les contrats de partenariat

MAPPP/06-08d
LES CONTRATS DE PARTENARIAT :
GUIDE METHODOLOGIQUE
Ministère de l’Economie, des Finances et de l’Industrie
VERSION DU 25 mars 2011

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TABLE DES MATIERES
1. POURQUOI UN CONTRAT DE PARTENARIAT ? ........................................................................ 7
1.1. Pourquoi une ordonnance sur les contrats de partenariat ? Extrait de l’exposé des motifs de
l’ordonnance du 17 juin 2004.......................................................................................................................... 7
1.2. Qu’est-ce qu’un contrat de partenariat ? ......................................................................................................... 9
1.2.1. Un contrat global..........................................................................................................................................9
1.2.2. Un contrat de longue durée ..........................................................................................................................9
1.2.3. Un contrat aux modalités de rémunération originales ................................................................................10
1.2.4. Un contrat administratif qui satisfait aux règles communautaires relatives à la passation des
marchés publics .......................................................................................................................................10
1.3. A quelles conditions juridiques recourir aux contrats de partenariat ? ...................................................... 11
1.3.1. La complexité du projet..............................................................................................................................12
1.3.2. L’urgence ...................................................................................................................................................12
1.3.3. Le critère de l’efficience économique ........................................................................................................13
1.4. Pourquoi recourir à un contrat de partenariat ? ........................................................................................... 14
1.4.1. Introduction................................................................................................................................................14
1.4.2. Le respect des délais et des coûts ...............................................................................................................14
1.4.3. Une qualité de gestion contractualisée .......................................................................................................15
1.4.4. Le recours à des solutions innovantes ........................................................................................................16
1.4.5. Permettre une exploitation innovante des équipements..............................................................................16
1.5. Trois mauvaises raisons de recourir à un contrat de partenariat ................................................................ 17
1.5.1. S’affranchir des contraintes budgétaires et comptables..............................................................................17
1.5.2. Eviter de passer des marchés publics .........................................................................................................18
1.5.3. Se dessaisir au profit de la personne privée................................................................................................18
1.6. Les conditions du succès................................................................................................................................... 19
2. JUSTIFICATIONS JURIDIQUES, ECONOMIQUES ET FINANCIERES DU RECOURS
AU CONTRAT DE PARTENARIAT : CHOIX DES SCHEMAS A COMPARER ET
STATUT DU RAPPORT D’EVALUATION .................................................................................... 21
2.1. Le principe de l’évaluation préalable.............................................................................................................. 21
2.1.1. Définition de l’évaluation...........................................................................................................................21
2.1.2. Le champ et les objectifs de l’analyse comparative ...................................................................................24
2.2. Le rapport d’évaluation préalable .................................................................................................................. 27
2.2.1. Introduction................................................................................................................................................27
2.2.2. L’organisme expert : une ressource à disposition des personnes publiques...............................................28

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2.2.3. Le cas particulier des collectivités territoriales ..........................................................................................29
3. L’EVALUATION ECONOMIQUE ET FINANCIERE................................................................... 31
3.1. Comparaison des schémas avant prise en compte du risque ........................................................................ 31
3.1.1. Le périmètre ...............................................................................................................................................31
3.1.2. Le calendrier global....................................................................................................................................32
3.1.3. Coûts de gestion du projet pour la personne publique................................................................................32
3.1.4. Phase de réalisation du projet.....................................................................................................................32
3.1.5. Concours publics........................................................................................................................................33
3.1.6. Montant à financer .....................................................................................................................................34
3.1.7. Données fiscales.........................................................................................................................................34
3.1.8. Données de financement communes aux deux schémas ............................................................................35
3.1.9. Données de financement propres au contrat de partenariat ........................................................................36
3.1.10. Données relatives à la phase d’exploitation ...............................................................................................36
3.1.11. Recettes de valorisation..............................................................................................................................37
3.1.12. Recettes tirées du service public.................................................................................................................37
3.1.13. Coefficients d’indexation ...........................................................................................................................37
3.1.14. Actualisation...............................................................................................................................................37
3.1.15. Prise en compte de différences dans le calendrier de réalisation................................................................38
3.1.16. Valeur résiduelle ........................................................................................................................................38
3.1.17. Prise en compte du développement durable ...............................................................................................39
3.1.18. Performances..............................................................................................................................................39
3.1.19. Présentation des résultats............................................................................................................................39
3.2. comparaison des schémas après l’analyse des risques et leur répartition ...................................................39
3.2.1. Qu’est-ce qu’un risque ?.............................................................................................................................41
3.2.2. Comment recenser et répartir les risques ?.................................................................................................41
3.2.3. Comment monétariser les risques ?............................................................................................................44
3.2.4. Les méthodes de monétarisation des risques..............................................................................................45
3.2.5. Présentation des résultats............................................................................................................................52
4. LA PROCÉDURE DE PASSATION DES CONTRATS DE PARTENARIAT.............................. 54
4.1. Introduction ...................................................................................................................................................... 54
4.2. Qui conduit la procédure ? .............................................................................................................................. 54
4.3. Le choix de la procédure .................................................................................................................................. 56
4.3.1. Le dialogue compétitif................................................................................................................................56
4.3.2. L’appel d’offres..........................................................................................................................................56

