approche grappe
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L’APPROCHE GRAPPE COMME INSTRUMENT D’OPERATIONALISATION OU DE TERRITORIALISATION DES POLITIQUES PUBLIQUES (DEVELOPPEMENT ECONOMIQUE LOCAL AMINATA DIA Email : [email protected] MAMADOU DIA Email : [email protected] Stratégie de Croissance Accélérée DAKAR LE 13 FEVRIER 2014 Politique publique Une politique publique est: un enchaînement de décisions ou d’activités, intentionnellement cohérentes, prises par différents acteurs publics et parfois privés, dont les ressources, les attaches institutionnelles et les intérêts varient, en vue de résoudre de manière ciblée un problème défini politiquement comme collectif. Cet ensemble de décisions et d’activités: donne lieu à des actes formalisés, de nature plus ou moins contraignante, visant à modifier le comportement de groupes sociaux supposés à l’origine du problème collectif à résoudre (groupes cibles), dans l’intérêt de groupes sociaux qui subissent les effets négatifs dudit problème (bénéficiaires finaux). 2 POLITIQUES PUBLIQUES: VISEE DE CHANGEMENT SOCIAL • • • • • • Relie modèle de causalité, modèle d’instrumentation et modèle d’évaluation Changement social – bien être et développement de la population dans un monde incertain et risqué Légitimité dépend de + en + de leur capacité à résoudre les problèmes Territorialisation: interrogation du modèle de conception, d’élaboration et d’inscription des politiques publiques dans un territoire Globales et sectorielles Dimensions macro, méso et micro 3 STRATEGIE D’ACCELERATION DE LA CROISSANCE DEFIS STRATÉGIQUES RENFORCER GOUVERNANCE Dialogue/concertation entre acteurs (état, services publics et privés, PTF, acteurs économiques, consommateurs, etc.) ORGANISER –STRUCTURER Clarification rôles et responsabilités de chacun dans les axes d’intervention du plan de développement économique Mettre en cohérence toutes les interventions dans un cadre stratégique global PARTENARIAT PUBLIC PRIVÉ Mise en œuvre mécanismes de coordination des interventions publiques et privées 4 STRATEGIE D’ACCELERATION DE LA CROISSANCE TROIS LEVIERS STRATÉGIQUES ENVIRONNEMENT DES AFFAIRES DE CLASSE INTERNATIONALE (EACI) « GRAPPES » PORTEUSES DE CROISSANCE PÔLES ÉCONOMIQUES INTÉGRÉS (CLUSTERS LOCAUX ET ZES) REFORMES STRUCTURELLES ET ORGANISATIONNELLES Politiques publiques transversales DIVERSIFICATION DES SOURCES DE CROISSANCE Politiques sectorielles de production Sélection et Promotion de grappes de croissance POLES DE COMPETITIFITE Pôles économiques dotés d’avantages comparatifs Sites dédiés 5 APPROCHE GRAPPE DEUX AXES STRATÉGIQUES Développement des activités économiques à court et moyens termes Ils visent à opérationnaliser un plan de développement économique qui s’articule autour de : l’organisation de la grappe/filière Valorisation et compétitivité des ressources locales sur les marchés à fort potentiel de croissance la structuration des chaînes de valeur, la mobilisation des ressources (financières, matérielles et humaines) 6 APPROCHE GRAPPE TERRITORIALISATION DE LA STRATEGIE DE CROISSANCE Qu’est-ce qu’un Cluster? Groupement d’entreprises d’une même filière productive ancrées sur un même territoire Entretenant entre-elles des relations de coopération Coordonnées par une fonction d’animation S’appuyant sur des partenariats avec les institutions locales Mettant en œuvre des projets collectifs Pour relever des défis communs 7 APPROCHE GRAPPE TERRITORIALISATION DE LA STRATEGIE DE CROISSANCE Développement de clusters au niveau des localités Un équilibre entre trois couples de paramètre Des initiatives de Articulation sur 100% groupements à une vision retombés