Projet co-orientations - Mairie de Quimper
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QUIMPER COMMUNAUTE PROJET COMMUNAUTAIRE GRANDES ORIENTATIONS setec organisation - Quimper communauté – Orientations du projet communautaire 748918475 1/9 27 novembre 2006 Ce document présente les orientations du projet communautaire de Quimper communauté. Définies à l’échelle de l’agglomération dans son ensemble et volontaristes, les orientations expriment la philosophie générale du projet communautaire et lui donnent de la cohérence et de la lisibilité. Elles contribuent à définir la stratégie de développement de Quimper communauté, au-delà de prescriptions d’aménagement. Les orientations sont une réponse aux enjeux et besoins issus du diagnostic transversal. Les débats des Assises de Quimper communauté du 11 mars 2006, qui ont permis aux acteurs du territoire de se positionner sur des principes d’actions forts, ont contribué à construire ces orientations. Elles ont été enrichies et validées par le Conseil de développement, réuni en séance plénière le 4 avril 2006. Les orientations du projet communautaire sont le cadre de référence à la définition du programme d’actions. Orientations et actions constituent in fine le cœur du projet communautaire. 1. QUELQUES ENJEUX SOUS FORME DE QUESTIONS Le diagnostic du projet communautaire a identifié plusieurs enjeux pour Quimper communauté. Ces enjeux sont formulés ici sous forme de questions, ouvertes ou alternatives. La plupart de ces questions ont été posées au cours des Assises de Quimper communauté et ont permis d’engager le débat sur l’avenir du territoire. Quel développement du territoire? Quels moteurs de développement encourager? Quel avenir pour une ville moyenne? Sur quels moteurs du développement faut-il miser? Faut-il spécialiser le territoire et dans quel(s) secteur(s)? Comment valoriser la fonction de capitale administrative? La mer à proximité, un avantage comparatif à exploiter ou une ressource comme une autre? Faut-il revendiquer le tourisme, la pêche, les résidences secondaires? Quelle place pour l’agriculture? Comment encourager l’innovation? Comment miser sur le développement culturel pour en faire un secteur d’activités économiques à part entière? Comment maintenir et valoriser la fonction touristique? Quelle image de lui-même le territoire veut-il revendiquer, véhiculer? Quel positionnement et quelle accessibilité pour Quimper communauté? Faut-il désenclaver? Vers qui relier Quimper en priorité? Paris, Brest, Rennes? Quel mode de transport privilégier, le TGV ou l’aérien? Entre concurrences et complémentarités, quel positionnement par rapport à Brest? Faut-il parier sur les coopérations avec Lorient et la Bretagne Sud ? Quelle gouvernance/quel leadership dans le Pays? Quel doit-être le rôle de Quimper communauté dans le Pays? setec organisation - Quimper communauté – Orientations du projet communautaire 748918475 2/9 27 novembre 2006 Quel aménagement du territoire communautaire? Faut-il mieux maîtriser l’étalement urbain et comment (renouvellement urbain) ou poursuivre l’extension urbaine spontanée? Faut-il sanctuariser les espaces ruraux? Quels types d’habitat développer? Faut-il faire des infrastructures routières un outil au service de la politique des déplacements (fluidifier le trafic automobile) ou un outil d’aménagement et d’urbanisation au service du rééquilibrage du territoire? Faut-il encourager le développement spontané du Sud et de l’Est de Quimper communauté ou le limiter? Quels services de proximité et quelle animation du territoire? Quels types d’équipements privilégier? Faut-il donner la priorité aux équipements de proximité ou aux équipements structurants à même de renforcer la notoriété et l’attractivité de Quimper communauté? Quels services de proximité pour quelles valeurs sociales et politiques? Quel avenir pour le modèle social cornouaillais? Comment améliorer l’impact des services publics sur la population? Quelle image culturelle revendiquer? Se concentrer sur l’identité culturelle bretonne, porteuse de succès jusqu’à aujourd’hui? Ou renouveler l’offre culturelle sur de nouvelles bases? 