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DI CESE 16/2007 rév. EN-GT/VS/GT/mja
UN MEILLEUR PARTENARIAT POUR UN MEILLEUR DEVELOPPEMENT:
25ème RÉUNION DES MILIEUX ÉCONOMIQUES ET SOCIAUX ACP-UE
Bruxelles, 4 – 6 mars 2008
RAPPORT
sur le
"Développement des ressources humaines pour le développement économique – exemples et
leçons apprises des pays ACP"
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Rapporteuse: Mme Brenda KING
Membre du comité de suivi ACP-UE
Présidente de la section spécialisée "Emploi, affaires sociales, citoyenneté" du CESE
Directrice générale, ACDiversity
Commissaire, Commission nationale des femmes (au Royaume-Uni)
Membre du Conseil consultatif, Hays Executive
Royaume-Uni
Expert: M. Eric OSEI
Directeur Développement économique
Agence pour le développement de Londres
Londres, Royaume-Uni
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DI CESE 16/2007 rév. EN-GT/VS/GT/mja
Ce document montre à quel point il est crucial que les gouvernements investissent dans l'éducation et
dans la formation de leurs citoyens ou de leurs ressources humaines, et ce tant dans les économies
avancées que dans les pays pauvres en développement. L'importance de cet investissement réside
principalement dans les nombreux bénéfices économiques et sociaux qui découlent de l'éducation et
de la formation des citoyens nationaux, tels que l'emploi, la réduction de la pauvreté, l'amélioration du
niveau et de la qualité de vie, les nouvelles industries, les investissements (étrangers et autres), le
renforcement de la société civile, de la cohésion sociale et de l'équité.
Dans les pays en développement, l'impact économique et social ainsi que la rentabilité des
investissements consacrés à l'éducation et à la formation sont d'autant plus significatifs lorsque les
gouvernements jouent un rôle clef en mettant en place un système d'éducation primaire et secondaire
gratuite et obligatoire entre 5 et 16 ans, et en prenant des dispositions en faveur de l'éducation
supérieure, à savoir les formations universitaires, techniques, professionnelles et au poste de travail.
Ce document précise que les pays ACP n'ont pas tous atteint le même niveau de développement
politique, social et économique et que plusieurs d'entre eux sont confrontés à la pauvreté extrême et au
sous-développement. De ce fait, la capacité de certains pays en développement à investir dans
l'éducation et dans la formation de leurs citoyens dépendra de divers facteurs dont: le niveau de
développement économique du pays; le degré de stabilité politique et de bonne gouvernance du pays;
le degré de pauvreté ou de richesse du pays; l'efficacité avec laquelle sont gérées l'économie et ses
ressources; le poids de la dette; le budget alloué à l'éducation et aux autres activités destinées à
développer les ressources humaines ainsi que les infrastructures prévues à cet effet.
Nombre de pays en développement à revenu moyen, tels que la Barbade, la République de Trinidad-
et-Tobago et les Bahamas, continuent à obtenir d'assez bons résultats pour ce qui est de l'éducation et
de la formation de leurs citoyens.
Cependant, malgré les progrès économiques, de nombreux pays pauvres du continent africain
demeurent très en retard par rapport à d'autres nations en développement en ce qui concerne
l'éducation et la formation de leurs citoyens. Cette situation est essentiellement due à l'ampleur des
difficultés économiques et sociales, qui ne permettent pas aux gouvernements africains, même lorsque
ceux-ci sont relativement stables, de réunir les fonds nécessaires pour offrir un enseignement primaire
de base à tous les enfants. En effet, pour une grande majorité de la population qui vit dans ces pays, le
niveau de pauvreté est tel que la survie et la satisfaction des "nécessités de base" (comme
l'alimentation et l'approvisionnement en eau) passent naturellement avant l'éducation de base et la
formation.