sectorielle globale immédiates Mobilisation 100% et 0% structuration Implication des services du secteur et autorités publiques privé Animation à la base, de « bas en haut » 100% Des projets d’intérêt général pour le cluster 8 Le « système » cluster • • • • • Territoire de projets concrets à mettre en œuvre, renforcer capacités collectives des acteurs locaux Cadre de cohérence local d’une politique économique à l’échelle micro territoriale Elaboration et mise en œuvre projets collectifs en relation avec offre services En partenariat avec environnement institutionnel, rôle central de l’OP Autorités publiques locales et différents agences associées dès le début pour soutien en articulation avec les politiques publiques APPROCHE GRAPPE TERRITORIALISATION DE LA STRATEGIE DE CROISSANCE Logique d’intervention Objectif de développement Contribuer au développement économique et à la réduction de la pauvreté, par la compétitivité du secteur privé Objectif spécifique Promouvoir le développement de clusters sénégalais, selon une démarche systématique, durable et duplicable. Résultats Au moins dix clusters ayant atteint un haut niveau coordination interne, avec une capacité d’animation systématisée et pérenne Des projets collectifs financés et mis en œuvre, qui assurent aux entreprises des gains de compétitivité significatifs Une coordination par grappe, qui assure une bonne articulation entre niveau local et niveau national/ international 10 APPROCHE GRAPPE TERRITORIALISATION DE LA STRATEGIE DE CROISSANCE Origine de l’approche A partir de années 80, un intérêt croissant pour les: o Districts artisanaux, développés en Italie o Districts industriels, développés en Allemagne o SPL, en France avec la création de la DATAR o Mouvement OVOP ( One Village, One Product) développé au Japon …en tant que puissant levier de développement économique et nouvelle approche d’appui aux PME 11 APPROCHE GRAPPE TERRITORIALISATION DE LA STRATEGIE DE CROISSANCE Coopérer pour la compétitivité nouveaux savoir faire spécialisation / complémentarité nouveaux marchés Renforcer l’entreprise intégration locale actions collectives économies d’échelle 12 APPROCHE GRAPPE TERRITORIALISATION DE LA STRATEGIE DE CROISSANCE Coopérer pour le développement local circulation de l’information efficacité des appui et services Améliorer l’environnement des entreprises vision d’un «projet» régional attraction des entreprises 13 APPROCHE GRAPPE HUIT CRITÈRES D’IDENTIFICATION DES GRAPPES : 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Nombre important d’industries de tête, Développement appréciable de la chaîne de valeur, Secteur exportateur, Présence d’industries de soutien, Interrelation forte entre les acteurs de la filière, Organisation professionnelle dynamique Concentration géographique des différentes activités, Vision d’avenir partagée entre acteurs de la filière. 14 APPROCHE GRAPPE HUIT CRITÈRES DE CHOIX DES GRAPPES : 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Potentiel croissance Valeur ajoutée générée Potentiel à l’exportation Compétitivité internationale Création de nouveaux emplois Activité de soutien identifiées Infrastructure économique de base 15 APPROCHE GRAPPE Une dynamique de compétitivité soutenue par les parties prenantes MARCHES/EXPORTATION SECTEURS DE TÊTE PRODUITS/SERVICES ACTIVITÉS DE SOUTIEN MATIÈRES PREMIÈRES, PRODUITS SEMI-TRANSFORMÉS/ SERVICES INFRASTRUCTURES ÉCONOMIQUES DE BASE RESSOURCES HUMAINES TECHNOLOGIE FINANCEMENT ET CAPITAL INFRASTRUCTURES PHYSIQUES ENVIRONNEMENT RÉGLEMENTAIRE 16 APPROCHE GRAPPE UNE DYNAMIQUE D’AMELIORATION DE LA COMPETITIVITE L’émergence des grappes compétitives identifiées