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COMMISSION DES COMMUNAUTÉS EUROPÉENNES
Bruxelles, le 10.3.2009
COM(2009) 99 final
RAPPORT DE LA COMMISSION AU CONSEIL ET AU PARLEMENT EUROPÉEN
RAPPORT ANNUEL HONG KONG 2008

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Région administrative spéciale de Hong Kong: rapport annuel 2008
Résumé
Onze ans après la rétrocession de Hong Kong à la Chine, l'application du principe «un pays,
deux systèmes» reste satisfaisante, maintenant le mode de vie de Hong Kong, garantissant
l'État de droit et préservant les libertés fondamentales. La coopération avec l'Union
européenne, favorisée par la volonté de pragmatisme affichée de part et d’autre, a bien
progressé en 2008, renforcée par le programme d’information sur les entreprises de l’UE.
Après un déclin à la fin des années 1990, l'économie hongkongaise s'est redressée, notamment
grâce à la relance du tourisme local par la Chine et à l'octroi d'un accès privilégié aux marchés
de la Chine continentale. L'économie est maintenant touchée de plein fouet par la crise
financière mondiale qui a très durement frappé le secteur des services. Le rythme des
réformes en vue de l'instauration du suffrage universel pour la désignation du chef de
l'exécutif en 2017 et des membres du Conseil législatif en 2020 reste une source de
préoccupation.
Introduction
Dans sa communication publiée immédiatement après la rétrocession de Hong Kong à la
Chine en 1997, la Commission s’est engagée à publier un rapport annuel sur l’évolution de la
situation dans la région administrative spéciale de Hong Kong. Le présent rapport est le
onzième de ce type.
Onze années se sont maintenant écoulées depuis que Hong Kong est devenue une région
administrative spéciale (RAS) de la République populaire de Chine, reposant sur le principe
«un pays, deux systèmes» inscrit dans la déclaration sino-britannique et dans la loi
fondamentale de Hong Kong. La loi fondamentale, entrée en vigueur le 1er juillet 1997,
garantit le maintien du système économique et de l’environnement des entreprises de Hong
Kong et assure la préservation de l’État de droit et la protection des libertés et des droits
fondamentaux pour une période de 50 ans. Pendant ces onze années, le respect de ce principe
a été assuré.
Hong Kong est un partenaire important pour l'Union européenne, partageant valeurs et
intérêts dans les domaines économique, commercial, réglementaire, éducatif, social et
culturel. Les relations entre l'UE et Hong Kong ont continué à se développer dans ces
domaines depuis 1997 et se sont étendues au cours de l’année écoulée à de nouveaux
domaines de coopération tels que l’environnement, l’aviation, la concurrence et l'éducation.
L'Union européenne est pleinement favorable au maintien de l'autonomie et des libertés dont
jouissent les habitants de Hong Kong. Elle appuie les progrès rapides et importants réalisés
vers l'instauration du suffrage universel, comme prévu par la loi fondamentale.
Évolution sur le plan économique
Hong Kong, en tant qu'économie ouverte et centre financier international, de plus en plus
intégrée dans l’économie de la Chine continentale et dépendante des exportations vers les
marchés des États-Unis et de l’Union européenne, n’a pas pu éviter l’impact de la crise
financière et économique mondiale. Son économie a enregistré une décélération brutale en
2008, même si elle est parvenue à atteindre une bonne croissance d'environ 5,7 % au cours du
premier semestre de l'année. Le marché boursier de Hong Kong a également connu des

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variations importantes. La pression inflationniste s'est relâchée vers la fin de l’année, l’indice
des prix à la consommation se situant à 3,1 % en novembre (contre plus de 6 % à la mi-2008).
Les réserves budgétaires sont restées importantes et ont permis au gouvernement de lancer de
nouvelles mesures de relance budgétaires pour lutter contre la crise.
Comme l'a souligné le chef de l'exécutif, M. Donald Tsang, dans son discours de politique
générale prononcé en octobre, les défis à relever par Hong Kong consistent à faire face à un
contexte financier extérieur difficile et à renforcer Hong Kong en tant que centre financier
international. Hong Kong a réagi à la crise financière avec des mesures visant à développer le
cadre réglementaire, à fournir des liquidités au système financier et à garantir tous les dépôts
bancaires. Toutefois, le resserrement du crédit a exacerbé les difficultés de nombreuses
entreprises très endettées, particulièrement des petites et moyennes entreprises (PME) et des
producteurs transfrontaliers du delta de la rivière des Perles, où l’environnement opérationnel
est devenu difficile en raison de la hausse des coûts de production et de l’affaiblissement de la
demande extérieure. Des programmes de financement ont été mis en place par le
gouvernement de la RAS de Hong Kong pour leur venir en aide.
Le gouvernement de la RAS de Hong Kong a identifié quatre secteurs de l’économie
particulièrement vulnérables à la crise financière mondiale: les services financiers, le
commerce et la logistique, le tourisme et les services liés à la consommation, et enfin
l’immobilier et la construction. La Task Force sur les défis économiques présidée par le chef
de l’exécutif formulera des options spécifiques permettant au gouvernement et aux entreprises
de relever ces défis. Cependant, avec l'extension des effets de la crise financière, les
rationalisations d’entreprises et les licenciements collectifs font du chômage un des
principaux défis pour Hong Kong.
Le premier ministre chinois, M. Wen Jiabao, a répété en octobre 2008 que la Chine aiderait
Hong Kong à surmonter la crise financière mondiale et a défini les orientations précises des
mesures de soutien: collaboration avec les instances de réglementation financière de Hong
Kong en matière de plans d’urgence, mise en œuvre de projets accélérés d’infrastructure,
notamment le pont Hong Kong-Macao-Zhuhai, extension du programme de visite
individuelle, soutien aux PME et garantie d’approvisionnements stables en denrées
alimentaires pour combattre l’inflation.
Hong Kong continue de renforcer l'intégration avec la Chine continentale en ce qui concerne
la circulation des personnes, des connaissances, des services et des ressources, notamment par
l’intermédiaire de l’accord de partenariat économique renforcé (CEPA). Hong Kong et la
Chine continentale ont signé le texte principal de leur premier accord de libre-échange
(CEPA I) en 2003. Après cinq cycles complémentaires, le CEPA est devenu un important
accord «OMC-plus» sur la libération des services. Les fournisseurs de services de l'UE basés
à Hong Kong bénéficient d’un accès préférentiel au marché du continent. Depuis la mi-2008,
un total de 1 232 entreprises ont été enregistrées à Hong Kong comme fournisseurs de
services dans le cadre du CEPA, dont 144 étaient des entreprises de l’UE ayant leur siège à
Hong Kong.
Dans le domaine monétaire, Hong Kong a répété qu'elle maintiendrait sa parité fixe avec le
dollar américain en place depuis 25 ans. Il est également à noter que le développement des
échanges en Ren-min-bi (RMB) à Hong Kong s'intensifiera encore grâce au soutien apporté
par la Chine continentale à Hong Kong pour lutter contre la crise financière et économique.
Hong Kong continuera de constituer un terrain d'essai pour des projets pilotes en matière de
libéralisation du RMB.

