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REPUBLIQUE D’HAITI MINISTERE DES TRAVAUX PUBLIQUES DES TRANSPORTS, DE L’ENERGIE ET DES COMMUNICATIONS _________________ ELECTRICITE DE HAITI (EDH) Projet de Renforcement du Secteur de l’Energie et d’Expansion de l’Accès en Haïti ____ CADRE DE GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE (CGES) RAPPORT FINAL Juillet 2012 Mbaye Mbengue FAYE Consultant en Evaluation Environnementale et Sociale Email : [email protected] - [email protected] Tel : (00221) 77 549 76 68 BP : 12 860 Dakar –Sénégal 2 TABLE DES MATIERES ACRONYMES ............................................................................................................................................................. 5 RESUME ...................................................................................................................................................................... 7 1. INTRODUCTION ............................................................................................................................................ 10 1.1. 1.2. 1.3. 2. PRESENTATION DU PROJET ..................................................................................................................... 14 2.1. 2.2. 2.3. 3. RESUME DU PROJET ......................................................................................................................... 14 OBJECTIFS DU PROJET ...................................................................................................................... 15 DESCRIPTION DU PROJET ET DE SES COMPOSANTES .......................................................................... 15 SITUATION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE DE LA ZONE DU PROJET............................... 19 3.1. a. b. c. d. 3.2. 3.3. 3.4. 3.5. 3.6. 4. CONTEXTE, PROBLEMATIQUE ET OBJECTIFS DE L’ETUDE .................................................................. 10 OBJECTIF DU CGES ......................................................................................................................... 11 APPROCHE METHODOLOGIQUE ......................................................................................................... 12 CARACTERISATION DE LA ZONE D’INFLUENCE DU PROJET ............................................................... 19 Environnement biophysique ...................................................................................................................... 19 Zones écogéographiques ........................................................................................................................... 20 Patrimoines naturels et culturels .............................................................................................................. 21 Caractéristiques socioéconomiques .......................................................................................................... 21 COLLECTIVITES TERRITORIALES ET ORGANISATIONS COMMUNAUTAIRES DE BASE .......................... 23 VULNERABILITES ET ENJEUX ENVIRONNEMENTAUX DU PAYS .......................................................... 23 PATRIMOINE CULTUREL ................................................................................................................... 25 CARACTERISTIQUES DU SECTEUR DE L’ENERGIE EN HAÏTI ............................................................... 26 APPROCHE CENTRALES ASSISTEES ................................................................................................... 28 CADRE POLITIQUE ET JURIDIQUE DE GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE ......... 32 4.1. POLITIQUE ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE NATIONALE ............................................................... 32 a. Les Objectifs du Millénaire pour le Développement ................................................................................. 32 b. Le Document de Stratégie Nationale pour la Croissance et la Réduction de la Pauvreté (DNSCRP) ..... 32 c. Le Plan d’action pour le relèvement et le développement national d’Haïti (mars 2010) ......................... 32 d. Plan d’Action pour l’Environnement en Haïti (PAE) ............................................................................... 33 4.2. CADRE INSTITUTIONNEL DE GESTION DE L’ENVIRONNEMENT ET DES QUESTIONS SOCIALES ............. 33 a. Gestion de l’environnement et des ressources naturelles ......................................................................... 33 b. Gestion des questions sociales .................................................................................................................. 34 c. Gestion des risques naturels ..................................................................................................................... 34 4.3. CADRE LEGISLATIF ET REGLEMENTAIRE DE GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE .................. 34 a. La législation nationale sur les Etudes d’impact Environnemental .......................................................... 34 b. Le Décret portant sur la Gestion de l’environnement et de régulation de la conduite des citoyens et citoyennes pour un développement durable (26 janvier 2006) ........................................................................... 35 c. Les autres législations et normes environnementales applicables au Projet ............................................ 35 d. Le guide des directives d’évaluation d’impact sur l’environnement(EIE), Ministère de l’Environnement 2002 36 e. La législation foncière nationale .............................................................................................................. 36 f. Les procédures nationales de compensation (Décret du 3 Septembre 1979, fixant les modalités d’indemnisations et de compensations) .............................................................................................................. 36 g. La Loi sur le Code d’Investissement de 2002 ........................................................................................... 36 4.4. LE CADRE JURIDIQUE INTERNATIONAL ............................................................................................. 37 4.5. CADRE POLITIQUE ET INSTITUTIONNEL DU SECTEUR DE L’ENERGIE .................................................. 37 4.6. INSUFFISANCES ET CONTRAINTES DANS LE DOMAINE DES EVALUATIONS ENVIRONNEMENTALES ..... 38 4.7. POLITIQUES DE SAUVEGARDE ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE DE LA BANQUE MONDIALE ......... 39 h. Analyse des politiques applicables............................................................................................................ 39 4.8. DIRECTIVES TECHNIQUES ................................................................................................................. 43 4.9. CONCORDANCES ET LES DISCORDANCES ENTRE L’OP 4.01 ET LA LEGISLATION NATIONALE ............ 44 3 5. EXAMEN ENVIRONNEMENTAL PREALABLE ET CATEGORISATION .......................................... 45 5.1. 5.2. 5.3. 5.4. 6. EXIGENCES DE LA BANQUE MONDIALE EN MATIERE D'EVALUATION ENVIRONNEMENTALE ............. 45 PERTINENCE DES POLITIQUES OPERATIONNELLES PAR RAPPORT AU PROJET .................................... 46 CATEGORISATION DES SOUS COMPOSANTES SELON LES POLITIQUES OPERATIONNELLES .................. 47 PRE-EVALUATION DES IMPACTS POTENTIELS DES SOUS-COMPOSANTES ........................................... 48 IMPACTS ENVIRONNEMENTAUX ET SOCIAUX POTENTIELS ........................................................ 50 6.1. 6.2. 6.3. 6.4. IMPACTS ENVIRONNEMENTAUX ET SOCIAUX POSITIFS DU PROJET .................................................... 50 IMPACTS ENVIRONNEMENTAUX ET SOCIAUX NEGATIFS .................................................................... 52 LES IMPACTS SOCIAUX NEGATIFS ..................................................................................................... 53 SYNTHESE DES IMPACTS ENVIRONNEMENTAUX ET SOCIAUX NEGATIFS ............................................ 55 MESURES D’ATTENUATION DES IMPACTS NEGATIFS ..................................................................... 58 7. LISTES DES MESURES D’ATTENUATION DES IMPACTS ....................................................................... 58 BONNES PRATIQUES ENVIRONNEMENTALES ET SOCIALES POUR LES TRAVAUX ................................ 62 CLAUSES ENVIRONNEMENTALES ET SOCIALES A INSERER DANS LES DOSSIERS D’APPEL D’OFFRE .... 63 PROCEDURE A SUIVRE EN CAS DE DECOUVERTE DE VESTIGES ARCHEOLOGIQUES ............................. 63 7.1. 7.2. 7.3. 7.4. 8. PLAN DE GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE (PGES) ................................................... 64 8.1. a. b. c. 8.2. 8.3. a) b) c) d) e) 8.4. a) a) b) 8.5. a) b) c) 8.6. d) e) 9. METHODOLOGIE POUR LA PREPARATION, L’APPROBATION, ET L’EXECUTION DES SOUS-PROJETS..... 64 Le processus de sélection environnementale et sociale des activités du projet ........................................ 64 Responsabilités pour la mise en œuvre de la sélection environnementale et sociale ................................ 66 Diagramme de flux du screening des activités du Projet .......................................................................... 68 ANALYSE DES CAPACITES ENVIRONNEMENTALES ET SOCIALES - MESURES DE RENFORCEMENT ...... 69 RECOMMANDATIONS POUR LA GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE DU PROJET .................... 69 Mesures de renforcement institutionnel .................................................................................................... 69 Mesures de renforcement technique.......................................................................................................... 70 Mesures de formations des acteurs ........................................................................................................... 71 Information et sensibilisation des populations de la zone du projet ......................................................... 71 Mesures de conformités avec les Politiques de sauvegardes environnementales et sociales ................... 71 PROGRAMME DE SUIVI ENVIRONNEMENTAL ET SOCIAL .................................................................... 73 Suivi-Évaluation ........................................................................................................................................ 73 Institutions responsables pour du suivi ..................................................................................................... 73 Indicateurs de suivi ................................................................................................................................... 73 ARRANGEMENTS INSTITUTIONNELS POUR LA MISE EN ŒUVRE ET LE SUIVI ....................................... 76 Coordination, préparation et supervision lors des travaux ...................................................................... 76 Mise en œuvre et surveillance de proximité ............................................................................................. 76 Suivi environnemental et social ................................................................................................................ 77 CALENDRIER ET COUTS .................................................................................................................... 78 Calendrier de mise en œuvre des mesures environnementales et sociales ................................................ 78 Couts des mesures environnementales et sociales .................................................................................... 79 CONSULTATION PUBLIQUE ...................................................................................................................... 80 9.1. 9.2. 9.3. 9.4. 9.5. 10. APPROCHE METHODOLOGIQUE ......................................................................................................... 80 RESULTATS ...................................................................................................................................... 81 COMPTE RENDU DES CONSULTATIONS AVEC LES ASSOCIATIONS DES FEMMES ................................. 85 COMPTE RENDU DES AUDIENCES PUBLIQUES DANS LES COMMUNES ................................................. 89 DIFFUSION DE L’INFORMATION AU PUBLIC ....................................................................................... 96 CONCLUSION ................................................................................................................................................. 97 ANNEXES .................................................................................................................................................................. 98 ANNEXE 1 ANNEXE 2 ANNEXE 3 FORMULAIRE DE SELECTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE ....................................................... 98 LISTE DE CONTROLE ENVIRONNEMENTAL ET SOCIAL ..................................................................... 100 CLAUSES ENVIRONNEMENTALES ET SOCIALES A INSERER DANS LES DOSSIERS D’APPEL D’OFFRES 101 4 PARAMETRES ENVIRONNEMENTAUX ET SOCIAUX A CONSIDERER DANS LES CONTRATS D’EXECUTION DES TRAVAUX D’INFRASTRUCTURES SCOLAIRES.................................................................................................... 107 ANNEXE 5 PERSONNES RENCONTREES............................................................................................................. 108 ANNEXE 6 LA GESTION DES PCBS ................................................................................................................... 108 ANNEXE 7: DIRECTIVES ENVIRONNEMENTALE S, SANITAIRES ET SECURITAIRES GENERALES ANNEXE 4 110 ANNEXE 8 : DIRECTIVES ENVIRONNEMENTALES, SANITAIRES ET SECURITAIRES POUR LE TRANSPORT ET LA DISTRIBUTION DE L’ELECTRICITE 111 TABLEAUX Tableau 1 Tableau 2 Tableau 3 Tableau 4 Tableau 5 Tableau 6 Tableau 7 Tableau 8 Tableau 9 Tableau 10 Tableau 11 Données climatique de Port au Prince........................................................................ 20 Données sur les unités administratives....................................................................... 22 Données et indicateurs sociodémographiques............................................................ 23 Pertinence des politiques opérationnelles par rapport au Projet ................................ 46 Synthèses des impacts environnementaux et sociaux ................................................ 55 Mesures d’atténuation des impacts négatifs ............................................................... 