certaine prudence dans le recours aux emprunts. 19 Pour mémoire, les fonds de roulement qui se rattachent à des concessions ne sont pas disponibles pour les autres sections comptables ou services budgétaires. 35 L’aéroport présente un bénéfice depuis 2011, si bien que sa sortie du périmètre de la CCIV entraînera une baisse du résultat général de l’établissement. Au 31 décembre 2013, la CCIV avait comptabilisé une provision pour risques de 1 700 000 € (c/ 151800) sur le service général, en raison du coût estimé de sortie de l’AOT à cette date. Selon les explication fournies par la CCIV, la sortie de l’AOT s’opère dans des conditions différentes selon que l’on se situe dans le secteur des missions de sûreté et de sécurité (secteur taxe aéroport), dont les conditions de sorties sont définies dans l’arrêté du 30 décembre 2009 ou dans celui hors missions de sécurité (secteur hors taxe aéroport), définies dans une note de décembre 1999 relative au cadre juridique du règlement par l’État des avances consenties par les services généraux des CCI à leurs services aéroportuaires. S’agissant du secteur sûreté, l’autorité concédante rembourse au précédent exploitant la valeur nette comptable (VNC) des investissements de sécurité, tandis que les emprunts restent à la charge de ce dernier. Pour le secteur hors taxe aéroport, l’autorité concédante rembourse à l’exploitant les avances éventuellement consenties au budget aéroportuaire ayant servi au financement d’investissements, avec un remboursement égal « au montant des avances affectées d’un coefficient qui est le rapport entre la VNC et la valeur brute des investissements ». Les emprunts sont quant à eux repris par le futur concessionnaire (comme le prévoit d’ailleurs le contrat de délégation conclu entre l’État et Vinci). Le coût total étant évalué à 1 736 597 €, une provision de 1 700 000 € a été enregistrée au titre de l’exercice 2013, dans le budget du service général, après validation par le commissaire aux comptes. La CCIV n’était pas en mesure, à l’issue de l’instruction, d’actualiser ces données et de détailler le coût réel de sortie de l’aéroport, invoquant les délais d’élaboration des différents bilans financiers. En particulier, le bilan de la taxe aéroport, élaboré en lien avec la DGAC, qui aurait dû être établi avant le 31 juillet 2015 (en application du décret n° 2015-319 du 20 mars 2015 approuvant la nouvelle convention de concession), ne devait être établi qu’au 30 septembre, avec l’accord de la DGAC, qui n’avait pas encore transmis à la CCIV un état de ses comptes, nécessaire au rapprochement avec ceux de l’ancien exploitant. 3.5.1.4 Le port de commerce Ancien port d’intérêt national, le port de commerce de Toulon est géré par la CCIV dans le cadre d’un contrat de concession d’outillage public et de terre-plein consenti par l’État en 1956. Le concédant actuel, le syndicat mixte « Ports Toulon Provence (PTP) », conserve la compétence sur les quais et plans d’eau. Le port comprend, à titre principal, un terminal marchand à Brégaillon et un terminal passagers dans le port de Toulon. Le trafic de passagers a significativement augmenté depuis le début des années 2000, du fait notamment du développement de la liaison avec la Corse, destination pour laquelle Toulon est le premier port français. Le résultat d’exploitation K€ 2010 2011 2012 2013 2014 Charges 6 525 6 702 8 305 8 463 8 877 Produits 6 852 6 922 8 238 8 274 8 876 Résultat net CAF Rbt emprunt en capital CAF nette Chiffre d’affaires 327 1 169 187 982 6 134 220 777 170 607 5948 -67 535 176 359 7703 -189 552 180 372 7776 -1 1 179 184 995 8583 Source : budgets exécutés et réponses aux questionnaires 36 Entre 2010 et 2013, la situation financière du port de commerce s’est dégradée, le résultat net étant négatif depuis 2012. L’année 2014 a été marquée par un redressement, le résultat étant redevenu quasiment nul (il a augmenté de 188 000 € entre 2013 et 2014). Les charges ont augmenté d’un peu plus de 2,3 M€ de 2010 à 2014. Une zone d’accès restreinte20 a été créée en 2012 afin de répondre aux nouvelles règles de sûreté obligatoires, ce qui a contribué à leur hausse à hauteur de 1,3 M€. La progression des charges est aussi liée à l’augmentation de l’activité et au changement de convention du personnel. Depuis 2010, le transfert des droits de port21 au concédant entraîne une perte importante de produits pour la concession. La CCIV et l’autorité concédante ont connu une période conflictuelle à la suite de l’intervention du décret n° 2008-1032 du 9 octobre 2008. Ce texte a modifié l’article R. 211-10 du code des ports maritimes, qui prévoit désormais que « Les redevances mentionnées à l’article R. 211-1 sont versées aux organismes suivants : (…) / d). Dans les autres ports, la personne publique dont relève le port ou, si le contrat de concession le prévoit, le concessionnaire ».22 Le port de commerce de Toulon, qui n’est ni un port autonome, ni un grand port maritime et n’est plus un port d’intérêt national au sens de la réglementation depuis que sa gestion est décentralisée au profit d’une collectivité locale, relève de ces dispositions. Chacune des parties considérait en effet qu’elle devait percevoir le produit de cette redevance. Placée, en tant que concessionnaire, titulaire d’un contrat ancien qui ne prévoit pas la perception des droits de port à son profit, en position de faiblesse, la CCIV a dû accepter de perdre ces droits de ports au profit du syndicat mixte Ports Toulon Provence (PTP). Leur montant dépassait 2 M€ en 2010. Toutefois, le résultat net est resté positif en 2010 et 2011, notamment du fait du versement par le concédant d’une subvention d’équilibre de 442 000 € au titre de 2010 et 482 000 € au titre de 2011, bien que ces deux subventions n’aient pas compensé la perte des droits de ports. Cette opération n’a pas été renouvelée les exercices suivants. En 2014, le résultat a bénéficié, d’une part, de 180 000 € d’économies qui ont été réalisées entre le budget rectificatif et le budget exécuté et, d’autre part, de l’amélioration du chiffre d’affaires réalisé. La chambre constate qu’aucun avenant n’a été conclu entre PTP et la CCIV pour prendre acte du transfert des droits de port de la seconde au premier et préciser les modalités de compensation financière qui auraient dû en résulter. En effet, la suppression des droits de ports antérieurement perçus par la CCIV constitue une modification substantielle du contrat de concession, dont elle change la nature et qui justifiait donc la conclusion d’un accord entre les parties sur les conditions de la poursuite de la concession. La CAF est en augmentation depuis 2012 et a retrouvé en 2014 son niveau de 2010. En 2011, elle a fortement diminué du fait du paiement de l’impôt sur les sociétés pour la première fois. L’impôt sur les sociétés n’avait pas été payé auparavant car jusqu’en 2010, il existait un report déficitaire des résultats fiscaux antérieurs. Le montant de ces déficits a donc été imputé sur les premiers résultats fiscaux bénéficiaires de la CCIV. 20 Arrêté du 4 juin 2008 relatif aux conditions d’accès et de circulation en zone d’accès restreint des ports et des installations portuaires et à la délivrance des titres de circulation. La " Zone d’accès restreint (ZAR) " recouvre tout ou partie de l’installation portuaire ou du port, créée par arrêté préfectoral. 21 Aux termes de l’article R. 211-1 du code des ports maritimes, « le droit de port est dû à raison des opérations commerciales ou des séjours des navires effectués dans le port ». 22 Dans sa version antérieure, le texte prévoyait une perception par le concessionnaire, ou à défaut de concessionnaire, par la personne publique dont relève le port. 37 En 2011, un montant au titre des déficits fiscaux reportables toujours en cours a été imputé sur le bénéfice fiscal de l’exercice. Toutefois les reports déficitaires ne couvrant pas l’intégralité de l’impôt sur les sociétés, le solde a été régularisé, d’où l’inscription de l’impôt sur les sociétés à compter de 2011. Depuis 2012, il n’y a plus de déficit reportable, l’impôt dû est imputé naturellement sur les sections bénéficiaires. Les services de la CCIV ont signalé que ce point avait été vérifié lors d’un contrôle fiscal portant sur les exercices 2011 et 2012, aucune observation n’ayant été faite par l’administration fiscale. Le chiffre d’affaires augmente depuis 2011, confirmant le dynamisme du port de commerce de Toulon, dont le développement est l’une – si ce n’est la – priorité affichée de la CCIV. Données bilancielles FDR, BFR, Trésorerie du port de commerce en Ke 10 000 5 000 0 FDR 2010 9 434 2011 9922 2012 9656 2013 9070 2014 8527 BFR 777 397 326 1936 1482 9525 9330 7134 7045 Trésorerie 8 657 Le FDR diminue depuis 2011. Toutefois et afin d’éviter une dégradation plus marquée, a été adopté en 2010 le principe d’une subvention pour compenser le reversement des droits des ports comme précisé précédemment. La trésorerie diminue aussi depuis 2011, tandis qu’en parallèle, les investissements progressent (en K€) : 2010 926 2011 362 2012 670 2013 1010 2014 1 260 Sur la période considérée, aucun emprunt n’a été effectué. En effet, la tutelle a rejeté deux demandes d’autorisation d’emprunt : - - La première d’un montant de 2,13 M€, le 19 juin 2013, car, pour le préfet, le fond de roulement prévisionnel du budget primitif 2013, d’un montant de 7 489 000 €, équivalait à 15 mois de charges de fonctionnement, ce qui remettait en cause la pertinence de la demande d’emprunt ; la CCIV a été invitée à utiliser son FDR pour financer l’investissement prévu ; La seconde d’un montant de 1,5 M€, le 2 septembre 2013, car elle présentait des discordances avec le cadre de la délibération adoptée auparavant (un emprunt majoré de 250 000 € pour des investissements réduits). Le 11 septembre 2014, la tutelle a approuvé une demande d’autorisation d’emprunt pour un montant de 1 676 000 € accompagné d’un programme d’investissement à caractère pluriannuel (2014-2018). L’emprunt sera fait l’année suivant la demande, soit en 2015. Il contribuera à la création d’un terminal croisière et à des travaux de voirie-chaussée lourde. Le 18 février 2015, l’approbation d’une demande d’autorisation d’emprunt de 1,2 M€ a été suspendue pour deux motifs : - la durée de l’emprunt excédait celle de la concession, si bien que le concédant aurait dû reprendre le solde des emprunts non remboursé ; 38 3.5.2 3.5.2.1 l’ensemble du programme d’investissement devait redresser la situation financière, alors que les indicateurs liés à l’exploitation affichaient une dégradation. La CCIV dans son ensemble (données consolidées) Le résultat d’exploitation en K€ CCIV consolidé 70 000 60 000 50 000 40 000 30 000 20 000 10 000 -10 000 -20 000 2010 2011 2012 2013 2014 charges 47 464 46 976 49 191 49 436 61 456 produits 50 039 52 052 52 503 51 572 47 245 résultat net 2 575 5 076 3 312 2 136 -14 211 CAF 4 010 6 770 5 375 6 463 -10 216 Source : service comptabilité et finances CCIV La situation financière est stable avec un résultat net bénéficiaire de 2010 à 2013. En 2014, une dégradation du résultat s’affiche nettement (- 14,2 M€). Elle résulte d’un pic d’augmentation des charges (12,2 M€) consécutif au prélèvement exceptionnel de plus de 15,7 M€ sur le fonds de roulement, si bien que cet exercice est atypique. La CAF donne des indications sur les marges de manœuvre dont dispose la CCIV. Positive jusqu’en 2013, elle permettait de rembourser l’annuité en capital des emprunts. Elle devient négative en 2014 du fait du prélèvement exceptionnel. La chambre a examiné plus particulièrement certaines charges qui concernent plusieurs services de la CCIV. Les créances irrécouvrables Les créances irrécouvrables font l’objet d’une approbation par l’assemblée générale dans le cadre du vote du budget exécuté, qui détaille ces créances. Elles ne sont pas votées spécifiquement au fil de l’eau. Sur le plan administratif, c’est le service juridique qui est en charge des créances dont le recouvrement pose problème. En effet, le service financier transmet le dossier au service contentieux après échec du recouvrement amiable des clients débiteurs. Après vérification, le service juridique effectue une mise en demeure de payer sous 15 jours, signée par le trésorier. En l’absence de paiement, et hors cas particulier (échéancier accordé ou contestation dont le bienfondé est reconnu), le service juridique procède, « en fonction de la nature de l’impayé et des conditions du dossier », à : - une déclaration au greffe en vue de l’obtention d’un titre exécutoire ; - la transmission à un huissier pour sommation et/ou injonction de payer ; - la transmission à un avocat pour un référé conservatoire (article 809 du code de procédure civile). 39 Muni d’un titre exécutoire, quel qu’il soit, le service juridique poursuit le recouvrement par tout moyen. En cas d’échec du recouvrement, le service juridique propose, en motivant sa proposition et en l’assortissant des justificatifs nécessaires, au trésorier, qui l’accepte ou pas, le classement en créance irrécouvrable. En 2010, les créances irrécouvrables passées en charges se sont élevées à 162 412 €, le poste le plus élevé concernant Toulon Plaisance à hauteur de 93 233 €. En 2011, elles ont fortement progressé, atteignant 331 000 €. Le port de commerce constituait le poste principal, avec une créance « Puglia Navigazione » de 213 000 €. En 2012, le montant des créances irrécouvrables était de 236 860 € (100 000 € pour l’aéroport et 110 000 € pour les ports). Les créances irrécouvrables les plus importantes (supérieures à 1 000 €) de l’exercice 2013 ont été examinées en cours d’instruction. Au cours de cet exercice, un montant global de 360 946 € a été inscrit en charges exceptionnelles, dont le détail par tiers concerné figure en annexe au budget exécuté : Budget aéroport L’irrécouvrabilité de la créance PLM Agence Immo, concernant des redevances d’occupation, d’un montant de 11 379 €, résulte de la liquidation judiciaire de cette société, intervenue le 12 janvier 2012. Le mandataire judiciaire a adressé à la CCIV, après relance de celle-ci, un certificat d’irrécouvrabilité en date 21 juin 2013 consécutif au jugement de clôture pour insuffisance d’actif du 16 mai 2013. Budget EM Toulon Commerce La créance sur la société Sean Cronin de 40 464 € (redevances de séjour) a d’abord fait l’objet d’une transmission à un huissier qui n’a pu opérer le recouvrement s’agissant d’une société étrangère, apparemment dissoute et dont le navire est à l’état d’abandon. Compte tenu de l’abandon du navire, la CCIV avait déjà, en 2008, lancé des recherches pour parvenir à localiser l’administrateur de la société propriétaire en Grande-Bretagne. Du fait de l’intervention de la loi du 18 juin 2008, la prescription sur les créances relatives aux droits de port a été limitée à 5 ans (30 auparavant). La CCIV considère ces créances prescrites compte tenu du délai écoulé depuis l’entrée en vigueur de ladite loi. Dans ce contexte, l’irrécouvrabilité est justifiée. Budget EM Toulon Plaisance Selon la CCIV, la créance sur la société Alizé Location (2 380 €) n’est pas une créance irrécouvrable mais un abandon de créance (qui présente un but commercial ou financier). Cette créance correspond à plusieurs factures relatives à des redevances de stationnement pour les années 2007 à 2010 d’un navire, mis en location-gestion auprès de cette société. Cette dernière ne réglant pas ses redevances, la CCIV a facturé également le propriétaire du navire. La société Alizé Location ayant, selon la CCIV, régularisé sa situation après plusieurs échanges, l’établissement a procédé à l’abandon des créances émises au nom du propriétaire. Si ces éléments justifient un abandon de créance pour cause de doublon, la comptabilisation au nom de la société de location apparaît erronée, puisque c’est le propriétaire qui n’est plus redevable envers l’établissement. La créance sur la Société Marine Des Iles d’Or de 13 258 € (redevance de stationnement de navires et remboursement de travaux pris en charge par la CCIV) concerne en réalité la Société maritime des îles d’Hyères. Cette société a cessé toute activité le 25 avril 2007 et a été radiée d’office le 29 février 2008. Le dossier a été suivi par un avocat, ainsi qu’un huissier, qui n’a pu localiser l’ancien gérant, tandis que la procédure de désignation d’un mandataire ad hoc entraînerait, selon l’avocat, des frais sans garantie quant au recouvrement du fait de la probable insolvabilité de la société. Ces explications circonstanciées justifient le classement en créance irrécouvrable, qui était provisionnée à 100 %. 