the draft paper in RTF format - n

N-AERUS ANNUAL SEMINAR
BEYOND THE NEO-LIBERAL CONSENSUS ON URBAN DEVELOPMENT:
OTHER VOICES FROM EUROPE AND THE SOUTH
15-17 Mai 2003 ; Université Denis Diderot, Paris
GOUVERNANCE ET PAUVRETE URBAINES EN AFRIQUE
CONCEPTS POLYSEMIQUES ET DEBATS CONTRADICTOIRES
Catherine Baron
Lereps/Gres, Université de Toulouse 1
[email protected]
18 Avril 2003
Résumé en français
L’objectif de ce papier vise à décrypter certaines hypothèses à la base des modèles néolibéraux de gestion urbaine dans les pays du Sud, et notamment celles à l’origine de la
construction du concept de gouvernance. Ce concept sous-tend bon nombre de politiques,
notamment les politiques urbaines menées dans les villes du Sud et les programmes de lutte
contre la pauvreté en milieu urbain. Or, les interactions entre gouvernance et pauvreté
urbaines sont complexes. Si l’on raisonne en termes de « good governance », à l’instar
d’institutions internationales telles que la Banque Mondiale et le Fonds Monétaire
International, on peut s’interroger, au-delà des discours, sur la compatibilité effective entre un
objectif de « good governance » et celui de lutte contre la pauvreté. Cependant, dans la
mesure où, selon nous, le concept de gouvernance n’est pas nécessairement assimilable à la
« good governance », quelle peut être son opérationnalité dans l’émergence de visions
alternatives de développement social urbain ? Les recherches menées sur la gouvernance par
des chercheurs travaillant sur le développement local, la gouvernance urbaine et le rôle du
pouvoir en économie, en proposant une vision de la gouvernance originale par rapport à celle
d’organismes tels que la Banque Mondiale, ne peuvent-elles être utilisées et valorisées pour
véhiculer une autre acception de la gouvernance, et penser différemment son articulation avec
la question complexe de la pauvreté et de l’exclusion en milieu urbain ?
1
Summary
The paper aims to decipher certain basic hypothesis of neo-liberal models of urban
management in developing countries, especially those concerning the concept of governance.
It is a concept underlying a good number of urban politics, notably those undertaken in cities
of developing countries and programs in the struggle against urban poverty. However, the
interactions between governance and poverty are complex. Viewing the problem in terms of
“good governance”, as International Institutions such as the World Bank and the International
Monetary Fund do, one is faced with the question of whether the objective of good
governance and that of poverty alleviation are, in fact, compatible. Nevertheless, if according
to us, the concept of governance is not necessarily equivalent to “good governance”, what role
can it possibly play in alternative visions of urban social development ? Research on
governance focusing on local development, urban governance and the role of power in the
field of Economics, propose an original vision of governance, different from that which is
presented by organizations like the World Bank. Can these visions be used to construct an
alternative meaning of the word “governance” and lead us to think differently about its link
with the complex question of poverty and urban exclusion?
2
Traduction de l’introduction
The globalization of economies has seen the emergence of new practices, new actors and
original representations in developing countries in the sphere of regulation in urban domains
(such as urban services, land ownership etc), at both the local and global levels. The term
governance, used by international organizations such as the World Bank, researchers in the
social sciences and experts working in the area of development, has aimed to take into
account these evolutions. It has become necessary to construct a term that allows us to analyse
the interactions between global dynamics, national considerations and local initiatives
simultaneously. At the same time, it should take into account the fact that the separation
between the public and private domains is becoming increasingly vague. Meanwhile, the way
international donors look at poverty in developmental politics has known a major turnaround.
For one, there is new emphasis on the participation of the population in the deliverance of
programs, as seen from the new “poverty reduction strategy papers”, initiated by actors of
development, with the support of those at the World Bank. The broad-based participation of
civil society and a certain restoration of the State reflect that the interaction between local and
international actors has become the basic conditions of a “good governance”. Nevertheless,
the various meanings of the term have rapidly generated much confusion and ambiguity about
what it really means. It is difficult to establish a unique definition of the ‘governance’. Even if
“good governance” is the dominant term, along with its underlying ideologies, methodologies
and theories, is it necessary that it is abandoned in order to establish new senses of
governance? Is it not possible for us to build up a new conception of what governance means?
The plurality of conceptions about governance is at the root of many debates, which we will
go on to examine by looking at three main issues.
First of all, the debate concerns the founding hypothesis of the different perceptions of
governance. The normative vision of governance, which has traditionally been the dominant
approach, seeks to decree the most efficient means of attaining economic growth (namely
liberalization, deregulation and privatization). Confronting this normative vision is the
positive approach, which leads us to question the different forms which consensus between
different actors can take, whilst taking into consideration not only the economic environment,
but also the social and political aspects of the society. Besides that, governance also presents
the challenge of rethinking the links between the State and the Market, involving a third actor,
the civil society. In the course of analyze of these interactions, supporters of "good
governance", who are implicitly also supporters of a predominant market, are placed in
3
confrontation with those who seek a hybridization of the three poles, namely the Market, the
State and Civil Society.
But the notion of hybridisation is itself ambiguous. Finally, there are different conceptions of
how the local and global levels interweave. One side presumes that the relationship between
local and global governance is conflictual, while the other side envisions the possibility of
having an intermediary level, which would allow us to think differently about how the local
and the global fit in together. We can approach this question by looking at the rules imposed
on the different actors at the urban level, and the degree of autonomy they are able to exercise
in spite of the rules. In one case, there is predominance of the rules drawn up at the global
level, in spite of supposed emphasis on the importance of participative democracy. In the
other, there is the possibility of negotiation of the rules between the actors. The perceptions of
urban development, which follow, are profoundly different.
4
La mondialisation des économies a eu pour corollaire l’émergence de nouvelles pratiques, de
nouveaux acteurs et de représentations originales dans les sociétés du Sud en matière de
régulation dans le domaine urbain (qu’il s’agisse des services urbains, du foncier, etc.), tant au
niveau local qu’à des échelles que l’on pourrait qualifier de globales. L’élaboration du terme
de gouvernance et sa diffusion depuis les années 1980 à la fois à travers les discours
d’institutions internationales telles que la Banque Mondiale, dans le milieu de la recherche en
sciences sociales et chez les praticiens du développement visaient à prendre en compte ces
mutations. Il convenait d’élaborer un terme qui permette d’analyser à la fois les interactions
entre les dynamiques transnationales, les logiques nationales et les initiatives locales, tout en
considérant la porosité croissante des frontières entre public et privé qui engendre de
nouveaux modes d’action publique, notamment dans le domaine des politiques urbaines.
