Projet co-orientations - Mairie de Quimper

setec organisation - Quimper communauté – Orientations du projet communautaire 1/9 07/06/2017
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setec organisation - Quimper communauté – Orientations du projet communautaire 2/9 07/06/2017
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Ce document présente les orientations du projet communautaire de Quimper communauté.
Définies à l’échelle de l’agglomération dans son ensemble et volontaristes, les orientations expriment
la philosophie générale du projet communautaire et lui donnent de la cohérence et de la lisibilité. Elles
contribuent à définir la stratégie de développement de Quimper communauté, au-delà de prescriptions
d’aménagement.
Les orientations sont une réponse aux enjeux et besoins issus du diagnostic transversal. Les débats
des Assises de Quimper communauté du 11 mars 2006, qui ont permis aux acteurs du territoire de se
positionner sur des principes d’actions forts, ont contribué à construire ces orientations. Elles ont été
enrichies et validées par le Conseil de développement, réuni en séance plénière le 4 avril 2006.
Les orientations du projet communautaire sont le cadre de référence à la définition du programme
d’actions. Orientations et actions constituent in fine le cœur du projet communautaire.
1. QUELQUES ENJEUX SOUS FORME DE QUESTIONS
Le diagnostic du projet communautaire a identifié plusieurs enjeux pour Quimper communauté. Ces
enjeux sont formulés ici sous forme de questions, ouvertes ou alternatives. La plupart de ces
questions ont été posées au cours des Assises de Quimper communauté et ont permis d’engager le
débat sur l’avenir du territoire.
 Quel développement du territoire? Quels moteurs de développement encourager? Quel
avenir pour une ville moyenne?
 Sur quels moteurs du développement faut-il miser? Faut-il spécialiser le territoire et dans
quel(s) secteur(s)? Comment valoriser la fonction de capitale administrative?
 La mer à proximité, un avantage comparatif à exploiter ou une ressource comme une
autre? Faut-il revendiquer le tourisme, la pêche, les résidences secondaires? Quelle place
pour l’agriculture? Comment encourager l’innovation?
 Comment miser sur le développement culturel pour en faire un secteur d’activités
économiques à part entière? Comment maintenir et valoriser la fonction touristique?
Quelle image de lui-même le territoire veut-il revendiquer, véhiculer?
 Quel positionnement et quelle accessibilité pour Quimper communauté?
 Faut-il désenclaver? Vers qui relier Quimper en priorité? Paris, Brest, Rennes? Quel mode
de transport privilégier, le TGV ou l’aérien?
 Entre concurrences et complémentarités, quel positionnement par rapport à Brest? Faut-il
parier sur les coopérations avec Lorient et la Bretagne Sud ?
 Quelle gouvernance/quel leadership dans le Pays? Quel doit-être le rôle de Quimper
communauté dans le Pays?

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 Quel aménagement du territoire communautaire?
 Faut-il mieux maîtriser l’étalement urbain et comment (renouvellement urbain) ou
poursuivre l’extension urbaine spontanée? Faut-il sanctuariser les espaces ruraux? Quels
types d’habitat développer?
 Faut-il faire des infrastructures routières un outil au service de la politique des
déplacements (fluidifier le trafic automobile) ou un outil d’aménagement et d’urbanisation
au service du rééquilibrage du territoire?
 Faut-il encourager le développement spontané du Sud et de l’Est de Quimper
communauté ou le limiter?
 Quels services de proximité et quelle animation du territoire?
 Quels types d’équipements privilégier? Faut-il donner la priorité aux équipements de
proximité ou aux équipements structurants à même de renforcer la notoriété et l’attractivité
de Quimper communauté?
 Quels services de proximité pour quelles valeurs sociales et politiques? Quel avenir pour
le modèle social cornouaillais? Comment améliorer l’impact des services publics sur la
population?
 Quelle image culturelle revendiquer? Se concentrer sur l’identité culturelle bretonne,
porteuse de succès jusqu’à aujourd’hui? Ou renouveler l’offre culturelle sur de nouvelles
bases?
2. ANALYSE DES RISQUES : LE SCENARIO « NOIR »
Pour réfléchir aux enjeux et aux orientations d’un territoire, la méthode du « scénario catastrophe »
est un outil intéressant : il permet d’anticiper l’évolution d’un territoire en cas de dégradation de ses
facteurs de développement (ou pour un territoire en crise, d’anticiper l’absence de changement de
cap, de réactions). Pour Quimper communauté, le « scénario noir » permet d’identifier en creux les
atouts indéniables, les facteurs de succès du territoire.
 Un déclin économique et administratif
 Une croissance endogène terne, voire des secteurs clés en déclin en Cornouaille :
Industries agro-alimentaires, pêche, agriculture, et donc des fonctions supports également
menacées : banque, assurance, services aux entreprises
 Une métropolisation encore renforcée de Rennes (et/ou de Brest), et une relégation de
Quimper (et/ou de Brest) => le départ de sièges administratifs locaux (services publics et
entreprises)
 Une baisse des emplois qualifiés sur le territoire
 Un secteur du tourisme en crise par le développement de destinations « discount » et le
vieillissement des équipements de bord de mer
 Un éloignement relatif renforcé par l’aménagement d’infrastructures de transport
performantes sur les axes européens clés