40 Les créances sur la société Spi Nautic (3 230 €), concernant des redevances d’occupation des années 2006 et 2007, ont fait l’objet de relances en 2009 et 2010 revenues « non réclamé ». Un extrait Kbis de 2011 fait ressortir que la société n’habite plus à l’adresse indiquée. Cette société est inactive depuis 2007 et la radiation d’office a été prononcée par le tribunal de commerce le 6 juin 2013, éléments qui justifient du caractère irrécouvrable de la créance. Budget EM Giens Porquerolles L’annexe fait apparaître un montant global de créances de 204 308 € pour le port de Porquerolles et de 81 832 € pour celui de Giens. Compte tenu du transfert au 31 décembre 2006 de ces deux ports, l’inscription en 2013 de créances irrécouvrables suscite des interrogations. Selon le dossier produit par la CCIV, ces sommes correspondent à de nombreuses créances, la plupart de faible montant, qui figuraient dans les comptes au moment du transfert. Il ressort du dossier que, dans le cadre de la résiliation amiable de la concession, « aucune convention précisant le transfert ou le traitement des comptes clients n’a été actée » avec le conseil général du Var. Dans ces conditions, ces créances et dettes devaient effectivement rester dans le giron de l’ancien délégataire, comme l’a récemment rappelé le Conseil d’État dans sa décision du 19 décembre 2014 n° 36829423. Pour autant, la lecture de la proposition de classement en créances irrécouvrables fait état du transfert de deux dossiers au département, alors même que les créances figurent toujours dans les écritures de la CCIV. Compte tenu de la date du transfert, de la prescription vraisemblable de nombreuses créances, antérieures à 2007, et concernées, soit, pour les redevances domaniales, par la prescription de cinq ans prévue à l’article L. 2321-4 du code général de la propriété des personnes publiques, soit par l’intervention de la loi précitée du 19 juin 2008 réduisant le délai de prescription à cinq ans, des sommes en jeu, le passage en créances irrécouvrables opéré par la CCIV se conçoit pour une part conséquente d’entre elles, d’autant que l’établissement a également, en parallèle, constaté des produits exceptionnels pour les sommes conservées dans les comptes clients créditeurs. Cependant, les explications transmises en 2013 par le service des ports au trésorier ne sont pas suffisamment explicites et détaillées pour les créances les plus élevées. En effet, on ignore quelles ont été les mesures mises en œuvre pour en assurer le recouvrement et les pièces justifiant de leur irrécouvrabilité définitive font défaut. L’argument principal avancé, tiré de la prescription des créances ne vaut, par principe, que si le délai de cinq ans précité n’a été interrompu par aucune diligence, ce qui n’est pas démontré en l’espèce et serait d’ailleurs critiquable. S’agissant de plus de 280 000 € de charges pesant au final sur la CCIV (les produits étant quant à eux bien moindres), le trésorier aurait pu se montrer plus exigeant, quand bien même la commission des affaires maritimes a donné un avis favorable à leur classement dans sa séance de juillet 2013. Les cadeaux et pourboires En cours d’instruction, les services de la CCIV ont produit un état récapitulatif des factures relevant des comptes relatifs aux « cadeaux pourboires dons concours divers et cotisations ». Le tableau cidessous reprend les montants totaux par compte pour l’année 2014 : 23 « Considérant, sans préjudice des dispositions législatives applicables notamment en matière de transfert de contrat de travail, qu’en cas de résiliation d’un contrat portant exécution d’un service public, quel qu’en soit le motif, la personne publique, à laquelle il appartient de garantir la continuité du service public et son bon fonctionnement, se substitue de plein droit à son ancien cocontractant pour l’exécution des contrats conclus avec les usagers ou avec d’autres tiers pour l’exécution même du service ; (…) ; que, pour l’application de ces règles, la substitution de la personne publique n’emporte pas le transfert des dettes et créances nées de l’exécution antérieure des contrats conclus par l’ancien cocontractant de la personne publique, qu’il s’agisse des contrats conclus avec les usagers du service public ou de ceux conclus avec les autres tiers ». 41 Compte 628110 6234 623402 Libellé cotisations cadeaux pourboires et dons cadeaux à la clientèle Total Montant total 215 463 € 19 513 € 93 912 € 328 888 € La somme des cotisations adressées au centre de formation d’apprentis interconsulaire s’élève à 85 770 € et celles versées au« réseau entreprendre » à 3 300 € pour les années 2013 et 2014. S’agissant de l’AUDAT, la cotisation s’est élevée à 21 200 €. Le président ayant fait état, devant le bureau, de ses interrogations sur le coût de cette structure, la cotisation versée est en diminution. Elle a été de 17 000 € en 2015. Dans sa réponse aux observations provisoires de la chambre régionale des comptes, le président de la CCIV a fait valoir que « 80 % des cotisations versées s’expliquent par des engagements professionnels indispensables aux missions de la CCIV ». Les deux comptes relatifs aux « cadeaux » font apparaître, à titre d’exemples, pour l’année 2014, des achats de fleurs pour un montant total de 10 778 €, de bracelets, porte-cartes et clefs USB pour un total de 38 237 €, de bracelets en satin pour 5 337 €, de chemises pour une somme de 5 000 €, de stylos pour 2 145 €. Le coût des vœux au personnel s’élève à 9 246 €. Sur cet état figurent, par ailleurs, deux factures de Sun Voyage pour des cadeaux de départ à la retraite à l’attention de deux agents de la CCIV, pour 2 000 € chacun et un chèque mentionné comme une participation au cadeau de départ à la retraite de M. X. – Union patronale du Var, d’un montant de 1 000 €. La chambre constate ainsi que la CCIV engage des frais conséquents non seulement au bénéfice de son personnel mais aussi au bénéfice de tiers à l’établissement. Lors d’un contrôle de la CCIV portant sur la période 2011-2013, l’URSSAF24 a adressé à l’établissement public une lettre d’observations, en date du 24 juin 2014, concernant deux paiements à la société Sun Voyage relevant du même compte 623400 « cadeaux et pourboires » correspondant à deux bons cadeau-retraite d’un montant de 2 500 € à l’attention de M. A. et de 2 000 € pour M. B. Ces bons, considérés par l’URSSAF comme des « avantages en nature », doivent être réintégrés dans l’assiette des cotisations en application de l’article L. 242-1 du code de la sécurité sociale. Ces diverses dépenses, dont le montant n’est peut-être pas, en lui-même, significatif au regard de l’ensemble des charges de fonctionnement de l’établissement, interpellent néanmoins à l’heure de la réduction drastique des ressources publiques. La réduction de ce type de dépenses serait un signal de prise de conscience de la possibilité de réduire les coûts de fonctionnement dans des secteurs autres que celui des charges de personnel. Recommandation n° 4 : Dans un souci d’économies, faire le tri dans les cotisations pour ne maintenir que celles présentant un réel intérêt pour la CCIV et réduire le poste « cadeaux et pourboires ». 24 Le contrôle de l’URSSAF a entraîné un rappel de cotisations et contributions de sécurité sociale d’un montant total de 12 111 €, portant sur des régularisations relatives à des versements transport, le taux du forfait social, des avantages en nature suite à des cadeaux faits par l’employeur et une prise en charge de dépenses personnelles d’un salarié. 42 3.5.2.2 Le bilan Actif (en M€) 2010 actif immobilisé actif circulant 2011 2012 2013 Passif (en M€) 2014 évolution annuelle moyenne (2010-2014) 43,4 42 42,5 42,8 44,5 0,63% 53,6 55,5 60,3 58,8 54,8 0,56% 2010 capitaux propres autres fonds propres provisions risques et charges dettes tota l a cti f 97 97,5 102,8 101,6 99,3 0,59% total passif 2011 2012 2013 évolution annuelle moyenne (2010-2014) 2014 37,4 41,8 44,6 45,7 30,9 -4,66% 7,5 6,9 6,4 5,9 5,4 -7,88% 22,2 21,7 23,6 26,6 30,1 26,4 97,5 102,8 101,6 24 39 99,3 1,51% 7,32% 0,61% 22,6 29,4 96,9 Source : budgets exécutés CCIV L’actif immobilisé fait apparaître une certaine stabilité sur la période. L’actif circulant est plus fluctuant avec une nette augmentation en 2012. Les capitaux propres ont nettement diminué en 2014 du fait du résultat de l’exercice. Les autres fonds propres baissent de manière constante. Les dettes fiscales et sociales augmentent particulièrement en 2014. Le calcul des données composant le FDR, le BFR et la trésorerie pour l’exercice 2014 est détaillé dans le tableau ci-dessous : 2014 (en euros) 30 958 621 5 402 811 Passif Passif Capitaux propres Autres fonds propres Passif Passif Passif Actif Provisions pour risques et charges Emprunts et dettes établissements de crédit Emprunts et dettes financières divers Actif immobilisé net FDR net 24 025 595 12 441 169 362 706 - 44 548 333 28 642 569 Actif Stocks MP Actif Stocks marchandise Actif Clients et comptes rattachés 5 421 358 Actif Autres créances d’exploitation 1 164 478 Actif Actif Passif Passif Passif Passif Passif Passif Créances diverses Charges constatées d’avance Avances et acomptes reçus Dettes fournisseurs et comptes rattachés Dettes fiscales et sociales Dettes sur immobilisations et comptes rattachés Autres dettes Produits constatés d’avance 1 113 250 162 621 -21 689 -2 669 236 - 19 217 945 -860 986 - 3 217 421 -213 549 BFR - 14 517 138 Actif Valeurs mobilières de placement Actif Disponibilités Passif CBC et SBC* 3 803 337 18 644 41 451 868 1 707 838 Trésorerie *Concours bancaires courants (découverts bancaires) et solde bancaire créditeur 43 159 707 Les dettes fiscales et sociales ont augmenté de 16 M€ entre 2013 et 2014. Cette hausse s’explique par les 15,7 M€ passés en charges exceptionnelles. 43 Les « autres dettes » représentent 3,2 M€ en 2014, dont 2,3 M€ de salaires CCIV qui font l’objet de refacturations par la CCIR et de 0,5 M€ de subventions d’avances ou à reverser. Les « dettes sur immobilisation et comptes rattachées », qui s’élèvent à 860 986 €, sont composées pour plus de 522 000 € de factures à recevoir des fournisseurs essentiellement pour les ports et pour plus de 339 000 € de factures concernant les fournisseurs d’immobilisations. 4 La gestion des ressources humaines La chambre régionale des comptes a choisi de présenter, dans un premier temps, et compte tenu des particularités du réseau consulaire en ce domaine, le cadre général de la fonction ressources humaines dans l’établissement. Le contrôle a ensuite été centré, sauf pour le régime indemnitaire, sur le personnel de droit public, qui est rémunéré par des fonds publics provenant de ressources fiscales, les services industriels et commerciaux (SIC) fonctionnant en budgets autonomes financés par les produits d’exploitation du service. 4.1 Le cadre général Les agents des chambres de commerce et d’industrie (hors SIC) bénéficient d’un statut particulier : le statut du personnel administratif des chambres de commerce et d’industrie. Sans être des fonctionnaires stricto sensu, ils sont agents publics d’un établissement public national. Ce statut constitue le cadre de référence national des CCI en la matière. Il est régulièrement modifié, après consultation d’une commission paritaire nationale. Il est complété au niveau local par un « règlement intérieur du personnel administratif de la CCIV », qui précise les conditions d’application des dispositions du statut au sein de l’établissement public selon des modalités propres arrêtées en commission paritaire locale. À compter du 1er janvier 2013, les agents de droit public ont été juridiquement transférés à la chambre régionale, mais, comme évoqué précédemment, le président de la CCIV a reçu délégation de celui de la CCIR pour assurer le recrutement et la gestion des agents publics de son établissement. Un règlement intérieur régional a été adopté par la commission paritaire locale de la CCIR en date du 20 décembre 2012. Il précise les modalités d’application du statut du personnel administratif des CCI aux agents relevant de la région. Par ailleurs, la CCIV gère des services industriels et commerciaux (SIC) et emploie à ce titre des personnels qui relèvent du droit privé et du code du travail. Ces derniers n’ont pas été impactés par le transfert à la région, la CCIV demeurant compétente pour les recruter et assurer leur gestion. Dans les SIC, chaque salarié relève d’un poste clairement défini au sein du périmètre d’une convention. Il existe cependant, à ce jour, douze personnels employés dans les services administratif de la CCIV qui conservent leur statut de droit public mais dont la fonction relève d’un service industriel et commercial. Trois conventions sont applicables aux agents affectés aux SIC : la convention collective nationale unifiée (CCNU) « ports et manutention » (2011), la convention collective nationale des personnels des ports de plaisance (2012) et celle du transport aérien-personnel au sol (2013). Par la suite, des accords collectifs ont été conclus afin d’adapter les accords locaux prévus initialement aux nouvelles dispositions conventionnelles. Enfin, trois règlements intérieurs ont été élaborés pour chacun des trois SIC. Chacun de ces documents reprend de manière détaillée la classification des emplois, les méthodes de calcul des éléments constitutifs des salaires (rémunérations, heures supplémentaires, durée de travail, etc.) et précise les adaptations des accords locaux. 