Parallèlement, la prise en compte de la pauvreté dans les politiques de développement a connu
un revirement majeur, tout du moins au niveau des discours des bailleurs de fonds, en mettant
l’accent sur la nécessaire participation de la population dans l’élaboration des politiques de
lutte contre la pauvreté, comme il ressort des nouveaux « documents stratégiques de réduction
de la pauvreté » élaborés par les acteurs du développement, sous l’impulsion et l’approbation
de la Banque Mondiale. Cette dimension participative et une certaine forme de réhabilitation
de l’Etat dont les règles reflètent les interactions entre acteurs locaux et internationaux sont
devenues les conditions à la base d’une « good governance », traduite par « bonne
gouvernance ». Cependant, la polysémie du terme a très rapidement engendré des confusions
de sens et des ambiguïtés. Elle rend difficile une définition unique, stabilisée, de la
gouvernance. Même si le terme de « bonne gouvernance » et ses présupposés idéologiques,
méthodologiques et théoriques dominent, faut-il pour autant abandonner cette notion alors
qu’elle peut être véhiculée sous d’autres acceptions ? La pluralité des conceptions de la
gouvernance renvoie à des débats que nous aborderons à travers différents points. Tout
d’abord, le débat porte sur les hypothèses fondatrices des différentes perceptions de la
gouvernance. On constate une opposition entre une vision normative de la gouvernance qui
édicte les moyens efficaces pour accéder à la croissance économique (ces moyens étant la
libéralisation du commerce, la déréglementation et la privatisation) et une approche que l’on
pourrait qualifier de « positive » qui amène à s’interroger sur les formes de consensus
possibles entre les différentes logiques d’acteurs compte tenu de l’environnement
économique, mais aussi social et politique qui caractérise une société considérée. Par ailleurs,
la gouvernance pose, en des termes nouveaux, la problématique des liens entre l’Etat et le
Marché, tout en tenant compte de ce troisième acteur que constitue la société civile. L’analyse
5
de ces interactions est au cœur d’un débat qui confronte les partisans d’une « bonne
gouvernance », synonyme d’une prédominance du pôle du marché, à ceux qui raisonnent en
termes d’hybridation des trois pôles que constituent le marché, l’Etat et la société civile, cette
notion d’hybridation comportant elle même quelques ambiguïtés comme nous le montrerons.
Enfin, les conceptions divergent quant à la façon d’aborder les imbrications entre l’échelle
locale et le global. Si d’un côté, on présuppose une opposition entre une gouvernance locale et
une gouvernance que l’on qualifie de globale, d’un autre côté, on s’interroge sur une échelle
intermédiaire qui permettrait de penser différemment les interactions entre le local et le
global. Cette question peut être abordée à travers les règles et dispositifs qui s’imposent aux
différents acteurs au niveau urbain, et la marge de manœuvre dont ils disposent face à ces
divers dispositifs. Dans un cas, il y a prédominance des règles élaborées au niveau global,
malgré l’accent mis, au niveau du discours, sur l’importance de la démocratie participative.
Dans l’autre, on peut penser une négociation possible de ces règles entre les acteurs. Les
perceptions du développement urbain qui en découlent sont profondément différentes.
I. D’une vision normative dominante vers la construction d’une approche positive de la
gouvernance
Sur le plan théorique, on oscille entre une approche normative qui cherche à élaborer des
critères de « bonne gouvernance » à des approches « positives » qui, partant d’une remise en
cause de la rationalité instrumentale, économique, et de l’idée de hiérarchie, abordent la
gouvernance à partir des apports de travaux fondés sur le concept de « rationalité
procédurale » [Simon, 1976], sur des analyses en termes de processus et de dynamiques
institutionnelles et sur la mise en œuvre de modes consensuels de régulation.
La plupart des stratégies de développement contemporaines visent à définir des outils qui
limitent les entraves au bon fonctionnement du Marché, notamment à travers des politiques de
privatisation (des services publics par exemple), de déréglementation, etc. Ces orientations
sont préconisées dans le cadre des plans d’ajustement structurel des années 1990 auxquels les
pays doivent se conformer afin d’obtenir des prêts des bailleurs de fond. Il s’agit d’élaborer et
de respecter des critères de « bonne gouvernance » afin de stimuler la croissance économique,
ce qui aura des retombées positives sur les pauvres en entraînant une augmentation de leurs
revenus selon le principe du « trickle down effect ». La Banque Mondiale est le principal
diffuseur de cette acception de la gouvernance [Banque Mondiale, 1992], ce qui explique que
cette vision soit à l’heure actuelle largement dominante. En effet, suite à l’échec des plans
d’ajustement structurel conçus dans les années 1980, il s’est avéré nécessaire de trouver de
6
nouveaux modes de gestion face à une aggravation de la pauvreté, à une stagnation de la
croissance et à une succession de crises, en particulier en Asie, en Russie et en Amérique
Latine. On assiste alors, au cours de la décennie des années 1990, à la reformulation du
Consensus de Washington1 [Boyer, 2001-2002]. On peut parler d’une nouvelle doctrine dans
la mesure où l’on réintroduit l’Etat , même si l’on respecte le cadre conceptuel de l’analyse
néo-classique, en conservant la référence à la rationalité instrumentale et à l’efficacité
économique. Il convient d’élaborer une théorie de l’Etat, sans pour autant remettre en cause la
suprématie du marché, ce que permet la théorie du Public Choice2 qui va fournir le cadre
conceptuel à l’idée de « good governance ». Cette théorie s’attache à formaliser l’efficacité de
l’action publique qui renvoie aux conditions nécessaires pour que fonctionne la libre
concurrence. Cela se traduit par l’élaboration de règles (les « meilleures » reposant sur le
contrat, la concurrence), l’utilisation d’outils tels que de nouveaux types de contrat, de
nouvelles formes de réglementation, une nouvelle gestion publique. On s’accorde désormais à
penser que l’économie de marché ne peut exister sans intervention de l’Etat, mais l’Etat ne
doit renforcer l’action du marché que lorsque ce dernier connaît des « défaillances » comme
ce peut être le cas dans le domaine des infrastructures, des services publics, de l’éducation ou
de la santé, secteurs les plus déficients en Afrique Sub-Saharienne. Ces interventions doivent
d’ailleurs être orientées vers des populations cibles, par exemple vers les plus démunis. C’est
toute l’évolution du discours de la Banque Mondiale sur la question de la pauvreté qui est
sous-jacente. Les travaux d’A. Sen vont être utilisés par la Banque Mondiale à cette période
pour légitimer un autre discours sur la pauvreté que celui qui prévalait jusqu’alors, sans que
Sen ne se reconnaisse toujours dans cette appropriation [Sen, 2003]. La pauvreté est alors
définie comme une privation des capacités3, c’est à dire en termes de « libertés substantielles
qui permettent à un individu de vivre le genre de vie qu’il a raison de souhaiter », et non plus
comme une simple insuffisance de revenu, même si la corrélation entre les deux est
significative, le revenu « restant un moyen essentiel pour développer ses capacités »4. Certes,
un certain nombre de mesures telles que les annulations de dette pour financer l’accès des plus
démunis aux services de base et permettre ainsi d’améliorer leur bien-être et leurs capacités
Le consensus de Washington, formulé par l’économiste J. Williamson, désigne le corpus théorique néoclassique et monétariste qui sous-tend les conditions de prêts octroyés par la Banque Mondiale et le Fonds
Monétaire International aux pays en développement au début des années 1980. Les plans d’ajustement structurel,
principal outil de la politique du développement, s’attachent à lutter contre les déficits budgétaires et
l’endettement.
2
La théorie du Public Choice renvoie à un courant de pensée apparu dans les années 1960 sous l’impulsion de J.
Buchanan et de G. Tullock
3
Il s’agit de la traduction du concept de « capabilities » de Sen.
4
A Sen, 2003, p.123.
1
7
vont effectivement être préconisées. Mais l’accès aux crédits octroyés par ces institutions
internationales reste soumis à des mesures de libéralisation à bien des égards contradictoires
avec les objectifs affichés dans les projets de développement et de lutte contre la pauvreté.