58 Récapitulatif des étapes de la sélection et responsabilités ..................................... 66 Indicateurs de suivi environnemental et social .......................................................... 75 Coûts du PGES ....................................................................................................... 79 Distribution des consultations prévues par lieux /acteurs, et par types. ................ 81 Synthèse des rencontres ave Institutions ................................................................ 82 5 ACRONYMES ANAP ASEC BAPE BID BM BPC/PCB BSE BT BTC CGES CHS CP CPR DSCRP DPI EIES EES DPC DSNCRP EES EIES GRH HT HNC MARNDR MDE MEF MENFP MPCE MT MTPTEC OP/BP PGES PNGRD OCB OMD ONG OP PAP PAR PGES PNAE UCP PNAE SNGRC SPGRD TBS TdR UE UEEIE Agence Nationale des Aire Protégées Assemblée des Sections Communales Bureau d’Audience Publique Environnementale Banque Interaméricaine de Développement Banque mondiale Polychlorobiphényles Bureau du Premier Ministre pour la Sécurité Energétique Basse Tension Bureau Technique et Contrôle Cadre de Gestion Environnementale et Sociale Comités d'Hygiène et de Sécurité Comité de Pilotage Cadre de Politique de Réinstallation Stratégie de Croissance et de Réduction de la Pauvreté Poste de Dispersion Étude d'Impact Environnemental et Social Évaluation Environnementale et Sociale Direction de la Protection Civile Document de Stratégie Nationale pour la Croissance et de Réduction de la Pauvreté Evaluation Environnementale et Sociale Etude d’impact environnemental et social Gouvernement de la République d'Haïti Haute Tension Habitat Naturel Critique Ministère de l’Agriculture des Ressources Naturelles et du Développement Rural Ministère de l’Environnement Ministère de l'Économie et des Finances Ministère de l'Éducation Nationale et de la Formation professionnelle Ministère de la Planification et de la Coopération Externe Moyenne Tension Ministère des Travaux Publics, des Transports, de l’Energie et des Communications Politique Opérationnelle/ Politique de la Banque Plan de gestion environnemental et social Plan National de Gestion des Risques et Désastres Organisation Communautaire de base Objectifs du Millénaire pour le développement Organisation Non Gouvernementale Politique Opérationnelle Personne Affecté par le Projet Plan d'Action de Réinstallation Plan de Gestion Environnementale et Sociale Plan National d'Action Environnementale Unité de Gestion du Projet Plan National d’Action Environnemental Système National de Gestion des Risques de Catastrophe Secrétariat Permanent pour la Gestion des Risques et des Désastres Taux Brut de Scolarisation Termes de référence Unité Environnementale Unité Etude et Evaluation d’Impact Environnemental 6 USD VIH US Dollar Virus d’Immuno déficience Humaine 7 RESUME Le Gouvernement de la République de Haïti va bénéficier d’un don de la Banque mondiale dans le cadre de la mise en œuvre du « Projet de Renforcement du Secteur de l’Energie et d’Expansion de l’Accès en Haïti ». Ce projet comprend deux principales composantes (Composante 1 : Renforcement institutionnel du secteur et expansion de l’accès; Composante 2 : Soutien à la performance d’EDH et réhabilitation et expansion de l’infrastructure électrique). Objectifs du projet Le projet va donc permettre d’améliorer considérablement le niveau de service global du secteur de l’énergie et par conséquent améliorer la qualité de vie de la population et soutenir le développement économique à travers une amélioration de l’accès à l’énergie. Les objectifs spécifiques du Projet sont de renforcer la capacité de planification et de politique sectorielle du Gouvernement, d’étendre l’accès à un service fiable d’électricité à travers la réhabilitation des infrastructures et de fournir un accès durable à des énergies de cuisson plus efficaces. Objectif du CGES Le cadre de gestion environnementale et sociale (CGES) permet d’orienter les activités du projet de manière à ce que les questions environnementales et sociales soient prises en compte et gérées dans toutes les activités mises en œuvre. Le Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) est conçu également comme étant un mécanisme de tri pour les impacts environnementaux et sociaux des investissements et activités du projet. A ce titre, il sert de guide à l’élaboration d’Études d’Impacts Environnementaux et Sociaux (EIES) spécifiques du projet dont le tracé précis et les caractéristiques environnementales et sociales restent encore inconnus. Il s’agit d’un outil permettant de déterminer et d’évaluer les impacts environnementaux et sociaux potentiels futurs. Il présente les normes et standards qui seront appliqués aux activités du projet et les procédures d’évaluation environnementale qui peuvent être appliquées, avec une attention spéciale aux mesures tenant compte des exigences des Politiques de Sauvegarde de la Banque Mondiale. Le CGES fournira les lignes directrices pour la préparation des études d’impacts à réaliser une fois les études d’avant projet détaillées terminées (variante retenue, site ou tracé et design du projet définis, etc.). Le CGES permet donc d’identifier les activités nécessitant une Etude d’Impact Environnemental et Social. En outre, le CGES définit le cadre de suivi et de surveillance ainsi que les dispositions institutionnelles à prendre durant la mise en œuvre du programme et la réalisation des activités pour atténuer les impacts environnementaux et sociaux défavorables, les supprimer ou les réduire à des niveaux acceptables. Le projet pourrait financer la composante énergie domestique. Dans ce cas de figure, le présent CGES s’appliquerait. Approche méthodologique La démarche méthodologique s’est appuyée autour des axes d’intervention suivants : (i) collecte et analyse des documents du projet et d’autres documents stratégiques et de planification; (ii) visites de sites ; (iii) rencontres avec les acteurs principalement concernés par le projet, (voir liste en annexe). La méthodologie utilisée dans le cadre de cette étude a été basée sur une approche participative, en concertation avec l’ensemble des acteurs et partenaires concernés par le Projet. Il s’agit notamment des services et agences rattachés au Ministère des Travaux Publics, des Transports, de l’Energie et des Communications (MTPTEC), mais aussi les services du Ministère chargé de l’Environnement, les collectivités territoriales, institutions publiques et privées intervenant dans le secteurs de l’énergie et également dans celui de l’environnement, les Autorités administratives, les comités de gestion (eau et électricité), les associations de la société civile et les populations. Cette démarche a permis d’échanger avec les différents acteurs sur le contenu du projet, ses objectifs mais également de recueillir leurs points de vue, des suggestions et recommandations par rapport au projet, les impacts négatifs et positifs attendus et les mesures d’atténuations et d’optimisation qui y sont associées. Enjeux environnementaux et sociaux dans les zones d’intervention du projet Le projet va se réaliser dans certaine communes voire certains départements du pays toutefois ses impacts et les effets de synergie qu’il va engendrer vont avoir des répercussions au niveau national. Les principaux enjeux environnementaux du pays se manifestent à travers: 8 1. une forte pression sur les terres agricoles, une urbanisation anarchique caractérisée par une absence quasi générale de plans d’aménagement et d’occupation des sols, une occupation des emprises, la forte pression sur les ressources naturelles 2. une grande disparité dans l’occupation de l’espace : la distribution géographique de la population est inégalement répartie au niveau du territoire, elle reste caractérisée par une forte concentration de populations au niveau du département de l’Ouest (37% de la population totale du pays) en particulier dans l’aire métropolitaine de Port-au-Prince. 3. des conditions de vie des populations assez précaires : sur environ 8.3 millions d’habitants, plus de 50% se situent en dessous de la ligne de pauvreté extrême de 1$US. 4. des risques de catastrophes naturels : de part sa position géographique, sa morphologie, le pays est exposé à un niveau de risques naturel et écologique élevé. Haïti est en situation d’extrême vulnérabilité face aux aléas naturel, confronté à de constantes menaces naturelles d’origine hydrométéorologique (cyclones, sécheresses) et sismique (tremblements de terres) et, de par sa topographie escarpée, à de fréquentes inondations, glissements de terrain et éboulements. Législation environnementale nationale et Politiques de sauvegarde de la Banque mondiale En Haïti, malgré l’existence d’un important corpus, l’application de l’EIE en tant qu’instrument de gestion environnementale préventive est limitée par certaines insuffisances et contraintes. Ces contraintes sont surtout du fait de la faiblesse du cadre juridique et institutionnel. On note surtout un vide juridique à cause de l’inexistence d’un Code de l’environnement qui pour être opérationnel doit être accompagné de Décret et d’Arrêtés d’application qui réglementent et définissent le champ d'application des évaluations environnementales et sociales et qui classe et catégorise clairement les projets, selon l'impact potentiel, la nature, l'ampleur et la localisation du projet. L'implication de la Banque Mondiale dans le financement d’un projet (que ce soit sous forme de don ou de prêt) entraîne que le projet doit se conformer à ses politiques de sauvegarde. A cet effet, la Banque Mondiale s'est dotée d'un ensemble de politiques opérationnelles qui constituent un mécanisme d'intégration des préoccupations environnementales et sociales dans la prise de décision et lors de la mise en œuvre et du suivi des projets La réalisation de certaines sous-composantes du projet pourrait éventuellement déclencher certaines politiques opérationnelles de la Banque Mondiale. Il pourrait s’agit des OP suivantes: 4.01 : Évaluation environnementale ; 4.11, Ressources Culturelles Physiques ; 4.12, Réinstallation Involontaire des populations ; 4.37 Sécurité des Barrages Impacts environnementaux et sociaux négatifs Les impacts environnementaux et sociaux négatifs du projet proviendront surtout des travaux de construction des lignes électriques et des micro barrages hydroélectriques et accessoirement de l’installation de groupes électrogènes qui peuvent entraîner : l’érosion du sol, la pollution du sol et de l’eau, la perte de végétation ; la perturbation du cadre de vie, d’activités socio-économiques et de moyens d'existence situés sur les emprises; la gêne de circulation, le bruit, les poussières, les risques d’accident ; la génération de déchets solides et liquides ; l’occupation de terrains privés, la destruction probables de cultures, le déboisement des sites, mais aussi les risques de vandalismes et les frustration en cas de non utilisation de la main d’œuvre locale. Le processus de sélection environnemental et social des projets Les différentes étapes du processus de sélection environnementale et sociale ont été déterminées. L’importance et l’ampleur des mesures environnementales et sociales requises pour les activités du Projet dépendront des résultats du processus de sélection. Ce processus de sélection vise à : (i) déterminer quelles actions B sont susceptibles d’avoir des impacts négatifs au niveau environnemental et social; (ii) déterminer les mesures d’atténuation appropriées pour les activités ayant des impacts préjudiciables; (iii) identifier les activités nécessitant des EIES séparées; (iv) décrire les responsabilités institutionnelles pour l’analyse et l’approbation des résultats de la sélection, la mise en œuvre des mesures d’atténuation proposées, et la préparation des rapports EIE séparées ; (v) assurer le suivi des paramètres environnementaux au cours de construction et lors du fonctionnement ; et (vi) indiquer les activités du projet susceptibles d’impliquer l’acquisition de terres. Le tableau ci-dessous donne une récapitulatif des étapes et des responsabilités institutionnelles. 9 Etapes 1. Préparation du sous projet (dossiers techniques d’exécution des infrastructures) 2. Remplissage du formulaire de classification environnementale et sociale 2.1 Remplissage formulaire 2.2 Classification du projet 3. Exécution du travail environnemental 3.1 Choix du consultant 3.2 Réalisation des PGES 4. Examen et approbation des PGES sélection et 5. Diffusion 6. Intégration des dispositions environnementales et sociales dans les Dossiers d’appel d’offre et d’exécution des travaux 7. Mise en œuvre et Suivi 7.1. Mise en œuvre 7.2. Suivi Responsabilités Points Focaux concernés (Unité environnementale EDH et expert en évaluation environnementale et sociale et Sociologue spécialisé en approche participative recrutés par le SDEE) Points Focaux concernés Points Focaux concernés en relation avec leur Administration Consultants en EIES Ministère de l’Environnement Points Focaux concernés Collectivités Territoriales Points Focaux concernés Mise en œuvre : Bureaux d’étude, ONG, etc. Coordination du suivi : Points Focaux concernés Suivi national: Points Focaux concernés Suivi local : Firme de supervision et Collectivités Suivi externe : Ministère Environnement ; Secrétariat d’Etat chargé de l’Energie Mesures de renforcement de la Gestion Environnementale et Sociale du Projet La gestion environnementale et sociale des activités du Projet nécessite des mesures de renforcement d’ordre institutionnel, techniques, mais aussi de formation, d‘information et de sensibilisation ; de suivi/évaluation. Les couts des mesures environnementales et sociales. Le PGES sera inclus dans le Manuel des Opérations du projet. Le coût global des activités est estimé à 290 000 $US à intégrer dans les coûts du projet. 