44 Les conventions prévoyant le maintien des avantages acquis, la masse salariale a augmenté, malgré les renégociations des accords sur l’aéroport et les ports de commerce (voir infra). Les emplois des personnels des ports de commerce sont définis par une grille de classification. Leur est appliqué le salaire de base minimum hiérarchique (SBMH) tout en prenant en compte l’ancienneté dans l’entreprise. La grille des salaires bruts mensuels des salariés des établissements portuaires, applicable au 1er janvier 2015, a été transmise à la chambre régionale des comptes. Parmi les avantages acquis qui sont maintenus à leur profit figure notamment la prise en charge par l’employeur de 85 % de la cotisation mutuelle à compter d’un an d’ancienneté. Les personnels relevant de la CCN des ports de plaisances disposent de leur grille de classification, différente de celle relative aux ports de commerce. À titre d’exemple, la valeur mensuelle du point d’indice appliquée à ces personnels, reprise dans l’avenant du 27 novembre 2014 à la CCN des ports de plaisance, s’élevait à 9,453 € jusqu’au 1er mars 2015 et est passée depuis lors à 9,519 €. Celle des personnels administratifs de la CCIV s’élève à 4,666 €25. Depuis mars 2015, les personnels aéroportuaires de droit privé relevant de la convention collective du transport aérien-personnel au sol (CCNTAPS) ont tous été repris par la société d’exploitation de l’aérodrome de Toulon-Hyères-SEATH (Vinci). Ceux qui relèvent d’un statut d’agent public, parce qu’ils ont été engagés au siège en cette qualité ou de par l’exercice de fonctions régaliennes concernant par exemple la sûreté de l’aéroport, se sont vus proposer un contrat CCNTAPS avec obligation de renoncer au statut. Douze agents ont refusé d’abandonner leur statut « d’agent public ». Dans une telle hypothèse, la loi n° 2013-431 du 28 mai 2013 portant diverses dispositions en matière d’infrastructures et de services de transports prévoit qu’ils conservent leur statut pendant dix ans. Ils relèvent, de ce fait, du règlement intérieur régional de décembre 2012 et, pour tout ce qui concerne l’organisation du travail comme le temps de travail, ils restent rattachés à leur ancien accord. Ces agents, mis à disposition du nouveau concessionnaire, sont rémunérés par la CCI avec refacturation à la SEATH (un montant de 20 €HT par bulletin de salaire est facturé au titre des frais de gestion). Une convention de mise à disposition entre la SEATH et la CCI du Var a été établie pour organiser les modalités pratiques et financières de la gestion de la situation de ces agents, qui peuvent à tout moment opter pour un passage à la CCNTAPS et renoncer concomitamment à leur statut d’agent public. 4.2 Le recrutement Chaque chambre de commerce et d’industrie régionale et territoriale (en cas de délégation) est autonome dans son recrutement. Pour les fonctionnaires, il existe une procédure de détachement pour une période déterminée dont la durée maximale est de cinq ans. Il n’existe pas de concours pour postuler à un emploi dans une CCI : il s’agit de candidatures sur dossier et entretien, sans qu’une exigence de diplôme constitue un critère dirimant. S’agissant des mesures de publicité, une publication est faite sur l’extranet des CCI (CCINET) et sur l’intranet de la CCIR, pour tous les postes. Pour les postes des ports de commerce, une publication est également faite à l’Union des Ports Français et, pour ceux concernant les ports de plaisance, auprès de la Fédération Française Nationale des Ports de Plaisance. Jusqu’à mars 2015, les postes concernant l’aéroport étaient publiés à l’Union des Aéroports Français. Dans un deuxième temps, deux procédures sont possibles : recours à un cabinet de recrutement ou recrutement direct par le service des ressources humaines de la CCIV. 25 Pour mémoire, la valeur du point d’indice en 2014 de la fonction publique est de 4,6303 € depuis 2010. 45 4.3 Le temps de travail A la suite de l’accord sur l’aménagement et la réduction du temps de travail, la durée hebdomadaire était fixée à 38 heures répartie sur cinq jours (du lundi au vendredi). En vue d’une harmonisation régionale, depuis 2013, la durée hebdomadaire de travail des personnels hors SIC est de 37 heures 30. En revanche, celle des personnels SIC des ports de plaisance est de 38 heures. En complément, un accord spécifique formalise l’aménagement du temps de travail pour le personnel (hors SIC) surveillant les hébergements et le campus de la Grande Tourrache, en vue de répondre aux fluctuations conjoncturelles liées à l’activité normale du service tout en limitant le recours aux heures supplémentaires en période de haute activité, qui sont compensées par une activité réduite en période de basse activité. Cet accord, en date du 1er septembre 2011, fixe pour ces personnels une durée hebdomadaire de travail de 34 heures. Le taux horaire individuel est donc majoré en conséquence. Les heures supplémentaires sont exceptionnelles et doivent être demandées par le supérieur hiérarchique. Elles sont payées, récupérées ou font l’objet d’une récupération de l’heure normale et du paiement de la majoration, au choix de l’agent. Pour les personnels cadres, lorsque leur mission les oblige à effectuer un service supplémentaire après 20 heures ou les jours de repos, les heures effectuées à ce titre sont soit récupérées, soit portées au crédit du CET, au choix de l’agent. D’après les tableaux Excel de la paie des personnels hors SIC, le montant total des heures supplémentaires payées s’est élevé à 7 393,08 € en 2012. Il a nettement augmenté en 2014, où il a atteint 19 861,80 €. Selon la CCIV, cette évolution est due principalement au non remplacement des personnels absents pour maladie et/ou à des réorganisations de service ayant donné lieu à une charge de travail supplémentaire, en lien avec la régionalisation et les suppressions de postes. En ce qui concerne les personnels des ports, le montant des heures supplémentaires a atteint 65 243 € en 2012 et 203 350 € en 2014. Selon la CCIV, cette augmentation, qui a touché surtout le port de commerce, a eu pour raison principale les grèves SNCM sur Marseille, avec pour conséquence le déroutement des bateaux sur le port de Toulon. La facturation supplémentaire n’a pas couvert le surcoût financier occasionné. Les agents ont droit chaque année à vingt-cinq jours ouvrés de congés payés et à un jour supplémentaire accordé à titre permanent pour le personnel stagiaire et titulaire. Depuis le 1er janvier 2013, tous les salariés CCIR mis à disposition de la CCIV sont soumis à un contrôle automatisé du temps de travail (badgeuse via une application du poste informatique de chaque agent). Pour le personnel SIC des ports de commerce et de plaisance, le principe d’une badgeuse n’a pas été envisagé, ce qui rend difficile le contrôle des heures supplémentaires effectuées, qui se fait sur une base purement déclarative. Avant le 1er janvier 2013, les personnels devaient remplir une fiche d’activité, la faire valider par leur supérieur hiérarchique, qui la présentait au directeur général pour validation des heures à payer ou à récupérer. Après validation, la fiche était prise en compte soit en récupération, soit en paiement. Depuis le 1er janvier 2013, les personnels badgent, les cadres étant au forfait jour : si à la fin du mois, ils ont effectué plus de 8 heures supplémentaires, le responsable peut valider ces heures supplémentaires qui vont directement incrémenter la paie au niveau régional. Le directeur général « local » ne voit qu’a posteriori les heures supplémentaires effectuées et payées. De ce point de vue, la régionalisation limite les possibilités de contrôle en amont et favorise l’augmentation du nombre d’heures supplémentaires payées. 46 4.4 L’évolution des effectifs de la CCIV Le tableau ci-dessous détaille la répartition et l’évolution des effectifs de la CCIV, en fonction de leur statut juridique : 2010 2011 2012 2013 2014 effectifs année pleine (du 1er janvier au 31 décembre) administratif 318,83 306,22 209,36 16 13 CCNU(*) 33 32 46 63 61,9 CDI 16,57 18 99,17 91,8 94,51 CDD 6 9,8 13,5 1 sous-total 374,4 366,02 368,03 170,8 170,41 effectifs année partielle (année incomplète) administratif 25,5 58,14 18 5,8 1 CCNU(*) 11 7 6 CDI 1 1 12 6 4 CDD 216,07 106,39 108,75 69,01 48,21 sous-total 242,57 165,53 149,75 87,81 vacataire 158 52 46 1 1 total général 774,97 583,55 563,78 259,61 230,62 Source : CCIV-DRH (*) CCNU : personnels sous convention collective nationale unifiée. Les personnels administratifs comprennent les agents hors SIC et douze personnels passés sous convention collective (droit privé) mais affectés au siège. Les CDD et CDI concernent uniquement les personnels des SIC. Les vacataires correspondent de manière générale aux enseignants. Evolution des effectifs directement employés par la CCIV 1000 774,97 583,55 563,78 500 259,61 230,62 2013 2014 0 2010 2011 2012 La baisse significative des effectifs constatée au cours de la période sous contrôle s’explique par plusieurs facteurs d’importance variable. Elle est liée en 2013 aux suppressions de postes résultant du mouvement de régionalisation et, surtout, au transfert au 1er janvier 2013 du personnel sous statut à la CCIR, mis à disposition de la CCIV. La diminution des effectifs de 2010 à 2011 correspond à 106 vacataires de l’école supérieure de commerce repris par l’association Kedge qui lui a succédé. Au cours de la période de 2011 à 2015, quarante-cinq postes ont été supprimés (quarante sous CDI et cinq sous CDD), dont huit postes de directeur. Ces postes ont été supprimés par mobilité pour huit d’entre eux, départs à la retraite de treize agents, démissions dans douze cas. Leur suppression a également fait suite à un décès, une fin d’activité, un licenciement, une rupture conventionnelle et une rupture de stage. Le graphique ci-dessous retrace l’évolution de la masse salariale globale de la CCIV au cours de la période sous contrôle : 47 Source : service finances de la CCIV Ces données prennent en compte les salaires des agents transférés à la CCIR depuis le 1er janvier 2013, qui font l’objet de refacturation et qui, comptablement, ne correspondent plus à des salaires mais à des charges externes. Depuis 2010, la masse salariale subit l’effet du gel du point d’indice pour les personnels hors SIC. De 2011 à 2012, la masse salariale a affiché une légère augmentation due aux indemnités de départ et aux litiges, à la création de postes pour la zone d’accès restreint du port de commerce ainsi qu’au changement réglementaire de convention des personnels affectés au port de commerce (nouvelle grille de classification). L’ensemble des personnels hors SIC de la CCIV a été transféré à la CCIR au 1er janvier 2013, ce qui représente environ 230 personnes. En 2013, la masse salariale des personnels SIC a augmenté du fait de l’impact de la mise en place des accords collectifs des ports et aéroport sur les traitements (+ 203 000 €) et d’une augmentation des heures supplémentaires (+ 148 000 €). 4.5 L’absentéisme Sur la période contrôlée le bilan en jours ouvrés des absences se décline comme suit : Hors SIC26 Aéroport Ports Total Sources : CCIV 2010 2 189 1 636 1 412 5 236 2011 2 513 1 611 962 5 085 2012 2 266 1 011 518 3 795 26 2013 24 1 374 1 192 2 590 2014 0 719 1 186 1 905 Après la réforme le personnel hors SIC n’apparaît plus, sauf en 2013 année pour laquelle les personnels statutaires qui ont des missions régaliennes sont encore pris en compte, le statut d’agent public ne pouvant pas leur être retiré sans leur accord. 48 Evolution des absences en jours ouvrés 5000 Hors SIC aéroport 0 2010 2011 2012 2013 2014 ports Les bilans sociaux pour chacune des années de la période contrôlée ont été examinés, mais les données chiffrées ne font l’objet ni de commentaires, ni d’analyses. Compléter ces documents permettrait de leur donner du sens. A cet égard, la chambre régionale des comptes déplore que, à la suite de la régionalisation, la CCIV n’ait pas connaissance des chiffres de l’absentéisme afférent au personnel transféré, dont elle assure pourtant la gestion. Cet état de fait ne permet pas d’assurer un suivi dans le temps de l’évolution des absences, ce qui est préjudiciable au pilotage de la masse salariale au niveau local. Le nombre de jours d’absence à la suite d’accidents du travail est en nette augmentation pour les ports (65 jours en 2010, 241 en 2013 et 617 en 2014). L’équipe dirigeante de la CCIV en a tout à fait conscience et un groupe de travail en charge de ce sujet a été créé en 2015. Il peut être noté, à cet égard, que des personnels des ports ont dû faire face à des clients de plus en plus souvent mécontents et agressifs suite aux grèves entraînant des retards. Dans sa réponse au rapport d’observations provisoires de la chambre régionale des comptes, le président de la CCIV a indiqué qu’il avait diligenté un audit en vue de déterminer les causes de l’absentéisme croissant dans les ports et d’y remédier. 4.6 La rémunération des personnels 4.6.1 Le cadre général La rémunération mensuelle indiciaire des agents administratifs, titulaires et stagiaires, est calculée en multipliant la somme des trois indices par la valeur du point national soit 4,666 €. Elle est augmentée, le cas échéant, des majorations pour heures supplémentaires, des accessoires de rémunération fixes ou variables et du supplément familial. Les trois indices sont les suivants : - l’indice de qualification, déterminé par le classement de l’emploi dans la classification nationale des emplois ; l’indice des résultats professionnels individuels, déterminé en application des articles 16-2 (promotions et augmentations au choix), 19 et 50 du statut ; l’indice d’expérience, déterminé en application des articles 19 (automatiquement augmenté de 5 points chaque année au titre de la garantie de carrière à compter de la cinquième année suivant le recrutement et jusqu’à la vingt-quatrième année, soit un total maximum de cent points) et 50 du statut. L’indice entier de qualification minimum dans les compagnies consulaires est celui qui, sur la base d’un temps plein, permet d’atteindre la valeur du SMIC légal. Lors des revalorisations du SMIC, l’indice de qualification est augmenté d’un nombre entier de points permettant de continuer à atteindre le SMIC. Pour ces calculs, les points de résultats sont convertis en points d’indice de qualification. 49 Dès communication du taux d’augmentation arrêté en commission paritaire régionale, le montant de l’enveloppe consacrée aux primes est déterminé par la CCIV. Au sein de chaque direction, une réflexion est menée pour déterminer les collaborateurs éligibles à une augmentation/promotion ou au versement d’une prime. Deux enveloppes distinctes sont attribuées à chaque responsable, l’une au titre des augmentations et promotions, et l’autre au titre des primes, conformément à l’article 20 du statut du personnel administratif, qui précise que : « ces primes exceptionnelles peuvent être attribuées en reconnaissance d’actions particulières qui ne peuvent faire l’objet ni d’une rémunération horaire, ni d’une augmentation ou promotion. Le montant annuel des primes versées fait l’objet d’une communication et d’un débat en commission paritaire locale sur leurs modalités d’attribution comportant au moins : le montant global, la répartition par motif, la répartition hommes / femmes, la répartition cadres / non cadres. Des modalités d’information complémentaires peuvent être déterminées en commission paritaire locale ». Les services de la CCIV ont indiqué que, dans un souci d’harmonisation et de cohérence, les propositions des responsables sont soumises au responsable des ressources humaines qui en fait une synthèse, elle-même soumise au directeur général. Ce dernier présente ces propositions au président, qui prend la décision finale. Selon les règles fixées en interne par la CCIV, les primes sont versées pour l’un des quatre motifs suivants : la réussite marquante d’un projet, le dépassement d’objectifs, le surcroît notable d’activité et/ou le remplacement d’un collaborateur absent. Toute demande de prime doit être précisément argumentée. Les primes et compléments de rémunération existants ont été maintenus après le 1er janvier 2013 dans l’attente des travaux du « groupe de travail national rémunération » et de l’interprétation qui en sera donné par ce même groupe. Le salaire brut moyen des personnels hors SIC atteignait 2 875,50 € en 201427. Comme indiqué plus haut, les personnels des SIC sont sous convention collective, la plus avantageuse étant celle du personnel du port de commerce. 