requiert la mise en œuvre de politiques publiques associées sur les cinq (5) fondements de compétitivité suivants : GRAPPES SUPPORT D’UNE CROISSANCE ACCÉLÉRÉE DE L’ÉCONOMIE SÉNÉGALAISE Capital humain Agriculture et Agro-industries Infrastructures Cadre des affaires AGRICULTURE ET AGROINDUSTRIE Gouvernance institutionnelle PRODUITS DE LA MER ET AQUACULTURE Développement durable ELEVAGE INDUSTRIE ET PRODUCTION ANIMALE Services TOURISME, INDUSTRIES CULTURELLES ET ARTISANAT D’ART Partage des fruits de la croissance TIC ET TÉLÉSERVICES TEXTILE ET HABILLEMENT 18 APPROCHE GRAPPE UN PLAN D’ACTIONS D’EMERGENCE DES GRAPPES Pour chaque Grappe : VISION HORIZON 2015 OBJECTIFS STRATEGIQUES ACTIONS PRIORITAIRES Investissements publics stratégiques Réformes spécifiques Incitations Activités déclencheurs RESULTATS ATTENDUS Investissements privés, exportations, emplois 19 APPROCHE GRAPPE GRAPPE AGRICULTURE ET AGRO-INDUSTRIE ORIENTATIONS STRATÉGIQUES PÔLES DE DÉVELOPPEMENT 1.Renforcer la position du Sénégal dans les marchés d’exportation sur une plus grande diversité des produits horticoles ; FORT POTENTIEL A L’EXPORT OBJECTIFS 2015: 100 000 Tonnes Valeur Ajoutée à optimiser … 80000 60000 40000 20000 0 23478 11008 17861 35000 43000 56000 68000 20 APPROCHE GRAPPE GRAPPE AGRICULTURE ET AGRO-INDUSTRIE ORIENTATIONS STRATÉGIQUES PÔLES DE DÉVELOPPEMENT 2. Développer l’encadrement et l’intégration des filières agricoles dans les chaines de valeurs agroindustrielles; 3. Conquérir pleinement l’autosuffisance alimentaire sur des produits critiques (riz, maïs, oignons, pommes de terre etc.) en maitrisant les technologies de production (irrigation), et post-récoltes, en organisant les corporations professionnelles et en régulant la mise en marché des produits axée sur une stratégie performante d’insertion commerciale. 21 APPROCHE GRAPPE GRAPPE ÉLEVAGE, PRODUCTIONS ET INDUSTRIES ANIMALES Vers une sécurité alimentaire durable en protéines animales et le positionnement des productions animales grâce à un élevage intensif ORIENTATIONS STRATÉGIQUES PÔLES DE DÉVELOPPEMENT 1. Développer une production à haut rendement de céréales et protéagineux (sous irrigation) pour l’alimentation des élevages intensifs. 2. Assurer une intégration complète de la chaine de valeur avicole (de l’élevage reproducteur à l’abattage et la valorisation du poulet). 3. Définir et cartographier les zones de parcours, de pâturages et développer l’hydraulique rurale. 4. Développer l’agro-pastoralisme avec des filières d’élevage mieux intégrées à l’agriculture. 5. Mettre en œuvre un programme d’intensification des élevages de bovins et de petits ruminants, avec le développement de la stabulation, de l’insémination artificielle, de cultures fourragères et d’aliments de supplémentation ; 6. Assurer à 100% une couverture vaccinale adéquate et garantir une biosécurité dans l’environnement national ; 7. Mettre en place des coopérations avisées dans le domaine de la nutrition animale. 22 APPROCHE GRAPPE GRAPPE PRODUITS DE LA MER ET AQUACULTURE Valoriser les captures, gérer la rente halieutique et accroître les profits tirés des produits de pêche à l’exportation ORIENTATIONS STRATÉGIQUES PÔLES DE DÉVELOPPEMENT AQUACULTURE 1.Réguler l’effort de pêche (protection des espèces et système de normalisation) 2.Développer les filières (marines/continentales) aquacoles 3.Mettre en œuvre une initiative de mise en compétitivité de l’industrie de transformation : 4.Mettre en place un ambitieux programme de développement durable du territoire marin , de même que continental et des activités de pêche 23 APPROCHE GRAPPE GRAPPE TOURISME, INDUSTRIE CULTURELLE ET ARTISANAT