10 1. INTRODUCTION 1.1. Contexte, problématique et objectifs de l’étude Le Gouvernement de la République de Haïti va bénéficier d’un don de la Banque mondiale dans le cadre de la mise en œuvre du « Projet de Renforcement du Secteur de l’Energie et d’Expansion de l’Accès en Haïti ». L’énergie fait partie des secteurs prioritaires du pays. La proportion des énergies dites modernes utilisée, pétrole et électricité, demeure encore très faible par rapport aux sources d’énergies traditionnelles (bois de feu et charbon et bois). Les sources d’énergies les plus utilisées en Haïti sont donc le bois de feu et le charbon de bois. Le sous-secteur des produits pétroliers représente seulement 20-25% de l'approvisionnement national en énergie. La consommation du bois et de ses dérivées (charbon de bois) est estimée à environ 300 mille tonnes chaque année. La plus grande quantité du bois-énergie et du charbon de bois (soit 80%) est utilisée dans le secteur domestique, principalement pour la cuisine. L'efficacité des foyers (ouverts pour la grande majorité) est très faible (environ 22% pour les foyers traditionnels et 30% pour les foyers améliorés de charbon de bois). Les impacts sur l’environnement sont considérables, des milliers d’ha de forets sont perdus chaque année En ce qui concerne l’électrification, le taux nationale est d’environ12.5 % (raccordements légaux), avec la région métropolitaine comptant pour 5.6%, l’Artibonite 1.12%, le Nord 1.32%, le Sud 1.06% et le Centre-Ouest (Jacmel) 0.9%. Beaucoup d’effort ont été fait par rapport à 2005 où dans la zone métropolitaine de Port-au-Prince l'approvisionnement de l'électricité était de 6 à 12 heures par jour. Présentement, l'approvisionnement de l'électricité s’est considérablement améliorer. Le taux d'électrification nationale demeure encore assez faible pour permettre au secteur d’impulser un processus de développement durable, le taux de pertes est très élevé. Les taux de pertes totales sont situés entre 46.02% et 53.59%, les pertes non techniques ou les pertes dues aux raccordements varient entre 31.02% et 38.59% Ce projet à travers ses composantes (Composante 1 : Renforcement institutionnel du secteur et expansion de l’accès (US$13.4 million, dont IDA US$ 12.5 million) ; Composante 2 : Soutien à la performance d’EDH et réhabilitation et expansion de l’infrastructure électrique (US$78.1 million; dont IDA US$ 77.5 million) intègre parfaitement les objectifs du Plan d’action pour le relèvement et le développement national d’Haïti (mars 2010) et ceux du Plan de Développement du Secteur de l’Energie (2007 – 2017). Le projet va donc permettre d’améliorer considérablement le niveau de service global du secteur de l’énergie et par conséquent améliorer les conditions de vie des populations de la zone du projet. Le projet cible certes un secteur vital de l’économie haïtienne, cependant, il est reconnu que les projets relevant du secteur de l’énergie même s’ils sont d’utilité publique (barrage, centrale, électrification, combustible etc.) ont des effets et impacts positifs considérables mais peuvent également s’accompagner de divers risques et autres impacts négatifs sur les milieux naturels et humains. Il convient toutefois de préciser à l’entame que le projet ne prévoit pas de production d’énergie, ni d’implantation de lignes de haute tension (il est prévue l’implantation de lignes moyenne tension sr l’axe : Lascahobas-Mirebalais-Desarme-Lachapelle). Cependant certains sous-projets sont susceptibles d’affecter l’environnement et ne manqueront pas d’occasionner des impacts sur les milieux physique et humain et si certaines mesures correctives, d’accompagnement ou de minimisation ne sont pas prises. 11 Les sites devant accueillir les sous-projets ne sont pas encore totalement retenus et les travaux à réaliser ne sont pas précisément décrits à cette étape processus de mise en œuvre du projet. Afin de minimiser les impacts et effets négatifs potentiels, ce projet requiert l’élaboration d’un Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (GES). Le Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) recommande que certains sous projets fassent l’objet d’une évaluation environnementale en fonction de l’ampleur et de la nature de leurs impacts potentiels quand leur précision sera suffisamment connue. Le présent Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) établi pour le Projet a pour but de définir les directives visant à s’assurer que la sélection, l’évaluation et l’approbation des souscomposantes (ou sous-projets) et leur mise en œuvre soit conforme tant aux politiques, lois et réglementations environnementales de Haïti qu’aux politiques de sauvegarde ’environnementale de la Banque Mondiale. Toutefois, au niveau national, les réglementations en matière de sélection existent déjà en partie et sont inscrites dans le Guide des directives d’évaluation d’impacts sur l’environnement (EIE), (MDE), révision finale mars 2002. Le projet pourrait financer la composante énergie domestique. Dans ce cas de figure, le présent CGES s’appliquerait. 1.2. Objectif du CGES Le CGES est un outil permettant de déterminer et d’évaluer les impacts environnementaux et sociaux potentiels futurs. Son objectif est d’établir un processus de sélection environnemental et social qui permettra aux structures chargées de la mise en œuvre du projet, dès le stade de la planification, d’identifier, d’évaluer et de proposer des mesures permettant d’atténuer les impacts environnementaux et sociaux potentiels liés aux activités du projet. Le cadre de gestion environnementale et sociale (CGES) devra également définir le cadre de suivi et de surveillance ainsi que les dispositions institutionnelles à prendre avant, pendant et après la mise en œuvre du projet et la réalisation des activités pour atténuer les impacts environnementaux et sociaux défavorables, les supprimer ou les réduire à des niveaux acceptables. Egalement, le CGES décrit les différentes étapes du processus de sélection environnemental et social permettant de déterminer la classe des sous projets ainsi que de décider s’il faut mener des études d’impact environnemental et social (EIES), ou appliquer tout juste des mesures simples de mitigation des impacts en utilisant une liste environnementale et sociale, ou si le sous projet peut être exécuté sans aucune étude ou actions particulières. Le CGES détermine aussi les dispositions institutionnelles à prendre durant la mise en œuvre du programme. Les structures chargées de la mise en œuvre du projet utiliseront le processus de sélection environnementale et sociale proposé afin d’identifier et d’évaluer les impacts environnementaux et sociaux au stade de la planification des activités. Le CGES déterminera en conséquence les besoins en formation, de renforcement des capacités et autre assistance technique pour la mise en œuvre des mesures. La procédure de revue environnementale et sociale du CGES sera intégrée à la procédure d’approbation et de financement générale des sous-projets, et sera menée conformément aux lois de la République de Haïti et aux Politiques de Sauvegardes de la Banque Mondiale. Le CGES va également s’appuyer sur des processus de consultations afin d’assurer que les différents acteurs et personnes affectées sont informés des objectifs du projet et que leurs préoccupations soient prises en compte de manière adéquate En résumé, le cadre de gestion environnementale et Sociale (CGES) va donc évaluer, de façon large et prospective, pour chaque sous-projet, les impacts environnementaux et sociaux des activités projetées, prévoir une grille d’évaluation des projets ainsi que des mesures d’atténuation, de compensation, d’accompagnement et de renforcement des capacités. 12 Aussi, un Plan de Gestion Environnementale et Sociale (PGES) sera également préparé pour assurer une mise en œuvre efficace des activités des sous projets dont on disposerait plus d’informations (activités connues et sites identifiés). Ces plans décriront notamment les impacts environnementaux et sociaux de chacune de ces activités et les mesures spécifiques à mettre en place pour atténuer ces impacts. Les impacts sociaux potentiels seront identifiés et selon leurs natures pris en charge par le Cadre de Politique de Réinstallation (CPR) élaboré sous forme de document séparé pour le projet. La préparation de ce CGES s’est faite conjointement à l’élaboration d’un document Cadre de Politique de Réinstallation des Populations (CPRP) qui étudie en détail les modalités de traitement et de dédommagement des personnes susceptibles d’être affectées par la mise en œuvre des sous-projets. Le cadre de Politique de Réinstallation (CPR) définit les principes de réinstallation et de compensation et les arrangements institutionnels à mettre en place pour les activités qui exigent l’acquisition de terrain entrainant le déplacement physique de personnes, et/ou la perte d’habitations, et/ou la perte de sources de revenus, et/ou la perte ou des restrictions à l’accès à des ressources économiques. Des Plans de Réinstallation seront préparés pour les activités dont les sites sont connus. Ces plans décriront notamment les mesures spécifiques à mettre en place pour compenser les personnes affectés par le projet (PAP). Ainsi donc, un Plan de Gestion Environnementale et Sociale (PGES) et un Plan de Réinstallation (PR) seront préparés pour les activités qui concernent la construction d’une ligne de distribution de 23Kv d’environ 89km dans le bassin de l’Artibonite et du Plateau Central (Verrettes-Mirebalais-Lascahobas). NB : Les procédures d’applications de l’EIE, du MDE prévoient au chapitre « Champs d’application » pour les projets d’infrastructures 2d : « L’etude peut être faite pour l’installation ou la relocalisation de lignes électriques de 315 kV et plus sur une distance de plus de 2 kilomètres. » . 1.3. Approche méthodologique La première étape à consister à la collecte et à l’analyse de la documentation portant sur le l’environnement du projet, son contexte, sur les textes législatifs et réglementaires régissant l’environnement en générale et la gestion foncière en particulier en Haïti, les politiques environnementales et les politiques de recasement des populations en Haïti et leur mise en parallèle avec les politiques opérationnelles de la Banque Mondiale. Des rencontres et des consultations ont été menées auprès de différents acteurs et institutions impliqués dans la mise en œuvre du projet (UCP, EDH, Ministères et Services concernés, Collectivités territoriales, acteurs sociaux, populations) et dans la gestion de l’environnement et des ressources naturelles. Des visites de terrain ont permis faire un état des lieux et d’évaluer la nature et l’ampleur des impacts potentiels, des acquisitions de terrain, le recensement et la caractérisation des impacts et pertes potentielles. L’absence de données socioéconomiques ou environnementales récentes a été une des principales limites de l’étude. La plupart des données disponibles sont relativement anciennes. Ces données ont également connu des évolutions suite au séisme de 2010. 13 Carte de l’infrastructure de génération et de transport de l’électricité en Haïti (Source PNUD/GEF Haïti). 14 2. PRESENTATION DU PROJET 2.1. Résumé du Projet Titre du projet: Projet de Reconstruction de l’Infrastructure et d’Expansion de l’Accès dans le secteur de l’Energie Secteur d’intervention Objectifs généraux Objectifs spécifiques Partenaire/agences de mise en œuvre S’inscrit dans le programme de redressement et de développement du secteur de l’Energie, et inclut: USAID, BID, ACDI et autres partenaires privés et publics. Autres partenaires Date début : estimée Energie Améliorer la qualité de vie de la population et soutenir le développement économique à travers une amélioration de l’accès à l’énergie. Les objectifs spécifiques du Projet sont de renforcer la capacité de planification et de politique sectorielle du Gouvernement, afin d’améliorer la viabilité et la résilience du secteur électrique, et de restaurer et d’étendre l’accès à un service fiable d’électricité. Ministère des Travaux Publics, des Transports, de l’Energie et de la Communication (MTPTEC)1 Electricité d’Haïti de Juillet 2012- Juin 2017 Date estimée de fin : Budget estimatif total (US$): Ressources allouées (US$): Banque mondiale (Don IDA) Partenaire financier (EDH, Etat) 91,480,000 91,480,000 90,000,000 1,480,000 Ce cadre institutionnel vient de changer. Le 5 juillet, le Premier Ministre a annoncé la nomination d’un Ministre Délégué auprès du Premier Ministre pour la Sécurité Energétique (BSE). Le BSE sera l’entité responsable du secteur de l’énergie (en lieu et place du Ministère des Travaux Publics, des Transports, de l’Energie et de la Communication (MTPTEC). Des modifications au cadre juridique du secteur seront apportées pour entériner ce changement. 1 15 Coûts en millions de dollars US, incluant les imprévus (15%) Components Couts totaux 1. Renforcement institutionnel et amélioration de la gouvernance 13.43 1.1. Renforcement institutionnel et amélioration de la gouvernance 5.48 1.1.1. Gouvernment 2.59 1.1.2. Consommateurs et société civile 0.50 1.1.3. Gestion du Projet 1.2. Accès hors réseau 2. Soutien à la performance d'EDH et réhabilitation et expansion de l'infrastructure 2.1. Soutien à l'amélioration de la performance d'EDH 2.2. Expansion et réhabilitation du réseau 2.2.1. Gestion du réseau 2.2.2. Expansion et réhabilitation du réseau dans la métropole 2.2.3. Expansion et réhabilitation du réseau hors Port-au-Prince TOTAL IDA EDH/Etat 12.53 0.90 4.58 2.29 0.90 0.30 0.50 0.00 2.39 7.95 1.79 7.95 0.60 0.00 78.05 14.60 63.45 4.03 77.47 14.22 63.25 4.03 0.58 0.38 0.20 0.00 27.65 27.60 0.05 31.78 91.48 31.63 90.00 0.15 1.48 2.2. Objectifs du Projet Le Projet proposé vise à renforcer la capacité de planification et de politique sectorielle du Gouvernement, à étendre l’accès à un service fiable d’électricité, et à fournir un accès durable à des énergies de cuisson plus efficaces. Le coût total du Projet est estimé à US$91.5 million, pour lequel un don de l’Association de Développement International (IDA) de US$90 million est envisagé. Ce Projet fait partie d’un large programme d’investissements soutenus par des bailleurs présents dans le secteur de l’énergie. Il sera mis en œuvre sur une période de 5 ans (juillet 2012-juin 2017) et comprend les deux composantes suivantes: Composante 1 : Renforcement institutionnel du secteur et expansion de l’accès Composante 2 : Soutien à la performance d’EDH et réhabilitation et expansion de l’infrastructure électrique 2.3. Description du projet et de ses composantes Composante 1 : Renforcement institutionnel du secteur et expansion de l’accès (US$26.7 million; IDA US$ 24.4 million): Cette composante vise à renforcer le cadre institutionnel du secteur de l’énergie de Haïti à travers un appui opérationnel et technique au Ministère des Travaux Publics, des Transports, de l’Energie et de la 16 Communication (MTPTEC) - Ministère de tutelle du secteur Energie2- et des campagnes de sensibilisation sur le secteur pour le public. Elle se décline en deux sous composantes : 1.1. Renforcement institutionnel et amélioration de la gouvernance (US$5.5 million, dont IDA US$ 4.6 million): 1. Cette composante est divisée en 3 sous-composantes: 1.1.1. Gouvernement (US$2.6 million; dont IDA US$2.3 million) Cette sous-composante vise à améliorer la capacité du Gouvernement dans les domaines de politique énergétique, planification et exécution de projets, à travers le développement d’une Direction de l’Energie (ou autre entité qui remplirait ces fonctions), en particulier : (i) élaboration et actualisation régulière du Plan Cadre pour le Développement Durable du Secteur, (ii) développement d’un nouveau cadre réglementaire pour promouvoir l’efficacité et la responsabilité dans le secteur, (iii) préparation pour la création à terme d’agences d’électrification rurale et d’énergie domestique, (iv) amélioration de la transparence et de la prise de responsabilité dans le secteur à travers le suivi des paramètres clefs de sa performance opérationnelle et financières, en particulier: nombre d’heures de service, qualité du service et flux financiers. 