4.6.2 Le régime indemnitaire Le contrôle des rémunérations a porté plus particulièrement sur l’année 2012, qui a précédé le transfert des personnels hors SIC à la CCIR. Des vérifications ont également été effectuées sur 2014, pour tenter d’apprécier l’évolution du régime indemnitaire après la réforme. 4.6.2.1 Les primes statutaires Les personnels perçoivent un 13ème mois en application de l’article 20 de l’arrêté du 25 juillet 1997 relatif au statut du personnel administratif, repris dans le règlement intérieur du personnel de la CCIV. L’article 20 précité du statut du personnel administratif28 autorise le versement de primes exceptionnelles en reconnaissance d’actions particulières. 213 agents ont ainsi perçu une prime exceptionnelle en 2012 : 143 personnels hors SIC, 20 personnels relevant de l’aéroport et 50 personnels des ports. Le montant de cette prime varie de 200 à 7 400 €. Pour l’année 2012, son montant global s’est élevé à 147 677,81€. En 2014, 113 personnes l’ont perçue pour un montant variant de 300 € à 5 139 € annuels. 27 Source : données CCIR. Dans sa version actuellement en vigueur, qui ne correspond toutefois pas à la version en ligne figurant sur Legifrance, qui ne comporte pas toutes les mises à jours résultant des modifications apportées annuellement par la CPN. 28 50 A la demande de la chambre régionale des comptes, la CCIV a produit les décisions individuelles d’attribution de cette prime pour onze des cadres dirigeants l’ayant perçu, pour les mois de mai et décembre 2012. Il en ressort qu’elle leur a été attribuée « au titre des résultats obtenus » sans aucun détail supplémentaire correspondant à la reconnaissance d’une action particulière dans la majorité des cas, ce qui ne correspond pas aux exigences du texte, même si des documents écrits motivés peuvent être établis par les responsables de service à l’appui de demandes de primes au bénéfice de leurs collaborateurs. A cet égard, la chambre régionale des comptes prend note de l’engagement du président de la CCIV de mentionner, à compter de l’année 2015, sur les décisions d’attribution de la prime exceptionnelle, les motifs de celle-ci. Les articles 22 et 24 du statut mentionnent respectivement l’attribution des allocations d’ancienneté29 et de fin de carrière30 aux agents sous certaines conditions. 4.6.2.2 Les primes « locales » Les primes suivantes étaient répertoriées dans le règlement intérieur du personnel de la CCIV, sans figurer dans le statut du personnel administratif. Une prime de mariage est versée une fois au cours de la carrière à l’occasion du mariage de tout agent ayant au moins 5 années d’ancienneté au sein de la CCIV. Le montant de cette prime est identique pour tous les bénéficiaires et correspond à 450 points, soit un montant de 2 099,70 €. Pour l’année 2012, sept personnels (trois hors SIC et quatre SIC) en ont bénéficié, pour un montant total de 14 697,90 €. Cinq personnels (trois SIC et deux hors SIC) ont perçu une prime de naissance en 2012. Son montant de 466,66 € est conforme au règlement intérieur local qui indique que cette prime est versée à l’occasion de la naissance ou de l’adoption d’un enfant à toute personne ayant au moins deux années d’ancienneté au sein de la CCIV. Son montant correspond à 100 points. Ces deux primes ne sont pas mentionnées dans le règlement régional applicable depuis le 1er janvier 2013 et ne sont plus versées depuis cette date. La prime d’astreinte correspond à une astreinte informatique qui garantit la continuité de l’exploitation et de la maintenance des systèmes informatiques spécifiques des directions des ports et aéroports pendant les jours de « RTT président ». Onze personnels (deux hors SIC et neuf SIC) ont perçu cette prime, dont le montant a été fixé à 35 points par jour. La prime d’astreinte ne figurait pas dans le règlement du personnel de la CCIV, mais dans une simple note interne du 21 octobre 2010, qui précise qu’elle est payée par moitié sur le salaire de juin et sur celui de décembre. Cette règle ne s’applique pas aux personnels SIC, qui la perçoivent parfois sur plusieurs mois de l’année. Jusqu’à fin 2012, l’absence de mention de cette prime dans le règlement intérieur la privait de fondement réglementaire et rendait son attribution difficile à contrôler, en l’absence de règle formalisée applicable. Le nouveau règlement du personnel régional mentionne les primes d’astreinte au sens large, ce qui permet de donner un fondement juridique à cette indemnité, même si on n’y retrouve pas spécifiquement mention d’une astreinte « informatique » telle que mise en place à la CCIV. 29 Attribuée aux agents titulaires après 20, 25, 30, 35 et 40 ans de service au sein du réseau consulaire, cette indemnité prend la forme de l’octroi de points d’indices supplémentaires en fonction de l’ancienneté acquise. 30 Allocation dont le montant brut est compris entre un et quatre mois de rémunération mensuelle indiciaire brute selon l’ancienneté de l’agent. 51 Enfin, le règlement intérieur du personnel administratif de la CCIV précisait que « lorsque par suite de circonstances particulières, un agent est amené à assurer temporairement et pour une durée supérieure à deux mois une fonction supplémentaire par rapport à ses attributions normales, il perçoit une « indemnité différentielle de fonction ». Quarante-sept personnels ont perçu cette indemnité en 2012 (15 personnels hors SIC, 17 personnels de l’aéroport et 15 personnels relevant des ports). Son montant diffère d’un personnel à l’autre. En cours d’instruction, les services de la CCIV ont transmis les décisions concernant l’attribution de cette indemnité à deux cadres pour des montants particulièrement élevés. L’un d’entre eux a bénéficié d’une promotion au choix de 100 points et d’une indemnité de fonction équivalente à 100 points, soit un montant total annuel de 4 177,87 € pour avoir assuré les fonctions de responsable des ressources humaines. Un autre a perçu une indemnité de fonction équivalente à 200 points mensuels, soit un montant annuel de 11 198,40 €. Cette même indemnité a été attribuée à dix-neuf personnels en 2014. Son montant varie annuellement de 58 € à 2 605 €, sans que l’on sache précisément comment il est déterminé au cas par cas. L’indemnité différentielle de fonction, qui a été servie aux agents de la CCIV au moins jusqu’en 2014, n’est pas reprise dans le règlement régional applicable depuis le 1er janvier 2013. Elle peut toutefois être analysée comme relevant de la catégorie des « primes exceptionnelles » prévues par l’article 20 du statut du personnel administratif. Dans sa réponse aux observations provisoires de la chambre régionale des comptes, le président de la CCIV a néanmoins indiqué que ces indemnités ne sont plus versées à ce jour. Il serait souhaitable que les travaux du groupe de travail sur la rémunération permettent une véritable clarification et une harmonisation au niveau régional du régime indemnitaire du personnel administratif, qui ne saurait perdurer en l’état à la CCIV. Cette dernière appelle cette harmonisation de ses vœux, faisant valoir à cet égard que la rémunération moyenne de son personnel administratif serait inférieure à celle des agents des CCI de Nice et de Marseille. 4.6.3 Les avancements au choix Afin d’appréhender la rémunération et les modalités d’avancement des cadres dirigeants, les bulletins de paie de 2012 et 2014 et les contrats de travail et avenants ont été examinés, et certains dossiers consultés sur place. La carrière d’un agent titulaire évolue en fonction des promotions à un échelon supérieur ou à un niveau supérieur, assorti d’un indice de qualification supérieur dans la classification nationale des emplois (art. 16-2 du statut) et des augmentations au choix par l’attribution de points de résultats qui accompagnent l’accroissement de son efficacité du fait de son adaptation à l’emploi (article 162 du statut). Les décisions correspondantes sont prises et notifiées par le président de la CCIV ou par son délégataire, après avis du responsable hiérarchique concerné. L’article 19 du règlement intérieur des personnels administratifs, relatif aux points d’expérience, précise que « sont attribuées une ou plusieurs augmentations au choix dont le total sur les quatre premières années à partir de la date d’entrée à la CCIV ne peut être inférieur à 6 % de la rémunération mensuelle indiciaire fixée à l’embauche ». Chaque agent titulaire acquiert ainsi, au sein de la CCIV, et indépendamment des promotions ou augmentations au choix qui peuvent lui être attribuées au titre des changements de qualification ou des résultats obtenus, des points d’expérience. L’indice d’expérience est automatiquement augmenté de cinq points chaque année au titre de la garantie de carrière à compter de la cinquième année suivant le recrutement et jusqu’à la vingt-quatrième année, soit un total maximum de 100 points. 52 Les services de la CCIV ont précisé qu’ils attachaient une « attention particulière aux collaborateurs dont la performance tout au long de l’année écoulée a été notoirement supérieure aux attentes. Cela impose un exercice de sélection basé sur des réalisations factuelles pour répartir de façon objective cette enveloppe et motiver et fidéliser les collaborateurs identifiés. » La période à prendre en compte pour l’analyse des performances s’étend sur l’année précédente sans qu’il y ait lieu de la faire coïncider strictement avec l’entretien individuel. Le tableau ci-dessous, qui constitue un état récapitulatif de situations individuelles, retrace l’évolution de carrière des cadres dirigeants de la CCIV hors SIC. À titre indicatif, l’avant dernière colonne reprend le nombre moyen annuel de points d’indice supplémentaires acquis « au choix », les cinq points d’indice perçus systématiquement et conformément à la réglementation tous les ans étant soustraits. La dernière colonne affiche l’augmentation annuelle moyenne en euros, étant entendu que certains des dirigeants de la CCIV ont connu des changements de poste qui, de fait, ont justifié les avancements dont ils ont bénéficié. hors SIC indice (qualification+résu tra i tement brut moyenne annuelle ltat+expérience) hors 13ème moi s d'augmentation fonction en points agent A d'indice période(*) recrutement à la fin de la période(*) début fin départ fin en € 1974-2013 réda cteur pri nci pa l CDDDGA titul a i re pui s CDD 330 1686 246 7866 190 887 di recteur généra l pa r B C D i ntéri m (3,5j/5) 2000-2013 di recteur généra l 2008-2012 DGA s tagi a i re DGA 1990-2010 chargé de mission chef de département di recteur i nforma tique s tagi a i re s ecrétai re s a i s onni ère a uxi l i a i re cha rgée de mi s s i on a s s i s tante à chef de projet CDD a gent s tagi a i re s ecrétari a t a gent ca dre a uxi l i a i re/CDD cons ei l l er péda gogi que/CDD 1867 1747 700 2144 2448 1192 8293 7002 8151 11422 2448 5501 16 175 22 75 817 102 di recteur cha rgée de mi s s i on d'expertis e chef de dépa rtement titul a i re res pons a bl e des res s ources huma i nes 921 1425 4123 6649 37 173 230 843 861 3933 27 126 450 980 1588 4572 19 89 700 927 3135 4325 40 187 di recteur a djoi nt 250 1031 798 4810 25 117 DRH 854 1347 3199 6285 23 107 631 1015 1282 1681 2059 3618 5981 7843 20 28 93 131 645 1038 2704 4843 38 177 650 940 2799 4366 31 145 382 260 825 958 1295 860 3848 4470 14 19 65 89 E 2000-2012 F 1993-2012 G 1990-2012 H 2007-2012 I 1986-2012 J 1993-2010 K L di recteur du ca mpus 1986-2012 1991-2011 a gent s tagi a i re di recteur di recteur DDTP M 2003-2012 qua l i té, s tagi a i re chef de projet N 2004-2012 a udi teur i nterne s ous contra t cha rgé de mi s s i on contrôl eur de ges tion et de procédures CCIR res pons a bl e du s ervi ce juri di que et contentieux responsable du pôle prospective et développement territorial, P 1989-2012 s tagi a i re 1983-2012 a uxi l i a i re s ecrétai re di recteur front offi ce Q 2008-2012 des ports s tagi a i re 882 932 3998 4349 8 37 R 1989-2012 520 1331 1784 6210 30 140 S 1999-2012 451 970 1806 2519 35 163 T 1987-2012 2012 s tagi a i re DRH 849 990 1330 1160 2782 4619 6205 5412 15 165 70 770 O chef d’expl oi tation U chef d’expl oi tation des ports a uxi l i a i re cha rgée res pons a bl e du pôl e d'études i ngéni eri e fi na nci ère s tagi a i re contrôl eur res pons a bl e du contrôl e de ges tion de ges tion stagiaire agent technico- res pons a bl e pa tri moi ne commercial et gra nds tra va ux DRH À titre d’exemple, Mme F. a été engagée comme secrétaire saisonnière par contrat de travail en 1993, puis comme stagiaire le 1er mars 1994 et titularisée dans le 1er grade de secrétaire à compter 53 du 15 septembre 1994 « compte tenu du temps passé sous contrat d’auxiliaire » conformément à l’article 3 du statut.31 Lors de son recrutement, l’intéressée était à l’indice 230, qui correspond à l’indice le plus bas de la grille indiciaire de la CCI, pour un emploi d’agent polyvalent saisonnier. En comparaison avec la grille indiciaire de la fonction publique d’État, il correspond à l’indice du premier échelon de la catégorie C. Dix-neuf ans après, elle se situait à l’indice 843 (son indice de qualification est à 600), ce qui correspond à la plus haute catégorie de cadre de la grille indiciaire des CCI. Dans la fonction publique d’État, cet indice correspond au 1er échelon, grille hors échelle lettre A du grade d’administrateur civil hors classe. Dans sa réponse aux observations provisoires de la chambre régionale des comptes, après avoir rappelé que certains agents ne bénéficient pas d’une telle progression de carrière, le président de la CCIV a justifié l’évolution indiciaire permise par le statut des agents consulaires par l’absence de sécurité de l’emploi. Mme S. a été recrutée à l’indice 451, qui est équivalent à l’indice d’un adjoint principal de 2ème classe. Treize ans après, elle a atteint, avec un avancement « au choix », l’indice 970, qui correspond au 7ème échelon, grille hors échelle lettre B du grade d’administrateur civil hors classe. En treize ans, l’intéressée est ainsi passée de l’équivalent d’une catégorie C à celui d’une catégorie A supérieure par des promotions au choix, ce que le président de la CCIV justifie par un accroissement de la charge de travail de l’intéressée. Ces avancements d’indice aux choix sont sans commune mesure avec les possibilités d’avancement au choix existant dans la fonction publique d’État, sans qu’intervienne, à un moment ou à un autre, un mécanisme de validation des acquis de l’expérience confirmant, si besoin était, la politique salariale avantageuse en cours dans le réseau consulaire pour le personnel administratif. 