2. ANALYSE DES RISQUES : LE SCENARIO « NOIR » Pour réfléchir aux enjeux et aux orientations d’un territoire, la méthode du « scénario catastrophe » est un outil intéressant : il permet d’anticiper l’évolution d’un territoire en cas de dégradation de ses facteurs de développement (ou pour un territoire en crise, d’anticiper l’absence de changement de cap, de réactions). Pour Quimper communauté, le « scénario noir » permet d’identifier en creux les atouts indéniables, les facteurs de succès du territoire. Un déclin économique et administratif Une croissance endogène terne, voire des secteurs clés en déclin en Cornouaille : Industries agro-alimentaires, pêche, agriculture, et donc des fonctions supports également menacées : banque, assurance, services aux entreprises Une métropolisation encore renforcée de Rennes (et/ou de Brest), et une relégation de Quimper (et/ou de Brest) => le départ de sièges administratifs locaux (services publics et entreprises) Une baisse des emplois qualifiés sur le territoire Un secteur du tourisme en crise par le développement de destinations « discount » et le vieillissement des équipements de bord de mer Un éloignement relatif renforcé par l’aménagement d’infrastructures de transport performantes sur les axes européens clés setec organisation - Quimper communauté – Orientations du projet communautaire 748918475 3/9 27 novembre 2006 Un territoire dont la « qualité » se dégrade et une attractivité menacée La baisse de l’attractivité du territoire liée à l’urbanisation non maîtrisée et à la banalisation des paysages Une dégradation environnementale (pollution de l’air, des sols, de l’eau, engorgements routiers, gestion des déchets) Des risques naturels renforcés par l’urbanisation (risque inondation) Une thrombose du territoire liée à la résidentialisation excessive et déséquilibrée Une image de « belle endormie », un vieillissement de la population des quartiers pavillonnaires (problèmes de prise en charge, de transports, de services) Une cohésion sociale dégradée Une gouvernance en crise L’absence de choix lisibles de Quimper communauté Un pays progressivement dévitalisé par des pôles en concurrence 3. DEUX BESOINS MAJEURS POUR QUIMPER COMMUNAUTE Quimper communauté, à l’image d’une grande partie de la Bretagne, et comparativement à d’autres territoires français, est dans une dynamique de développement positive depuis plusieurs décennies. Aucune crise majeure économique ou sociale n’a frappé ce territoire qui ne cesse d’être attractif, d’accroître sa population et ses activités. Un des risques identifiés dans le diagnostic est justement la non maîtrise de cette attractivité et un certain « emballement » qui pourrait, à terme, se retourner contre Quimper communauté dont les ressources (foncières, paysagères, naturelles, recevabilité des populations…) ne sont pas inépuisables. Outre un besoin de préservation des ressources du territoire dans une perspective de développement futur, deux axes de développement transversaux émergent pour incarner une stratégie de « rupture dans la continuité » : Introduire de la diversité et de la surprise. Quimper communauté se caractérise par une certaine homogénéité urbaine, sociale, économique, culturelle, apaisante et attractive. Il paraît nécessaire de préserver et de conforter cette cohésion et les facteurs d’attractivité et d’identité traditionnels du territoire. Mais, Quimper communauté pourrait gagner à sortir de son registre classique en misant sur des projets emblématiques (projet urbain exemplaire, évènementiel…) et à introduire une note de diversité, à surprendre à la fois ses habitants et ses observateurs/partenaires. Faire de Quimper communauté un tremplin, un carrefour, et non pas un « terminus ». Pour concrétiser ces deux axes de développement, Quimper communauté pourrait devenir un pôle de référence ou lieu d’avant-garde d’un secteur : pêche, cinéma breton, laboratoire des services publics performants (capitale des services publics en ligne), nouvelle gastronomie bretonne, nautisme … setec organisation - Quimper communauté – Orientations du projet communautaire 748918475 4/9 27 novembre 2006 4. LES GRANDES ORIENTATIONS DU PROJET COMMUNAUTAIRE 4.1 S’ouvrir Quimper communauté, par sa localisation et sa taille, bénéficie aujourd’hui d’une certaine autonomie et a su tirer profit de sa périphéricité. Toutefois pour assurer son avenir et continuer à être un vecteur majeur de développement du pays, l’agglomération doit renforcer le partenariat avec le reste de la Cornouaille, engager des coopérations renforcées avec Brest Métropole Océane, et s’ouvrir sur les réseaux européens et internationaux, tant en termes de transports, que d’économie ou de connaissance, pour être un tremplin vers le monde. Poursuivre le désenclavement du territoire et se saisir de l’opportunité du TGV Le désenclavement de Quimper est un enjeu majeur et transversal, souvent présenté comme la priorité numéro 1, sans pour autant faire l’unanimité. Ni le maintien de l’aéroport ni la desserte en TGV en 3 heures depuis Paris ne sont absolument garantis. A moyen terme, il est fort probable qu’un seul mode de transport subsiste, il sera ainsi nécessaire de le valoriser et d’anticiper ses effets. A l’échelle régionale, l’amélioration de la desserte avec Brest et Rennes est essentielle. Se pose également la question de la desserte du Pays, assurée aujourd’hui par des cars. Assumer un rôle de leadership au sein du Pays et optimiser les interdépendances avec la Cornouaille Les interdépendances entre le