1.1.2. Consommateurs et société civile (US$0.5 million; dont IDA US$0.5 million) Cette sous-composante vise à renforcer la capacité des autres acteurs du secteur, en particulier les consommateurs et la société civile. Elle comprendra des activités de proximité dans la communauté et des campagnes de dissémination afin de familiariser le public avec le programme de politique énergétique du Gouvernement et d’améliorer sa compréhension des questions d’énergie. Cette activité sera réalisée en partenariat avec les instances du Gouvernement dans les différents sous secteurs (EDH, MTPTEC3- unités électrification rurale et énergie domestique, BME, etc.). 1.1.3. Gestion de Projet (US$2.4 million; dont IDA US$1.8 million) Cette sous-composante financera les frais de gestion du projet, en particulier la gestion fiduciaire, qui sera assurée par l’Unité de Coordination du projet (UCP) ; et la gestion des politiques de sauvegarde environnementale et sociale, assurée par le Gouvernement avec le soutien de l’unité environnementale d’EDH. L’UCP sera renforcée pour fournir l’appui nécessaire à la mise en œuvre de ce nouveau Projet. 1.2. Accès à l’électricité et Energie Domestique (US$20.4 million; IDA US$19.0 million) Cette composante est inclut l’accès à l’électricité Hors-Réseau. 1.2.1. Accès à l’électricité hors réseau EDH (US$8.0 million; dont IDA US$8.0 million) Sous la supervision du MTPTEC, cette composante établira un nouveau cadre réglementaire pour le développement de modèles d’électrification hors réseau, ainsi que des nouvelles connections (environ 4,000 connections) dans les zones rurales isolées non servies par EDH, à travers l’électrification horsréseau par ex. électrification solaire de communautés (ménages, installations sociales, éclairage public). Elle financera : a. l’acquisition, l’installation et la maintenance de systèmes hors-réseau EDH ; et de b. et de l’éclairage public solaire. Cette activité sera mise en place en coordination avec les activités du Projet qui visent à appuyer le MTPTEC dans la définition d’une politique d’accès à l’électricité dans les zones rurales. 2 3 Voir note 1. Voir note 1. 17 Energie domestique Lors de la préparation du Projet, il était envisagé de financer une composante énergie domestique. Cependant, le financement a été réduit et il a été décidé de se concentrer sur les investissements dans le secteur électrique. D’autres bailleurs, dont la coopération américaine, financent des activités dans ce sous secteur. Composante 2 : Soutien à la performance d’EDH et réhabilitation et expansion de l’infrastructure électrique (US$78.1 million; dont IDA US$ 77.5 million). Cette composante vise à améliorer la performance d’EDH et augmenter l’accès fiable aux services d’électricité dans la région métropolitaine et dans certains centres urbains. Elle sera exécutée par EDH et financera de : (a) l’assistance technique et des équipements et services pour améliorer la performance de EDH; et (b) l’acquisition et installation d’équipements et services permettant la réhabilitation et l’expansion de l’accès à des services électriques de qualité. Cette composante sera exécutée en étroite coordination avec l’Operations Improvement Agreement (OIA) en cours de discussion et le programme de réhabilitation de USAID et de la BID. Cette composante devrait permettre de réduire les pertes techniques et non-techniques de EDH, améliorer le recouvrement, améliorer la qualité du service, et accroitre l’accès à l’électricité et, ainsi soutenir le développement économique et social de Haïti. Elle composante comprend deux sous composantes: 2.1. Soutien à l’amélioration de la performance d’EDH (US$14.6 million; dont IDA US$14.5 million) Cette sous composante vise à améliorer la performance d’EDH, en particulier la capacité opérationnelle et financière de l’entreprise, à travers des actions d’amélioration de la qualité du service, de gestion opérationnelle et de la clientèle de EDH, de réduction des pertes, et globalement d’amélioration de la transparence financière et de la responsabilité. Elle financera: a. de l’assistance technique à l’équipe de direction de EDH, incluant une continuation de l’appui aux Directeurs Délégués, financés initialement dans le cadre du projet IDA de Réduction des Pertes dans le Secteur Electrique (PREPSEL) et un contrat de gestion pour EDH à la fin de l’OIA; b. un audit financier externe de EDH.; et c. renforcement des capacités, formation du personnel de EDH 2.2. Extension et réhabilitation du réseau (US$63.5 million; dont IDAUS$63.3 million) Cette sous composante vise l’amélioration de la qualité des services offerts à la clientèle de EDH, et l’accroissement de l’accès à l’électricité à Port au Prince, ainsi que à l’extérieur de la métropole. Les sousprojets retenus l’ont été sur la base des priorités d’investissements établies par les services techniques de EDH, et reflétant entre autres les études réalisées sur le secteur électrique de Haïti. Les critères de sélection des investissements incluent: priorité de l’investissement, bénéfices économiques, impacts environnementaux et sociaux liés à la construction et exploitation de l’investissement et synergies avec d’autres activités réalisées notamment par les bailleurs de fonds. Cette composante comprend deux sous composantes. 2.2.1. Gestion du réseau. Cette sous composante financera la mise en place d’un centre de dispatch et de gestion de la charge, et la formation correspondante (cout total environ $4.0 million) 2.2.2. Extension et réhabilitation du réseau en métropole (US$27.6 million; dont IDA US$27.5 million) Cette sous-composante vise à améliorer la qualité et la quantité des services d’électricité de EDH dans la capitale à travers la réhabilitation et l’extension de réseaux de distribution d’EDH à Port au Prince. Ces investissements compléteront les interventions actuellement en cours de réalisation ou planifiées par EDH sous financement propre, d’USAID, de la BID et autres bailleurs de fonds. 18 2.2.3. Extension et réhabilitation du réseau EDH en dehors de Port au Prince (US$31.8 million; dont IDA US$31.6 million) Cette composante vise également à améliorer la qualité et la quantité des services d’électricité de EDH par le financement de travaux de réhabilitation et d’extension du réseau d’EDH en dehors de Port au Prince. Ceci inclut: (a) la réhabilitation des infrastructures de transport et la construction d’une nouvelle ligne de de distribution de 23 kV d’environ 80-90km (incluant des travaux de distribution) dans le Plateau de l’Artibonite; (b) la réhabilitation et l’extension de la distribution dans quelques centres urbains (incluant Cap Haïtien et Petit/Grand Goâve) ; et (c) la réhabilitation de la centrale hydroélectrique de Drouet d’une puissance de 2.5MW (réhabilitation des 4 groupes, du système de régulation, et changement des alternateurs). 19 3. SITUATION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE DE LA ZONE DU PROJET Le projet va se réaliser dans certaine communes voire certains départements du pays toutefois ses impacts et les effets de synergie qu’il va engendrer vont avoir des répercussions au niveau national. Ce chapitre présente donc les caractéristiques générales des milieux récepteurs à travers une description globale de l’environnement biophysique et humains de la zone d’influence et d’impacts directs et indirects du projet. 3.1. Caractérisation de la zone d’influence du Projet a. Environnement biophysique La République de Haïti est un pays des Grandes Antilles occupant le tiers occidental de l'île d'Hispaniola. Elle est positionnée entre 18°02’ et 20°06’ de latitude nord et 71°41 et 74°29 de longitude ouest.. Elle est limitée au nord par l’Océan Atlantique, au sud et à l’ouest, par la mer des Antilles. Son littoral s’étend sur 1,771 km, avec un plateau continental de 5,000 km2. Haïti est un pays montagneux sur les ¾ de sa superficie de 27.750km2. . Relief Des chaînes de montagne, des plaines, pour la plupart côtières, et de nombreuses rivières forment le relief d’Haïti. Le relief de la « Grande terre » est généralement constitué de montagnes escarpées avec de petites plaines côtières et de vallées. Le pays est dans son ensemble montagneux avec des côtes très découpées, près de 65% du territoire possèdent des pentes supérieures à 20%. La partie centrale et l'Est du pays forment un grand plateau . Le pays présente un relief très accidenté et montagneux, avec des massifs, orientés d’est en ouest, séparés par des vallées. Le relief est dominé par la présence de trois (3) massifs montagneux importants (le Massif de la Selle, le Massif de la Haute et la Chaîne des Matheux) et environ 10.000 km² de plaines. Le plus haut sommet de l’île est le Pic de la Selle (2 680 m), situé dans le massif de la Selle, au sud-est du pays. .Climat La situation géographique de la République de Haïti le prédispose à un climat tropical et maritime influencé par des vents de courant nord-est. En raison de sa topographie, le pays présente une grande diversité de microclimats régis par l'altitude. Dans les zones basses et les plaines, la température excède souvent les 30 °C, mais elle peut aussi baisser à 15°C dans les zones de haute altitude. La moyenne le long des côtes s'élève à 27°C, avec de légères variations entre l'hiver et l'été. Au sommet des montagnes, la température peut osciller entre 18º et 22º C. Le climat se caractérise par l'alternance de saisons sèches (novembre-décembre à mars) et de saisons pluvieuses (généralement de février à mai et octobre), avec des risques de cyclone de juillet à octobre. Il existe deux périodes pluvieuses: l'une qui dure d'avril à juin et l'autre d'octobre à novembre. La pluviométrie varie non seulement avec l'altitude mais aussi avec l'orientation des massifs par rapport aux alizés. La façade occidentale de la péninsule du Nord est la région la plus sèche avec respectivement 525 et 910 mm/an aux Gonaïves et à Saint-Marc. Inversement, certaines zones du Plateau central et la région des Cayes au Sud reçoivent 2000 mm et plus. Le régime de pluviométrie annuel varie de 400 à 4 000 mm suivant la région, avec une moyenne de 1 400 mm de pluie sur plus de la moitié du pays (Port-au-Prince) et seulement de 500 mm dans le Nord-Ouest. 20 Tableau 1 Données climatique de Port au Prince Port au Prince Jan Fev Mar Avr Mai Juin Juil Aou Sept Oct Nov Dec Température Air (moyenne mensuelle des maximales et minimales) 31° 31° 32° 32° 32° 33° 34° 34° 33° 32° 31° 31° 20° 20° 21° 22° 23° 23° 23° 23° 23° 22° 22° 21° Température Mer (moyenne mensuelle) 25° 25° 25° 26° 26° 27° 27° 28° 28° 28° 27° 26° Ensoleillement (nombre d'H/J) 9 9 9 8 8 8 9 8 7 7 8 8 Pluviométrie (mm/nombre de jours) 30/3 35/5 75/7 155/11 190/13 110/8 65/7 135/11 165/12 160/12 80/8 45/3 .Hydrographie Les principaux cours d’eau sont le Fleuve Artibonite, la Rivière Massacre et les Trois Rivières. l’Artibonite (long de 250 km) est l’un des principaux fleuves du pays qui compte également deux grands lacs, l’Étang saumâtre et le lac de retenue de Péligre, à l’est du pays, . Flore et Faune La végétation u pays est de type tropical/caraïbe. Au-delà de 1 800 m, les montagnes sont recouvertes de forêts de pins des Caraïbes, tandis qu’à basse altitude poussent des cèdres, des acajous, des tecks et des chênes. La végétation souffre de la déforestation due à la pression démographique et à une surexploitation des ligneux. Toutes les forêts sont dégradées et sont sous la menace du phénomène d’’érosion qui est devenue un des problèmes majeurs du pays, s’accompagnant d’inondations et de pluies torrentielles. En 2000, les forêts ne couvraient plus qu’environ 3 % du territoire. La déforestation pratiquée pour dégager des terres agricoles ou fournir du bois de chauffage se poursuit à un rythme annuel supérieur à 5%. Les seuls vestiges de forêts primaires (originelles et non dégradées par les activités humaines) se trouvent dans les régions montagneuses les plus inaccessibles du pays, tandis que quelques mangroves intactes subsistent sur les côtes marécageuses les moins fréquentées. La faune est peu variée. On trouve un grand nombre de crocodiles et d’iguanes et, sur la côte, des flamants roses, des pélicans, des canards sauvages, des oies, des aigrettes et des bécassines. b. Zones écogéographiques Le pays dispose d’un potentiel en biodiversité très important, avec la présence d’une grande variété d’écosystèmes, de haute altitude, de plaines, d’écosystèmes côtiers, marins et de zones humides (mangroves, récifs coralliens, estuaires, herbiers etc.), mais également d’écosystèmes insulaires au niveau des îles satellites. On distingue neuf zones éco-géographiques, qui ont permis l'existence d'une grande diversité d’écosystèmes allant des mangroves jusqu'aux forêts de pins. La flore haïtienne comprend plus de 5000 21 espèces de plantes vasculaires dont 36% endémiques et parmi lesquelles on dénombre environ 300 espèces de rubiacées, 300 espèces d’orchidées, 330 espèces de composées, 3 conifères. Au niveau de l’île Hispaniola, Haïti contribue à 30% d’endémisme en termes d’espèces végétales alors qu’elle n’occupe que le tiers de ce territoire. La faune contient plus de 2000 espèces dont 75 % d’espèces endémiques. Le pays abrite une exceptionnelle faune de grenouilles terrestres. La faune de reptiles témoigne de l’existence de 5 espèces de tortues marines, de 2 espèces de tortues d’eau. Les écosystèmes d’eau intérieurs contiennent environ 32 espèces de poissons. Environ 245 espèces d’oiseaux connues ont été recensées. c. Patrimoines naturels et culturels La République de Haïti, dispose d’un important patrimoine et