4.7 Les frais du président et du directeur général Les notes de frais, qui concernent les frais avancés par les élus ou agents dans le cadre de leurs fonctions, sont transmises avec leurs justificatifs aux services de la CCIV, qui en assure le remboursement dans les limites d’un plafond déterminé. Les frais de mission et de déplacement sont directement payés par la CCIV sur factures (billets de train, d’avion, repas de groupe au restaurant, etc.). La CCIV a établi un manuel de contrôle sur les notes de frais, qui détaille la procédure à suivre pour la vérification des frais ainsi que les modalités d’utilisation du logiciel de gestion prévu à cet effet (Notilus). La procédure relative aux déplacements professionnels (à compter de janvier 2009 puis à compter du 1er août 2014) a aussi été produite. Associée à un barème de remboursement actualisé tous les ans, elle détermine les règles de remboursement sur la base des frais réels plafonnés. Cette procédure est applicable à tous les salariés ainsi qu’au directeur général, étant précisé que ce dernier est soumis au même barème de remboursement que celui des membres élus. Les barèmes reprennent les mêmes taux, mais celui relatif aux membres élus comprend, en complément de la « limite bloquante », une autre limite de remboursement de frais exceptionnellement attribuée aux membres de la CCIV, qui dépasse largement les premiers plafonds. Après traitement et visa du président, les notes de frais sont transmises pour paiement à la direction comptable et financière. 31 « lorsqu’un agent contractuel postule un emploi permanent, il est dispensé de stage, à condition d’avoir exercé la fonction dans laquelle il demande à être titularisé pendant un temps correspondant à la durée du stage prévu au premier alinéa ou au deuxième alinéa du présent article(…)La durée de ce stage sera d’une année pour les agents travaillant à temps complet ou accomplissant un service égal ou supérieur à 80 % du temps de travail en vigueur dans la Compagnie Consulaire.» 54 Les déplacements sont soumis à l’établissement d’un ordre de mission, sauf pour ceux qui sont effectués sans hébergement dans la région PACA, pour lesquels l’accord du responsable hiérarchique peut être écrit ou verbal. 4.7.1 Le président Les services de la CCIV ont transmis les états de notes de frais, frais de missions, réception et déplacements du président. Ces frais relèvent des comptes 6251 « voyages et déplacements », 6256 « missions » et 6257 « réceptions ». Les notes de frais du président correspondent pour la plupart à des invitations au restaurant, frais de taxi, parking et carburant. Les montants globaux sont repris dans le tableau ci-dessous : 2010 2011 2012 2013 23 088 € 25 584 € 23 232 € 17 770 € 2014 (janv. à octobre 2014) 14 376 € Total sur la période contrôlée 104 050 € Sur le premier semestre 2014, les frais de missions et déplacements (comptes 6251, 6256 et 6257) se sont élevés à un montant total de 6 118 €, qui correspond à des frais d’hôtel et de restaurant. Les justifications ont été transmises et correspondent à l’état produit. Au total, les notes de frais remboursées par la CCIV ajoutées aux frais de mission et déplacements pris directement en charge par la CCIV, ont atteint 15 702 € (9 584 + 6 118) au premier semestre 2014, soit une moyenne mensuelle de 2 617 €. Il ressort des justificatifs des notes de frais du président pour le premier semestre 2014 que les prix des repas au restaurant dépassent les « limites bloquantes » de 17 et 23 € (province ou Paris) pour se situer dans les « limites exceptionnelles » figurant dans les barèmes. Il en est de même pour les frais d’hôtel qui, trois fois sur cinq, dépassent les limites bloquantes de 105 € en province et 125 € à Paris mais aussi exceptionnelles de 253 € en province et 330 € à Paris. La CCIV doit veiller au respect des limites fixées par le barème en vue de réduire le coût des frais de mission et de réception pris en charge. 4.7.2 Le directeur général Les fonctions d’organisation, de direction et de contrôle de l’ensemble des services de la CCIV sont exercées par le directeur général, sous l’autorité du président, conformément au statut. La rémunération du directeur n’est pas plafonnée par la réglementation. Le recrutement du directeur général actuel a fait l’objet d’une convention, conclue entre la CCIV et l’intéressé, employé comme stagiaire. Il a été titularisé six mois après son recrutement, soit le 15 mars 2014. La rémunération du directeur général (DG) est déterminée par référence aux rémunérations afférentes à l’exercice de fonctions comparables de même niveau dans le ressort de la CCIV. Elle est fixée par la convention en points d’indice, soit 1 815 points correspondant à une rémunération annuelle brute calculée sur 13 mois de 110 094 €. Lors de sa titularisation, sa rémunération a été portée à 1 980 points d’indice, soit une augmentation de 10 000 € bruts sur 13 mois. Conformément à la convention, un véhicule de fonctions est mis à sa disposition, ce qui constitue un avantage en nature (le seul qui soit déclaré). La convention précise par ailleurs que les frais de déplacement et de réception engagés par le DG dans l’exercice de ses fonctions et pour le compte de la CCIV lui sont remboursés sur justifications. Il bénéficie du barème des élus qui est plus avantageux que celui du personnel. En cours d’instruction, les services de la CCIV ont produit un état récapitulatif des notes de frais du DG pour le premier semestre de l’année 2014. Le total de ces frais a été de 4 314,71 €, dont 616 € de frais de taxi, 2 839,71 € de frais de restaurant, 482 € de frais d’hôtel. 55 Par ailleurs, les frais de missions et déplacements réglés directement par la CCIV sur ce même semestre se sont élevés à 12 166 € au total. Ils correspondent à des frais d’hôtel et de restaurant. Les frais de missions, déplacements et réceptions cumulés, du directeur général, pris en charge par la CCIV (directement ou remboursés), s’élèvent en moyenne, sur la période considérée, à plus de 2 000 € par mois. Une partie de ces frais constitue des avantages en nature qui devraient être déclarés comme tels. 4.8 La cessation des relations de travail entre la CCIV et ses agents Les licenciements pour inaptitude physique, qui n’appellent pas d’observations, notamment s’agissant du calcul des indemnités servies, conformes à la réglementation, ont concerné neuf agents sur la période sous contrôle, pour un coût total de 192 796 €. 4.8.1 Les suppressions d’emploi Le tableau qui suit retrace les suppressions d’emploi (article 35 du statut) intervenues depuis 20102011 : SERVICE POSTE MOTIF ACHATS ACHETEUR CENTRAL RUPTURE CONVENTIONNELLE ANTENNE ST RAPHAEL AGENT ACCUEIL MOBILITE ANTENNE ST TROPEZ AGENT ACCUEIL MOBILITE BACK OFFICE DIRECTEUR BACK OFFICE TRANSACTION RUPTURE STAGE CFE ASSISTANTE CFE RETRAITE CFE ASSISTANTE CFE MOBILITE COMMERCE RESPONSABLE COMMERCE RETRAITE COMMUNICATION DIRECTEUR COMMUNICATION LICENCIEMENT COMMUNICATION CHARGEE DE COMM EVENEMENTIEL MOBILITE COMMUNICATION ASSISTANTE RELATION PUB ET COMM MOBILITE DAT CHARGE DE DVLPT ECOLE MANAGEMENT MOBILITE DCF DIRECTEUR FINANCIER RETRAITE DCF ASSISTANTE GESTION FINANCIERE RETRAITE DIL DIRECTEUR DAE DIL RETRAITE DIRECTION GENERALE AUDITEUR INTERNE DEMISSION DJMP DIRECTEUR GENERAL ADJOINT RETRAITE ENSEIGNEMENTS ASSISTANTE SPECIALISEE REPRO DEMISSION ENSEIGNEMENTS JARDINIER DECES ENSEIGNEMENTS SECRETAIRE GENERAL ENSEIGNEMENTS RETRAITE ENSEIGNEMENTS RESPONSABLE SERVICE APPRENTISSAGE CONGE FIN ACTIVITE ENSEIGNEMENTS FEMME DE SERVICE RETRAITE ENSEIGNEMENTS-KEDGE RESPONSABLE POLE RELAT ECOL/ENT DEMISSION ENSEIGNEMENTS-KEDGE ENSEIGNANT CHERCHEUR DEMISSION ENSEIGNEMENTS-KEDGE ENSEIGNANT CHERCHEUR DEMISSION ENSEIGNEMENTS-KEDGE CHARGEE DE PROMO ESCT DEMISSION ENSEIGNEMENTS-KEDGE ENSEIGNANT CHERCHEUR DEMISSION ENSEIGNEMENTS-KEDGE ENSEIGNANT DESIGN DEMISSION ENSEIGNEMENTS-KEDGE ASSISTANTE PEDAGOGIQUE DEMISSION ENSEIGNEMENTS-KEDGE CHARGEES D'AFFAIRES DEMISSION ENSEIGNEMENTS-KEDGE ASSISTANTE COMMERCIALE ENTREP DEMISSION ESPACE ENTREPRENDRE CONSULTANT ESPACE ENTREPRENDRE RETRAITE JURIDIQUE ASSISTANTE JURIDIQUE (1/2 POSTE) PATRIMOINE DIRECTEUR SERVICES TECHNIQUES RETRAITE RESSOURCES HUMAINES DRH LICENCIEMENT RESSOURCES HUMAINES CHARGEE DE GESTION MOBILITE RESSOURCES HUMAINES RESPONSABLE RECRUTEMENT MOBILITE RESSOURCES HUMAINES ASSISTANTE RESS HUMAINES (1/2 POSTE) TAXE ENSEIGNEMENT ASSISTANTE TAXE APPRENTISSAGE DEMISSION TOURISME RESPONSABLE TOURISME RETRAITE ZONES DIRECTEUR DDTP RETRAITE TOURISME ASSISTANT TOURISME FIN CDD SUR ANCIEN POSTE CDI SUPPRIME TOURISME CHARGE D'ETUDE TOURISME FIN CDD SUR ANCIEN POSTE CDI SUPPRIME TOURISME ECOBIZ FIN CDD SUR ANCIEN POSTE CDI SUPPRIME HEBERG ENSEIGNEMENTS SURVEILLANT HEBERGEMENT FIN CDD SUR ANCIEN POSTE CDI SUPPRIME TAXE ENSEIGNEMENT ASSISTANTE TAXE FIN CDD SUR ANCIEN POSTE CDI SUPPRIME 40 Total CDD 5 Total CDI & CDD 45 Source CCI V Ces restructurations sont liées pour l’essentiel à la régionalisation, spécialement en ce qui concerne les postes de direction. 56 En effet, par délibération du 24 juin 2013, la CCIV a acté la suppression des postes de directeur des divers services support en profitant à cet égard du départ en retraite programmé de plusieurs directeurs (aménagement du territoire, informatique et immobilier, finances, secrétariat général) et la mise en place d’une organisation des services administratifs en deux pôles rattachés au DG : le front office pour les services à destination de la clientèle extérieure et le back office, comprenant les différents services supports, à la têtes desquels ont été placés des responsables n’ayant pas le grade de directeur. Au final, cette réorganisation n’a entraîné qu’un seul licenciement « sec » de directeur, le DRH, lequel avait pourtant été recruté récemment, en décembre 2011. 4.8.1.1 Le licenciement de la directrice de la communication La directrice de la communication a été licenciée avant la réforme, le 3 mai 2010. La décision de suppression de son poste a été prise par délibération du 22 février 2010, dans une optique affichée d’économie sur la masse salariale compte tenu de la baisse des ressources de la CCIV résultant de la révision générale des politiques publiques (RGPP) et de la mutualisation prévue dans le projet de loi sur la réforme du réseau consulaire. La procédure suivie n’appelle pas d’observations. Le coût immédiat de la suppression d’emploi s’est élevé à 37 000 € d’indemnité statutaire (dont le calcul n’appelle pas de remarque), somme à laquelle il convient de rajouter l’éventuelle indemnisation de la perte d’emploi de 3 500 € par mois pendant 700 jours maximum (assurance chômage). Au titre des mesures d’accompagnement, l’intéressée a bénéficié d’une formation dispensée par HEC (Mastère en marketing et développement commercial), prise en charge (frais annexes compris) par son employeur et le Fongecif : - - signature d’un CDD pendant la durée de la formation (jusqu’au 31 mai 2011), avec une rémunération brute mensuelle de 5 976 €, prise en charge à 90 % par le Fongecif s’agissant des heures de formation (une semaine par mois) ; coût de la formation elle-même : 13 657 € (20 800 € - 7 143 € financés par le Fongecif) ; paiement des frais de transport et d’hébergement par la CCIV, au barème de prise en charge des frais de mission du personnel, pour toute la durée du mastère 32, déduction faite des sommes prises en charge par le Fongecif à ce titre (1 415 € + 1 196 € soit 2 611 €). La procédure contentieuse engagée par cet agent à l’encontre de son licenciement devant le tribunal administratif de Toulon (avec des prétentions financières à hauteur de 93 692 €) a fait l’objet d’un jugement de rejet en date du 3 juin 2015. 4.8.1.2 Le licenciement du directeur des ressources humaines La chambre régionale des comptes relève la proximité entre le recrutement du DRH et son licenciement, lancé mi 2013 et intervenu en février 2014, alors même que le mouvement de régionalisation était officiellement engagé depuis l’intervention de la loi de 2010 et que le transfert du personnel administratif était programmé au 1er janvier 2013, soit un an plus tard. Mis en rapport avec le licenciement « quasi-anticipé » de la directrice de la communication, la chronologie des faits interroge sur la stratégie de gestion des ressources humaines de la CCIV. On comprend mal pourquoi elle s’est lancée, dans un tel contexte, dans le recrutement d’un cadre, employé comme stagiaire pour une durée d’un an (à l’indice global de 990 soit 60 000 € bruts annuels), puis titularisé dans ses fonctions six mois plus tard soit le 24 juillet 2012, à l’indice 1 160, moins d’une année avant la décision de suppression du poste. La chambre relève à cet égard que c’est en méconnaissance tant du statut que du règlement intérieur du personnel administratif que cet agent a été titularisé avant le délai d’une année, sans au surplus qu’aucun motif tiré de ses qualités personnelles n’ait été avancé pour justifier cette dérogation. 32 HEC facture, à titre de frais de repas sur place et de séminaires délocalisés, la somme globale de 6 970 € (hors transports). 57 Même si la chambre régionale des comptes peut entendre que la CCIV pouvait difficilement se passer, à cette époque, d’un DRH, compte tenu des chantiers en cours (notamment le transfert à venir du personnel administratif et la négociation des accords collectifs des SIC), ce manque d’anticipation a généré les frais suivants : 4.8.2 quatre mois de préavis non exécuté soit une rémunération brute de 21 650 € ; l’indemnité statutaire de licenciement pour suppression de poste (un mois de rémunération indiciaire brute par année de service), soit environ 11 000 € ; l’intervention d’un cabinet d’outplacement : 14 232,40 € TTC ; le don de son ordinateur portable professionnel (1 363 €). Les autres licenciements Le tableau qui suit présente les autres ruptures de contrat d’agents administratifs permanents sous statut intervenues au cours de la période sous contrôle et leur coût pour la CCI (hors coûts classiques liés à toute fin de contrat du type ICCP), sous forme d’indemnité de licenciement, conventionnelle ou transactionnelle, sous réserve des contentieux en cours (examinés infra) : Fonction Directeur général Entrée 01/07/2008 Sortie 09/01/2013 Responsable RH 01/08/2008 27/09/2012 Motif fin contrat Licenciement à la discrétion du président Rupture conventionnelle Indemnité versée Indemnité de 408 280 € bruts (article 46 statut) Indemnité conventionnelle de 29 663,92 € Transaction de 50 336,08 €, soit un total de 80 000 € Agent exploitation port de commerce Responsable sûreté aéroport 01/01/2012 02/07/2014 Licenciement pour faute grave Rupture conventionnelle 01/10/1999 15/04/2013 Chef d’exploitation des ports 31/03/2008 25/03/2011 Révocation Direction back office 01/10/2013 10/07/2014 Rupture stage probatoire Néant Indemnité conventionnelle de 32 755,32 € Contentieux en cours Transaction de 53 100 € (soit 12 mois de rémunération brute) + lettre de recommandation Transaction de 23 750 € (= rémunération jusqu’à la fin du stage) Le nombre de licenciements ayant donné lieu à une indemnisation d’un montant particulièrement significatif ou au versement d’indemnités transactionnelles conséquentes est non négligeable. On peut s’interroger, à cet égard, sur le positionnement de la CCIV, qui pourrait apparaître, soit comme ayant entendu se montrer généreuse avec ses cadres partants, soit comme ayant fait preuve de maladresse, soit comme s’étant livrée à une gestion hasardeuse, soit enfin comme n’étant pas en capacité de mener à son terme une procédure disciplinaire. Dans sa réponse aux observations provisoires de la chambre régionale des comptes, le président de la CCIV a indiqué que ce choix avait été fait au regard de « la complexité des contrats et de la situation juridique et sociale à laquelle l’établissement devait faire face », dans le but d’éviter le risque de procédures susceptibles d’aboutir, à terme, à une réintégration du personnel concerné. 