Pays de Cornouaille et Quimper communauté sont anciennes et prégnantes. Le dynamisme de Quimper communauté repose en partie sur celui du pays de même que l’un des principaux moteurs de développement de la Cornouaille est le pôle quimpérois. Leur développement gagnerait donc à être mené de concert sur certains sujets d’intérêt commun comme les déplacements internes, ce qui plaide en faveur d’une nouvelle gouvernance. Il importe aujourd’hui que Quimper communauté définisse son projet, dans le cadre d’une vision partagée du développement du Pays, et porte des propositions de dispositifs de pilotage conjoints. L’élaboration du Contrat de pays est une opportunité dans ce sens pour définir de nouvelles modalités de coopération. Engager des coopérations renforcées avec Brest : un principe acquis, des modalités à préciser pour faire de Brest et Quimper des bassins de vie complémentaires Quimper communauté et Brest Métropole se partagent les fonctions de commandement économiques et administratives de l’Ouest de la Bretagne; ni l’une ni l’autre n’ayant la taille critique d’une métropole, elles ont tout intérêt à s’inscrire dans une perspective de coopération métropolitaine plutôt que dans une attitude défensive. Le principe du développement de leurs relations semble acquis, les deux agglomérations ayant défini des sujets d’intérêt commun sur lesquels travailler ensemble, en particulier la mobilisation en faveur de la desserte des deux villes à trois heures de Paris, setec organisation - Quimper communauté – Orientations du projet communautaire 748918475 5/9 27 novembre 2006 l’amélioration de la desserte ferroviaire Brest-Quimper et la coopération technopolitaine. Les débats des Assises de Quimper communauté sont allés dans ce sens, appelant au renforcement des coopérations avec Brest, qui ne doivent néanmoins pas occulter les liens forts qui unissent Quimper à Lorient, et plus largement à la Bretagne sud. Ouvrir son économie et sa culture au monde La base du développement de Quimper communauté est endogène, à l’image d’une grande partie de la Bretagne. Le territoire, ses habitants, ses entrepreneurs ont joué la carte de la Bretagne, et ce avec succès. Il ne s’agit pas aujourd’hui de renier ce développement endogène, mais de reconnaître l’ouverture de Quimper communauté au monde (tourisme, ISUGA, marchés des grandes entreprises…) et de l’accroître pour ouvrir de nouveaux horizons et renforcer la notoriété du territoire. 4.2 Réussir Quimper communauté est un territoire dynamique du point de vue de la création des emplois et des activités. La Communauté d’Agglomération entend conforter ce dynamisme et donner à tous les moyens de réussir : entreprises, jeunes, commerçants, sportifs… Quimper communauté veut devenir un symbole de réussite, un territoire où l’on peut grandir, se développer, se former, prendre des initiatives et innover. Cette réussite collective doit être un objectif pour l’avenir. Le développement et la réussite économiques doivent assurer des emplois aux habitants qui, eux-mêmes mieux formés, viendront renforcer le dynamisme et la créativité des entreprises, des services publics. La réussite économique passe par une double attention aux moteurs résidentiels et productifs du territoire. Assumer la complémentarité de l’économie résidentielle et de l’économie productive pour accroître la valeur ajoutée économique Economie résidentielle et économie productive sont deux facteurs indissociables du développement général de Quimper communauté. La préservation de l’attractivité du territoire est la condition du dynamisme de la première et du développement de la deuxième : l’économie de Quimper communauté « doit marcher sur ses deux jambes ». Les emplois métropolitains supérieurs (EMS), dont certains relèvent de l’économie résidentielle et d’autres de l’économie productive, méritent une attention particulière dans le cadre du projet communautaire. En nombre stable depuis 1990, les EMS sont source d’une réelle valeur ajoutée économique et sont des moteurs de l’innovation : leur part doit donc être non seulement maintenue mais augmentée grâce au développement des structures d’innovation et de la formation supérieure, dans une démarche conjointe avec Brest métropole Océane. Mettre l’accent sur la formation initiale et tout au long de la vie Le niveau de formation est relativement élevé sur le territoire de Quimper communauté. En revanche, compte tenu de la taille de Quimper, le nombre d’étudiants est limité sur l’agglomération. Le maintien et le développement des structures d’enseignement supérieur et leur montée en gamme (formations bac + 5) sont donc un enjeu de taille pour l’agglomération qui peine parfois à être attractive pour les jeunes. En complément, l’offre en formation continue est à développer sur le territoire : c’est une setec organisation - Quimper