Les critères de bonne gouvernance à respecter demeurent identiques, à savoir la
responsabilité, la transparence, un état de droit et la participation d’une pluralité d’acteurs
[Banque Mondiale, 1994]. L’intervention de l’Etat n’est efficace que si elle s’effectue dans le
cadre de règles précises (par exemple la définition généralisée de droits de propriété dans
divers domaines, notamment en matière de gestion foncière), dans la transparence et en
l’absence de corruption.
Dans ces approches, on définit, ex ante, les structures de gouvernance les plus efficaces. Le
modèle véhiculé est d’essence libérale et il s’accompagne d’une doctrine, analysée avec
précisions par certains auteurs [Osmont, 1998], qui énonce que le marché est toujours au
centre de la conditionnalité5. Dans ce cas, le politique reste subordonné aux contraintes du
marché, et donc de l’économique. C’est dans cet esprit que la Banque Mondiale va par
exemple recommander un certain nombre de réformes politiques comme préalable à une
gestion plus efficace des villes [Banque Mondiale, 2000]. Ces approches véhiculent une
conception a-politique de la gouvernance où le concept de pouvoir est vidé de tout contenu
[Baron, 2003-a]. Au final, les structures de gouvernance deviennent des objets économiques
dans le sens où la gouvernance est «un sas purement économique entre un environnement
institutionnel (lois, normes, etc.) et des contrats de coordination négociés, c’est-à-dire entre
deux niveaux où la dimension politique est prégnante»6.
D’autres approches de la gouvernance existent. Elles s’inscrivent dans le cadre de réflexions
qui s’interrogent sur les manières de contrecarrer certains effets négatifs de la
marchandisation de vastes domaines (les services publics, l’environnement, etc.) et de
minimiser les coûts sociaux engendrés. A l’opposé des analyses précédentes qui valorisent
essentiellement les modes de gouvernance permettant d’accroître l’efficacité de l’action
5
Les prêts octroyés par la Banque Mondiale et le Fonds Monétaire International (FMI) sont soumis à des
conditions précises, notamment un engagement des pays à lutter contre les déséquilibres macro-économiques
(inflation, déséquilibre du commerce extérieur et des finances publiques). Trois principes sous-tendent cette
politique de la conditionnalité : la stabilisation macro-économique et financière, la libéralisation et la
privatisation. Ces conditions qui relevaient essentiellement de la sphère économique ont été étendues à des
domaines plus larges qui sont désormais au centre d’une « bonne gouvernance », à savoir le respect de
l’environnement, la lutte contre la corruption, la prise en compte de la société civile et des questions sociales,
notamment à travers les programmes de lutte contre la pauvreté.
6
Gilly J.P., Leroux I., Wallet F., 2003, «Gouvernance et Proximité», Handbook sur la Proximité, Paris, La
Découverte, à paraître.
8
publique sans remettre en cause le processus de marchandisation généralisée, on trouve des
approches qui se posent la question de l’existence de formes alternatives à la coordination
marchande. Une première étape a été franchie avec les travaux des institutionnalistes
[Williamson, 1979] pour qui la firme et le marché représentent des formes alternatives de
coordination. Cependant, ces analyses sont insuffisantes car elles restent enfermées dans le
cadre économique et ne prennent pas en compte la dimension dynamique, processuelle de la
coordination.
Les travaux de l’Ecole de la Régulation7 et du Groupe de recherche sur la Proximité8
proposent des éléments de réflexion théoriques originaux, même s’ils ne portent pas
directement sur le cas de pays en développement. Au schéma de l’autorité et du pouvoir
hiérarchique, on oppose les modes de coordination basés sur la confiance, la coopération, la
participation, la négociation et la recherche de consensus. Cette grille d’analyse s’avère
pertinente lorsque l’on cherche à interpréter les rapports conflictuels survenus dans le cadre de
la coordination pour résoudre un problème complexe, par exemple l’accessibilité aux services
urbains dans les quartiers d’exclusion des villes du Sud, la sécurisation foncière, etc. A partir
de l’analyse d’expériences concrètes, on peut mettre en évidence des formes locales de
gouvernance très diversifiées et élaborer des typologies9 en fonction des relations de pouvoir
entre les acteurs et des modes de résolution des conflits engendrés tant au niveau local que
dans le cadre de la confrontation avec des acteurs, des règles représentant des échelles plus
globales. La gouvernance suppose l’élaboration de compromis collectifs face à des conflits
d’intérêt, les fondements du pouvoir n’étant plus seulement juridiques, mais aussi sociaux
dans le sens où les acteurs peuvent eux-mêmes créer, modifier ou interpréter les règles de
coordination10. On trouve de nombreux exemples dans les sociétés africaines, en particulier
lorsque l’on étudie les pratiques dans le domaine de l’informel ou en matière foncière [Baron,
2003-b]. De ce fait, la gouvernance lie, indissolublement, une dynamique institutionnelle qui
7
Boyer R., Dehove M., 2001 ; Théret B, 1998.
RERU, 1993 ; Rallet et Torre, 1995 ; Bellet, Kirat et Largeron, 1998 ; Gilly et Torre, 2000 ; Gilly et Wallet,
2001.
9
Par exemple, l’analyse des processus de coordination sur le long terme permet d’identifier des types de
gouvernance différents : on peut par exemple passer d’une gouvernance où l’acteur public est très présent à des
formes de gouvernance mixte avec un partenariat avec un acteur privé, pour tendre vers des formes de
gouvernance plus complexes où, à ces acteurs clés, vont s’adjoindre les collectivités locales valorisées dans le
contexte de la décentralisation. Cette grille d’analyse pourrait par exemple être appliquée au domaine de l’habitat
dans certains pays africains.
10
Storper M., Harrison B., 1992, «Flexibilité, hiérarchie et développement régional : les changements de
structure des systèmes productifs industriels et leurs nouveaux modes de gouvernance dans les années 1990», in
Benko G., Lipietz A. (ed.), 1992, Les régions qui gagnent, Paris, PUF.
8
9
renvoie aux règles et une dynamique organisationnelle prenant en compte l’action collective
et la dimension stratégique. On s’éloigne d’une vision hiérarchique où l’Etat imposerait des
règles quasi immuables pour tendre vers une vision hybride de différentes structures de
pouvoir, propre à la gouvernance. Cependant, cette conception du pouvoir amène à se poser la
question de la légitimité dans le cas de ces formes de gouvernance.
En conclusion, c’est bien la problématique du passage d’une structure hiérarchique du pouvoir
à une structure de type réseaux qui a justifié le recours à un nouveau terme, celui de
gouvernance. Il convenait de marquer la différence avec l’idée de gouvernement qui suppose
un acteur central, dominant, de type hégélien. Le concept de gouvernance ne renvoie donc pas
à une structure hiérarchique de pouvoir, comme le sous-tendent certains travaux qui ont
substitué au pouvoir de l’Etat celui du Marché.