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La nécessité de remédier à ces problèmes sociaux et économiques constitue un obstacle
supplémentaire au développement des ressources humaines dans les pays ACP pauvres. Parmi les
principaux enjeux on peut citer:
 Les inégalités entre les hommes et les femmes: les jeunes filles et les femmes continuent à
être désavantagées en ce qui concerne l'accès à l'éducation de base et à la formation;
 L'insuffisance des budgets consacrés à l'éducation: les pays les moins avancés y consacrent
moins de 3,5% de leur PIB. En comparaison, certains pays ACP comme le Ghana ou la
Barbade, plus stables et plus prospères, allouent, depuis leur indépendance, une part beaucoup
plus significative de leur budget annuel à l'éducation et à la formation (entre 28 et 40% pour
le Ghana, 33% pour la Barbade);
 Des règles et des tarifs commerciaux injustes qui empêchent les pays pauvres de développer
leurs économies et leur infrastructure sociale ou qui freinent leurs efforts en la matière;
 Des perspectives restreintes en matière d'investissements étrangers qui pourraient contribuer à
développer l'éducation, la formation et la capacité des pays ACP plus pauvres à créer des
emplois;
 Le manque persistant de personnel qualifié et essentiel dans les pays ACP: certains
professionnels tels que les infirmières, les médecins, les enseignants ou les ingénieurs partent
vers les pays occidentaux, renforçant le phénomène de "fuite des cerveaux" qui affecte les
pays en développement;
 Les difficultés permanentes en matière de gouvernance, de démocratie, de corruption et de
liberté civile auxquelles sont confrontés plusieurs pays ACP.
Afin de remédier à ces difficultés, il est essentiel que les gouvernements et les organismes des pays
ACP coopérant avec l'UE et les autres États membres de l'OCDE prennent en compte et appliquent les
nombreuses recommandations formulées dans les diverses sections de ce document.
Malgré les problèmes et les obstacles économiques qu'ils rencontrent, certains pays ACP consacrent
d'importants investissements à l'éducation et à la formation de leurs citoyens. Ce faisant, ils ont réussi
à réduire sensiblement la pauvreté et à renforcer le développement économique et social grâce à
l'amélioration du niveau de vie et du bien-être de leurs habitants, ainsi qu'à la génération de nouveaux
emplois. Le Ghana, le Kenya, la Barbade et l'État du Samoa constituent, à ce titre, des exemples dont
les autres pays ACP peuvent s'inspirer.
Enfin, la transformation économique fondamentale qu'a connue la Barbade, passant de pays à faible
revenu dépendant de la production sucrière à une économie à revenu moyen basée sur le tourisme,
l'industrie légère et les services financiers extraterritoriaux, témoigne de la qualité des politiques
menées dans ce pays en matière d'éducation et de formation qui lui ont valu une renommée
internationale et peuvent servir de modèle à l'ensemble des pays ACP. L'étude de cas consacrée à la
Barbade prouve que le caractère modeste et limité des ressources disponibles ne constitue pas
forcément un obstacle au progrès économique et social stimulé par le développement de ressources
humaines de qualité. Il est à souhaiter que certains pays ACP puissent adapter (en fonction de leurs
particularités sociales, historiques, culturelles et politiques) et appliquer quelques-unes des leçons et
des bonnes pratiques présentées dans cette étude de cas.

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1 Introduction
1.1 Ce document décrit les principaux facteurs ayant une incidence sur le développement
des personnes et fournit des exemples de pays ACP dont les politiques et les
programmes en matière d'éducation, de formation et les autres initiatives concernant
les ressources humaines contribuent au développement économique national.
1.2 L'on y défend également l'idée que le développement des ressources humaines
dépend invariablement d'un certain nombre de facteurs: la stabilité politique et la
gouvernance du pays, l'efficacité de la gestion de l'économie et des ressources, le
budget alloué à l'éducation, à la formation et à d'autres activités de développement
des ressources humaines, ainsi que les infrastructures prévues à cet effet, le niveau de
développement économique du pays (pays pauvre en développement, pays à revenu
moyen ou économie développée), le niveau de pauvreté ou de richesse du pays et le
poids de la dette.
