soutenir une croissance plus rapide a moyen terme dans un

Rapport No : 26005-AL
STRATEGIE MACROECONOMIQUE A MOYEN
TERME POUR L’ALGERIE:
Soutenir une croissance plus rapide
avec la stabilité économique et sociale
Mai 2003
(En Deux Volumes)
Volume I: Rapport principal
Groupe de développement économique et social
Moyen-Orient et Afrique du Nord
Banque mondiale
Le présent document fait l’objet d’une distribution restreinte. Il ne peut être utilisé par ses
destinataires que dans l’exercice de leurs fonctions officielles et sa teneur ne peut être
divulguée sans l’autorisation de la Banque mondiale.

Exercice budgétaire 2003
1 juillet – 30 juin
Ce rapport a été préparé par une équipe composée de: Sandeep Mahajan, Paul Moreno-Lopez, Shane Streifel, Aristomene
Varoudakis (auteurs principaux), avec des contributions importantes de Punam Chuhan, Emile Finateu, Annette de Kleine,
Christian Schmidt, Dimitri Vittas, et Leila Zlaoui. Ont également contribué au rapport Najy Benhassine, Caroline Farah, et
Robert Keyfitz. Des contributions extérieures ont été fournies par Daniel Astier, Ali Bayar, Ghazi Ben-Ahmed, et Said
Ighilahriz. Manuel Felix et Ingrid Ivins ont fourni de l’assistance de recherche.
Craig Burnside et Shahrokh Fardoust ont été rapporteurs. Des conseils ont été fournis par Mustapha Nabli (Directeur et
Economiste en chef), Theodore Ahlers et Christian Delvoie (Directeurs du Département Maghreb) et Pedro Alba (Responsable
sectoriel).
L’équipe de contrepartie en Algérie a fourni de précieux commentaires lors de la discussion du rapport préliminaire en septembre
2002. Le soutien et l’information reçus de l’équipe locale de contrepartie en Algérie sont également vivement reconnus—en
particulier de la part de l’Office national des statistiques ; la Direction générale des études et de la prévision ; la Direction
générale du Trésor ; le Ministère de l’Energie ; la Banque d’Algérie ; et la Caisse nationale des retraites.
L’équipe a aussi bénéficié de conseils/commentaires de Zoubida Allaoua, Ahmed Benbitour, Regina Bendokat, Philippe Callier
(FMI), Paul Duran (FMI), Olivier Hassler, Abdelouahab Keramane, Alain Laurin, Michel Lazare (FMI), Djamal Mostefai,
Rolando Ossowski (FMI), Setareh Razmara, Sergei Shatalov, Kutlu Somel, et Mazen Soueid (FMI).
Khalid Alouane, Isabelle Chaal, Marie-Hugette Osselyn, et Brigitte Wiss ont contribué à la production du document.
Vice-président:
Jean-Louis Sarbib
Directeur du Groupe
Mustapha Nabli
Directeur du Département Maghreb
Theodore Ahlers
Responsable sectoriel
Pedro Alba
Responsable du projet
Aristomene Varoudakis

Préface
L’étude fait partie d’une série de travaux analytiques consacrés à l’Algérie préparés en parallèle
par la Banque mondiale dans le but de préparer le cadre et de faciliter le dialogue pour
l’élaboration de la Stratégie de coopération de la Banque avec l’Algérie. Les études connexes
sont notamment : Une note stratégique sur le développement du secteur privé ; Un Diagnostic
sur le climat de l’investissement étranger en Algérie (FIAS). Le rapport a bénéficié des
consultations qui ont eu lieu en avril 2002, d’un examen du rapport préliminaire avec l’équipe
algérienne de contrepartie en septembre 2002, et d’un examen dans le contexte des consultations
CAS en avril 2003.
En ce qui concerne les enjeux au développement du secteur privé, le rapport a bénéficié des
conclusions et recommandations des études d’accompagnement. Veuillez vous référer à chacune
de ces études pour de plus amples détails sur l’analyse, la méthodologie, les diagnostics et les
recommandations. Une note de politique a également été préparée pour synthétiser les
principaux messages et recommandations des rapports, en une stratégie de croissance à moyen
terme cohérente.
Il y a lieu de noter que l’accent de la stratégie à deux piliers élaborée dans le présent rapport—
assurer la pérennité budgétaire et favoriser un climat d’investissement favorable pour la
croissance à moyen terme—ne vise pas à éclipser l’importance d’autres politiques tout aussi
essentielles à la croissance à long terme et à la réduction de la pauvreté en Algérie, en particulier
dans les secteurs sociaux et dans le secteur rural.
Par ailleurs, il y a lieu de reconnaître qu’un certain nombre des mesures de politique proposées
sont, à des degrés divers, actuellement en cours de réalisation par le Gouvernement algérien et
que l’accent de la stratégie proposée porte sur le renforcement et l’accélération de ces politiques
tout en les complétant de réformes plus étendues.
Le rapport est divisé en trois parties. La première présente un diagnostic de la lente croissance, en
comparant la performance de l’Algérie à celle d’autres pays, dans le but d’identifier les principaux
goulets d’étranglements à une meilleure croissance à long terme en Algérie. Fondée sur cette
analyse, l’expérience des économies en transition, et les diagnostics des rapports connexes, la
seconde partie examine les options de réformes structurelles pour encourager le développement du
secteur privé, en renforçant le climat de l’investissement et en complétant la transition de l’Algérie
vers le marché. La troisième partie examine les options pour renforcer le cadre budgétaire,
prémunir la politique budgétaire de la volatilité des recettes des hydrocarbures, et assurer la
pérennité budgétaire, de sorte à arriver à une accélération durable de la croissance. Les références
techniques de l’analyse sont présentées dans les annexes, qui font l’objet d’un volume séparé.