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 Un territoire dont la « qualité » se dégrade et une attractivité menacée
 La baisse de l’attractivité du territoire liée à l’urbanisation non maîtrisée et à la banalisation
des paysages
 Une dégradation environnementale (pollution de l’air, des sols, de l’eau, engorgements
routiers, gestion des déchets)
 Des risques naturels renforcés par l’urbanisation (risque inondation)
 Une thrombose du territoire liée à la résidentialisation excessive et déséquilibrée
 Une image de « belle endormie », un vieillissement de la population des quartiers
pavillonnaires (problèmes de prise en charge, de transports, de services)
 Une cohésion sociale dégradée
 Une gouvernance en crise
 L’absence de choix lisibles de Quimper communauté
 Un pays progressivement dévitalisé par des pôles en concurrence
3. DEUX BESOINS MAJEURS POUR QUIMPER COMMUNAUTE
Quimper communauté, à l’image d’une grande partie de la Bretagne, et comparativement à d’autres
territoires français, est dans une dynamique de développement positive depuis plusieurs décennies.
Aucune crise majeure économique ou sociale n’a frappé ce territoire qui ne cesse d’être attractif,
d’accroître sa population et ses activités. Un des risques identifiés dans le diagnostic est justement la
non maîtrise de cette attractivité et un certain « emballement » qui pourrait, à terme, se retourner
contre Quimper communauté dont les ressources (foncières, paysagères, naturelles, recevabilité des
populations…) ne sont pas inépuisables.
Outre un besoin de préservation des ressources du territoire dans une perspective de développement
futur, deux axes de développement transversaux émergent pour incarner une stratégie de « rupture
dans la continuité » :
 Introduire de la diversité et de la surprise.
Quimper communauté se caractérise par une certaine homogénéité urbaine, sociale, économique,
culturelle, apaisante et attractive. Il paraît nécessaire de préserver et de conforter cette cohésion et
les facteurs d’attractivité et d’identité traditionnels du territoire. Mais, Quimper communauté pourrait
gagner à sortir de son registre classique en misant sur des projets emblématiques (projet urbain
exemplaire, évènementiel…) et à introduire une note de diversité, à surprendre à la fois ses habitants
et ses observateurs/partenaires.
 Faire de Quimper communauté un tremplin, un carrefour, et non pas un « terminus ».
Pour concrétiser ces deux axes de développement, Quimper communauté pourrait devenir un pôle de
référence ou lieu d’avant-garde d’un secteur : pêche, cinéma breton, laboratoire des services publics
performants (capitale des services publics en ligne), nouvelle gastronomie bretonne, nautisme …

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4. LES GRANDES ORIENTATIONS DU PROJET COMMUNAUTAIRE
4.1 S’ouvrir
Quimper communauté, par sa localisation et sa taille, bénéficie aujourd’hui d’une certaine autonomie
et a su tirer profit de sa périphéricité. Toutefois pour assurer son avenir et continuer à être un vecteur
majeur de développement du pays, l’agglomération doit renforcer le partenariat avec le reste de la
Cornouaille, engager des coopérations renforcées avec Brest Métropole Océane, et s’ouvrir sur les
réseaux européens et internationaux, tant en termes de transports, que d’économie ou de
connaissance, pour être un tremplin vers le monde.
 Poursuivre le désenclavement du territoire et se saisir de l’opportunité du TGV
Le désenclavement de Quimper est un enjeu majeur et transversal, souvent présenté comme la
priorité numéro 1, sans pour autant faire l’unanimité. Ni le maintien de l’aéroport ni la desserte en TGV
en 3 heures depuis Paris ne sont absolument garantis. A moyen terme, il est fort probable qu’un seul
mode de transport subsiste, il sera ainsi nécessaire de le valoriser et d’anticiper ses effets.
A l’échelle régionale, l’amélioration de la desserte avec Brest et Rennes est essentielle. Se pose
également la question de la desserte du Pays, assurée aujourd’hui par des cars.
 Assumer un rôle de leadership au sein du Pays et optimiser les interdépendances avec la
Cornouaille
Les interdépendances entre le Pays de Cornouaille et Quimper communauté sont anciennes et
prégnantes. Le dynamisme de Quimper communauté repose en partie sur celui du pays de même que
l’un des principaux moteurs de développement de la Cornouaille est le pôle quimpérois. Leur
développement gagnerait donc à être mené de concert sur certains sujets d’intérêt commun comme
les déplacements internes, ce qui plaide en faveur d’une nouvelle gouvernance. Il importe aujourd’hui
que Quimper communauté définisse son projet, dans le cadre d’une vision partagée du
développement du Pays, et porte des propositions de dispositifs de pilotage conjoints. L’élaboration
du Contrat de pays est une opportunité dans ce sens pour définir de nouvelles modalités de
coopération.
 Engager des coopérations renforcées avec Brest : un principe acquis, des modalités à
préciser pour faire de Brest et Quimper des bassins de vie complémentaires
Quimper communauté et Brest Métropole se partagent les fonctions de commandement économiques
et administratives de l’Ouest de la Bretagne; ni l’une ni l’autre n’ayant la taille critique d’une métropole,
elles ont tout intérêt à s’inscrire dans une perspective de coopération métropolitaine plutôt que dans
une attitude défensive. Le principe du développement de leurs relations semble acquis, les deux
agglomérations ayant défini des sujets d’intérêt commun sur lesquels travailler ensemble, en
particulier la mobilisation en faveur de la desserte des deux villes à trois heures de Paris,