naturel et culturel représenté par l’existence d’écosystèmes riches et diversifiés et des sites naturels exceptionnels, montagnes, grottes et les chutes d’eau etc. Le pays dispose d’importants vestiges historiques, environ sept cent quatre vingt-dix (790) unités patrimoniales réparties en fortifications (114), monuments historiques (149), grottes (75), plages (111), sites archéologiques (86), paysages naturels (49), hauts lieux sacrés (18) et fêtes patronales (188). Ce patrimoine est disséminé à travers le pays et à cette étape le choix définitif des sous-projets et des sites devant les abritern’est pas encore effectifs, à l’exception de l’axe Verette-Mirebalais sur lequel il n’a pas été recensé de patrimoine culturel. Aussi, pour les tracés non encore définis, il est plus prudent de tenir compte de l’existence de ce patrimoine au moment de la réalisation des travaux en déclenchant la a politique opérationnelle 4.11 Ressources Culturelles Physiques. d. Caractéristiques socioéconomiques Aspects sociodémographiques La population d’Haïti est passée de 3 millions d’habitants en 1950, à 4.3 millions en 1971, à 5.1 millions en 1982 et à 8.4 millions en 2003, selon les résultats du recensement réalisé par l’Institut Haïtien de Statistique et d’informatique (IHSI) . Le taux moyen annuel de croissance pour ce période a été de 2,2%. La population urbaine qui était de 8% en 1950 est estimée aujourd’hui à 40% avec une détérioration progressive du tissu urbain en raison de la fourniture limitée des services publics (IHSI, 2004). La population actuelle est estimée à environ 10 millions d’habitants. Près de soixante pour cent de cette population (59,2 %) vivent en milieu rural. Le taux de l’urbanisation est de 36%, l’aire métropolitaine de Port-au-Prince regroupant à elle seule 22% de la population du pays, soit 60% de la population urbaine du pays. La densité de la population à Port-au-Prince est de plus de 4000 hab/km2 et dans l’aire métropolitaine de 800 à 4000 hab/km2, en milieu rural dans les zones les mieux pourvus en ressources naturelles elle est de 300 à 400 hab/km2 et de 150 à 300 hab/km2 dans les zones les plus arides. La population haïtienne présente une structure jeune. Plus de la moitié de la population a moins de vingt et un (21) ans et la moitié de la population de l’ensemble du pays est constituée de femmes. Le taux de natalité est 28 naissances pour 1000 (2003). Le taux brut de mortalité s’élève à 10,5 ‰; l’espérance de vie à la naissance est de 58,1 ans pour les deux sexes, 59,9 ans pour les femmes et de 56,4 ans pour les hommes; les quotients de mortalité infantile s’élèvent respectivement à 60,7 ‰ pour les garçons et à 51,1 ‰ pour les filles; les quotients de mortalité juvénile (1-5 ans) sont de 40,0 ‰ pour les enfants de sexe masculin et 37,6 ‰ pour ceux de sexe féminin. Seulement 8,5 % des logements sont connectés à un service de distribution d’eau dont 80,7 % en milieu urbain. Dans l’ensemble du pays, 82,3 % des ménages dont 69,4 % en milieu rural utilisent la lampe à gaz (lampe à pétrole) comme principal mode d’éclairage 22 La pauvreté extrême (moins de US $ 1.00 PPA per capita par jour) et la pauvreté massive (moins de US $ 2.00 PPA per capita par jour) atteignent une fraction importante de la population. Soient 56% dans le premier cas et 76% dans le second (PNUD, 2005). Le nombre de personnes qui ingèrent moins de 2 240 calories par jour tourne pratiquement autour de 2 400.000 avec près de 75% en milieu rural. La malnutrition chronique frappe ainsi 51% de la population totale. Le taux de mortalité infantile est de 125/1000. Le taux d’inégalité (ou coefficient de Gini) est passé de 0.51 en 1986/87 à 0.50 en 1999/ 2000, restant toujours très loin de la moyenne de 0,25 enregistré dans les pays où le revenu est distribué avec une certaine équité (PNUD,2003 ). Le tableau suivant fournit des données sur ces entités administratives de la République d’Haïti. Tableau 2 Données sur les unités administratives population area (sq.km.) 1995 estimate Département de L'Artibonite Gonaïves 4,886.94 1,013,779 Département du Centre Hinche 3,487.41 490,790 Département de la Grand-Anse Jérémie 1,911.97 641,399 Département des Nippes Miragoâne 1,267.77 Département du Nord Cap-Haïtien 2,114.91 759,318 Département du Nord-Est Fort-Liberté 1,622.93 248,764 Département du Nord-Ouest Port-de-Paix 2,102.88 420,971 Département de L'Ouest Port-au-Prince 4,982.56 2,494,862 Département du Sud Les Cayes 2,653.60 653,398 Département du Sud-Est Jacmel 2,034.10 457,013 Total 27,065.07 7,180,294 Département Capitale population 2003-08-07 census 1,070,397 565,043 337,516 266,379 773,546 300,493 445,080 3,093,698 627,311 449,585 7,929,048 Population 2009 estimate 1,571,020 678,626 425,878 311,497 970,495 358,277 662,777 3,664,620 704,760 575,293 9,923,243 Source : Institut Haïtien de Statistique et d’informatique (IHSI) Secteurs d’activités socioéconomiques L’économie est essentiellement tournée vers l’agriculture. Une agriculture de subsistance, avec une très faible part destinée à l’exportation constituée principalement de la culture de café. La pêche malgré le potentiel n’a jamais été un secteur très productif. Les terres cultivées manquent, et le quart de la population rurale ne possède pas de terre. Le riz, le maïs et les patates douces sont récoltés deux fois par an. La plupart de ces productions ne suffisent pas à satisfaire la demande intérieure. Les 4/5 de la nourriture doivent être importés. On pratique égaiement des cultures commerciales comme le café, les mangues, la canne à sucre, etc. Le cheptel se compose de bovins, chèvres et porcs. Les principaux gisements (bauxite à Miragoâne, cuivre à Terre –Neuve, lignite à Mirebalais) sont sousexploités. Moins de cinquante pour cent des actifs occupés (49,6 %) dont 93,3 % en milieu rural se concentrent dans la branche « Agriculture, sylviculture, élevage, chasse et pêche » dominée surtout par les hommes. La branche « Commerce de gros et de détail» dominée surtout par les femmes vient en second rang avec une proportion de 25,3 %. Le secteur secondaire est dominé par l’artisanat et la prédominance de petites unités de transformation de produits agricoles (huiles essentielles, clairin, rhum). L’argent envoyé par la diaspora permet à des milliers de familles restées au pays de survivre. 23 3.2. Collectivités territoriales et organisations communautaires de base Les Collectivités Territoriales et les organisations de base (ONG, comités, groupements et associations de producteurs, de femmes, de jeunes, de quartiers etc.) constituent des acteurs de développement incontournables. Les Collectivités territoriales comprennent la Section Communale, la Commune et le Département (Article 61). Cependant ce qui caractérise la plupart des communes en Haïti c’est l’inexistence d’outils e gestion et de planification de l’espace à travers des plans d’urbanisme ou d’occupation es sols qui doivent régir toutes les affectations et utilisation des terres et de l’espace. 3.3. Vulnérabilités et enjeux environnementaux du pays Les principaux enjeux environnementaux u pays se traduisent par : 5. une forte pression sur les terres agricoles, une urbanisation anarchique caractérisée par une absence quasi générale de plans d’aménagement et d’occupation des sols, une occupation des emprises, la forte pression sur les ressources naturelles 6. une grande disparité dans l’occupation de l’espace : la distribution géographique de la population est inégalement répartie au niveau du territoire, elle reste caractérisée par une forte concentration de populations au niveau du département de l’Ouest (37% de la population totale du pays) en particulier dans l’aire métropolitaine de Port-au-Prince. 7. des conditions de vie des populations assez précaires : sur environ 8.3 millions d’habitants, plus de 50% se situent en dessous de la ligne de pauvreté extrême de 1$US. La pauvreté est plus prononcée en milieu rural, où se retrouve 82% de cette population pauvre. Les autres indicateurs sociaux révèlent que les taux d’accès aux services sociaux de base sont très faibles, notamment à la santé, l’éducation, l’eau potable et l’assainissement. 8. des risques de catastrophes naturels : de part sa position géographique, sa morphologie, le pays est exposé à un niveau de risques naturel et écologique élevé. Haïti est en situation d’extrême vulnérabilité face aux aléas naturel, confronté à de constantes menaces naturelles d’origine hydrométéorologique (cyclones, sécheresses) et sismique (tremblements de terres) et, de par sa topographie escarpée, à de fréquentes inondations, glissements de terrain et éboulements. Le pays a ainsi été ravagé, en août et septembre 2008, par quatre cyclones successifs, qui ont fait près d’un millier de morts et des centaines de milliers de sinistrés, ainsi que par un violent tremblement de terre, le 12 janvier 2010, qui a fait des centaines de milliers de morts et de blessés. Tableau 3 Données et indicateurs sociodémographiques Population (2009) Densité de population (2009) Population de moins de 15 ans (2009) Population de plus de 64 ans (2009) Espérance de vie à la naissance (2009) Hommes Femmes Population urbaine (2008) Age médian (2009) Taux de mortalité (2009) Taux d'accroissement naturel (2009) Mortalité infantile (2009) Taux de Mortalité des Moins de 5 ans (2006) Taux de migration (2009) 9 035 536 325,6 h./km2 38,1 % 3,4 % 60,78 ans 59,13 ans 62,48 ans 40,8 % 20,2 ans 8,65 ‰ 2,04 % 59,69 ‰ 80 ‰ - 2,07 ‰ 24 Pourcentage de population sous-alimentée (2005) Indice de Développement Humain IDH (2006) Indicateur de pauvreté (2006) Taux d'alphabétisation 15 ans et + (2003) Taux de scolarisation (école primaire) (2006) Nombre d'homicides pour 100 000 habitants (2004) Dépenses de santé par habitant (2008) Nombre de médecins pour 1000 habitants (2001) Proportion 15/49 ans infectés par le virus du SIDA (2007) Taux de couverture de la population en assurance santé (2003) PIB en millions de dollars US courants (2008) PIB par habitant en dollars US valeur PPA (2008) Taux de croissance (2008) Source : Institut Haïtien de Statistique et d’informatique (IHSI) 58 % 0,52 39,4 52,9 % 50 % 5,3 / 33,9 40 $ 0,3 2,2 % 3,1 % 6 966 1 300 $ 1,3 % 25 3.4. Patrimoine culturel Patrimoine National Les constructions anciennes suivantes constituant des créations architecturales isolées ou groupées, rurales ou urbaines qui portent témoignage d.une civilisation particulière, d.une évolution significative ou d’un évènement historique et répondant, en cela à la définition admise de Monuments Historiques, sont classées Patrimoine National: Citadelle Henry à Milot Palais de Sans-Souci et ses dépendances Site Fortifié de Ramiers à Milot Fort Magny (Batterie du Gris-Gris) au Cap-Haïtien Fort Picolet au Cap-Haïtien Fort-aux-Dames au Cap-Haïtien Fort Belly au Cap-Haïtien Vestiges coloniaux de Labadie au Cap-Haïtien Résidence de Anténor Firmin au Cap-Haïtien Pénitencier du Cap-Haïtien au Cap-Haïtien Fort Labouque à Fort-liberté Batterie de l.Anse à Fort-Liberté fort Saint Charles à Fort-Liberté Fort Saint Frédéric à Fort-Liberté Fort Saint Joseph à Fort-Liberté Fort Georges au Môle Saint-Nicolas Fort du Ralliement au Môle Saint-Nicolas Batterie de Vallière au Môle Saint-Nicolas Edifices Militaires du Vieux Quartier au Môle Saint-Nicolas Fort Doko à Marchand Dessalines Fort Décidé à Marchand Dessalines Fort Fin-du-Monde à Marchand Dessalines Fort Madame à Marchand Dessalines Fort Culbuté à Marchand Dessalines Palais de la Belle Rivière dit Palais aux 365 portes à Petite-Rivière de l.Artibonite Fort de la Crête-à-Pierrot à la Petite-Rivière de l.Artibonite Fort Jacques à Fermathe Fort Alexandre à Fermathe Fort des Oliviers à Saint-Louis-du-Sud Fort Saint-Louis à Saint-Louis -du-Sud Citadelle des Platons à Ducis Patrimoine mondial Le Parc national historique - Citadelle, Sans Souci, Ramiers, reconnu comme site du Patrimoine mondial (1982), est le premier à avoir été bâti par des esclaves noirs ayant conquis leur liberté, et le centre historique de Jacmel a été placée sur la Liste indicative (2004) indiquant l’intérêt du gouvernement à proposer le site pour être inscrit sur la liste du Patrimoine mondial de l’UNESCO. 26 Carte 1 Caractéristiques biophysiques/socioéconomiques de Haïti Caractéristiques biophysiques Caractéristiques socioéconomiques Source : Haïti Live Copyright - Design by ACOM HAITI INC. Zones éco-géographiques 3.5. Caractéristiques du secteur de l’énergie en Haïti La production du bois de feu et du charbon de bois, constitue la plus grande source d’énergie utilisée dans le pays, qui représente 3.400.000 Tonnes de bois de feu récoltées chaque année en Haïti et dont 250.000 à 300.000 Tonnes de charbon de bois sont produites. 27 L'utilisation intensive du bois-énergie pour la cuisson et la production du charbon de bois, sans aucun programme de reboisement adapté, accentue la baisse u potentiel ligneux du pays. La distribution territoriale de l’énergie électrique est inégale ; plus de 85% de l’énergie est consommée dans la capitale ; alors qu’environ 60% des Haïtiens vivent en zones rurales. L’électricité représente seulement 4% de la consommation finale totale d’énergie. Moins de 30% des foyers est connecté au réseau (y compris les branchements illégaux) et seulement 12.5% sont régulièrement branchés à l’aide de compteurs. Si l'on exclut le bois-énergie et les résidus végétaux, les énergies renouvelables constituent une partie très faible du bilan énergétique national en termes de pourcentage du total. Présentement, le solaire et l’éolien ne peuvent répondre qu’à des besoins limités et ponctuels comme pour l’électrification rurale ou décentralisée. La loi d’août 1955 et le décret de 1987 reconnaissent tous deux la nécessité de recourir à des sources d’énergies alternatives pour faire baisser la pression sur le bois de feu. Par ailleurs des initiatives ont été prisés à travers un programme d’introduction de réchaud amélioré4 (appelé en Haïti recho mirak) fabriqué par des artisans haïtiens qui consomme 40% moins de charbon de bois pour la cuisson des aliments, avec les avantages suivants: pour les ménages une dépense en gourdes de 40% de moins pour acheter du charbon de bois de bois et d'autre part pour la forêt haïtienne une diminution de 40% dans la coupe des arbres pour faire du charbon de bois et pour le protocole de Kyoto une diminution de 40% des Gaz à Effet de Serre. Cependant, ces réchauds améliorés sont encore fabriqués à très petite échelle. Car, les artisans haïtiens n'ont pas les ressources financières suffisantes et les outils appropriés pour produire ces réchauds en grande quantité et aussi pour les vendre moins cher que les « réchauds à 3 pieds » . 