République Démocratique et Populaire Algérienne
Stratégie Macroéconomique A Moyen Terme Pour L’Algérie :
Soutenir une croissance plus rapide
avec la stabilité économique et sociale
Volume I
Table des Matières
Préface ................................................................................................................................. i
Résumé analytique ............................................................................................................ vi
CHAPITRE 1 ..................................................................................................................... 1
FACTEURS DE CROISSANCE A LONG TERME ET DE VOLATILITE
MACROECONOMIQUE EN ALGERIE ......................................................................... 1
1.1..... Croissance et volatilité macroéconomique en Algérie : Une perspective comparée
............................................................................................................................................. 4
 Un boom de croissance a été suivi d’une stagnation prolongée— ..................... 4
 —en raison en partie de la faible croissance de la productivité totale des
facteurs ................................................................................................................ 7
 L’Algérie a été exposée à une volatilité macroéconomique élevée .................... 9
1.2. Evaluer le potentiel de croissance à long terme de l’Algérie : renforcer les acquis et
éliminer les goulets d’étranglement à la croissance ....................................................... 12
 Expliquer la « croissance manquante à long terme » de l’Algérie ................... 12
 Expliquer « le manque de croissance » prolongé depuis le milieu des années 80
.......................................................................................................................... 18
 Reprise du processus de croissance en Algérie : Les défis de politique ........... 20
CHAPITRE 2 ................................................................................................................... 23
SOUTENIR UNE CROISSANCE PLUS RAPIDE A MOYEN TERME DANS UN
ENVIRONNEMENT COMPETITIF: LE DÉFI DE LA RÉFORME
STRUCTURELLE. .......................................................................................................... 23

ii
2.1.......... Accélérer la transition de l’Algérie en faveur du marché : Discipliner l’ancien
secteur ............................................................................................................................... 25
 En Algérie la privatisation a été incomplète ..................................................... 26
 Parachever la transition au marché renforcerait le potentiel manufacturier de
l’Algérie ............................................................................................................ 31
 La restructuration des banques publiques algériennes a été coûteuse et
comporte toujours des risques .......................................................................... 34
 L’assainissement financier des banques publiques devrait se faire de pair avec
la restructuration opérationnelle et la privatization ........................................ 37
 La libéralisation du commerce extérieur a avancé, mais la protection en
Algérie demeure importante en comparaison à d’autres économies en
transition. .......................................................................................................... 38
2.2............ Tirer le maximum d’avantages du marché : Politiques visant à favoriser une
croissance menée par le secteur privé ............................................................................. 40
 Renforcer le climat d’investissement et réduire le coût des services aux
enterprises ......................................................................................................... 41
 Améliorer l’accès du secteur privé au financement .......................................... 45
 Promouvoir le développement d’un secteur financier efficient ........................ 48
 Les goulets d’étranglement au foncier industriel entravent le développement du
secteur privé ...................................................................................................... 51
 Promouvoir le rôle du marché pour développer les secteurs algériens des
hydrocarbures et des mines .............................................................................. 52
 La réforme du marché du travail contribuerait à améliorer le contenu en
emplois de la croissance ................................................................................... 53
2.3..... Relever le défi de la concurrence : renforcer la compétitivité du secteur productif
algérien hors hydrocarbures ............................................................................................ 55
 La compétitivité des coûts s’est améliorée dans les industries algériennes à
forte intensité de main-d’œuvre— ..................................................................... 55
 —mais l’améliorer davantage impliquerait des gains de productivité— ......... 58
 —et mettre en place un environnement propice aux exportations .................... 59
CHAPITRE 3 ................................................................................................................... 61
ASSURER LA STABILITE MACROECONOMIQUE ET LA VIABILITE
BUDGETAIRE : LES DEFIS DU FUTUR.................................................................... 61
3.1......... Prémunir la politique budgétaire de la volatilité des recettes des hydrocarbures
........................................................................................................................................... 62
 Un ajustement budgétaire audacieux a été réalisé— ....................................... 62
 —mais pour réduire la volatilité, il faut mieux gérer la cyclicalité de la
politique budgétaire .......................................................................................... 64