4.8.2.1 Le licenciement de l’ancien directeur général Agent de la CCI de Corse, cet agent a d’abord fait l’objet d’une mise à disposition auprès de la CCIV à compter du 1er février 2007, puis d’une nomination comme DGA stagiaire à compter du 1 er juillet 2008 suivie d’une nomination en qualité de DG le 9 mars 2009. Il a été titularisé dans les fonctions de DG le 30 juin 2009, compte tenu de la durée des services antérieurement accomplis en tant que DGA. Il a toujours travaillé avec le président Bianchi. En 2012, il a perçu en un salaire mensuel brut de 11 542 € avec le 13ème mois. 58 Son licenciement est intervenu au 9 janvier 2013, sur le fondement du 5° de l’article 43 du statut du personnel administratif33. Il a donné lieu, en application de l’article 46 du même statut, au versement d’une indemnité de licenciement correspondant, compte tenu de l’âge de l’intéressé et de son ancienneté, à la rémunération qu’il aurait perçue jusqu’à l’âge auquel il aurait pu prétendre à une retraite à taux plein, soit jusqu’au 30 septembre 2015, égale à 408 280 € bruts. A cette somme s’est ajouté le paiement du CET, soit un versement net de 381 065 €. En pratique, le directeur général a été quasiment dispensé d’effectuer son préavis de six mois, pour lequel il était rémunéré, puisqu’il a, au cours de cette période, été privé de bureau et déchargé de toutes ses fonctions, à l’exception du suivi du dossier de l’aéroport (candidature à la concession de la CCIV). La CCIV, qui est son propre assureur, a également dû financer l’indemnisation chômage pour perte d’emploi de l’intéressé. La lettre de licenciement fait état d’une divergence de vues entre le président et le directeur « sur les modalités de mise en œuvre de la politique et des décisions des élus », en particulier la méthode de management. La chambre régionale des comptes relève le coût de cette procédure pour la CCIV et la circonstance qu’elle soit intervenue à un moment de la carrière de l’intéressé qui lui a permis de bénéficier d’une indemnité parmi les plus élevées statutairement possibles. Le fait que ce licenciement ait été réalisé alors que les suppressions de postes avaient déjà commencé dans le cadre de la réforme apparaît également surprenant. 4.8.2.2 Le licenciement de l’ancienne responsable des ressources humaines Engagée en 2007 en qualité d’assistante à chef de projet contractuelle au sein de la DRH pour surcroît d’activité (indice 700), cette agente a ensuite été recrutée en qualité de chargée de mission GPEEC stagiaire le 1er août 2008 (indice global de 800) puis titularisée un an après (indice 800). Elle est devenue responsable des ressources humaines à compter du 1er décembre 2010 et a bénéficié, à ce titre, d’une promotion au choix de 100 points d’indice et d’une indemnité de fonction de 100 points, portant son indice total à 1 000 points, soit une rémunération supplémentaire d’un montant total annuel de 4 177,87 €. L’indemnité de fonction de 100 points correspond à l’indemnité différentielle de fonction prévue par le règlement intérieur du personnel de la CCIV (article 20 34). La logique de cette évolution est la suivante : l’intéressée est à la fois promue (de manière définitive) au sein de la DRH et remplace également un autre agent dans ses fonctions (a priori le DRH, parti à la retraite le 1er décembre 2010) ce qui justifie l’octroi de l’indemnité différentielle. Or Mme H., qui a perçu en 2012 un salaire mensuel brut de 4 325,38 €, a continué à bénéficier de cette indemnité de fonction, alors que le DRH a été remplacé en décembre 2011, avec le recrutement d’un agent. Cette évolution plutôt favorable ne laissait pas présager la rupture du contrat, intervenue en septembre 2012, dans le cadre d’une procédure de rupture conventionnelle, en application de l’accord cadre du 9 février 2012 de la commission paritaire nationale. Cette procédure a fait suite à des difficultés apparues, d’après les pièces du dossier, en décembre 2011, au moment de la nomination d’un DRH, qui a, selon l’intéressée, vidé de sa substance les fonctions qu’elle occupait, sans que le poste lui soit officiellement proposé (ce qui confirme qu’elle avait bien vocation à « remplacer » le DRH). Son installation dans les locaux du port de commerce a été perçue comme une « placardisation ». 33 5° Licenciement à la discrétion du Président de la Chambre / Ce licenciement résulte de la dénonciation de la Convention par mesure unilatérale du Président, sans que ce dernier invoque un motif tiré de la capacité ou du comportement du Directeur Général. / Il est soumis à un préavis de six mois ; il ouvre droit à l’indemnité de licenciement prévue à l’article 46 ci-dessous et au revenu de remplacement prévu à l’article 35 bis du présent statut. (…) ». 34 « Lorsque par suite de circonstances particulières, un agent est amené à assurer temporairement et pour une durée supérieure à deux mois une fonction supplémentaire par rapport à ses attributions normales, il perçoit une indemnité différentielle de fonction ». 59 En parallèle, la CCIV a lancé une procédure disciplinaire à son encontre en février 2012 en raison de propos tenus devant ses homologues d’autres CCIV. Cette procédure n’a pas été menée à son terme compte tenu de la rupture « amiable » décidée le 12 septembre 2012, homologuée le 24 septembre 2012 et prévoyant le versement d’une indemnité conventionnelle de 29 663,92 €. Un protocole transactionnel a néanmoins été conclu dans la foulée, le 18 septembre 2012, prévoyant le versement une indemnité transactionnelle globale de 80 000 €, afin d’éviter tout contentieux à venir (RH + pénal/harcèlement), de laquelle a été déduite l’indemnité conventionnelle déjà versée. 4.8.2.3 La rupture de stage de la directrice du back office L’intéressée a été recrutée comme directrice « back office » stagiaire à compter du 1er octobre 2013, la CCIV ayant fait appel à un cabinet de recrutement. Sa rémunération a été fixée à 6 541 € mensuels bruts (indice de 1 402), hors 13ème mois, soit une rémunération brute annuelle de 85 000 €, avec véhicule de service mis à disposition et mutuelle prise en charge à 70 %. La CCIV a pris la décision de mettre fin à la période de stage probatoire de cette directrice au mois de juin 2014, avec un préavis d’un mois35, qu’elle a été dispensée d’exécuter. Le motif de cette rupture repose essentiellement sur des difficultés relationnelles avec les services opérationnels et le non-respect d’instructions. Cette décision entraînait un licenciement au 10 juillet 2014, soit deux mois et demi avant la fin de la période de stage, qui aurait constitué le moment « opportun » pour mettre fin à la collaboration d’un stagiaire en refusant sa titularisation. En raison d’un contentieux engagé devant le tribunal administratif de Toulon par l’intéressée, la CCIV a choisi de transiger en lui versant une indemnité de 23 750 € nets qui correspond à un peu moins que le différentiel de rémunération jusqu’à la fin du stage (estimé à 29 660 € avec les charges) et en lui faisant cadeau de son ordinateur. Devant le tribunal administratif, elle sollicitait des dommages et intérêts à hauteur de 28 000 €, 1 500 € de frais irrépétibles et le don de son ordinateur portable. La CCIV justifie la dispense de préavis par la position hiérarchique de cet agent rendant compliqué son maintien en fonctions compte tenu de son positionnement stratégique au sein de la CCIV et dans les relations entre CCIR et CCIV. Au final, le président de la CCIV a estimé nécessaire de mettre en œuvre une procédure relativement lourde, pour éviter trois mois de présence en période d’été, considérée comme une période essentielle d’activité des services industriels et commerciaux, en versant néanmoins à l’intéressée la rémunération correspondante. Dans sa réponse aux observations provisoires de la chambre régionale des comptes, le président de la CCIV a indiqué que le poste occupé par cet agent a été supprimé. Après avoir rappelé, dans sa réponse, qu’elle avait été débauchée de son précédent emploi par la CCIV, Mme V. a fait valoir que la décision prise à son encontre, aux conséquences fâcheuses sur sa situation personnelle et professionnelle, n’était, selon elle, pas fondée, dans la mesure où la période de stage a justement pour objet de permettre une adaptation au nouvel environnement de travail et où elle avait fait l’objet d’appréciations très favorables lors de son premier entretien en qualité de stagiaire. 35 Conformément aux dispositions du statut non modifiées sur ce point par le règlement intérieur du personnel régional alors applicable. 60 4.8.2.4 La non-révocation puis le licenciement du chef d’exploitation des ports La situation cet agent, titularisé chef d’exploitation des ports le 31 mars 2009 (indice de 882), a interpellé la chambre régionale des comptes. Alors qu’il avait bénéficié à compter du 1er janvier 2010 d’une augmentation au choix de 50 points (indice de 932), l’intéressé a fait l’objet d’une décision de révocation le 25 mars 2011, après une mesure de suspension en février 2011 pour les motifs suivants : dénigrement du fonctionnement de l’institution et de sa hiérarchie auprès de l’autorité concédante et non-respect du guide des procédures d’achat. Alors que la procédure de révocation prévue aux articles 36 et 37 du règlement intérieur du personnel a été respectée, que la décision est motivée, que la commission paritaire locale, réunie le 21 mars 2011, a confirmé l’existence d’une faute (son avis étant toutefois partagé sur la sanction envisagée de licenciement pour faute grave sans préavis ni indemnités), la CCIV a choisi de transiger avec cet agent, qui a déposé le 20 mai 2011 une requête devant le tribunal administratif de Toulon demandant l’annulation de la décision, sa réintégration, la reconstitution de sa carrière sous astreinte et une somme de 2 000 € au titre des frais irrépétibles. Le protocole transactionnel conclu le 1er mars 2012, après réception du mémoire en réplique du requérant en décembre 2011, prévoit le versement d’une indemnité correspondant à 12 mois de rémunération brute soit 53 100 €, le maintien jusqu’à leur épuisement des droits au chômage et même la remise d’une lettre de recommandation. 4.8.3 Les contentieux devant les juridictions Certains licenciements d’agents permanents intervenus au cours de la période sous contrôle font l’objet de contentieux non encore achevés : - Un agent, responsable sûreté à l’aéroport (13 ans et 9 mois d’ancienneté), a conclu avec son employeur une rupture conventionnelle (possibilité prévue par l’accord cadre adopté en CPN du 9 février 2012) le 28 mars 2013, prévoyant le versement d’une indemnité de 32 755,32 € ; - La rupture de contrat constatée au 18 juillet 2013 pour abandon de poste à l’encontre d’un agent fait l’objet d’un contentieux actuellement pendant devant le juge judiciaire. Les contentieux relatifs au personnel, achevés ou pendants depuis 2010, sont détaillés ci-dessous : Fonctions de l’agent Tribunal saisi Date décision Prud’hommes Toulon Prud’hommes Toulon 25 septembre 2013 Prud’hommes Toulon CA Aix-enProvence TA Toulon (2 décisions) 9 novembre 2009 Prud’hommes Fréjus (référé) 16 avril 2012 Directrice de la communication TA Toulon 3 juin 2015 Formation TA Toulon (référé) TA Toulon (fond) 1er octobre 2013 Ingénieur en travaux maritimes titulaire Professeur éducation nationale détaché Responsable de centre de formation 17 2014 novembre 17 janvier 2013 11 avril 2014 18 juin 2015 Objet saisine Sens décision Suite éventuelle Désistement Versement indemnité incompétence licenciement 24 635 € + dommages et intérêts de 37 000 € + 2 000 € de FI Versement indemnité fin Incompétence de carrière Irrecevabilité Appel pendant (CA Aix) Versement indemnité Rejet de 44 972 € + injonction de déclaration auprès des caisses de retraite Demande d’attestation Condamnation employeur CCIV à remettre le document illégalité licenciement + Rejet versement indemnité de 93 692 € + intérêts + 3 500 € de FI. Bénéfice du dispositif de Rejet référé cessation anticipée d’activité (cout estimatif de Désistement 100 000 € pour CCIV+ frais irrépétibles) Appel pendant (CAA Marseille) 61 Aucune Aucune Licenciement pour inaptitude prononcé Auxiliaire administratif (CDD 6 mois) Responsable de la sûreté Prud’hommes Toulon 31 mars 2014 Requalification contrat + versement d’indemnités Incompétence Prud’hommes Toulon 7 juillet 2014 Rupture contrat illégale + versement d’indemnités incompétence Chef de projet en CDD 3 ans Prud’hommes Toulon + AA Aix Cour de cassation Prud’hommes Toulon 6 juin 2011 11 décembre 2012 24 juin 2014 6 décembre 2013 Enseignante TA Toulon (2 référés) TA Toulon 9 décembre 2011 3 mai 2013 Rémunération heures de travail de nuit + Indemnisation pénibilité travail comptable TA Toulon 19 juin 2015 commercial Prud’hommes Toulon Litige pendant surveillant TA Toulon + CAA Marseille 16 avril 2009 Remboursement de cotisations CNRCC (9 948 €) + 1 500 € de FI Requalification emploi et rappel de salaire + 3 000 € de dommages et intérêts + 3 000 € de FI Requalification contrat + versement d’indemnités Condamnation CCIV à payer les heures de travail de nuit depuis le 10 mars 2006, dans la limite de 66 213,60 € Rejet Surveillant campus Grande Tourrache Aucune Saisine TA (en instance) Prétentions globales de 75 000 € + 3 000 € de frais irrépétibles Versement d’indemnités Rejet exception Exécution pour rupture abusive de d’incompétence opposée provisoire que contrat par la CCIV confirmée pour ICCP Versement indemnités pour en appel (2 100,63 €) + rupture abusive de contrat Annulation arrêt d’appel frais justice de et renvoi devant CA pour 800 € la compétence Condamnation CCIV à verser 43 525, 93 € (salaires) + 2 100,63 € (ICCP) Annulation décision Désistement Versement somme de 44 008,02 € nets + 1 000 € de frais irrépétibles Aucune Rejet Le service juridique a également fait état de trois demandes de protection fonctionnelle en cours d’instruction. Si les contentieux RH sont relativement nombreux, étant précisé que cette matière est, de loin, celle où il y a le plus de saisines des juridictions, les autres dossiers en cours n’étant qu’au nombre de deux (un litige avec une compagnie aérienne et un litige concernant un marché public de travaux), la CCIV est peu condamnée financièrement (moins de 50 000 € sur la période). Les prétentions financières toujours en instance sont néanmoins bien plus importantes au vu du tableau qui précède. Pour ces contentieux, la CCIV avait provisionné sur le service général 67 000 € pour deux dossiers (34 000 et 33 000 €). Ces provisions sont à reprendre puisqu’ils ont été gagnés définitivement. Une provision de 33 000 € a été constituée sur le service formation correspondant à un contentieux et une autre de 80 000 € pour un second dossier (correspondant à l’intégralité des prétentions financières de l’intéressé) sur le budget de l’aéroport. Des provisions totales de 50 500 € ont également été enregistrées pour les contentieux relatifs aux demandes de protection fonctionnelle et trois autres affaires. Les provisions correspondant à deux affaires désormais soldées doivent être reprises. Le faible montant des condamnations pécuniaires, s’agissant des dossiers qui suivent un cours normal au contentieux, peut être le résultat de procédures maîtrisées. Mais il résulte aussi de la conclusion de transactions financièrement coûteuses en amont, ce qui réduit, de fait, les contentieux et notamment, peut-on présumer, les plus risqués, la CCIV, pour une raison ou pour une autre, préférant mettre un terme aux recours en transigeant dans des conditions très favorables aux agents. Dans sa réponse aux observations provisoires de la chambre régionale des comptes, le président de la CCIV a fait valoir que trois transactions seulement étaient intervenues depuis 2010. 