rapport d`information

N
o
3784
______
ASSEMBLÉE NATIONALE
CONSTITUTION DU 4 OCTOBRE 1958
TREIZIÈME LÉGISLATURE
Enregistré à la Présidence de l’Assemblée nationale le 4 octobre 2011.
RAPPORT D’INFORMATION
DÉPOSÉ
PAR LA COMMISSION DES AFFAIRES EUROPÉENNES
(1)
sur l’Union européenne et le G20,
ET PRÉSENTÉ
PAR MM. M ICHEL H ERBILLON , J ÉRÔME L AMBERT , C HRISTOPHE C ARESCHE ,
B
ERNARD D EFLESSELLES ET R OBERT L ECOU ,
Députés
——
(1)
La composition de cette Commission figure au verso de la présente page.

La Commission des affaires européennes est composée de : M. Pierre Lequiller, président ;
MM. Michel Herbillon, Jérôme Lambert, Didier Quentin, Gérard Voisin vice-présidents ; M. Jacques
Desallangre, Mme Marietta Karamanli, MM. Francis Vercamer secrétaires ; M. Alfred Almont,
Mme Monique Boulestin, MM. Pierre Bourguignon, Yves Bur, Patrice Calméjane, Christophe
Caresche, Philippe Cochet, Jean-Yves Cousin, Bernard Deflesselles, Lucien Degauchy, Michel
Diefenbacher, Jean Dionis du Séjour, Marc Dolez, Daniel Fasquelle, Pierre Forgues, Mme Marie-
Louise Fort, MM. Jean-Claude Fruteau, Jean Gaubert, Hervé Gaymard, Guy Geoffroy, Mmes Annick
Girardin, Anne Grommerch, Pascale Gruny, Elisabeth Guigou, Danièle Hoffman-Rispal, MM. Régis
Juanico, Robert Lecou, Michel Lefait, Lionnel Luca, Philippe Armand Martin, Jean-Claude Mignon,
Pierre-Alain Muet, Jacques Myard, Michel Piron, Mmes Chantal Robin-Rodrigo, Valérie Rosso-
Debord, Odile Saugues, MM. André Schneider, Philippe Tourtelier.

— 3 —
SOMMAIRE
___
Pages
RÉSUMÉ DU RAPPORT .................................................................................................. 15
ZUSAMMENFASSUNG DES BERICHTS ........................................................................ 21
SUMMARY OF THE REPORT ......................................................................................... 27
RIASSUNTO DELLA RELAZIONE .................................................................................. 33
INTRODUCTION ............................................................................................................... 39
PREMIERE PARTIE : LE G20, UN CONTRAT INTERNATIONAL IMPLICITE,
PRODUIT DE L’HISTOIRE, DONT LA STRUCTURATION ET LE POIDS
S’AFFIRMENT AVEC LE TEMPS
.................................................................................... 45
I. LES « G », UNE SUPERPOSITION DE GROUPES TRANSCONTINENTAUX
PLUS OU MOINS ORGANISES
....................................................................................... 47
A. LES « G » INSTITUTIONNALISÉS, QUI JOUENT UN RÔLE MOTEUR VIS-À-VIS
DU RESTE DU MONDE
.............................................................................................. 47
1. Le G8, premier club diplomatique.................................................................. 47
a) En 1975 déjà, la conjoncture économique est anxiogène............................... 47
(1) La fin de Bretton Woods............................................................. 47
(2) Le premier choc pétrolier ........................................................... 48
b) La genèse du G6 au G8................................................................................... 48
2. Le Groupe des Vingt, une révolution conceptuelle ..................................... 50
a) Le G20 finances .............................................................................................. 50
(1) Des crises d’un nouveau genre.................................................... 50
(2) Une réponse pragmatique à la crise financière globale ............. 51
(3) Les thématiques abordées de 1999 à 2008.................................. 53
b) Les sommets des chefs d’Etat et de gouvernement du G20 ............................ 54
(1) La crise de 2007-2008, un choc d’une ampleur sans
précédent depuis 1929 ......................................................................................... 54
(2) Inventer un nouveau format de gouvernance ............................ 56