4 Voir page 17 28 Source : Bureau des Mines et de l’Energie, dépliant : HAÏTI Energie en Chiffres couvrant la période allant de 1998 à 2003 3.6. Approche Centrales assistées L’approche actuelle du Gouvernement est d’installer des centrales assistées ; quelque 35 ont été installées dans le pays. C’est EDH qui installe la centrale et construit le réseau de distribution, mais ce sont les communes qui gèrent les installations. Le Maire signe une convention avec EDH pour l’usage de la centrale et il établit un comité de gestion. EDH fournit de temps en temps le diesel et de l’assistance technique, pour les réparations et l’entretien. EDH assure la formation de techniciens pour qu’ils puissent faire fonctionner la centrale. Une grande majorité des centrales assistées ont soit cessé de fonctionner ou fonctionnent au ralenti, généralement durant les grands événements comme les fêtes patronales ou quand EDH fournit le diesel. Les populations ne cotisent pas régulièrement ou leur contribution ne suffit pas pour couvrir les frais de fonctionnement des centrales. Caractérisation de la zone d’emprises éléments situés dans l’emprise Photo des sites et des rencontres locales Quartiers et zones hors réseau EDH : réseau pirate Axe Mirebalais-Verettes Plantation de bananes située sur l’emprises Champ de petit mil sur l’emprise du tracé (axe Mirebalais - Verrettes 29 Photo des sites et des rencontres locales Présence d’une végétation dense sur l’emprise Mirebalais Verette Emprise au niveau des zones urbaines Axe Seau d’Eau Centrale Assistée Seau d’Eau 30 Photo des sites et des rencontres locales Emprise Axe Savanette Emprise Savanette Emprise Cap haïtien (Poteaux en « porte à faux » pour éviter e surplomber les habitations 31 Photo sur les axes à Nippes et Paillant Cimetière sur l’axe vers Petite Rivière de Nippes Centrale assistée de Nippes en panne Voie centale à Nippes Vie centrale à Paillant 32 4. CADRE POLITIQUE ET JURIDIQUE DE GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE Le présent chapitre décrit le cadre juridique, réglementaire et présente un aperçu des politiques de sauvegarde environnementales et sociales de la Banque mondiale, applicables au Projet. 4.1. Politique environnementale et sociale nationale En rapport avec le projet plusieurs acteurs et instruments politiques, économiques, juridiques et institutionnels seront impliqués. a. Les Objectifs du Millénaire pour le Développement En Haïti, dans le domaine de l’environnement et la gestion des ressources naturelles, les objectifs (objectifs 7) des OMD visent à «Assurer la durabilité des ressources naturelles». Les objectifs spécifiques dans le domaine concernent principalement la protection des systèmes de production des écosystèmes naturels et l’élaboration d’une stratégie de gestion des déchets urbains. b. Le Document de Stratégie Nationale pour la Croissance et la Réduction de la Pauvreté (DNSCRP) Dans le domaine de l’environnement et la gestion des ressources naturelles, le DNSCRP (dont l’échéance est arrivée à terme) s’était donné pour objectif global «d’améliorer la gestion de l’environnement en vue de contribuer à la croissance durable tout en assurant la sécurité économique et sociale des pauvres et la sécurité des écosystèmes qui supportent la vie». c. Le Plan d’action pour le relèvement et le développement national d’Haïti (mars 2010) Sur un horizon de vingt ans, le Plan d'action pour le redressement national s’articule autour de quatre grands chantiers : 1. La refondation territoriale, qui passe par l’identification, la planification et la gestion des nouveaux pôles de développement, la stimulation du développement local, la reconstruction des zones affectées, la mise en place des infrastructures économiques nécessaires à la croissance (routes, énergie et communication), la gestion du foncier garantissant la protection de la propriété et facilitant l’avancement des grands projets. 2. La refondation économique, qui avec la valorisation des secteurs clés, doit viser la modernisation du secteur agricole dans ses composantes offrant un potentiel exportable comme les fruits et tubercules, l’élevage et la pêche avec comme objectif la sécurité alimentaire, le développement d’un secteur de la construction professionnelle, doté de lois et règlements antisismiques et anticycloniques et des structures d’application et de contrôle, la poursuite des activités de l’industrie manufacturière, l’organisation du développement touristique. 3. La refondation sociale priorisant en tout premier lieu un système éducatif garantissant l’accès à l’école à tous les enfants, offrant une éducation professionnelle et universitaire en adéquation avec l’exigence de modernisation de notre économie, un système de santé assurant une couverture maximum sur tout le territoire, une protection sociale pour les salariés et les plus vulnérables. 4. La refondation institutionnelle qui s’attaquera à la remise en fonctionnement des institutions étatiques en priorisant les fonctions les plus essentielles, la redéfinition de notre cadre légal et règlementaire pour mieux l’adapter à nos besoins, la mise en place de la structure qui aura le mandat de gérer la reconstruction, l’établissement d’une culture de transparence et de reddition de comptes qui rende la corruption impraticable sur notre territoire. 33 d. Plan d’Action pour l’Environnement en Haïti (PAE) Le Plan d’Action pour l’Environnement en Haïti (PAE) validé et adopté en 1999 constitue le cadre stratégique de référence en matière d’environnement qui fixe pour les quinze (15) années à venir les enjeux à résoudre et les mesures à promouvoir en matière de lutte contre la pauvreté, l’exploitation irrationnelle es ressources naturelles, la lutte contre la désertification. de renforcement du cadre institutionnel, de développement d’instruments juridiques et économiques et de lutte contre les risques de désastres naturels découlant d’une dégradation accélérée des ressources naturelles dans le pays. Le PAE a pour but de contribuer à un développement durable par le biais de l’utilisation rationnelle des ressources naturelles et de l’environnement. Toutefois, le PAE ne serait pas encore en application. 4.2. Cadre institutionnel de gestion de l’environnement et des questions sociales a. Gestion de l’environnement et des ressources naturelles En relations avec le projet, les ministères les plus engagés dans les questions environnementales demeurent le Ministère de l’Environnement (MDE), le Ministère de l’Agriculture des Ressources Naturelles et du Développement Rural (MARNDR) le Ministère de l’Economie et des Finances, le Ministère des Travaux Publics et de la Communication, le Secrétariat d’Etat chargé e l’Energie de l’énergie. Le MDE Le Ministère de l’Environnement a principalement pour mission de: définir et promouvoir la mise en place et le suivi de normes visant à la protection et à la réhabilitation de l’environnement avec la collaboration des autorités compétentes; élaborer des politiques visant à protéger l’environnement ; assurer la gestion et la réglementation des aires protégées en collaboration avec les collectivités territoriales ; sensibiliser et éduquer en matière d’environnement. Il existe au sein du Ministère chargé de l’environnement l’Unité Etude et Evaluation d’Impact Environnemental (UEEIE/MDE). En matière d’évaluation environnementale, l’Unité chargée des évaluations environnementale a compétence en matière de validation des études d’impact en Haïti. Il arrive que cette Unité réalise elle même les études pour des promoteurs. Au niveau des départements il existe des Directions Départementales de l’Environnement (DDE) qui participent également à la réalisation et à la validation des études d’impact. L’Unité connaît des insuffisances en termes d’agents et d’équipements pour assurer sa mission. Il convient tout de même de signaler, que la législation haïtienne en vigueur ne fait pas référence au CGES (appelée aussi Evaluation Environnementale Stratégique). Le MARNDR Le Ministère de l’Agriculture, des Ressources Naturelles et du Développement rural est chargé de concevoir et d’appliquer une politique nationale dans les domaines de l’agriculture, de l’élevage, des ressources naturelles et du développement rural. Le Décret de1987 confère également au MARNDR la gestion des forêts, des sols, des aires protégées, des eaux, de la chasse, de la pêche et de l’agriculture. Etant donné que le projet est susceptible ‘impacter es ressources naturelles (foret et eau),les Services de ce Ministère seront impliqué dans la mise en œuvre des PGES en particulier. Le MEF Le Ministère de l’Economie et des Finances, à travers le Direction Générale des Impôts (DGI) est chargé de piloter les procédures de déclassement et de compensation pour les projets déclarés d’utilité publiques. 34 L’Agence Nationale des Aire Protégées (ANAP) Elle est chargée de la gestion et la coordination du Système National des Aires Protégées (SNAP). L’ANAP est l’organe exécutif du SNAP dont la mission est de conserver, de créer et de gérer les différentes catégories d’aires protégées de les mettre en valeur dans une perspective de développement durable et harmonieux sur le plan social et économique des communautés locales. Il n’a pas été recensé l’existence d’aires protégées au niveau des emprises ; toutefois si cette situation se présente, cette Agence devra être impliquée dans le processus d’élaboration et de mise en œuvre es PGES. b. Gestion des questions sociales Le Ministère de la Condition Féminine, à travers la Direction de la Promotion des Droits des femmes et la Direction de la Prise en compte de l’analyse selon le Genre, veille à assurer une meilleure implication des femmes et une prise en compte des questions de genre dans les programmes et projet. Ce ministère pourrait aider à la mobilisation sociale des groupements féminins et à leur meilleure implication dans le cadre du projet, notamment en ce qui concerne le volet « Energie Domestique ». Le Ministère de la Santé publique et de la Population (MSPP) à travers la Direction d’Hygiène Publique (DHP), qui s’occupe des aspects normatifs de la qualité sanitaire de la vie, dont le contrôle de la qualité de l’eau de boisson et des industries alimentaires, de l’hygiène des marchés, des places publiques et des cimetières, de l’élaboration et du suivi de l’application des normes et standards d’hygiène du milieu pourrait être amené à intervenir au besoin dans la mise en œuvre des PGES. c. Gestion des risques naturels Direction de la Protection civile (DPC) La DPC coordonne le Système National de Gestion des Risques et des Désastres (SNGRD). Elle est responsable de la coordination des activités des divers ministères, comités et organisations avant, durant et après une catastrophe ou une urgence. 4.3. Cadre législatif et réglementaire de gestion environnementale et sociale La Constitution de Mars 1987, en son Article 253, stipule que l'environnement étant le cadre naturel de vie de la population, les pratiques susceptibles de perturber l'équilibre écologique sont formellement interdites. Le Décret portant sur la gestion de l’Environnement et de Régulation de la Conduite des Citoyens et Citoyennes pour le Développement Durable (du ,26 janvier 2006) , est l’instrument légal de gestion de l’environnement qui définit la politique nationale de gestion environnementale en Haïti. a. La législation nationale sur les Etudes d’impact Environnemental Le décret sur la Gestion de l’environnement du ,26 janvier 2006 , vise entre autres, à prévenir et anticiper les actions susceptibles d’avoir des effets immédiats ou futurs sur la qualité de l’environnement et organiser une surveillance étroite et permanente de la qualité de l’environnement et le contrôle de toute pollution, dégradation ou nuisance, ainsi que la mitigation de leurs effets négatifs sur l’environnement et la santé humaine. Le décret stipule á travers ses articles 56, 57, 58 et 59, que tous les projets susceptibles d’avoir des impacts négatifs sur l’environnement fassent l’objet d’une Etude d’Impact Environnemental. En ce qui a trait plus spécifiquement aux études d’impact, le Ministère de l’Environnement s’appuiera d’abord sur les articles cités précédemment du Décret du 26 janvier 2006 codifiant les études d’impact sur l’environnement (EIE) qui précise les circonstances et conditions en vertu desquelles il est obligatoire de 35 préparer une ÉIE. La législation nationale ne prévoit pas encore une catégorisation détaillée des projets et sous-projets devant faire l’objet d’une EIE. L’annexe du décret réglementant les EIE est relativement laconique, indiquant simplement une nomenclature de secteur d’activités. Il en est de même de la procédure de consultation et de participation du public ainsi que de la diffusion des informations relatives aux EIE. b. Le Décret portant sur la Gestion de l’environnement et de régulation de la conduite des citoyens et citoyennes pour un développement durable (26 janvier 2006) Ce Décret cite entre autres les différents instruments permettant de faciliter la gestion de l’environnement. Le Chapitre IV du décret porte sur l’évaluation environnementale et stipule que « les politiques, plans, programme, projets ou activités susceptibles d’avoir un impact sur l’environnement doivent obligatoire faire l’objet d’une évaluation environnementale à charge de l’institution concernée ». Il est également précisé que le processus d’évaluation environnementale couvre l’Etude d’impact environnementale (EIE), la déclaration d’impact environnemental, le permis environnemental, les audits environnementaux. La liste des projets et activités devant faire l’objet d’évaluation environnementale ainsi que les normes et procédures relatives à la mise en route des EIE sont établies par voie réglementaire à la charge du Ministre de l’Environnement. La non-objection environnementale est délivrée par le Ministère de l’Environnement pour les projets et activités qui requièrent une évaluation environnementale. Il faut souligner le vide juridique concernant les mesures de sécurité et de protection particulièrement en, ce qui concerne les emprises ou servitudes de protection pour les lignes HT et MT d’EDH. Au plan technique, des dispositions sécuritaires sont prévu en termes d’emprises, mais elles ne sont pas traduites en textes législatifs et réglementaires pouvant s’appliquer aux populations. Cette insuffisance légale devra être corrigée par EDH et le MTPTEC en charge du secteur de l’énergie. c. Les autres législations et normes environnementales applicables au Projet En l’absence de nouveaux code et de Décrets et Arrêtés d’application, dans le domaine de l’environnement et de la gestion des ressources naturelles, c’est encore le Code Rural François Duvalier qui jusqu’à présent réglemente la plupart des composantes sectorielles du pays (eau, forêt, sols et.). Cependant différents projet de Code sont en cours d’élaboration : Projet de Code Forestier (1985) Projet de Code d’hygiène du milieu (1986 et 1993) Normes et règlement des sols et des écosystèmes terrestres Le Décret du 26 janvier 2006 a également fixé des normes dans divers domaines. Tout site (mine, carrière, dépôt ou décharge) ayant fait l’objet d’une exploitation par extraction, déversement ou enfouissement doit être remis en état. Cette remise en état est à la charge de l’exploitant et se fait selon les conditions fixées par les autorités compétentes. Normes spéciales pour la protection des sols forestiers et des forêts naturelles Les zones de forêts naturelles, qu’elles soient publiques ou privées, constituent un patrimoine national, qui doit être géré en tenant compte de leur fonction particulière d’habitat pour de espèces végétales et animales endémiques ou migratrices en sus des autres fonctions écologiques ou économiques assumées par les forêts en général. Normes sur les ressources minérales et fossiles L’exploration et l’exploitation des ressources minérales sont soumises à l’obtention d’une concession. Cette concession est conditionnée à la non-objection du Ministère de l’Environnement dans le cadre du processus d’évaluation environnementale. 