II. Marché, Etat et Société civile : hiérarchisation ou hybridation de logiques ?
Les politiques de décentralisation préconisées dans le contexte des plans d’ajustement
structurel ont conduit à une multiplication des acteurs et à une complexification des modes de
gestion des villes dans les pays africains. De nouvelles formes d’interaction entre ces acteurs
que sont l’Etat, le Marché et la Société civile vont conditionner la manière dont sont élaborées
et mises en œuvre les politiques publiques dans des domaines tels que l’habitat, la lutte contre
la pauvreté, etc. La gouvernance correspond donc à des modes de coordination associant aux
acteurs publics (Etat, collectivités locales, etc.) des acteurs privés, qu’ils appartiennent au
monde de l’entreprise (entreprises nationales ou transnationales) ou à la société civile
comprise au sens large (associations, organisations informelles, etc.), pour faire face à un
problème complexe caractérisé par une diversité d’acteurs et d’échelles d’intervention. Se
référer au terme de gouvernance permet d’analyser les formes de coordination qui ont marqué
différentes périodes de l’histoire et d’en souligner l’originalité à la période actuelle. L’apport
de la réflexion sur la gouvernance réside donc dans la construction d’un cadre conceptuel qui
aide à comprendre l’évolution de ces processus de coordination au cours du temps [Stocker,
1998].
Dans le cas des sociétés occidentales, à une gouvernance que l’on pourrait qualifier de faible à
la période du fordisme, dans la mesure où elle était caractérisée par des formes
institutionnelles reposant, notamment, sur un rôle important de l’Etat qui définissait des règles
Gilly J.P., Wallet F., 2001, «Forms of proximity, local governance and the dynamics of local economy spaces :
the case of industrial conversion process», International Journal of Urban and Regional Research, Vol 23, n°3,
September.
10
et des compromis socio-économiques, a succédé la nécessité de penser de nouvelles formes
institutionnelles, avec une gouvernance plus marquée dans le contexte de crise de l’Etat
providence, en particulier face à sa difficulté à prendre en charge la question sociale. Dans
bon nombre de pays africains, le contexte est fort différent. La problématique de la
gouvernance ne peut être dissociée de l’histoire de la construction des Etats depuis la période
des Indépendances et de la question de leur légitimité. Mais elle renvoie aussi à l’émergence
de nouvelles formes de coordination au cours des différentes étapes qui ont marqué la mise en
place des plans d’ajustement structurel, dès le début des années 1980 dans le cas de certains
pays, avec un revirement notable suite à la remise en cause du consensus de Washington au
milieu des années 1990. A l’heure actuelle, les liens entre Etat, marché et société civile se sont
complexifiés, ce qui engendre des formes de gouvernance originale, notamment lorsque l’on
considère la façon dont est traitée la question de la pauvreté en milieu urbain. Les Etats sont
souvent amenés à suivre, dans ce domaine, les préconisations des bailleurs de fond. L’accent
est mis sur l’importance des acteurs représentant la société civile. Dans les discours de la
Banque Mondiale, il est désormais stipulé qu’il convient de « mobiliser les groupes pour
qu’ils participent aux activités économiques, sociales et politiques » [Banque Mondiale,
1997]. La problématique du développement – ou de la démocratie – participative devient
centrale et constitue la nouvelle philosophie de la Banque Mondiale. Ceci transparaît
particulièrement dans les nouveaux documents qui traitent de la pauvreté, les Documents
Stratégiques de Réduction de la Pauvreté, les DSRP [Banque Mondiale, 2002], qui stipulent
que « la réforme ne réussira pas sans une forte appropriation locale et une approche large, qui
inclut la prise en compte des institutions, la gouvernance et la participation des acteurs »11. Il
convient désormais d’intégrer une « dimension sociale de l’ajustement ». De plus, l’utilisation
de la notion d’ « empowerment », au-delà des difficultés à traduire ce terme désormais intégré
dans le vocable de la Banque Mondiale, démontre la volonté, affichée du moins dans les
discours, de faire participer les pauvres aux processus de décision – de leur donner le pouvoir
de « gouverner » dans le sens d’influer sur les politiques. Ce faisant, la Banque Mondiale
cherche à introduire une certaine éthique dans la formulation des plans d’ajustement structurel
en se référant à travers ces termes à des chercheurs tels qu’A. Sen, prix Nobel d’économie en
1998 pour ses travaux sur la pauvreté et sur l’éthique. Certes, ces évolutions du discours sont
ancrées dans la réalité des sociétés africaines. Face au désengagement de l’Etat, on réalise que
Traduction d’un passage de : Banque Mondiale, 2002, « The role and Effectiveness of Development
Assistance : Lessons from World Bank Experience », A Research Paper from the Development Economics Vice
Presidency of the World Bank, March, traduction proposée par Cling J.P. et alii, 2002.
11
11
la société civile a pris en charge un certain nombre de problèmes, comme c’est le cas dans le
domaine des services urbains. Mais si la référence à la société civile est récurrente, le terme
est rarement clairement explicité. La société civile est constituée de tout un ensemble
d’acteurs, dont les logiques sont hétérogènes, ce qui présente certaines ambiguïtés,
notamment lorsque l’on utilise un terme générique pour s’y référer. En effet, ce terme renvoie
aussi bien aux organisations non gouvernementales dont la diversité s’est accrue dans le
contexte de la coopération décentralisée qu’aux associations de quartier, aux divers réseaux
informels, etc. Par conséquent, plutôt que de se référer à ce terme global, il nous semble plus
pertinent de retenir et discuter le principe qui est supposé sous-tendre son mode
d’organisation, à savoir le principe de réciprocité. Ce faisant, nous nous référons aux travaux
de K. Polanyi [Polanyi, 1983] qui montrait que l’organisation des sociétés reposent sur trois
principes, à savoir le principe de marché, celui de redistribution et celui de réciprocité, chacun
occupant une place plus ou moins importante selon la société considérée.
De notre point de vue, le débat sur la gouvernance ne porte pas tant sur l’importance de
l’émergence de ces nouveaux acteurs que sur la nature des interactions entre les différentes
logiques dont ils sont porteurs. En effet, tous s’accordent à penser que l’originalité de la
période actuelle réside dans une porosité croissante des frontières entre public et privé,
engendrant de nouveaux modes d’action publique. Il s’agit donc de définir non seulement ces
catégories d’acteurs, mais aussi la complexité des liens qui les unissent. On peut alors opposer
ceux qui présupposent une hiérarchisation de ces trois pôles que constituent le Marché, l’Etat
et la Société civile, et ceux qui raisonnent en termes d’hybridation de ces trois pôles, le terme
d’hybridation n’étant d’ailleurs pas dénué d’ambiguïtés. La question de la pauvreté sera
abordée de façon très différente selon que l’on se place dans un cadre ou dans l’autre.
L’analyse des travaux récents de la Banque Mondiale atteste de la prise en compte des
interactions entre les différents acteurs, mais en supposant implicitement la domination d’une
logique, celle du Marché et de l’efficacité, sur les autres. On postule certes l’importance du
rôle de l’Etat, mais son intervention est confinée à certains domaines et doit s’effectuer
lorsque le marché connaît des dysfonctionnements. L’Etat est donc là pour soutenir l’action
du marché. De même, l’attention accordée à la société civile n’est pas dénuée d’ambiguïtés.