communauté – Orientations du projet communautaire 748918475 6/9 27 novembre 2006 opportunité pour renforcer la compétence des employés et pour développer de nouveaux segments de formation. Offrir aux entreprises les conditions de leur développement et leur donner les moyens d’innover Quimper communauté est économiquement dynamique. Sa croissance économique tient pour beaucoup au développement endogène. Pour poursuivre cette dynamique de développement endogène, il paraît primordial d’offrir aux entreprises les conditions de leur développement (zones d’activités, accessibilité, haut débit…). Le diagnostic a identifié le besoin de renforcer la capacité d’innovation du territoire, aujourd’hui relativement faible du fait de la structure des entreprises (petites et moyennes) et de l’insuffisance des structures de recherche. La technopole est un formidable outil au service de l’innovation et de la mise en réseau de compétences, qu’il conviendrait de valoriser. Le projet de mise en réseau technopolitaine avec Brest, Lannion et Morlaix est une initiative pertinente à cet égard. Parier sur les spécialisations du territoire: services publics, identité culturelle, tourisme, industries agroalimentaires… L’économie communautaire est diversifiée, aujourd’hui avec une dominante résidentielle. Mais certains secteurs d’activités jouent un rôle particulier et présentent des potentiels de développement. C’est par exemple le cas des services administratifs ou des IAA. Miser sur ces spécialités pourrait en particulier permettre de développer l’innovation et l’économie de la connaissance. Les Assises de Quimper communauté ont mis en exergue la place du tourisme et de la culture dans l’économie communautaire et cornouaillaise. Concernant le tourisme, il semble aujourd’hui temps de « passer à l’offensive », de s’adapter aux évolutions de la demande et de faire preuve de souplesse. Le développement du tourisme d’affaires, et son corollaire la création d’une structure d’accueil d’au moins 500 places, ou l’ouverture des commerces le dimanche sont des pistes évoquées au titre du développement touristique. La création culturelle et artistique se caractérise par son dynamisme et son professionnalisme. Les acteurs de Quimper communauté considèrent qu’il existe des marges de progression pour faire de la culture une filière économique à part entière, sur des bases publiques et privées, et un outil du désenclavement. Revendiquer la maritimité de Quimper communauté Un des axes forts révélés par les Assises de Quimper communauté est la reconquête du caractère maritime de l’agglomération, qui dans l’imaginaire collectif est souvent assimilée à la côte cornouaillaise. Le développement du nautisme, du port du Corniguel, des formations au nautisme….sont autant de pistes à creuser dans le cadre du projet communautaire. 4.3 S’épanouir Quimper communauté se veut un territoire pour s’épanouir, résolument tourné vers le bien être de ses habitants. Pour cela, il faut développer l’aménagement du territoire, dans le souci de l’équilibre des fonctions urbaines et d’équilibre des espaces infracommunautaires. Il faut également des setec organisation - Quimper communauté – Orientations du projet communautaire 748918475 7/9 27 novembre 2006 équipements (services publics, loisirs, sports) qui répondent aux besoins actuels et futurs des habitants, tant en volume qu’en qualité. Enfin, Quimper communauté entend soutenir la création culturelle, tant dans les domaines traditionnels qui fondent son identité et son attractivité, que sur de la création contemporaine, qui marque sa volonté de modernité. Aménager le territoire de Quimper communauté dans une perspective de développement équilibré de l’espace En croissance démographique continue depuis plusieurs années, Quimper communauté doit accompagner son attractivité par une offre foncière et immobilière adéquate et par des infrastructures de transports. Le projet communautaire est l’occasion de définir les contours d’une politique foncière communautaire et de s’atteler à l’enjeu de l’équilibre territorial interne: si le développement des communes résidentielles doit être encouragé (le CNO étant une formidable opportunité pour cela), la place de la ville centre doit aussi être confortée. Contrairement à beaucoup de villes moyennes, la ville centre a conservé un certain dynamisme, en particulier grâce à sa superficie. Il paraît aujourd’hui primordial de capitaliser sur ce double dynamisme, celui de la ville centre comme celui de sa périphérie. Deux secteurs méritent une attention particulière et une gouvernance spécifique : les abords du CNO, où la pression foncière devrait s’accentuer, et les abords de la route de Bénodet-Fouesnant, où l’extension urbaine mériterait de gagner en cohérence. L’aménagement de Quimper communauté suppose aussi de définir les