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4.3.3. La procédure négociée................................................................................................................................56
4.3.4. Le cas innovant des offres spontanées........................................................................................................57
4.4. Avec qui est menée la procédure ? .................................................................................................................. 57
4.5. L’expression des besoins de la personne publique......................................................................................... 58
4.6. Le déroulement de la procédure...................................................................................................................... 58
4.6.1. L’avis d’appel public à la concurrence et le règlement de consultation.....................................................59
4.6.2. L’indemnisation des candidats non retenus................................................................................................60
4.6.3. Délai de dépôt des candidatures (élément commun aux trois procédures de passation).............................60
4.6.4. Sélection des candidatures et remise des offres ou des propositions (élément commun aux trois
procédures de passation)..........................................................................................................................60
4.6.5. Le dialogue compétitif................................................................................................................................61
4.6.6. La procédure d’appel d’offres restreint ......................................................................................................62
4.6.7. La procédure négociée................................................................................................................................63
4.6.8. L’attribution du contrat ..............................................................................................................................64
4.7. Quelle place pour la maitrise d’œuvre ?......................................................................................................... 65
4.7.1. Les cas où la personne publique confie la totalité de la conception au partenaire privé ............................66
4.7.2. Les cas où la personne publique assure la maîtrise d’ouvrage pour tout ou partie de la
conception ...............................................................................................................................................66
4.8. La place accordée aux pme et aux artisans par le contrat ............................................................................ 67
4.9. Le contrôle juridictionnel................................................................................................................................. 68
5. ETABLIR DES RELATIONS CONTRACTUELLES FIABLES ET OPÉRATIONNELLES .... 70
5.1. Introduction ...................................................................................................................................................... 70
5.2. La durée............................................................................................................................................................. 70
5.3. Le contrat doit fixer les conditions dans lesquelles est établi le partage des risques entre les
contractants .................................................................................................................................................... 71
5.4. Le contrat doit comporter des objectifs de performance .............................................................................. 71
5.5. Les modalités de rémunération du cocontractant.......................................................................................... 72
5.6. Les modalités de variation du contrat............................................................................................................. 73
5.7. Les modalités de paiement du partenaire privé ............................................................................................. 75
5.8. Les clauses relatives à la protection du domaine public et du service public .............................................. 76
5.9. Les modalités de contrôle................................................................................................................................. 77
5.10. Les sanctions et pénalités ................................................................................................................................. 78
5.11. Le contrôle sur la cession du contrat............................................................................................................... 78
5.11.1. Cession de contrat ......................................................................................................................................79
5.11.2. Changement de contrôle du capital du cocontractant.................................................................................80
5.11.3. Comparaison entre ces procédures.............................................................................................................80

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5.12. Les modalités de prévention et de règlement des litiges et le recours éventuel à l’arbitrage .....................81
6. L’ENVIRONNEMENT FISCAL DU CONTRAT DE PARTENARIAT........................................ 82
6.1. Les taxes et redevances exigibles à la délivrance du permis de construire .................................................. 82
6.1.1. Le versement pour le dépassement du plafond légal de densité (VDPLD) ................................................82
6.1.2. La redevance pour la création de bureaux en Ile-de-France.......................................................................83
6.1.3. La taxe locale d’équipement -TLE.............................................................................................................83
6.1.4. La redevance d’archéologie préventive (RAP)...........................................................................................83
6.2. Taxes exigibles à la publication du contrat..................................................................................................... 84
6.2.1. La taxe de publicité foncière (TPF)............................................................................................................84
6.2.2. Le salaire du conservateur des hypothèques...............................................................................................84
6.3. Taxes exigibles au titre de la construction des ouvrages ............................................................................... 84
6.4. Taxes exigibles pendant l’exploitation de l’ouvrage ...................................................................................... 85
6.4.1. L’impôt sur les sociétés (IS).......................................................................................................................85
6.4.2. La taxe professionnelle (TP) et la Contribution Economique Territoriale (CET) ......................................85
6.4.3. La taxe sur la valeur ajoutée (TVA)...........................................................................................................86
7. LE FINANCEMENT D’UN CONTRAT DE PARTENARIAT....................................................... 89
7.1. Généralités......................................................................................................................................................... 89
7.1.1. Pourquoi un financement privé ?................................................................................................................89
7.1.2. La détermination du besoin de financement...............................................................................................89
7.1.3. La durée du financement ............................................................................................................................92
7.2. LES DIFFERENTS TYPES DE MONTAGES FINANCIERS .................................................................... 93
7.2.1. Le montage en « financement de projet »...................................................................................................93
7.2.2. L'approche Corporate...............................................................................................................................101
7.2.3. Le recours au crédit-bail...........................................................................................................................104
7.2.4. Maintenir le partenaire en risque..............................................................................................................106
8. ASPECTS BUDGETAIRES ET COMPTABLES .......................................................................... 108
8.1. La comptabilisation des contrats de partenariat comptabilité générale par l’autorité publique et
l’opérateur privé .......................................................................................................................................... 108
8.1.1. La comptabilisation par le partenaire privé : l’interprétation de l’IFRIC.................................................108
8.1.2. La comptabilisation par l’autorité publique : problématique et réglementation.......................................110