Dans le contexte actuel, la société civile a effectivement pris en charge un certain nombre de
problèmes (insertion, formation, micro-crédit, accessibilité aux services urbains dans les villes
du sud, etc.). Les institutions internationales vont alors soutenir et financer des associations
12
locales et des organisations non gouvernementales qui permettent aux populations
défavorisées de se former, d’avoir accès aux besoins essentiels, la finalité étant de valoriser
les moyens afin de «rendre les pauvres plus productifs» [Banque Mondiale, 2000]. Un
exemple de « bonne gouvernance » concerne la mise en place des AGETIP (Agence pour
l’Exécution de Travaux d’Intérêt Public contre le Sous-emploi) depuis 1989 au Sénégal. Il
s’agit d’une organisation non gouvernementale dont le projet a été de créer des emplois à
court terme pour de jeunes chômeurs, afin d’améliorer les conditions de vie des plus démunis
vivant en zone urbaine en concevant des projets mieux ciblés, ayant des répercussions
sociales de grande portée. Les financements proviennent de la Banque Mondiale et de la
Banque africaine de développement, et l’AGETIP fonctionne par gestion déléguée sur contrat,
les gouvernements ou les municipalités pouvant confier la mise en place d’infrastructures ou
de services publics à des agences privées. Ce projet est considéré comme un succès par la
Banque Mondiale qui l’analyse à travers trois facteurs. Tout d’abord, la délégation auprès
d’acteurs privés permet de lutter de façon « efficace » contre la détérioration des
infrastructures urbaines, contre une bureaucratie lourde et inefficace, dans un environnement
social et politique difficile. De plus, l’Etat a soutenu ce projet, sans « s’immiscer dans la
gestion de l’agence » qui conserve une autonomie depuis la conception jusqu’à la mise en
œuvre. Enfin, la valorisation de nouvelles méthodes telles qu’une « gestion privée axée sur les
résultats, l’esprit d’entreprise » a permis d’instaurer une « culture du mérite et de l’efficacité »
[Banque Mondiale]. Ce cas particulier montre comment les organisations internationales
créent des institutions afin d’intégrer dans des logiques de marché des actions qui relevaient
de l’Etat. De plus, les bailleurs de fond recommandent à l’Etat de soutenir, voire
d’institutionnaliser, des initiatives populaires spontanées dont les finalités semblent coïncider
avec certains des objectifs visés par les bailleurs de fond dans les nouveaux documents
stratégiques de réduction de la pauvreté. Par exemple, des collectifs ou associations de
régulation locale, plus ou moins formels, impliqués la gestion des services urbains (eau,
collecte des déchets, etc.) vont être progressivement institutionnalisées par les collectivités
locales sous couvert des bailleurs de fond. De ce fait, leurs marges de manœuvre se trouvent
restreintes. Dans ce domaine, le pôle du Marché reste prépondérant. Si l’on considère
l’accessibilité des plus démunis à des services urbains tels que l’eau, l’électricité, on constate
la présence croissante d’acteurs fortement dépendants du processus de mondialisation tels que
des opérateurs privés (notamment des grands groupes, Vivendi, la Lyonnaise des eaux, etc.) et
des bailleurs de fonds internationaux. Ceux-ci interviennent aux côtés de l’Etat et des
13
collectivités locales nouvellement constituées, leur rôle ayant été redéfini compte tenu de
certains critères de conditionnalité ce qui engendre une recomposition des rapports de force.
Ces exemples montrent que, dans le cadre d’une « bonne gouvernance », les logiques
d’acteurs, si elles sont plurielles, restent néanmoins soumises aux exigences du pôle du
marché.
Une autre conception de la gouvernance conduit à ne pas présupposer la domination d’un
pôles sur les autres, mais à penser l’hybridation entre les trois logiques, celle du marché, celle
de la redistribution et celle de la réciprocité. Dans ce cas, la société civile, si elle fonde
véritablement son mode d’organisation et de fonctionnement selon le principe de réciprocité,
assure une fonction de régulation, avec une certaine autonomie vis-à-vis de l’Etat et/ou du
marché, sous des modalités qui traduisent des formes de gouvernance originales. Cependant,
une forte hétérogénéité caractérise à la période actuelle la « société civile », comme on peut le
remarquer dans le cas des organisations non gouvernementales, acteur clé du développement
local. En effet, suite à la modification des canaux de distribution de l’aide internationale dans
le contexte de l’aide décentralisée, certaines associations ont vu leur rôle changer puisqu’elles
sont devenues les interlocutrices directes des financeurs, certaines se spécialisant dans le
montage de projets afin d’obtenir les subsides nécessaires à leur maintien. D’autres12
conservent une autonomie plus ou moins affichée vis-à-vis de l’Etat, du Marché et des
bailleurs de fond internationaux. Il en a résulté une profonde modification des rapports de
pouvoir sur la scène politique, et de nouveaux modes de gouvernance.
Dans certains cas, la gouvernance signifie donc une renforcement de la place de la société
civile face au Marché et à l’Etat, et suppose l’élaboration d’un nouveau modèle de partenariat
impliquant la population. De nombreuses études portant sur la démocratie participative13
intègrent les notions de gouvernance locale et urbaine dans cette acception. Cependant, la
question de la légitimité se pose dès lors que l’on attribue du pouvoir à des associations, des
organisations non gouvernementales, et donc à la société civile, même si, dans de nombreux
cas, on peut discuter de la réalité de ce pouvoir en matière de prise de décision.
Sur le plan théorique, la référence au courant de la socio-économie, et en particulier aux
travaux de Laville [1994] sur l’économie solidaire, nous semble pertinente pour proposer une
approche renouvelée de la gouvernance. Selon lui, l’économie solidaire doit être pensée
On peut citer le cas de l’ONG Enda à Dakar. Pour une présentation détaillée, voir Enda Graf Sahel, 2001, Une
Afrique s’invente (Recherches populaires et apprentissages de la démocratie), Paris, Karthala.
12
14
« comme une économie dont le marché est l’une des composantes qui, tout en étant majeure,
n’est pas unique ». Cette économie est articulée autour de trois pôles, le marché (ou
l’économie marchande), l’Etat (et donc le non-marchand) et la réciprocité (l’économie non
monétaire). C’est l’hybridation, l’articulation de ces trois pôles qui permet de penser une
économie plurielle, opposée à l’unicité du marché. Ce faisant, il se réfère aux travaux de K.
Polanyi, analyse qui sera reprise pour évaluer le rôle de l’économie populaire ou informelle au
Sud [Defourny J. et alii, 1999]. Cependant, dans la mesure où Laville présente l’économie
solidaire comme la recherche d’un équilibre stable entre ces trois pôles (d’où le terme
d’«économie plurielle» souvent utilisé à ce propos), il s’écarte de la thèse de Polanyi qui
montrait, à travers une perspective historique, que cet équilibre est impossible à réaliser, un
pôle – celui du marché – exerçant sa domination sur les autres. Il convient donc de ne pas
placer ces trois pôles au même rang, mais « de restreindre la logique marchande en la
soumettant à une autre logique sociale »14, et aborder la réciprocité non pas comme un
système de circulation de biens parmi d’autres, mais comme un « phénomène social total »15
reposant sur une logique de don-contre don.
Penser la gouvernance en termes d’hybridation présenterait donc elle aussi quelques dangers
dans la mesure où l’on pourrait tendre, à un moment, vers la domination d’un des pôles,
notamment celui du marché, sur les autres, et basculer alors dans une approche en termes de
«bonne gouvernance ».
Les travaux, conduits dans le cadre d’analyses socio-économiques, semblent fournir des pistes
pour poser les hypothèses d’une approche originale de la gouvernance.
III. La gouvernance ou comment repenser l’imbrication entre le local et le global ?
Le débat sur la gouvernance se focalise sur l’articulation entre diverses échelles de prises de
décision, sur la façon dont s’imbriquent le local et le global, d’où des tentatives plus ou moins
abouties pour intégrer la dimension spatiale dans la compréhension des modes de
coordination entre des acteurs aux pouvoirs variés [Baron, 2003-a].