lieux d’accueil des équipements incontournables bien qu’indésirables qui accompagnent le développement, en particulier les déchetteries et stations d’épuration. Équiper et animer Quimper communauté Au-delà du logement et des transports, permettre l’épanouissement des habitants de l’agglomération passe par un maillage satisfaisant en équipements de proximité comme les écoles, les équipements culturels, sportifs, de loisirs, et commerces de proximité…Quimper communauté, pourrait, à travers son projet communautaire, programmer, dans les grandes lignes, l’offre en équipements de proximité. Le diagnostic a identifié quelques manques en équipements structurants, dont le rayonnement dépasse l’échelle communautaire. A cet égard, un centre de congrès d’une capacité de 500-600 places serait à même de renforcer l’attractivité de l’agglomération et de l’ensemble de la Cornouaille et de développer le tourisme d’affaires, en complément du tourisme estival classique. Un tel équipement structurant permettrait notamment de valoriser l’amélioration de la desserte en TGV à horizon 2012. L’animation d’un territoire se révèle aussi être une condition clé de l’épanouissement de ses habitants et de la fierté qu’ils peuvent ressentir à l’égard de leur communauté de vie. A cet égard, l’animation de Quimper communauté en dehors de la période estivale, où la présence de touristes suscite les évènements, pourrait être un axe du projet communautaire. 4.4 Valoriser Le diagnostic l’a montré, les atouts qui font aujourd’hui de Quimper communauté un territoire attractif sont fragiles. C’est pourquoi Quimper communauté souhaite assurer aux générations futures la setec organisation - Quimper communauté – Orientations du projet communautaire 748918475 8/9 27 novembre 2006 pérennité des ressources qui font sa richesse : ressources naturelles, foncières, paysagères, agricoles, mais aussi un modèle de cohésion et de lien social respectueux de tous les habitants, illustré notamment par la vigueur associative. L’attractivité indéniable dont Quimper communauté bénéficie pourrait, si elle n’est pas maîtrisée, s’effondrer elle-même, ses principaux atouts étant la qualité paysagère, les disponibilités foncières…. La préservation et la valorisation des ressources du territoire, quelles qu’elles soient, est un enjeu d’autant plus prégnant qu’à court terme l’attractivité de Quimper communauté ne semble pas menacée. Il ne s’agit en aucun cas de geler le territoire mais d’y préserver les moteurs actuels de développement. Préserver les ressources naturelles Quimper communauté voit sa population augmenter sensiblement depuis plusieurs années, ce qui se traduit par une extension de l’urbanisation, sans précédent depuis environ 5 ans. Cette croissance, très positive, ne doit pas faire oublier le caractère limité des ressources à la base du développement, en particulier les ressources naturelles (eau), foncières, paysagères, agricoles… Pour préserver ces ressources, il est nécessaire de déterminer un objectif de développement et de le traduire concrètement dans des outils adéquats (documents d’urbanisme, SCOT, PLH…) Encourager le développement de formes urbaines moins consommatrices d’espace et parier sur le renouvellement urbain Depuis quelques années, la consommation foncière annuelle s’élève à environ 100 ha sur le territoire communautaire, peu densément bâti. Les tendances actuelles renforcent ce caractère peu dense. Les acteurs du territoire s’accordent aujourd’hui sur la nécessité de penser le développement urbain différemment. Il ne s’agit au aucun cas de promouvoir uniquement le développement de logements collectifs mais plutôt de dépasser le débat logement/individuel en se penchant sur des formes urbaines innovantes, limitant l’étalement urbain. Il s’agit également de s’investir davantage sur le renouvellement urbain, en particulier sur le centre-ville de Quimper. A cet égard, le quartier de la Gare/Hippodrome représente une opportunité majeure de renouvellement urbain à l’occasion de l’arrivée du TGV en 2012. Mettre en œuvre une politique durable des déplacements Pour préserver les ressources du territoire, la politique des déplacements est un levier essentiel. La part modale de la voiture est très élevée, l’enjeu dans les prochaines années sera de renforcer celle des transports en commun. Préserver les ressources sociales et culturelles L’attractivité de Quimper communauté repose sur des ressources naturelles mais aussi sur des facteurs sociaux et culturels déterminants. La cohésion sociale, l’absence de ghettos stigmatisés, l’affirmation de l’identité bretonne, les valeurs cornouaillaises sont autant d’atouts à préserver, sans pour autant les figer et les fermer à toute évolution. setec organisation - Quimper communauté – Orientations du projet communautaire 748918475 9/9 27 novembre 2006