1.3 Enfin, la Barbade, pays en développement et à revenu moyen, est décrit dans le cadre
d'une étude de cas afin de démontrer l'impact positif que peut produire
l'investissement dans les ressources humaines sur le développement économique d'un
pays. S'il est admis que, dans bien des cas, tous les pays ACP ne pourront pas adapter
ni mettre en œuvre la plupart des stratégies et des programmes présentés dans cette
étude de cas, l'on espère que certains de ces pays y trouveront une source d'inspiration
qu'ils pourront ensuite adapter au développement de leurs propres ressources
humaines.
2 La relation entre le développement des ressources humaines et le développement
économique
2.1 Le développement économique et la croissance sont deux facteurs essentiels pour un
pays, quel que soit son niveau de développement. Un développement économique
bien géré permet de réduire la pauvreté et d'accroître la prospérité, apportant des
bénéfices économiques, politiques et sociaux à la majorité de la population d'un pays.
2.2 L'investissement dans le développement humain ou dans les "ressources humaines", à
travers l'éducation, la formation et les soins de santé, est souvent un moteur du
développement économique. Ce dernier suscite également la création d'emplois et
d'entreprises, le développement physique et la mise en place d'infrastructures dans le
pays et attire l'investissement étranger.

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2.3 La recherche empirique menée au cours des dernières années a montré que la stabilité
politique et la bonne gouvernance d'un pays sont également décisives pour la
croissance économique et le processus de développement
1
, ce qui souligne de
nouveau l'importance de la bonne gouvernance. Celle-ci inclut le respect des droits
politiques et des libertés civiles, l'implication de la société civile organisée, ce qui
permet aux citoyens de participer au processus décisionnel et fournit à la population
des informations vitales concernant leur pays.
2.4 Un développement économique bien géré produit des infrastructures d'éducation et de
santé de haut niveau, est à l'origine du développement physique, d'une meilleure
qualité de vie, du développement communautaire et de l'équité, tout en prévoyant un
filet de sécurité pour les personnes pauvres, malades et défavorisées.
2.5 Catégorisation du développement des ressources humaines
2.5.1 Dans son rapport annuel sur le développement humain, le Programme des Nations
Unies pour le développement (PNUD) établit, depuis 1993, un indicateur de
développement humain (IDH) pour chaque pays. Les États membres des Nations
Unies sont classés sur une liste en fonction de cet indicateur. Le rapport publié en
2006 a ainsi classé 177 pays; les indicateurs de développement humain ainsi que la
position des pays ACP figurent en annexe. L'IDH permet d'évaluer la situation d'un
pays en fonction de trois facteurs essentiels de développement humain:
 La santé et la longévité mesurées par l'espérance de vie à la naissance.
 Le savoir mesuré par le taux d'alphabétisation des adultes et par le taux brut de
scolarisation combinant les taux pour l'enseignement primaire, secondaire et
supérieur.
 Un niveau de vie décent mesuré grâce au logarithme du produit intérieur brut
(PIB) par habitant en parité de pouvoir d'achat (PPP), exprimé en dollars
américains.
Il convient de préciser que l'IDH ne constitue pas une mesure globale du
développement humain, car il ne prend pas en compte certains indicateurs importants
tels que le respect des droits de l'homme et des libertés politiques. De plus, il ne
s'attache pas au niveau d'égalité entre les hommes et les femmes dans des domaines
essentiels tels que la participation et le processus décisionnel économique et politique.
Dans l'annexe évoquée précédemment figurent des données illustrant ces mesures
supplémentaires (à savoir les droits politiques et la liberté de la presse, la proportion
de sièges parlementaires détenus par des femmes).
1
R.J. BARRO (1998) Determinants of Economic Growth: A cross-country empirical study (Cambridge, Mass, The MIT
press) (Déterminants de la croissance économique: une étude empirique comparant la situation de plusieurs pays).