PAR201611

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RAPPORT D’OBSERVATIONS DÉFINITIVES
SUR LA GESTION DE LA CHAMBRE DE COMMERCE
ET D’INDUSTRIE DU VAR
A compter de 2010
Rappel de la procédure
La chambre a inscrit à son programme l'examen de la gestion de la chambre de commerce et
d’industrie du Var à partir de l’exercice 2010. Par lettre en date du 20 novembre 2014, le président
de la chambre en a informé M. Jacques BIANCHI, président. L’entretien de fin de contrôle avec le
rapporteur a eu lieu le 10 juillet 2015.
Lors de sa séance du 28 juillet 2015, la chambre a arrêté ses observations provisoires. Celles-ci ont
été transmises dans leur intégralité à M. Jacques BIANCHI, président et, pour les parties qui les
concernent aux tiers mis en cause.
M. Jacques BIANCHI a répondu par courrier enregistré au greffe le 6 novembre 2015.
Après avoir entendu, à sa demande, l’une des personnes mises en cause, ainsi que le rapporteur, la
chambre a, le 11 janvier 2016, arrêté ses observations définitives et les recommandations
auxquelles elles donnent lieu.
Ce rapport d’observations définitives a été communiqué par lettre du 28 janvier 2016 à M. Jacques
BIANCHI, président en fonction.
M. Jacques BIANCHI a fait parvenir à la chambre une réponse qui, engageant sa seule
responsabilité, est jointe à ce rapport.
Ce rapport, accompagné de la réponse jointe est consultable sur le site des juridictions financières
(www.ccomptes.fr) après sa présentation à l’assemblée délibérante.

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SOMMAIRE
Synthèse ............................................................................................................................................... 4
Recommandations ................................................................................................................................ 6
Préambule............................................................................................................................................. 7
1 Présentation de la chambre de commerce et d’industrie du Var .................................................. 8
1.1 Le champ d’intervention de l’établissement ........................................................................ 8
1.2 Les précédents contrôles dont a fait l’objet la CCIV ........................................................... 9
1.3 Un établissement qui évolue dans un contexte de mise en œuvre de la réforme issue de la
loi du 23 juillet 2010 relative au réseau consulaire ........................................................................ 10
Le bilan national effectué par le Sénat en 2014 ............................................................. 10 1.3.1
Les effets au niveau local pour la CCIV ........................................................................ 11 1.3.2
2 Le fonctionnement institutionnel et la gouvernance ……..…... ...... …………………..............13
2.1 Les différentes instances de décision ................................................................................. 13
L’assemblée générale (AG) ........................................................................................... 13 2.1.1
Le bureau........................................................................................................................ 14 2.1.2
Les commissions administratives ................................................................................... 16 2.1.3
La prévention des conflits d’intérêts .............................................................................. 16 2.1.4
Le président et le trésorier .............................................................................................. 17 2.1.5
2.2 L’organisation administrative et les outils de gestion de la CCIV .................................... 18
L’organigramme de la CCIV ......................................................................................... 18 2.2.1
Les délégations de signature .......................................................................................... 18 2.2.2
L’organisation financière ............................................................................................... 19 2.2.3
Le contrôle interne ......................................................................................................... 20 2.2.4
Les rapports d’activité .................................................................................................... 22 2.2.5
3 Les comptes…………..................................... …………………………………………….......23
3.1 Le budget............................................................................................................................ 23
3.2 Les comptes et leur certification ........................................................................................ 24
L’élaboration et le vote du budget exécuté .................................................................... 24 3.2.1
La certification des comptes .......................................................................................... 24 3.2.2
3.3 La tutelle financière ........................................................................................................... 24
3.4 Les réalisations budgétaires ............................................................................................... 26
3.5 La situation financière ........................................................................................................ 26
Evolution des services budgétaires correspondant aux activités principales de la CCIV .... 26 3.5.1
La CCIV dans son ensemble (données consolidées) ..................................................... 39 3.5.2
4 La gestion des ressources humaines ........................................................................................... 44
4.1 Le cadre général ................................................................................................................. 44
4.2 Le recrutement ................................................................................................................... 45
4.3 Le temps de travail ............................................................................................................. 46
4.4 L’évolution des effectifs de la CCIV ................................................................................. 47
4.5 L’absentéisme .................................................................................................................... 48

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4.6 La rémunération des personnels ......................................................................................... 49
Le cadre général ............................................................................................................. 49 4.6.1
Le régime indemnitaire .................................................................................................. 50 4.6.2
Les avancements au choix .............................................................................................. 52 4.6.3
4.7 Les frais du président et du directeur général .................................................................... 54
Le président .................................................................................................................... 55 4.7.1
Le directeur général ....................................................................................................... 55 4.7.2
4.8 La cessation des relations de travail entre la CCIV et ses agents ...................................... 56
Les suppressions d’emploi ............................................................................................. 56 4.8.1
Les autres licenciements ................................................................................................ 58 4.8.2
Les contentieux devant les juridictions .......................................................................... 61 4.8.3
5 L’évolution du port de plaisance de Toulon .............................................................................. 63
5.1 L’autorité concédante ......................................................................................................... 63
5.2 Le contrat de concession .................................................................................................... 64
5.3 La situation financière de la concession ............................................................................ 66
Le résultat d’exploitation ............................................................................................... 66 5.3.1
Données bilancielles ...................................................................................................... 66 5.3.2
5.4 Les suites données aux conclusions du rapport de l’IGIC relatives à la situation des ports
de plaisance .................................................................................................................................... 66
5.5 La politique des investissements ........................................................................................ 68