62 5 L’évolution du port de plaisance de Toulon Comme évoqué précédemment, l’Etablissement maritime Toulon Plaisance (EMTP) regroupe aujourd’hui cinq ports de plaisance relevant de plusieurs communes : les ports de Toulon Vieille Darse, Toulon Darse Nord et Saint-Louis du Mourillon à Toulon, le port de Saint-Mandrier et le port de la Seyne-sur-Mer36. Il est géré par la CCIV dans le cadre d’une concession consentie par l’État le 2 juillet 1971, pour une durée de 50 ans. La CCIV a concédé en 1979, par sous-traité, l’exploitation du port de l’Anse de Pin Rolland à une société privée, la société Port Pin Rolland. Le contrat initial a fait l’objet de huit avenants, dont le plus récent a été conclu en 2012. 5.1 L’autorité concédante La loi n° 2004-809 du 13 août 2004 relative aux libertés et responsabilités locales a organisé le transfert de compétence et de propriété des ports de Toulon, la Seyne-sur-Mer et Saint-Mandrier relevant de la compétence de l’État aux collectivités locales intéressées. En l’espèce, le transfert a été opéré au profit du département du Var qui s’était porté candidat. Ses modalités techniques et financières ont été organisées par une convention en date du 27 décembre 2006, qui traite également des relations entre le port de Toulon (commerce et plaisance) et la marine nationale, le port de Toulon vieille Darse ayant une vocation militaire prépondérante. Le département du Var s’est ainsi, à la date du transfert, substitué à l’État dans le contrat de concession conclu avec la CCIV, conformément au droit des contrats. Il n’a pas profité de l’occasion pour revoir l’économie générale du contrat de concession qui s’est poursuivi tel quel. Le département du Var a ensuite créé, avec la communauté d’agglomération Toulon Provence Métropole (TPM), un syndicat mixte qui s’est vu confier le rôle d’autorité portuaire et concédante. Cette création est intervenue par arrêté préfectoral du 29 décembre 2006, le syndicat ayant pris l’appellation de Syndicat mixte varois des ports du Levant. Cette dénomination a ensuite été abandonnée au profit de celle de « Ports Toulon Provence » (arrêté du 27 octobre 2010), dont le président est M. Robert Cavanna, conseiller départemental du Var et deuxième adjoint au maire de Toulon. C’est donc cet établissement qui, par transfert de compétence du département du Var (hors propriété), s’est substitué à ce dernier dans les relations contractuelles avec la CCIV. La chambre a eu du mal à comprendre pourquoi la création d’une structure administrative supplémentaire était nécessaire pour exercer une compétence dont le département du Var disposait à lui seul en tant que seul bénéficiaire du transfert de l’État. Un rapport parlementaire fait toutefois état d’un projet initial de reprise des ports de Toulon par un syndicat mixte regroupant le département et TPM, mais dont la constitution n’était pas achevée au moment de la date de dépôt des candidatures au 31 décembre 2005,37 expliquant ainsi le transfert initial au seul département et la création en 2009 du syndicat mixte. 36 En 1971, date de signature du contrat, la concession comprenait également les ports des Mouissèques, du Nanteau, du Lazaret et de Saint-Elme. L’avenant n° 1 en date du 28 mars 1979 a inclus dans le périmètre de la concession le port de l’anse de Pin Rolland et supprimé les ports des Mouissèques, du Nanteau et du Lazaret. Le port de Saint-Elme (commune de la Seyne) a quant à lui été retiré de la concession par l’avenant du 9 août 2005. 37 Rapport en date du 14 mars 2014 établi par Mme Odette Herviaux, sénatrice du Morbihan, dans le cadre d’une mission auprès du ministre délégué auprès du ministre de l’écologie, du développement durable et de l’énergie, chargé des transports, de la mer et de la pêche. 63 Les relations entre la CCIV et PTP ne sont pas très bonnes. Cet état de fait provient d’une part de l’incompréhension du concessionnaire face à la création d’une structure administrative supplémentaire, en remplacement du département du Var, qui lui paraît d’une taille démesurée par rapport à son objet, les ports les plus importants en relevant étant concédés. D’autre part, la question des droits de ports du port de commerce précédemment évoquée a contribué à cristalliser les oppositions. D’après la CCIV et PTP, ces relations sont désormais moins tendues, ce qui permet une gouvernance correcte des concessions. 5.2 Le contrat de concession Le contrat, qui n’a pas été beaucoup remanié par les avenants successifs en dépit de son caractère ancien, a pour objet l’établissement et l’exploitation des ports de plaisance et des ouvrages et installations existantes remises au concessionnaire pour qu’il en assure l’aménagement, l’entretien et l’exploitation : les quais et appontements d’accostage, les digues de protection du plan d’eau, les terre-pleins existants, les bâtiments d’accueil et locaux de toute nature nécessaires pour les besoins des usagers du port, les moyens de carénage, les cales de halage, le mât de charge et les moyens de répartition des bateaux, les installations d’avitaillement, tous les moyens d’amarrage hors quais et appontements (radeaux, pannes, coffres et mouillages), les garages à bateaux, les aires de stationnement de véhicules, la distribution de l’eau potable, de l’éclairage et de l’énergie électrique. Le concessionnaire a également pour mission d’assurer la création, l’aménagement et l’entretien d’ouvrages similaires aux précédents dont le détail figure sur un plan. En dépit de la possibilité offerte par l’article 2 du contrat de concession de conférer à des usagers des amodiations de longue durée, aux emplacements définis sur un plan, le concessionnaire a indiqué qu’aucune amodiation de ce type n’était en cours. Les usagers permanents bénéficient donc uniquement d’un droit annuel, avec dans cette hypothèse un tarif préférentiel. Les autres usagers sont les plaisanciers de passage. Aux termes de l’article 14 du cahier des charges, « les installations et appareils seront mis à la disposition des usagers suivant l’ordre des demandes déposées par eux. (…) Les demandes seront inscrites, à cet effet, dans l’ordre et à la date de leur production sur des registres à souches tenus par les soins du concessionnaire. (…) Des consignes d’utilisation pourront limiter le délai d’inscription et subordonner les inscriptions au versement d’arrhes ». À la CCIV, la liste d’attente pour les abonnements annuels (« les anneaux ») est informatisée via un logiciel spécifique, qui enregistre les demandes de façon chronologique, selon le port sollicité. Chaque demandeur doit confirmer annuellement, entre le 1er mars et le 31 mai, son souhait de demeurer sur la liste (la CCIV a mis en place un mécanisme de relance) et acquitter à cet effet une somme de 15 € par port, en vue d’éviter les dépôts multiples de demandes sur les différents ports de Toulon et de la région. Au 31 décembre 2014, 1 149 personnes étaient inscrites sur liste d’attente, pour l’ensemble des ports de plaisance (1 340 au 31 décembre 2013). L’article 5 du contrat traite de l’obligation d’entretien des ouvrages portuaires qui pèse sur le concessionnaire. Ce dernier doit aussi assurer la mise en place et l’entretien d’installations à destination des usagers : local de gardiennage, mât de signaux, services sanitaires, etc. (article 19). Le concessionnaire est tenu de mettre à la disposition des usagers un registre des réclamations « dans les dépendances du port ». En pratique, il existe un registre dans chacun des ports de la rade, qui prenait jusqu’à une période récente la forme d’un simple cahier compilant les remarques des usagers sur le port, remarques qui, au vu du registre de Saint-Mandrier, portaient essentiellement sur l’état de propreté des locaux sanitaires. La direction des ports a mis en place un nouveau dispositif prenant la forme d’un véritable questionnaire de satisfaction permettant une meilleure exploitation des remarques formulées et la mise en place d’une démarche de qualité sur le port. Le concessionnaire élabore chaque année un rapport annuel du délégataire sur le modèle de celui des délégations de service public détaillé dans le code général des collectivités territoriales. 64 Le tarif perçu par le concessionnaire se compose des éléments suivants : - les redevances d’équipement (loi n° 67-1175 du 28 décembre 1967 puis livre II du code des ports maritimes), appelés droits de port ; les taxes afférentes à l’usage des appareils et installations selon un barème annexé au cahier des charges ; les produits des services accessoires fournis, le cas échéant, par le concessionnaire. Les tarifs sont préparés par la direction des ports, puis validés en bureau. Ils font l’objet d’une concertation avec les usagers (voir infra), avant de repasser en bureau le cas échéant, en cas de modification, puis d’être présentés en assemblée générale. Ils sont ensuite soumis à l’avis du conseil portuaire puis à l’approbation de l’autorité concédante. La perception des taxes se fait de manière décentralisée dans les ports via des régies. Interrogée sur les litiges avec les usagers des ports, la CCIV a indiqué que les seuls contentieux actuellement en cours concernent des recouvrements de créances : créances Vieille contentieuses en Darse cours 31/12/2013 106 408 31/12/2014 85 701 Saint-Louis Darse Nord du La Seyne Mourillon 114 887 1 127 54 987 154 739 2 560 65 513 SaintMandrier 134 548 148 304 Pin Rolland Total n.c. 11 144 411 957 467 961 % des recettes 6 7 Le poids des créances contentieuses a largement diminué par rapport à la période précédente où elle correspondait à 20 % des recettes. Pour autant, les données figurant dans les deux derniers rapports annuels du délégataire appellent à la vigilance, dans la mesure où certains ports voient leur situation à ce sujet se dégrader et où il existe des dossiers supérieurs à 10 000 €, qui nécessitent un suivi minutieux, de par l’incidence qu’ils peuvent avoir sur les charges de chacun des ports (provision ou irrécouvrabilité). Dans sa réponse aux observations provisoires de la chambre régionale des comptes, le président de la CCIV a indiqué que le pourcentage des créances irrécouvrables rapporté au chiffre d’affaires s’est élevé à 0,83 % en 2012 et à 0,52 % en 2013 et 2014. La révision des tarifs est prévue par l’article 41 : à la baisse, lorsque le montant des recettes de la concession en vient à dépasser sensiblement les besoins de celle-ci, par décision du concédant, après mise en demeure du concessionnaire ; à la hausse, lorsque les produits de la concession ne permettent pas d’en couvrir les charges et/ou de procéder au remboursement des emprunts, par décision du concédant. En application de l’article 43 du cahier des charges, tel que modifié par l’avenant n° 1, le concessionnaire doit verser annuellement au concédant une redevance domaniale « pour l’occupation du domaine public national, constituant l’assiette des ouvrages, appareils et leurs dépendances de toute nature, y compris l’anse du Pin Rolland ». Son montant, fixé à 170 940 F au titre de l’année 1979, est révisable et en outre indexé sur l’indice national « travaux publics TP 02 index général de travaux »38. Au titre de la période sous contrôle, la redevance domaniale, qui est la seule redevance versée au concédant, s’est élevée à 217 720 € en 2010, 228 860 € en 2011, 237 669 € en 2012, 241 748 € en 2013 et 241 851 € en 2014. 38 L’avenant de 1979 prévoyait également le versement d’un droit fixe à l’État (article L. 29 du code du domaine de l’État) et le remboursement de la rémunération des agents chargés d’assurer la police d’exploitation du port. 65 5.3 La situation financière de la concession 5.3.1 Le résultat d’exploitation En K€ 2010 2011 5 869 6 764 895 1 130 760 Rbt emprunt en capital CAF nette 370 5 243 Chiffre d’affaires Source : comptes annuels de la CCIV et réponses aux questionnaires. 2012 5 721 6 497 776 1 520 812 708 6 109 5 207 6 136 929 1 826 796 1 030 5 738 Charges Produits Résultat net CAF 2013 5 719 6 466 747 1 662 825 837 6 121 2014 5 832 6 776 944 1 705 838 867 6 390 Les charges sont fluctuantes et augmentent en 2014. La concession a commencé à payer l’impôt sur les sociétés (IS) en 2012 pour un montant de 394 000 € (434 000 € en 2014). Les travaux du port de Saint-Mandrier ont généré une augmentation du chiffre d’affaires. En 2011, la CAF s’est améliorée du fait de 496 K€ de produits supplémentaires et des économies de charges pour 201 K€. Elle a baissé en 2012 notamment du fait du paiement de l’IS. 5.3.2 Données bilancielles en K€ FDR, BFR et trésorerie du port de plaisance 5000 0 -5000 FDR 2010 3230 2011 4085 2012 4531 2013 3166 2014 3447 BFR -41 427 38 -277 -27 3271 3659 4493 3443 3475 Trésorerie Le FDR et la trésorerie s’améliorent nettement en 2012. Ils affichent une baisse en 2013 du fait des investissements réalisés (voir infra). 