36 Normes sur l’air Toute pollution de l’air au-delà des normes fixées par les lois et règlements est interdîtes. Les normes relatives à la qualité de l’air sont définies par le Ministère de l’Environnement. d. Le guide des directives d’évaluation d’impact sur l’environnement(EIE), Ministère de l’Environnement 2002 Ce guide décrit le champ d’application des EIE, la classification des projets ( en 1ére, 2éme et 3éme classe) et propose un formulaire d’évaluation d’impact sur l’environnement. Il contient également: 1- Les Procédures administratives d’application des EIE 2- Le formulaire d’évaluation d’impacts 3- La Fiche d’impacts potentiels et d’atténuation des projets. e. La législation foncière nationale Le Décret du 22 septembre 1964 (Moniteur du jeudi 24 septembre 1964) divise en ses Articles 1 et 2, le Domaine National en Domaine Public et Domaine Privé de l’Etat. Le Domaine Public est inaliénable et imprescriptible. Il consiste dans toutes les choses qui, sans appartenir à personne, sont, par une jouissance en commun, affectées au Service de la Société en général. La manière de jouir du Domaine Privé est soumise à des lois spéciales et aux règlements particuliers de police. Les changements de destination susceptibles de transformer des parties du Domaine Public doivent être autorisés par une loi. L'expropriation pour cause d'utilité publique peut avoir lieu moyennant le paiement ou la consignation ordonnée par justice aux ordres de qui de droit, d'une juste et préalable indemnité fixée à dire d'expert. f. Les procédures nationales de compensation (Décret du 3 Septembre 1979, fixant les modalités d’indemnisations et de compensations) En Haïti, c’est à la Direction Générale des Impôts (DGI) que revient la tache de piloter les procédures d’évaluation et de compensation des terres et autres structures situées au niveau des emprises des projets. La procédure commence par une « Déclaration d’utilité publique », où l’Etat Haïtien demande aux détenteurs de propriétés de déposer leur titre au niveau de la DGI. La DGI procède ensuite à l’analyse des titres pour vérifier l’origine de la propriété, voir si elle est fondée, ensuite contact est pris avec le propriétaire si le titre est conforme. Une Commission d’évaluation est créée pour procéder à une évaluation du bien en entrant en contact avec les Notaires pour se renseigner sur les prix et tarifs en cours au niveau de la zone concernée. En ce qui concerne les « réguliers » l’indemnisation se fait sur la base des prix réels et actualisés, en concertation avec le propriétaire qui peut saisir les juridictions en cas de non entente. En cas de recours, l’Etat dépose le montant proposé par la Commission à la Caisse des Dépôts et Consignations jusqu’à ce qu’une entente soit trouvée ou à ce que décision de justice soit prise à laquelle les Partis doivent se conformer. En principe les personnes sans titre ne peuvent bénéficier de compensations. Cependant l’Etat Haïtien « par souci humanitaire » a eu à effectuer des compenser à des personnes sans titre (« des irréguliers » lors de l’installation de certains projet (Usine de production d’électricité ou construction de routes). Toutefois les compensations ne concernent que les structures ou immeubles, mais pas la terre. En ce qui concerne les cas de remboursement sur les productions agricoles de champs situés sr les axes routiers c’est « le principe du prix de la marmite » qui a été appliqué en tenant compte de la zone. g. La Loi sur le Code d’Investissement de 2002 La Loi sur le Code d’Investissement , modifiant le Décret du 30 octobre 1989 relatif au Code d’Investissement, publié au journal officiel Le Moniteur Spécial N0 4 du mardi 26 novembre 2002, dont l’Article 42 prescrit : « Toute entreprise de production de biens ou de services qui opère dans un secteur 37 déclaré prioritaire pour le développement économique ou qui compte utiliser dans son processus de production de nouvelles techniques ou des sources d’énergie qui aident à la protection ou à la Conservation de l’environnement peut, dans les conditions arrêtées par le Gouvernement, conclure une convention ou un contrat avec l’Etat Haïtien dans la mesure ou elle présente les qualifications et les garanties financières et suffisantes ». 4.4. Le cadre juridique international Différentes conventions ont été ratifiées : c’est le cas par exemple de la Convention sur la diversité biologique , de la Convention sur la lutte contre la Désertification et les effets de la sécheresse et de la Convention-cadre sur les changements climatiques, ainsi que de la Convention des Nations Unies sur le droit de la mer (UNCLOS). Celles qui n’ont pas encore été ratifiées sont notamment : la Convention de Carthagène (sur la protection et la mise en valeur de l’environnement marin de la Grande Caraïbe), MARPOL (Convention internationale pour la prévention de la pollution par les navires), la Convention de Bâle sur l’interdiction des mouvements et des rejets transfrontaliers de déchets dangereux, et la Convention sur le commerce international des espèces de la faune et de la flore sauvages menacées d’extinction (CITES). 4.5. Cadre politique et institutionnel du secteur de l’énergie En Haïti, l’énergie devient un secteur prioritaire comme en atteste la plupart des documents de politique économique du pays et en particulier le Plan de Développement du Secteur de l’Energie (2007 – 2017) dont les principaux objectifs sont de: soutenir la recapitalisation des entreprises intervenant ans le secteur et qui sont en difficulté; améliorer et moderniser la gestion des entreprises publiques dans les secteurs clés, y compris EDH; améliorer la production et la distribution de l'électricité dans le pays ; renforcer le rôle de normalisation de l'état dans les secteurs principaux de l'économie, y compris l'énergie ; préparer et mettre en application les réformes requises pour créer un environnement favorable à l'investissement local et étranger ; prioriser une amélioration significative de la fourniture d'électricité dans le pays; favoriser les solutions de substitution au bois-énergie et favoriser le développement des énergies renouvelables comprenant les forêts énergiques et les autres sources de biomasse. Plusieurs institutions sont impliquées directement ou indirectement dans la gestion de l’énergie en Haïti. Il s’agit principalement des structures suivantes: Le Bureau d’Approvisionnement en Produits Pétroliers (BAPP) au sein du Ministère du Commerce et de l’Industrie qui supervise le secteur pétrolier et contrôle les prix des combustibles pétroliers. (décret d’août 1986). L’Electricité d’Haïti (EDH) qui est responsable de la génération, de la distribution et de la commercialisation de l’électricité à partir de sources locales et importées. (décret d’août 1989). Le Bureau des Mines et de l’Energie (BME) au MTPTEC, chargé d’une part de la promotion des ressources énergétiques locales et de toutes les formes d’énergies susceptibles de contribuer au développement du pays, et d’autre part de favoriser l’utilisation rationnelle de l’énergie (décret d’août 1986). Le Ministère de l’Agriculture des Ressources Naturelles et du Développement Rural (MARNDR) au sein duquel le Service des Forêts a la responsabilité de protéger, développer et gérer les ressources forestières nationales. 38 C’est le Ministère des Travaux Publics, Transports et Communications (MTPTEC) qui est présentement le responsable de la politique nationale de l’énergie. Le Ministère de l’Agriculture, des Ressources Naturelles et du Développement Rural est en charge de la conservation des ressources naturelles. Quant au Ministère de l’Environnement, il n’a toujours pas de loi organique et de décrets qui intégreraient durablement la prise en charge des aspects environnementaux dans la politique énergétique du pays. La gestion du secteur électrique exceptée la production qui est devenue mixte, reste essentiellement assurée par l’Etat, ainsi que le transport et la commercialisation. L’Electricité d’Haïti, un organisme public national à caractère industriel et commercial a la responsabilité exclusive des opérations de production de transport, de distribution et de commercialisation de l’énergie électrique à travers le territoire. Il a récemment décidé de partager avec le secteur privé ses droits de production (décret du 20 août 1989, modifiant celui du 9 avril 1977), cependant, il demeure le seul acquéreur de l’énergie électrique produite. Les ressources hydrauliques utilisées pour produire l’hydroélectricité sont gérées conjointement avec les autorités régionales au niveau planification. EDH demeure néanmoins le seul responsable des opérations quotidiennes de l’eau accumulée derrière les barrages hydro-électriques dont il a la gestion. L’Electricité d’Haïti jouit d’un monopole d’Etat pour la production, le transport, la distribution et la commercialisation de l’énergie électrique. Cependant, pour diverses raisons, dont des pertes techniques et des pertes non techniques, le sous-secteur reste encore très peu performant par rapport aux attentes et au rôle de moteur du développement qu’il devait jouer. 4.6. Insuffisances et contraintes dans le domaine des évaluations environnementales En Haïti, malgré l’existence d’un important corpus, l’application de l’EIE en tant qu’instrument de gestion environnementale préventive est limitée par certaines insuffisances et contraintes. Ces contraintes sont surtout du fait de la faiblesse du cadre juridique et institutionnel, de la très faible expérience concernant la pratique de la gestion environnementale en générale et de l’EIE en particulier; la faiblesse de la disponibilité de ressources humanes en quantité et en qualité dans le domaine des EIE. On note surtout un vide juridique à cause de l’inexistence d’un Code de l’environnement qui pour être opérationnel doit être accompagné de Décret et d’Arrêtés d’application qui réglementent et définissent le champ d'application des évaluations environnementales et sociales et qui classe et catégorise clairement les projets, selon l'impact potentiel, la nature, l'ampleur et la localisation du projet. L’autre contrainte est liée au fait que le Ministère chargé de l’Environnement a pour mission l’élaboration et l’application de la politique environnementale dont la gestion implique plusieurs autres acteurs, notamment les autres Ministères techniques, les collectivités territoriales. En général des problèmes de coordinations, de prérogatives et de lisibilité de domaines de compétence se posent dans de tel cas. La faiblesse des moyens mis à la disposition des structures Les moyens dont disposent les services et les collectivités territoriales sont sans commune mesure avec l’ampleur de leur mission. Cette insuffisance de moyens se répercute négativement sur la qualité du service public que peuvent apporter ces structures. De manière générale, les services techniques de l’Etat, qui ont la responsabilité de la gestion des ressources naturelles, ne disposent pas de ressources humaines adéquatement utilisées et manquent le plus souvent de moyens matériels et financiers pour bien mener leur mission. Cependant, le MARNDR dispose d’une cinquantaine et plus de Cadres très qualifiés avec masters et doctorats. Ces Cadres sont souvent sous-utilisés. 39 Les services de l’Etat parviennent difficilement à garder ou à fidéliser leurs cadres, qui sont souvent débauchés par des projets ou par des organismes qui offrent des salaires, des conditions de travail et un plan de carrière plus motivants. 