Dans certains travaux, on constate une opposition entre une gouvernance locale dite « stricto
sensu » et une gouvernance mondiale, « multi-niveaux ». Dans ce cas, la gouvernance locale
«stricto sensu» désigne les transactions entre des acteurs qui, s’ils se caractérisent par des
13
Atkinson R., 1998, « Les aléas de la participation des habitants à la gouvernance urbaine en Europe », in Les
Annales de la Recherche Urbaine, « Gouvernances », Décembre, n°80-81, 75-83.
14
Harribey JM, 2001, Les enjeux théoriques et les risques de l’allocation universelle, Némésis, « Economie
plurielle, économie solidaire : l’emploi en question », n°3.
15
Mauss M., 1989 (1950, 1ère éd.) "Essai sur le don", Sociologie et Anthropologie, Paris, PUF.
15
logiques spécifiques et s’ils viennent de lieux différents, ne coopèrent entre eux que dans un
seul espace, par exemple au sein d’une ville, voire d’un quartier. La gouvernance multiniveaux renvoie, quant à elle, aux transactions qui s’opèrent dans plusieurs espaces, de façon
simultanée ou non, l’idée d’un enchevêtrement des niveaux d’interaction (international,
régional, municipal, etc.) remettant en cause une hiérarchisation possible de ces diverses
échelles. On s’attache donc essentiellement à comprendre la gestion multipolaire des relations
entre des acteurs qui appartiennent à des espaces différents [Gaudin, 2002]. Le rôle de l’Etat
reste fondamental et il est évalué à travers la nature des politiques publiques qu’il mène ;
cependant, on s’interroge essentiellement sur la possibilité d’élaborer un ordre économique et
socio-politique à l’échelle internationale, et donc de définir des instances de régulation qui se
situeraient à un niveau supranational. Or, si des instances internationales fixent d’une certaine
manière les règles du jeu devant être suivies dans les pays en développement sous ajustement
structurel, ces questions soulèvent encore, dans de nombreux domaines (par exemple en
matière d’environnement, en matière de biens publics mondiaux16), des problèmes non
résolus. Par conséquent, dans ces conceptions de la gouvernance, l’analyse de
l’enchevêtrement du local et du global n’est pas centrale.
D'autres travaux qui se situent essentiellement, mais pas exclusivement, dans le champ de
l'économie spatiale ne s'inscrivent pas dans cette vision dichotomique de la gouvernance qui
opposerait une gouvernance locale qualifiée de « stricto sensu » à une gouvernance mondiale.
En effet, se référer à une gouvernance locale « stricto sensu » est ambigu puisque l’un des
apports du concept de gouvernance est de saisir les interactions entre le local et le global, et
d’évaluer ainsi l'impact de l'espace dans les trajectoires de développement suivies. Plus
précisément, il s'agit de montrer comment la gouvernance peut rendre compte de la diversité
des trajectoires locales de développement, dans la mesure où il s’avère que « des espaces
économiques, pourtant régis par des mécanismes de coordination comparables (les relations
marchandes), ne suivent pas nécessairement des trajectoires de développement similaires »17.
Les biens publics mondiaux posent à l’heure actuelle des problèmes tout à fait spécifiques. On peut citer le cas
de biens tels que l’eau, le climat, les connaissances. En effet, on constate, dans certains de ces domaines, un
affaiblissement du rôle des pouvoirs publics et une marchandisation croissante de ces biens qui relèvent pourtant
de l’intérêt collectif. Par conséquent, à défaut « de gouvernement mondial capable d’imposer des disciplines et
des sanctions, il y a mise en place de différents modèles de gouvernance mondiale, à travers les négociations des
règles internationales, l’élaboration de normes et de valeurs et un ensemble de régulations imposées par des
acteurs pluriels. ». Voir : Gabas J.J., Hugon Ph., Le Roy E. et al., 2001, Biens publics à l’échelle mondiale,
Bruxelles, Ed. Colophon, Coll. Essais.
Voir aussi Kaul I., Grunberg I. et Stern M.A., 1999, Global Public Goods : International Cooperation in the 21st
Century, Oxford, Oxford University Press.
17
Gilly J.P., Leroux I., Wallet F., 2003, op. cit.
16
16
Certes, la prise en compte de l’intervention publique ou l’importance des règles sociales est
nécessaire, mais elle est insuffisante si ces facteurs restent exogènes. Il convient donc
d’aborder les interactions entre le local et le global à travers la nature des règles édictées à un
niveau global qui s’imposent aux acteurs locaux, règles qu’ils peuvent modeler. On se situe en
quelque sorte à un niveau méso-économique, espace caractérisé par une articulation, voire une
imbrication, entre des dispositifs institutionnels locaux et des dispositifs de régulation
globaux. Le souci d’endogénéiser les institutions et les règles apparaît comme une première
étape dans la prise en compte de cette diversité spatiale des organisations économiques liée à
une pluralité de modes de gouvernance. Ces réflexions proposent de ce fait un début de
théorisation originale de la gouvernance, en soulignant l’importance du facteur spatial.
L’hypothèse de base sous-jacente porte sur la non neutralité de l'espace, dans le sens où le
territoire est un construit social et ne peut être simplement assimilé à un réceptacle d'activités
économiques.
Il est possible d’illustrer ces diverses positions, à travers le cas particulier de la gouvernance
urbaine, concept enrichi par des politistes et des sociologues18. Raisonner en termes de
gouvernance urbaine peut renvoyer à deux conceptions différentes : soit on s’en tient à des
approches localistes qui considèrent la ville comme un lieu particulier où s’expriment des
processus de coordination ; soit on considère que l’articulation entre le local et le global a un
impact sur l’organisation de l’espace urbain et qu’elle influe sur les modes de coordination,
notamment dans un contexte conflictuel qui nécessite des processus de négociation. Dans ce
dernier cas, on montre comment les différents acteurs publics et privés intègrent et adaptent
localement des règles provenant du global, ceci pouvant conduire, par la suite, à leur
redéfinition.
Ce débat et cette opposition entre deux conceptions de la gouvernance urbaine se manifestent
dans le domaine des politiques urbaines dans les pays en développement, en particulier en
Afrique Sub-Saharienne où la question foncière revêt une certaine originalité [Baron, 2003-b ;
Cahiers d’Anthropologie du droit, 2002]. La Banque Mondiale, redéfinissant ses objectifs en
matière de développement urbain dans les années 1980, tente désormais d’appliquer les
principes d’une « bonne gouvernance » fondée sur la déréglementation et la valorisation du
local dans une perspective de décentralisation des pouvoirs et de moindre intervention de
l’Etat central dans la gestion des villes, notamment en matière de financement de projets de
18
Le Galès, 1995, op. cit.
Godard F. (coordonné par), 1997, Le gouvernement des villes. Territoire et pouvoir, Paris, Descartes et Cie.