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Synthèse
La chambre de commerce et d’industrie du Var (CCIV), établissement public national, qui, au-delà
de ses missions d’intérêt général à destination des entreprises de son ressort, gère plusieurs
équipements structurants du département du Var, dans le cadre de concessions anciennes, évolue
dans un contexte de mutation consécutive à la mise en place de la réforme de la régionalisation
issue de la loi du 23 juillet 2010 relative au réseau consulaire. Après cinq années de mise en œuvre,
le bilan de cette réforme est très mitigé, puisqu’elle s’est opérée a minima dans la région Provence-
Alpes-Côte d’Azur, a généré de fortes dissensions politiques chez les élus au niveau régional et
peine à produire, au-delà de suppressions de postes, les économies d’échelle attendues.
Les instances de gouvernance de la CCIV fonctionnent de manière satisfaisante, avec une
implication des élus et une collaboration des services, dont le management a évolué récemment du
fait de l’arrivée d’un nouveau directeur général et d’un nouveau directeur des opérations portuaires.
Le bureau, qui doit composer actuellement avec un conflit interne compliquant son fonctionnement,
compte neuf membres, la CCIV ayant été autorisée par les autorités de tutelle à créer deux postes
supplémentaires de vice-présidents. En raison de la démission de l’un d’entre eux, elle doit pourvoir
à son remplacement ou supprimer son poste pour se conformer au code du commerce.
Le fonctionnement de l’établissement est encadré par des procédures formalisées dont le respect
n’est réellement vérifié que par le commissaire aux comptes. La CCIV ne respecte toutefois pas
complètement ses obligations s’agissant de l’élaboration des rapports sur les opérations entre la
chambre et ses membres et des rapports d’activité.
La situation financière consolidée de la CCIV, qui se composait jusqu’à mars 2015, de huit services
distincts, était globalement confortable jusqu’à l’exercice 2014, au cours duquel a été opéré un
prélèvement sur fonds de roulement de plus de 15 M€ en application de la loi du 29 décembre 2014
de finances pour 2015. La CCIV doit également faire face à une réduction de sa ressource fiscale,
continue depuis 2010, qui constitue l’essentiel de ses produits, ce qui nécessite une action sur le
niveau des charges de fonctionnement de son service général. A cet égard, plusieurs postes de
charges, hors salaires du personnel, méritent l’attention (cadeaux et pourboires, frais de mission et
de déplacement, remboursements de frais…).
Le service formation présente un déficit chronique qui doit amener l’établissement à s’interroger sur
son avenir. La fin de la concession aéroportuaire, désormais dévolue à une société privée, est
intervenue dans un contexte d’incertitude non imputable à la CCIV et devrait avoir, pour celle-ci,
des conséquences financières défavorables, aujourd’hui provisionnées à hauteur de 1,7 M€. Le
résultat du port de commerce a cessé d’être déficitaire, la CCIV ayant réussi, à compenser, d’une
part, la perte de recettes résultant de l’affectation des droits de port au concédant depuis 2010 et,
d’autre part, l’augmentation des charges constatée à compter de 2012.
La gestion des ressources humaines est caractérisée par la coexistence d’agents de droit public, qui
relèvent depuis le 1er janvier 2013 de la chambre régionale mais dont la CCIV assure la gestion par
délégation et finance sur ses deniers la rémunération, et d’agents de droit privé, qui sont employés
dans les services industriels et commerciaux (ports et aéroport). Le statut applicable aux agents de
droit public, dont le recrutement est opéré sans concours, s’avère globalement favorable en termes
de traitement indiciaire et de régime indemnitaire, cet état de fait étant accentué par un mécanisme
d’accords locaux qui peuvent accroître les avantages conférés au niveau national. En particulier,
l’avancement au choix des agents peut s’avérer particulièrement avantageux. D’une manière
générale les rémunérations des cadres sont élevées.

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Les ruptures de contrat au sens large (licenciements, suppressions de postes, ruptures de stage) sont
globalement coûteuses pour la CCIV, du fait de l’application du statut, ce qui doit l’inciter à une
vigilance accrue s’agissant des recrutements et au maintien de la sécurité juridique des procédures
qui a pu être constatée. Si les contentieux judiciaires sont nombreux, leur coût est faible pour la
CCIV, ce qui peut être le signe d’une certaine tendance à transiger avec ses agents dans des
conditions financières défavorables pour elle.
La concession des ports de plaisance, qui arrive à échéance en 2021, présente une situation
financière satisfaisante et stable. Elle est caractérisée par des changements successifs de concédant
qui ont nécessité des adaptations dans la gouvernance. La CCIV a pris en compte (ou tenté de le
faire), les principales préconisations ressortant d’un rapport de l’inspection générale de l’industrie et
du commerce (IGIC) de 2004. A cet égard, peut être relevée l’amélioration des relations avec les
usagers des ports, avec lesquels la concertation est accrue, d’autant que la mise en place d’une
comptabilité analytique permet à la CCIV d’objectiver les augmentations tarifaires. Le niveau
d’investissement préconisé pour assurer, notamment, la sécurisation des ports, a été atteint,
quoiqu’avec retard. L’attention de l’établissement doit toutefois être appelée sur la programmation
des investissements, qui est beaucoup plus ambitieuse que les réalisations.