— 4 —
(3) Aux mêmes maux, les mêmes remèdes ....................................... 58
B. UNE MOSAÏQUE D’AUTRES « G » .............................................................................. 60
1. Des « G » outsiders, qui cherchent eux aussi à peser sur la scène
mondiale............................................................................................................. 60
a) Les puissances moyennes : le 3G (Global Governance Group)..................... 60
b) Les grands émergents : les BRICS
(Brésil, Russie, Inde, Chine et
Afrique du Sud)............................................................................................... 61
(1) Du concept de BRIC à la réalisation........................................... 61
(2) Une démarche fructueuse mais qui rencontre des limites ......... 62
c) Les grandes démocraties du Sud : les IBSA (Inde, Brésil et Afrique du
Sud)................................................................................................................. 64
2. Les « G » imaginaires ...................................................................................... 66
a) Le G2 ou la reconstitution improbable d’un monde bipolaire autour des
Etats-Unis et de la Chine................................................................................ 66
b) Le G0 ou la concertation introuvable............................................................. 68
3. Les « G » des Nations unies, une autre logique.......................................... 68
a) Le G193, les Nations unies ............................................................................. 68
b) Le G77 et le G24, coalition du Sud................................................................. 69
II. LE G20, UN CONTRAT INTERNATIONAL IMPLICITE .............................................. 71
A. UNE STRUCTURE LÉGÈRE ET SOUPLE, AU FONCTIONNEMENT MOUVANT
MAIS AUX CONTOURS STABILISÉS
.......................................................................... 71
1. Le G20, produit de l’histoire ............................................................................ 71
a) Un processus empirique et évolutif................................................................. 71
b) Des règles de fonctionnement implicitement acceptées.................................. 72
(1) Les sommets des chefs d’Etat et de gouvernement .................... 72
(2) Sherpas et filières ........................................................................ 73
2. Les contours géographiques et thématiques du G20................................. 75
a) La carte du G20 est dessinée en fonction des lignes de force mondiales....... 75
(1) Priorité à l’économie ................................................................... 75
(2) Les autres critères....................................................................... 76
b) Le G20 intervient sur des champs thématiques de plus en plus vastes........... 77
B. LE DOUBLE DÉFI DE LA CONCERTATION INTERNE ET EXTERNE ........................... 79
1. Une approche coopérative : faire avancer au même rythme un
groupe hétérogène........................................................................................... 79
a) Des sensibilités divergentes, parfois même opposées..................................... 79
b) A la recherche d’une culture coopérative....................................................... 81

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2. Une approche inclusive : s’ouvrir sur le reste du monde ........................... 82
a) Investir dans le dialogue avec les autres cénacles de concertation ............... 82
(1) Les trois piliers de la coopération multilatérale......................... 82
(2) L’exemple de la présidence française......................................... 84
b) Bien choisir et valoriser les invitations .......................................................... 85
DEUXIEME PARTIE : PASSER D’UN G20 DE GESTION DE CRISE A UN G20
DE CONSTRUCTION A MOYEN TERME ET A LONG TERME POUR
ACCOMPAGNER LE MOUVEMENT ECONOMIQUE GLOBAL
.................................... 89
I. LA CARTE GEOECONOMIQUE DU MONDE EST PROFONDEMENT
BOULEVERSEE
............................................................................................................... 91
A. AU NORD, LES « VIEILLES PUISSANCES INDUSTRIELLES » EN DÉCLIN
RELATIF
.................................................................................................................... 91
1. L’Union européenne, une intégration inachevée mais qui possède
les ressorts internes nécessaires pour sortir de la crise actuelle ............. 91
a) Une crise des comptes publics européens....................................................... 91
(1) Le contrecoup de la récession de 2009........................................ 91
(2) Le Mécanisme européen de stabilisation.................................... 92
(3) Un test réputationnel déterminant ............................................. 94
b) L’Union européenne à la croisée des chemins ............................................... 96
2. Les Etats-Unis, première puissance mondiale en sursis ........................... 97
a) Une économie asthénique ............................................................................... 97
b) Un contexte politique défavorable à la poursuite de grands desseins ........... 99
3. Le Japon, dépassé par son principal concurrent régional et
confronté au défi de la reconstruction........................................................... 99
4. La Russie, à l’intersection entre les économies avancées et
émergentes........................................................................................................ 101
5. Le Canada, valeur sûre de la régulation mondiale...................................... 103
B. AU SUD, LES PLUS GROS GISEMENTS DE CROISSANCE QUI TIRENT
L’ÉCONOMIE MONDIALE
.......................................................................................... 104
1. L’Asie-Pacifique, réseau économique et commercial en devenir ............. 105
a) Un réseau de relations intra-régionales......................................................... 105
b) La Chine.......................................................................................................... 106
(1) Une économie en position de force.............................................. 106
(2) De redoutables défis socioéconomiques domestiques................. 108
c) L’Inde.............................................................................................................. 109
d) La Corée du Sud ............................................................................................. 111