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Coopération UE-Hong Kong
Depuis 1997, les relations entre l'UE et Hong Kong, fondées sur des intérêts communs et des
préoccupations mutuelles, ne cessent de s'intensifier. Hong Kong est un partenaire stratégique
de l’UE en matière d'échanges et d'investissements et constitue une plateforme pour
l’intermédiation commerciale et en matière d'investissements entre l’UE et la Chine. Il existe
une coopération bilatérale importante et pragmatique, qui s'est étendue en 2008 à de nouveaux
domaines d’intérêt mutuel.
En 2007, l'UE était le deuxième partenaire commercial de Hong Kong, juste après la Chine
continentale. D'autre part, Hong Kong constituait le 15ème plus grand marché d’exportation
pour l’UE en 2007. Le total des échanges bilatéraux entre l’UE et Hong Kong s’élevait à
31,5 milliards d’euros en 2007 et a progressé de 3,9 % au cours des neuf premiers mois de
2008, pour atteindre 35,4 milliards d’euros. L'importance relative des échanges réalisés via
Hong Kong a diminué étant donné que les entreprises européennes traitent de plus en plus
directement avec la Chine. Les échanges commerciaux entre l'UE et la Chine via Hong Kong
exprimés en pourcentage du total des échanges UE-Chine sont tombés progressivement d'un
tiers en 2002 à environ 13 % dans les huit premiers mois de 2008.
L'UE était le plus grand investisseur étranger à Hong Kong en 2006 (d’après les dernières
données disponibles), devançant largement les États-Unis et le Japon, à l’exclusion de la
Chine continentale et des Îles Vierges britanniques. D'autre part, Hong Kong était la
destination la plus populaire en matière d’investissements directs pour l’UE en Asie. Les
investissements de Hong Kong en Europe se sont progressivement développés et sont devenus
la deuxième source la plus importante d’investissements étrangers directs en provenance
d’Asie, après le Japon.
Hong Kong a attiré un grand nombre de citoyens européens qui résident et travaillent sur son
territoire, représentant au total 31 000 personnes au mois de juin 2008 (chiffres officiels de
l’immigration de Hong Kong). Il s'agit là de la plus importante concentration de citoyens
européens en Asie, ce qui reste un facteur encourageant pour l'engagement de l'Union
européenne à Hong Kong. La présence commerciale de l’UE à Hong Kong continue de croître
dans un large éventail de secteurs, dont les services financiers et les services aux entreprises,
le commerce, le commerce de détail et les transports. En juin 2008, on comptait 1 298 sièges
régionaux et 2 584 bureaux régionaux représentant leur société mère établie en dehors de
Hong Kong. Les entreprises de l'UE continuent de constituer le plus grand investisseur sur le
territoire, avec 1 142 sièges régionaux et bureaux régionaux basés à Hong Kong.
La communication de la Commission européenne intitulée «L'UE, Hong Kong et Macao:
possibilités de coopération 2007-2013» reste le cadre d'action qui sert de guide pour les
relations de l'Union européenne avec Hong Kong. Elle fixe un certain nombre d'objectifs
ambitieux pour faire progresser les relations UE-Hong Kong en approfondissant et en
élargissant la coopération dans sept domaines-clés: le commerce et les douanes, la finance, les
liens entre les populations, les transports, l'environnement, la santé et la sécurité alimentaire.
Le lancement récent du «programme d'information sur les entreprises de l'Union européenne»
pour Hong Kong et Macao (EUBIP), qui gérera un programme d'événements à thème jusqu'en
2011, devrait maintenant renforcer la mise en œuvre des actions et de la coopération
réglementaire convenues dans les sept secteurs. Le programme EUBIP permettra de
promouvoir une meilleure compréhension et de procéder à un échange de connaissances entre
Hong Kong et l'Union européenne grâce à un éventail d'activités de coopération bilatérale
dans des domaines tels que le commerce et les investissements, les services financiers, les