17
développement urbain. Le terme « urban governance » est de ce fait devenu le maître mot de
cette organisation internationale, une « bonne gouvernance urbaine» faisant partie des
conditionnalités des prêts octroyés par la Banque Mondiale dans le contexte des plans
d’ajustement structurel. Cela suscite de nouveaux modèles d’intervention en matière de
gestion urbaine. Par exemple, dans le cadre d'une gestion urbaine décentralisée, on a tenté de
greffer - avec plus ou moins de succès - des entités communales sur les structures
préexistantes pour rendre effectives les mesures de décentralisation préconisées. L'adoption
de ces modèles de gestion urbaine décentralisée a nécessité de nouveaux mécanismes
institutionnels et financiers. Les experts internationaux ont par ailleurs mis au centre de leurs
préoccupations la résolution de la question foncière à travers une approche particulière de la
sécurisation foncière19, celle-ci étant posée comme une condition de développement. Les
règles élaborées par la Banque Mondiale au niveau global reposent sur la volonté
d’homogénéiser les droits de propriété en matière foncière, ces droit devant être clairement
définis, afin d’être transférables. Pour ce faire, ont été préconisées l'homogénéisation des
pratiques des acteurs intervenant dans ce domaine, la régularisation de l’utilisation des
terrains, notamment avec leur immatriculation, et l'attribution d'une valeur marchande à la
terre [Baron, 2003-b]. Cet exemple montre comment une instance internationale, élaborant
des règles au niveau global, tente de les appliquer sur le plan local, à l’échelle de la ville. Ces
approches de la « bonne gouvernance » sont, de notre point de vue, a-spatiales dans le sens où
le territoire - la ville, voire un quartier - est abordé comme un simple espace de localisation
des hommes et des activités au sein duquel il serait possible d’appliquer des règles élaborées
de façon exogène.
Force est de constater l’échec de telles politiques dans bon nombre de villes africaines. Ceci
nous conduit, non pas à rejeter le concept de gouvernance, mais à nous interroger sur d’autres
acceptions possibles. Pour ce faire, il convient de repérer les interactions complexes entre les
formes de régulation locale et les dispositifs institutionnels globaux qui contribuent à
accentuer la grande diversité spatiale des organisations économiques, sociales et politiques
caractérisant certains espaces urbains en Afrique Sub-Saharienne. Face à des règles édictées le
plus souvent au niveau global, on peut s’interroger sur la manière dont les acteurs locaux
Gaudin Jean-Pierre, 1998, « La gouvernance moderne, hier et aujourd’hui : quelques éclairages à partir des
politiques publiques françaises », Revue Internationale des Sciences Sociales, n°155, Mars, 51-60.
19
« Passer de « sécurité » à « sécurisation », c'est exprimer l'idée que la sécurité n'est pas un état stable, mais le
résultat d'un ensemble de facteurs s'inscrivant dans un espace-temps à prendre en considération cas par cas. », Le
18
composent avec ces règles, comment ils se les approprient, voire comment ils les détournent.
Se pose en amont la question des diverses autorités qui détiennent le pouvoir pour définir et
attribuer ces droits, et leur légitimité. Dans le cas de l’Afrique, ces autorités sont multiples car
une grande diversité des règles caractérise ces villes mosaïques. Chercher à appliquer aux
villes africaines des modèles fondés sur une harmonisation des droits de propriété pose donc
problème dans la mesure où l'idée de propriété - ou du moins d'appropriation - y revêt un sens
particulier. Elle renvoie à une certaine conception de l'espace, du foncier et des rapports
sociaux qui associe l'appropriation à l’« affectation à un usage », et non à « l'attribution du
droit à disposer comme dans la tradition du code civil français ou de la théorie de l'ownership
britannique »20. Le concept de gouvernance permet alors de montrer comment diverses
logiques modèlent ces territoires urbains, les conflits et les recherches de compromis au
niveau local participant à cette structuration. En effet, l'Etat revendique un droit de propriété
sur n'importe quelle parcelle lorsque aucun titre foncier n'a été cédé, ce qui est souvent le cas
de certains quartiers. Il justifie cette démarche par la référence à « un modèle unitariste du
droit » qui existe depuis la période coloniale. Mais la mise en place de telles pratiques
rencontre de nombreuses résistances, et l'on se trouve face à un système dual avec des
domaines étatiques complexifiés dans le cadre de la décentralisation et un secteur
«traditionnel» continuant d'être soumis à une certaine forme de propriété collective.
Parallèlement au droit moderne, il existe ainsi d'autres formes de légitimation d'occupation du
sol qui sont fondées sur des logiques coutumières ayant reposé sur l'appartenance à un groupe
[Perrot, Fauvelle-Aymar, 2003]. Pourtant, ce dualisme est moins antagoniste qu'il n'y paraît a
priori, les acteurs traditionnels, médiateurs incontournables entre l'Etat et les citadins, étant
parfois considérées comme support et comme moyen de régulation par les autorités étatiques,
engendrant des formes de gouvernance urbaine tout à fait originales. Certes, de cette
coexistence émanent des conflits qui fragilisent les systèmes urbains. Cependant, on note
l’émergence de nouveaux acteurs et de nouvelles logiques ; ils révèlent la nécessité d'élaborer
« un nouveau contrat social […] pour intégrer les comportements de coopération,
d'affrontement, d'alliance, de rivalité ou de complicité entre les acteurs »21. La recherche de
compromis est donc indissociable de la définition de modes de gouvernance appropriés. Elle
Roy E., Karsenty A., Bertrand A., 1996, La sécurisation foncière en Afrique (Pour une gestion viable des
ressources renouvelables), Paris, Ed. Karthala.
20
Le Bris E., Le Roy E., Mathieu P., 1991, L’appropriation de la terre en Afrique noire (Manuel d’analyse, de
décision et de gestion foncières), Paris, Ed. Karthala, p.21.
Rappelons que des droits de propriété (« property rights ») sont des droits subjectifs, socialement reconnus, qui
se rapportent à la jouissance d'un bien ou d'une ressource, et non pas à leur appropriation privée qui correspond à
l' « ownership. », Kirat Th.,1999, Economie du droit, Paris, La découverte, Repères.
19
doit s'appuyer sur les représentations des populations locales, tant sur le plan social que
spatial. Les modes de gouvernance renvoient donc plus, dans ce cas, à des logiques endogènes
qu’à des tentatives d’application de règles exogènes élaborées à un niveau global.
L’intérêt que présentent, pour les économistes, les débats contemporains sur le concept de
gouvernance, malgré les ambiguïtés inhérentes à la notion, réside dans une réflexion
renouvelée sur les liens entre l’économique et le politique, dimension fondamentale lorsque
l’on traite notamment des questions urbaines. En effet, l’économique, dès le 19ème siècle, afin
de se constituer en discipline autonome et en sphère autoréférentielle, a dû s’émanciper du
politique22. Depuis lors, l’ordre économique domine les autres sphères, et en particulier la
sphère du politique, à travers la figure du Marché autorégulateur, institution autonomisée par
rapport à l’ordre politique et social. Cette évolution a conduit à une impossibilité de la prise
en compte du politique, et donc du pouvoir, dans l’analyse économique, les différentes
sciences sociales se constituant en des ordres séparés. De même, certains auteurs [Polanyi,
1984] ont montré comment, en particulier au sein des sociétés occidentales, les logiques
économiques se sont emparées de domaines qui en avaient été jusque là exclus (le travail, la
terre, la monnaie que K. Polanyi qualifie de « marchandises fictives », et plus récemment
l’environnement, etc.). Cependant, l’analyse de modes de gouvernance originaux, élaborés au
sein de sociétés où ces processus d’autonomisation et de domination des logiques
économiques n’ont pas encore totalement abouti, comme c’est le cas de certains domaines en
Afrique (par exemple les logiques qui prévalent dans l’informel traduisent le maintien de
l’encastrement de l’économique dans le social et le politique) permet d’enrichir la
conceptualisation du terme de gouvernance. L’ensemble des débats présentés dans cet article
permet d’amorcer un dialogue entre des chercheurs d’horizons divers sur des thématiques
transdisciplinaires telles que les problématiques urbaines et de développement local dans les
sociétés africaines, les enjeux environnementaux et la question de la pauvreté.