5.4 Les suites données aux conclusions du rapport de l’IGIC relatives à la situation des ports de plaisance Le rapport de l’IGIC, évoqué supra au point 1.2.2, était particulièrement critique sur la gestion du port de plaisance. Il formulait un certain nombre de préconisations dont la chambre régionale des comptes a souhaité vérifier la mise en œuvre. La plus importante portait sur les investissements à réaliser afin d’assurer la sécurisation des ports, qui fera l’objet d’un développement spécifique. En premier lieu, la CCIV, conformément aux recommandations de la mission, a abandonné le projet de participer à la création du nouveau port à la Seyne-sur-Mer. Elle a obtenu de la commune, en 2007, le remboursement des frais d’études engagés à ce titre. S’agissant des relations avec les usagers, la période des années 1990 et du début des années 2000 était caractérisée par de profonds conflits avec les associations d’usagers des ports, titulaires d’abonnements annuels. D’une part, après une longue période de stabilité, les tarifs ont fortement augmenté, sans qu’une politique d’investissements claire ne vienne le justifier, générant de fortes tensions, l’absence de comptabilité analytique permettant l’affectation des charges port par port n’ayant pas, à cet égard, facilité les choses. 66 D’autres plaisanciers, notamment à Saint-Mandrier, ont porté plainte contre le concessionnaire du fait des risques pour la sécurité des biens et des personnes, liés au très mauvais état des équipements portuaires. L’instruction a montré que les relations avec les usagers s’étaient apaisées, aucun contentieux majeur n’étant actuellement en cours. Les seuls dossiers contentieux ou précontentieux en cours relèvent de problèmes de recouvrement de créances. Les politiques tarifaires font également l’objet d’une concertation accrue avec les associations de plaisanciers et autres usagers des ports. Après étude des tarifs pratiqués par les ports de plaisance voisins comparables, des rencontres sont en effet organisées, en amont des instances consultatives réglementaires (conseil portuaire et comité local des usagers permanents des installations portuaires-CLUPIP), pour évoquer, notamment, la politique tarifaire. S’agissant plus spécifiquement des tarifs pour 2015, après une première réunion du CLUPIP au cours de laquelle la direction des ports a fait part de son souhait d’augmenter les tarifs, les représentants des plaisanciers ont sollicité une pause tarifaire. La CCIV, qui souhaitait maintenir les investissements programmés, a modéré l’augmentation envisagée et présenté ses propositions lors d’une nouvelle réunion regroupant les élus du comité et les représentants des usagers avant la présentation officielle, pour avis, des tarifs et des budgets lors du conseil portuaire de décembre 2014. Afin de permettre d’individualiser les coûts port par port, ce qui permet de justifier la politique tarifaire afférente à chaque port, la CCIV a mis en place une comptabilité analytique permettant l’affectation de toutes les charges et de tous les produits au port concerné. Un compte de résultat port par port est ainsi présenté chaque année en conseil portuaire, ainsi qu’un tableau des emplois et ressources individualisé. Les investissements réalisées et programmées sont individualisés port par port dans le plan pluriannuel d’investissement (PPI), qui est annexé aux comptes de gestion annuels. Le rapport annuel du délégataire comporte, depuis 2008, les données précitées individualisées port par port. La CCIV est ainsi en mesure de justifier, notamment vis-à-vis des usagers, les tarifs proposés en fonction des caractéristiques particulières de chacun des ports de plaisance. En termes de gouvernance, les relations entre la direction des ports et la direction générale de la CCIV apparaissent assez fluides. Contrairement aux lacunes relevées par le passé, la direction générale est pleinement impliquée dans les orientations stratégiques des ports toulonnais. Le recrutement du nouveau directeur des ports, à la suite du départ à la retraite du précédent, a été piloté par le directeur général, lui-même nouvellement nommé à la CCIV. L’établissement public a également recruté, début 2015, un adjoint au directeur des ports, plus spécifiquement chargé de la plaisance. Le poste « entretien et maintenance » des ports (hors grosses réparations, comptabilisées en investissements) est en augmentation sur la période contrôlée. Les dépenses correspondantes sont passées de 93 325 € en 2010 à 213 563 € en 2013. La CCIV dispose d’une équipe de maintenance composée de trois agents et d’une cellule ingénierie de cinq personnes, chargée du réaménagement des sites. Concernant la situation juridique de la sous-concession de Port Pin Rolland, la CCIV a engagé des démarches en vue de la régularisation des irrégularités constatées par l’IGIC, tenant, en particulier, à l’extension du champ d’intervention du sous-concessionnaire en dehors du périmètre prévu : - - régularisation des prolongations d’appontements à l’intérieur du périmètre concédé ; pour les dépassements hors périmètre, les régularisations relèvent de l’autorité concédante, PTP et de l’État, en vue d’accroître le domaine public maritime concédé par l’État à PTP, qui serait alors en mesure de l’intégrer dans la concession ; alignement de l’ensemble des autorisations, conventions et avenants au sous-traité d’exploitation sur l’échéance du contrat principal, à savoir 2021 ; 67 - rétrocession à la CCIV des droits sur les locaux irrégulièrement sous-loués par l’exploitant ; accord des parties concernant l’abandon des réclamations passées et à venir concernant les dragages opérés par le sous-concessionnaire. Les actes juridiques pris en conséquence ont été signés le 21 février 2011 et approuvés par l’autorité concédante le 31 août 2011. La situation n’est pas totalement réglée à ce jour, en particulier en ce qui concerne l’usage de plaisance fait par le sous-exploitant d’une partie du périmètre sous-concédé. Il convient toutefois de relever que la CCIV n’a pas la main sur l’ensemble des actions à réaliser, compte tenu de la multiplicité des acteurs concernés. 5.5 La politique des investissements Le rapport de 2004 mettait en avant la nécessité de réaliser d’urgence des investissements sur la concession, et en premier lieu des investissements de sécurité. Le chiffrage réalisé à l’époque faisait état d’un besoin d’investissement minimum de : - 12,7 M€ pour les investissements de sécurité sur la période 2005-2008 ; 3,6 M€ pour les autres investissements sur la période 2005-2010 ; 7,5 M€ sur la période 2010-2021. Soit un total de 23,8 M€ tous ports confondus entre 2005 et 2021. Les plans pluriannuels d’investissements élaborés par la CCIV pour Toulon Plaisance, et annexés aux budgets exécutés des ports de plaisance, font ressortir les données suivantes, depuis l’année 2004 : - - - Un montant total de réalisations au 31 décembre 2008 de 5 908 826 €, très inférieur aux projections envisagées sur la période, ce qui démontre que les investissements de sécurité n’ont pas été exécutés dans les délais préconisés ; Un montant total de réalisations au 31 décembre 2010 de 12 448 926 €, qui permet d’atteindre le chiffrage initial d’investissements de sécurité à réaliser à brève échéance ; pour autant, il demeure des investissements à hauteur de 3,6 M€ non réalisés sur la période 2005-2010 ; Au 31 décembre 2014, les investissements réalisés s’élèvent à 15,7 M€, soit le montant préconisé par l’IGIC au 31 décembre 2010. Le port de Saint-Mandrier, objet d’une plainte des plaisanciers, a absorbé près de la moitié des investissements de la concession sur la période. Investissements réalisés Vieille Darse 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2004-2014 29 388 191 962 184 966 173 013 147 436 68 188 181 934 112 741 86 145 1 911 611 66 272 3 153 656 Darse Nord 45 767 74 885 7 264 82 213 882 709 105 571 439 759 40 010 75 616 57 046 48 807 1 859 647 Saint-Louis du La Seyne Mourillon 55 813 26 491 2 634 77 254 38 851 674 540 2 700 773 767 4 050 196 790 58 472 58 287 56 577 489 412 19 966 3 823 29 037 63 039 43 378 12 787 14 467 409 403 325 945 2 785 593 Saint-Mandrier Pin Rolland 21 737 1 051 683 763 853 312 470 86 590 3 600 584 1 473 716 57 948 46 847 139 373 12 508 7 600 7 567 309 7 600 Sources : Direction des ports pour 2004-2007 et annexes PPI aux budgets exécutés pour 2008-2014 68 Total 179 196 1 398 418 1 669 474 1 344 163 1 317 575 3 898 702 2 641 398 234 488 300 684 2 164 195 551 457 15 699 750 Investissements réalisés 2004-2014 15699750 7567309 3153656 1859647 2785593 325945 7600 Il ressort des données ci-dessous que les investissements programmés par la CCIV sont conséquents sur la période 2015-2018 (plus de 8 M€), alors même que la concession arrive à son terme en 2021. De ce point de vue, la CCIV devra être vigilante, particulièrement en cas de recours à l’emprunt, sur les conditions financières de sortie de la concession, le contrat de 1971 n’encadrant pas clairement cette question. Investissements programmés Vieille Darse 2015 2016 2017 2018 2015-2018 642 000 1 010 000 430 000 225 000 2 307 000 Saint-Louis du La Seyne Saint-Mandrier Mourillon 913 000 285 000 161 000 244 000 894 000 292 000 514 000 564 000 88 000 182 000 126 000 668 000 93 000 1 000 000 51 000 1 988 000 1 759 000 852 000 1 476 000 Source : annexe PPI au budget exécuté 2014 Darse Nord Pin Rolland Total - 2 245 000 3 274 000 1 494 000 1 369 000 8 382 000 Investissements programmés 8 382 000 2015-2018 2 307 000 1 988 0001 759 000 852 0001 476 000 0 Au final, si la CCIV suit son programme prévisionnel, elle aura réalisé, en fin de concession, tous les investissements considérés comme nécessaires par le rapport de l’IGIC de 2004 : Investissements EMTP 2004-2018 Vieille Darse 2004-2018 5 460 656 Darse Nord 3 847 647 Saint-Louis du La Seyne Mourillon 2 084 945 3 637 593 Saint-Mandrier 9 043 309 Pin Rolland 7 600 Total 24 081 750 L’examen des PPI et leur comparaison avec le réalisé ressortant des comptes de gestion de la période 2010-2014 montrent toutefois que les prévisions sont assez peu fiables. Par exemple, au 31 décembre 2009, le plan prévisionnel faisait état d’un total d’investissements pour les ports de plaisance de : - 4 106 600 € pour 2010 ; 4 938 200 € pour 2011 ; 3 287 800 € pour 2012 ; 2 219 000 € pour 2013. 69 Soit un total de 14 551 600 €, près de trois fois supérieur au réalisé de 5 340 765 €. Il est compréhensible qu’un programme prévisionnel présente des différences avec le réalisé. En effet, des investissements peuvent être ralentis du fait de la complexité de certaines procédures juridiques à mettre en œuvre, d’autorisations à obtenir, ou de situations d’urgence ponctuelle. Pour autant, l’écart relevé met en évidence une réelle difficulté pour la CCIV à anticiper les investissements, à respecter les délais fixés et à définir clairement ses besoins et ses priorités, ce qui peut la mettre en difficulté. À cet égard, la CCIV indique assurer un suivi des travaux en commission des affaires maritimes, qui se réunit une fois par mois, et au cours de laquelle est opérée une revue des réalisations en cours ou programmées, au moyen de « fiches projets » détaillées précisant le titre de l’opération, le port concerné, l’identification détaillée du besoin, la date de création de la fiche, le responsable du projet et, le cas échéant, le technicien référent, le budget, distinguant coût des études et coût des travaux, la planification détaillée de l’opération et l’historique du dossier. Si l’on peut considérer que ces fiches constituent un outil adéquat de suivi des opérations en cours et s’il a pu être constaté, à la lecture des procès-verbaux de la commission des affaires maritimes, que celle-ci les utilisait comme base de ses échanges relatifs aux investissements, elles concernent essentiellement des projets déjà engagés, et non des opérations programmées. Elles ne sont donc pas, en l’état, de nature à résoudre les difficultés de programmation existantes. Par ailleurs, la chambre régionale des comptes relève, s’agissant du sort des biens, que le contrat de concession se borne à mentionner, en son article 45, que le concédant, à la fin de la concession, « entrera immédiatement en possession des installations des appareils, de leurs accessoires, de toutes les dépendances immobilières, des objets mobiliers et approvisionnements nécessaires à l’exploitation du service ou au fonctionnement des installations et appareils, enfin, du fonds de réserve », sans préciser les modalités financières de la reprise des emprunts en cours et des immobilisations non amorties. Cette situation devra donc être réglée par un accord entre les parties à l’expiration du contrat, dans le cadre des règles posées par la jurisprudence du Conseil d’État sur les conditions de reprise des biens de retour39. Cette question est cruciale dans la mesure où l’encours de dette s’élevait à 6 762 023 € au 31 décembre 2014 et où la valeur nette comptable de l’actif immobilisé de la concession atteignait, à cette même date, plus de 11,5 M€. Dans leurs réponses aux observations provisoires de la chambre régionale des comptes, les présidents de la CCIV et de Ports Toulon Provence ont indiqué que les projets d’investissements de long terme qui dépassent la durée de la concession font l’objet d’accords avec l’autorité concédante s’agissant de la reprise des emprunts restant à courir, comme cela a été le cas pour les travaux du port de Saint-Mandrier. La concession s’achevant en 2021, la CCIV doit faire preuve de prudence dans ses prévisions d’investissements, dont la soutenabilité n’est pas évidente eu égard au niveau de sa capacité d’autofinancement. Celle-ci ne lui permettra pas de couvrir les investissements programmés, qui nécessiteront dès lors le recours à de nouveaux emprunts qui devront faire l’objet d’un accord de reprise par le syndicat mixte. 39 CE, Ass., 21 décembre 2012, Commune de Douai. 70 Chambre réoionale des cdmptes Provence-Alpes-Côte dAzur te fl 3 lllil$ Êt15 Marseitte, Référence à rappeler : Greffe/BM/Strl RecommandéeARn"/c n"873 )o1 496 tq)t13 Monsieur le Président, vouloir trouver ci-joint le rapport d'observations définitives de la chambre régionale des comptes concernant la gestion de la chambre de commerce et d'industrie du Var à partir de l'exercice 2010. Je vous prie de bien Il vous appartient de transmetfe ce rapport accompagné de la réponse jointe à 1'assemblée délibérante. L'ensemble doit faire 1'objet d'une inscription à l'ordre du jour de la plus proche réunion de l'assemblée, être joint à la convocation adressée à chacun de ses membres et donner lieu à débat. Conformément à l'article R. 241-18 du code des juridictions financières, vous voudrez bien informer le greffe de 1a chambre de 1a date à laquelle le rapport d'observations et lâ réponse jointe seront porlés à la connaissance de 1'assemblée dé1ibérante et, en temps utile, lui communiquer copie de son ordre dujour. Après cette date, ce document deviendra communicable et sera mis en ligne sur le site des juridictions financières (www.ccomptes.fr). Je vous précise qu'en application de l'arlicle R. 241-23 du code des juridictions financiàes, une copie du rapporl d'observations définitives est transmise au préfet et au directeur déparlemental des finances publiques du département du Var. Je vous prie d'agréer, Monsieur le Président, 1'expression de ma consideration distinguée. Y,* vJl Louis VALLERNAUD Monsieur Jacques BIANCHI, Président de 1a Chambre de cofilmerce et d'industrie du Var 236, boulevard du Marécha1 Leclerc BP 5501 83097 TOULON Cedex 17, rue de Pomè8ues.13295 IVIARSEILLE CEDEX 08 r T +33 4 9176 72 00. Télécopie +33 4 97 76 7212 . .tc@ crcpaca.ccomptes.fr