D’ART (TICAA) PÔLES DE DÉVELOPPEMENT ORIENTATIONS STRATÉGIQUES 1. Renforcer la visibilité sur les marchés émetteurs; 2. Désaisonnaliser la destination par la diversification de contenu et la création d’offres de services et de produits touristiques compétitifs ; 3. Promouvoir des infrastructures modernes, l’aménagement de nouveaux pôles touristiques (Grande Côte, Pointe-Sarène, Mbodiène, de Joal ) et des réceptifs ; 4. Développer une stratégie/offre de financement adaptée à l’investissement touristique favorisant notamment le partenariat public privé ; 5. Professionnaliser les métiers d’artisanat d’art ; 6. Structurer et organiser de véritables filières d’industries culturelles. 24 APPROCHE GRAPPE GRAPPE TIC et TELESERVICES Des services TIC accessibles pour tous à un coût abordable, Économie Numérique référencée en Afrique IMPACT DE L’ÉCONOMIE NUMÉRIQUE ORIENTATIONS STRATÉGIQUES 1.Promouvoir le très haut débit et l’accès universel à internet ; 2.Mettre en place une régulation ouverte propice à la concurrence du secteur ; 3.Créer un fonds de développement de l’économie numérique ; 4.Développer des contenus TIC, la numérisation massive des contenus culturels, historiques et éducatifs, etc. ; 5.Développer l’offre d’offshoring ; 6.Créer les conditions d’éclosion de l’économie numérique. 25 APPROCHE GRAPPE TERRITORIALISATION DE LA STRATEGIE DE CROISSANCE Développement de clusters au niveau des localités ORGANISATION SCA COORDINATION PAR GRAPPES Fonds de cofinancement des services Fonds de garantie mutuel • Projets collectifs • Formation des prestataires de services • Recherche innovation Assistance technique CLUSTERS 26 APPROCHE GRAPPE TERRITORIALISATION DE LA STRATEGIE DE CROISSANCE Développement de clusters au niveau des localités 2 à 3 ans (en moyenne) Etapes de développement de Clusters Activités de structuration du cluster • Connaissance du territoire d’intervention, des acteurs économiques et des produits / Monitoring & Evaluation • Structuration du Secteur Privé • Construction du capital social autour d’un CCS • Processus de diagnostic participatif et de planification stratégique • Mise en place d’un dispositif d’accompagnement technique et financier (Fundraising) (Package d’appuis techniques et financiers: Activités d’accompagnement des entreprises études, formation, financement, …) • Mise en œuvre du plan d’action opérationnel : • projets structurants • projets individuels Suivi et évaluation (impact sur les entreprises et les populations / objectifs PSE • Impact sur la compétitivité du territoire et des entreprises • Impact Sur l’amélioration des conditions de vie des populations 27 APPROCHE GRAPPE TERRITORIALISATION DE LA STRATEGIE DE CROISSANCE Développement de clusters au niveau des localités SECTEURS TIC ET TÉLÉSERVICES AGRICULTURE AGRO INDUSTRIE PRODUITS DE LA MER AQUACULTURE TOURISME, INDUSTRIES CULTURELLES ET ARTISANAT D’ART ELEVAGE CLUSTERS PILOTES •Incubateur de PME TIC à Dakar •Incubateurs de PME TIC à St Louis et Ziguinchor •Fruits et légumes à Pout •Production horticole de la vallée UGB •Noix d’acajou à Toubacouta •Beurre de Karité à Kédougou et Salémata •Pêche à Soumbédioune •Transformation / valorisation à Missirah •Transformation / valorisation à Kafountine •Jeunes Cordonniers de Médina •Femmes entrepreneurs culturels Dakar •Cluster tourisme Lac Rose •Elevage à Dioffior •Cuirs et Peaux à Dahra 28 APPROCHE GRAPPE TERRITORIALISATION DE LA STRATEGIE DE CROISSANCE Développement de clusters au niveau des localités CLUSTER : FRUITS ET LEGUMES DE KEMOPODI KEUR MOUSSA POUT DIENDER Structuration en chaîne de valeur de la filière Fruits et Légumes 29 MERCI DE VOTRE ATTENTION