21
Le Roy et alii, 1996, op. cit ., p.374.
Dumont L., 1977, Homo aequalis I. Genèse et épanouissement de l’idéologie économique, Paris, Gallimard.
Polanyi K., 1983, La Grande Transformation. Aux origines politiques et économiques de notre temps, Paris,
Gallimard.
Mauss M., 1989 (1950, 1ère éd.) « Essai sur le don », Sociologie et Anthropologie, Paris, PUF.
22
20
Bibliographie
Allemand S., 2000, « Gouvernance : le pouvoir partagé », Sciences Humaines, n°101, Janvier,
12-18.
Atkinson R., 1998, « Les aléas de la participation des habitants à la gouvernance urbaine en
Europe », in Les Annales de la Recherche Urbaine, « Gouvernances », Décembre,
n°80-81, 75-83.
Banque Africaine de Développement, 2001, «Renforcement de la bonne gouvernance en
Afrique », Rapport sur le Développement en Afrique 2001, Paris, Economica.
Banque Mondiale, 1992, Governance and Development, Wasington D.C., The World Bank.
Banque Mondiale, 1994, Governance. The World Bank’s Experience, Wasington D.C., The
World Bank.
Banque Mondiale, 1997, Rapport sur le développement dans le monde 1996-1997, «L’Etat
dans un monde en mutation», Paris, Ed. Eska.
Banque Mondiale, 2000, Rapport sur le développement dans le monde 1999-2000, « Le
développement au seuil du XXIème siècle », Paris, Ed. Eska.
Banque Mondiale, 2002, Mondialisation, développement et pauvreté (Bâtir une économie
mondiale intégrée), Paris, Ed. Eska.
Baron C., 2003-a, “La gouvernance : Débats autour d’un concept polysémique”, Revue Droit
et Société, « La Gouvernance en Europe : une approche interdisciplinaire », à paraître.
Baron C., 2003-b, « Analyse socio-économique de la question foncière dans les villes
africaines », in Sophie Dulucq et Pierre Soubias (éds), 2003, L’espace et ses
représentations en Afrique subsaharienne, Paris, Karthala (à paraître).
Boyer R., 2001-2002, « L’après-consensus de Washington : institutionnaliste et
systémique ? », L’Année de la Régulation, Economie, Institutions, Pouvoirs, Paris, Ed.
Presses de Sciences Po, Volume 5.
Cahiers d’Anthropologie du Droit, 2002, « Retour au foncier », Paris, Karthala, Laboratoire
d’Anthropologie Juridique de Paris 1.
Castel O., 2002, Le Sud dans la mondialisation. Quelles alternatives ?, Paris, La Découverte,
Coll. Alternatives Economiques.
Cling J.P., Razafindrakoto M., Roubaud F., 2002, « Processus participatifs et lutte contre la
pauvreté : vers de nouvelles relations entre les acteurs ? », L’Economie Politique,
n°16, 4ème trimestre, 32-54.
Coase R.H., 1987, « La nature de la firme », Revue Française d'Economie, Vol. 2, n°1 ;
traduction de « The Nature of the Firm », Economica, Nov. 1937, 386-405.
Defourny J., Develtere P., Fonteneau B. (eds), 1999, L’économie sociale au Nord et au Sud,
Paris, Bruxelles, Ed. De Boeck Université.
Dumont L., 1977, Homo aequalis I (Genèse et épanouissement de l’idéologie économique),
Paris, Gallimard.
Enda Graf Sahel, 2001, Une Afrique s’invente (Recherches populaires et apprentissages de la
démocratie), Paris, Karthala.
Gabas J.J., Hugon Ph., Le Roy E. et al., 2001, Biens publics à l’échelle mondiale, Bruxelles,
Ed. Colophon, Coll. Essais.
Gaudin J.P., 2002, Pourquoi la gouvernance ?, Paris, Presses de Sciences Po.
Gilly J.P., Wallet F., 2001, «Forms of proximity, local governance and the dynamics of local
economy spaces : the case of industrial conversion process», International Journal of
Urban and Regional Research, Vol 23, n°3, September.
Godard F. (coordonné par), 1997, Le gouvernement des villes. Territoire et pouvoir, Paris,
Descartes et Cie.
21
Haubert M., Rey P. PH (coord.), 2000, Les sociétés civiles face au marché (Le changement
social dans le monde postcolonial), Paris, Karthala.
Jessop B., 1998, « L’essor de la gouvernance et ses risques d’échec : le cas du développement
économique », Revue Internationale des Sciences Sociales, n°155, Mars, 31-49.
Kaul I., Grunberg I, Stern M.A., 1999, Global Public Goods : International Cooperation in
the 21st Century, Oxford, Oxford University Press.
Laville J.L. (sous la direction de), 1994, L’économie solidaire (une perspective
internationale), Paris, Ed. Desclée de Brouwer, Coll. Sociologie économique.
Le Galès P., 1995, « Du gouvernement des villes à la gouvernance urbaine », Revue
Française de Science Politique, Vol. 45, n°1, Fév.
Les Annales de la Recherche Urbaine, 1998, « Gouvernances », Décembre, n°80-81.
Lorrain D., 1998, « Administrer, gouverner, réguler », in Les Annales de la Recherche
Urbaine, « Gouvernances », Décembre, n°80-81, 85-92.
Osmont A., 1998, « La «governance» : concept mou, politique ferme », in Les Annales de la
Recherche Urbaine, 1998, « Gouvernances », n°80-81, Décembre, 19-26.
Palombarini St., 2000, «Une dimension politique des phénomènes économiques et l’école du
Public Choice», La lettre de la Régulation, n°32, Mars.
Perrot Cl. H., Fauvelle-Aymar F.X., 2003, Le retour des rois (Les autorités traditionnelles et
l’Etat en Afrique contemporaine), Paris, Karthala.
Polanyi K., 1983, (traduction française ; 1944 version originale), La grande transformation
(Aux origines politiques et économiques de notre temps), Paris, Gallimard.
Revue Internationale des Sciences Sociales, 1998, « La gouvernance », n°155, Mars.
Sen A., 2003, Un nouveau modèle économique (Développement, justice, liberté), Paris, Ed.
Odile Jacob.
Severin E., Berthoud A. (eds), 2000, La production de normes entre Etat et société civile (Les
figures de l’institution et de la norme entre Etats et sociétés civiles), Paris,
l’Harmattan.
Simon H.A., 1976, «From substantive to Procedural Rationality» in J.P. Latsis, 1976, Method
and appraisal in Economics, New York, Cambridge University Press, 129-148.
Stiglitz J.E., 2002, La grande désillusion, Paris, Fayard.
Stocker G., 1998, « Cinq propositions pour une théorie de la gouvernance », Revue
Internationale des Sciences Sociales, n°155, Mars, 19-30.
Williamson O.E., 1979, «Transaction-cost economics, the governance of contractual
relations», Journal of Laws and Economics, vol. XXII, n°2, December, 233-262.
22