4.7. Politiques de Sauvegarde Environnementale et Sociale de la Banque Mondiale L'implication de la Banque Mondiale dans le financement d’un projet (que ce soit sous forme de don ou de prêt) entraîne que le projet doit se conformer à ses politiques de sauvegarde. A cet effet, la Banque Mondiale s'est dotée d'un ensemble de politiques opérationnelles qui constituent un mécanisme d'intégration des préoccupations environnementales et sociales dans la prise de décision et lors de la mise en œuvre et du suivi des projets. Les politiques de sauvegarde environnementale et sociale de la Banque Mondiale comprennent à la fois, les Politiques Opérationnelles (OP) et les Procédures de la Banque (PB). Les politiques de sauvegarde sont conçues pour protéger l’environnement et la société contre les effets négatifs potentiels des projets, plans, programmes et politiques. Les politiques de sauvegarde environnementale et sociale les plus courantes sont les: PO 4.00 qui permet de faire le point sur les capacités nationales en matière de gestion environnementale OP 4.01 Évaluation Environnementale, y compris la Participation du Public OP 4.04 Habitats Naturels OP 4.09 Lutte antiparasitaire OP 4.11 Patrimoine Culturel OP 4.12 Réinstallation Involontaire des populations OD 4.10 Populations Autochtones OP 4.36 Forêts OP 4.37 Sécurité des Barrages OP 7.50 Projets relatifs aux voies d’Eaux Internationales OP 7.60 Projets dans des Zones en litige h. Analyse des politiques applicables Les politiques de sauvegarde de la Banque Mondiale qui pourraient être enclenchées dans le cadre de la mise en œuvre du projet sont les suivantes: .PO 4.00 sur les capacités nationales en matière de gestion environnementale La PO 4.00 permet de déterminer si le pays emprunteur est en mesure de mettre en œuvre, tant au niveau législatif qu'institutionnel, les politiques de sauvegarde de la Banque Mondiale. Si le pays emprunteur peut assurer l'application de ces politiques à un niveau adéquat, la Banque Mondiale peut décider que les règles du pays emprunteur soient appliquées. Dans le cas contraire, les politiques de sauvegarde sont appliquées (toutes ou en partie). Il s’agit d’un outil pour déterminer les possibilités d'utiliser le système de gestion environnementale de l'emprunteur, pour mettre en œuvre les politiques de sauvegarde de la Banque Mondiale. Cette politique, récemment créée, permet de déterminer si le pays emprunteur est en mesure de mettre en œuvre, tant au niveau législatif qu'institutionnel, les politiques de sauvegarde de la Banque Mondiale. Si le pays emprunteur peut assurer l'application de ces politiques à un niveau adéquat, la Banque Mondiale peut décider que les règles du pays emprunteur soient appliquées. Dans le cas contraire, les politiques de sauvegarde sont appliquées (toutes ou en partie). 40 En ce qui concerne la République de Haïti le pays ne possède pas encore de code de l'environnement ou une réglementation spécifiques sur les études d'impacts. Les politiques de sauvegarde de la Banque Mondiale serviront de base à l'évaluation des sous-composantes de ce projet. L'OP 4.00 prévoit un programme et définit également les moyens de renforcement et d'appui des structures en place qui permettront une évaluation des EIES réalisées dans le cadre du présent projet. Politique de Sauvegarde 4.01 : Évaluation environnementale La Banque Mondiale procède au tri préliminaire de chaque proposition de projet afin de déterminer le type d'évaluation environnementale à entreprendre et pour déterminer les autres politiques de sauvegarde qu'elle déclenche. La Banque classe la proposition de projet dans différentes catégories (A, B, C et Fl) selon le type, le lieu, le degré de vulnérabilité et l'échelle du projet envisagé ainsi que la nature et l'ampleur des impacts potentiels sur l'environnement. L’objectif de l’OP 4.01 est de s’assurer que les projets financés par la Banque sont viables et faisables sur le plan environnemental, et que la prise des décisions s’est améliorée à travers une analyse appropriée des actions et leurs probables impacts environnementaux (OP4.01, para 1). Cette politique est déclenchée si un projet va probablement connaître des risques et des impacts environnementaux potentiels (négatifs) dans sa zone d’influence. L’OP 4.01 couvre les impacts sur l’environnement physique (air, eau et terre) ; le cadre de vie, la santé et la sécurité des populations; les ressources culturelles physiques ; et les préoccupations environnementales au niveau transfrontalier et mondial. Les aspects sociaux (réinstallation involontaire, peuples indigènes) ainsi que les habitats naturels, la lutte antiparasitaire, la foresterie et la sécurité des barrages sont couverts par des politiques séparées ayant leurs propres exigences et procédures. Certains sous-projets de ce programme (installation de lignes électriques, de groupe électrogène) pourraient déclencher cette politique car pouvant faire l’objet de Plan de Gestion Environnemental ou d’un plan de réinstallation. Un élément important de la PO 4.01 concerne la participation du public et la transparence du processus. L’OP 4.01 décrit aussi les exigences de consultation et de diffusion. Pour la catégorie ( i) des projets A et B; et (ii) les sous-projets classés comme A et B dans un prêt programmatique, l’Emprunteur consulte les groupes affectés par le projet et les Organisations non Gouvernementales (ONGs) à propos des aspects environnementaux du projet et tient compte de leurs points de vues. L’Emprunteur commence cette consultation le plus tôt possible. L’Emprunteur rend disponible le projet d’EIE (pour les projets de la catégorie A) ou tout rapport EIE séparé (pour les projets de la catégorie B) dans le pays et dans la langue locale à une place publique accessible aux groupes affectés par le projet et aux ONG locales. Sur autorisation de l’Emprunteur, la Banque diffusera les rapports appropriés à Infoshop. Politique de Sauvegarde 4.04, Habitats Naturels La politique de sauvegarde 4.04 vise à protéger les habitats naturels et leur biodiversité et à assurer la durabilité des services et produits que les habitats naturels fournissent aux sociétés humaines. En principe, la Banque Mondiale refuse de financer des projets qui pourraient avoir des dommages significatifs dans quelque Habitat Naturel Critique (HNC) que ce soit. Elle cherche autant que possible à éviter de financer par le biais de projets, des conversions ou dégradations d'habitats naturels. La PO/PB 4.04, Habitats naturels n’autorise pas le financement de projets dégradant ou convertissant des habitats critiques. Les habitats naturels doivent faire l’objet d’une attention particulière lors de la réalisation d’EIE. Le projet exclut toute intervention dans les habitats naturels. Le Projet ne va pas financer des activités qui pourraient déclencher cette politique et donc il n’est pas envisagé que le Projet ait un impact quelconque sur les habitats naturels. La Banque Mondiale définit les habitats naturels comme des zones terrestres ou aquatiques où les communautés biologiques abritées par les écosystèmes sont, en grande partie, constituées d'espèces 41 végétales ou animales indigènes, et où l'activité humaine n'a pas fondamentalement modifié les principales fonctions écologiques de la zone. A ce titre l’axe menant à Savanette , encore relativement « vierge » et enclavé et dont l’emprise traverse plusieurs écosystèmes (fleuve, montagne, vallée, forets et..) doit faire l’objet d’une attention particulière. Politique de Sauvegarde 4.09, Lutte antiparasitaire La PO 4.09, Lutte antiparasitaire appuie les approches intégrées sur la lutte antiparasitaire. Elle identifie les pesticides pouvant être financés dans le cadre du projet et élabore un plan approprié de lutte antiparasitaire visant à traiter les risques. Il n’est pas prévu l’achat de pesticides. Toutefois, il arrive que pour dégager les emprise que l’on procède à un élagage des arbres ou que sur certains sites des pylônes que l’ on retrouve des termitières et dans ces cas, en lieu et place de l’utilisation de produits chimiques, il est recommandé au projet d’utiliser des méthodes mécaniques de lutte et de destruction de ces termitières. Aussi, les activités prévues dans le cadre du Projet ne vont pas déclencher cette Politique de Sauvegarde. Politique de Sauvegarde 4.12, Réinstallation Involontaire des populations La PO 4.12 vise à éviter ou minimiser les déplacements ou délocalisation de personnes. Si ceux-ci sont rendus nécessaires, elle vise à fournir une assistance aux personnes déplacées pour leur permettre d'améliorer leurs revenus et leurs niveaux de vie ou, au minimum, de les reconstituer. La préparation d'un Plan d'Action de Réinstallation (PAR) est une condition d'évaluation du projet. Des plans résumés de réinstallation sont acceptables lorsque les impacts sont "mineurs" ou si moins de 200 personnes sont déplacées. Ce CGES prévoit un Cadre de Politique de Réinstallation (CPR) permettant d’organiser d’éventuels déplacements de population L’OP 4.12 encourage la participation communautaire dans la planification et la conduite de la réinsertion et l’octroi de l’assistance aux personnes affectées, indépendamment du statut légal du régime foncier. Cette politique couvre non seulement la réinstallation physique, mais aussi toute perte de terre ou d’autres biens causant la : (i) réinstallation ou perte d’abri; (ii) perte de biens ou de l’accès aux biens; et (iii) perte de sources de revenus ou de moyens d’existence, indépendamment du fait que les personnes affectées doivent rejoindre un autre emplacement. La politique s’applique aussi à la restriction involontaire d’accès aux parcs légalement désignés et aux aires protégées, causée par les impacts préjudiciables sur les moyens d’existence des personnes déplacées. Les exigences de divulgation sont celles qui sont requises sous l’OP 4.01. La mise en œuvre du projet ne va engendrer des déplacements de populations (emprise déjà existante) cependant pourraient entrainer des pertes de récoltes, la destruction de quelques structures (excroissance de maison ou petits commerces) situées sur l’emprise si des mesures de minimisation ne sont pas prises. Pour prendre en compte les exigences de la PO 4.12, le CPR va définir les procédures à suivre en cas d’expropriation ou de pertes de biens socioéconomiques. Politique de Sauvegarde 4.20 Populations autochtones Des populations autochtones, dans le sens de la Banque, n’existent pas en Haïti. En conséquence les activités prévues dans le cadre du Projet ne vont pas déclencher cette Politique de Sauvegarde. Politique de Sauvegarde 4.36, Foresterie La PO 4.36, Foresterie apporte l’appui à la sylviculture durable et orientée sur la conservation de la forêt. Elle n’appuie pas l’exploitation commerciale dans les forêts tropicales humides primaires. Son objectif global vise à réduire le déboisement, à renforcer la contribution des zones boisées à l’environnement, à promouvoir le boisement. La Banque mondiale ne finance pas les opérations d’exploitation commerciale ou l’achat d’équipements destinés à l’exploitation des forêts tropicales primaires humides. Les activités prévus dans le cadre du Projet ne vont pas déclencher cette Politique de Sauvegarde car aucune intervention d’exploitation forestière (ou nécessitant une exploitation forestière) n’est prévue par le projet. Des reboisements seront réalisés pour compenser les pertes éventuelles d’arbres situés sur le tracé. 42 Politique de Sauvegarde 4.37 Sécurité des barrages La PO 4.37 est divisée en deux sections distinctes. La première section s'appliquant au nouveau barrage et la seconde section s'appliquant au barrage existant. La PO/PB 4.37, Sécurité des barrages distingue également les grands barrages des petits barrages. La politique recommande pour les grands barrages (c'est-à-dire les ouvrages de plus de 3 mètres de hauteur), la réalisation d’une étude technique et d’inspections sécuritaires périodiques par des experts indépendants spécialisés dans la sécurité des barrages. La Banque peut financer les types de projet ne comportant pas de nouveau barrage mais appelé à dépendre de la bonne marche d'un barrage existant ou d'un Barrage en construction comme une centrale ou des lignes électriques. Si un projet entrant dans la catégorie impliquant un barrage existant, la Banque exige de l'Emprunteur qu'il recoure aux services d'un ou plusieurs spécialistes indépendants pour a) inspecter et évaluer le niveau de sécurité du barrage existant, ses structures connexes et sa performance dans le passé; b) examiner et évaluer les procédures de fonctionnement et de maintenance de l'Emprunteur; c) fournir un rapport écrit sur leurs conclusions et recommandations sur toute action correctrice ou mesure de sécurité nécessaire pour mettre le barrage existant à un niveau de sécurité acceptable par la Banque. Le Projet n’est pas concerné avec la construction ou la gestion de ces grands barrages car il ne va pas financer ces types d’ouvrages. Le Projet est concerné avec la construction de barrages, car il est envisager la construction ou la réhabilitation de micro-barrages hydro-électriques pour faciliter l’accès à l’électricité dans des zones isolées ou être amené à raccorder des lignes à des centrales hydroélectriques. Politique de Sauvegarde 4.11, Ressources Culturelles Physiques La PO 4.11 vise à s'assurer que les Ressources qui constituent un Patrimoine Culturel sont identifiées et protégées dans les projets financés par la Banque Mondiale. Des dispositions doivent être prises pour protéger les sites culturels (patrimoine national et mondial) et même protéger les éventuelles découvertes archéologiques. Toutefois, lors des travaux, il est possible que des vestiges archéologiques soient découverts. Sous ce rapport, cette politique est déclenchée. Aussi, dans le CGES, il est proposé une procédure de « chance find », c’est à une procédure à appliquer en cas de découvertes de vestiges. Le respect de la mise en application de cette procédure permettra au Projet d’être en parfaite conformité avec les exigences de cette Politique de Sauvegarde. Politique de Sauvegarde 7.50 Projets relatifs aux voies d’eau internationales La PO 7.50, Projets affectant les eaux internationales vérifie qu’il existe des accords riverains et garantit que les Etats riverains sont informés et n’opposent pas d’objection aux interventions du projet. Tous les projets d’investissement sont concernés. Les activités prévues dans le cadre du Projet ne vont pas déclencher cette Politique de Sauvegarde. Politique de Sauvegarde 7.60 Projets dans des zones contestées (en litige) La OP 7.60, Projets en zones contestées veille à la garantie que les personnes revendiquant leur droit aux zones contestées n’ont pas d’objection au projet proposé. Les activités prévues dans le cadre du Projet ne vont pas déclencher cette Politique de Sauvegarde. PO 17.50 - Politique d'information Lorsque la Banque demande qu'une Evaluation Environnementale (EE) soit préparée, l'emprunteur concerné établit un rapport d'évaluation environnementale qui doit être rendu public. Si l'emprunteur s'oppose à la diffusion d'un rapport d'évaluation environnementale concernant un projet dont le financement est envisagé par l'IDA, la Banque suspend l'instruction du projet. Si l'emprunteur s'oppose à 43 la diffusion d'un rapport d'évaluation environnementale concernant un projet dont le financement est envisagé par la BIRD, la question de savoir s'il convient de poursuivre l'instruction de ce projet est soumise à l'attention des Administrateurs. 4.8. Directives techniques En plus des politiques de sauvegarde, le cadre de gestion prend en compte les directives techniques de la Banque Mondiale qui ont été reprises du « manuel d'évaluation environnementale, version française 1999, Volume 1I1, Lignes directrices pour l'évaluation environnementale de projets énergétiques et industriels». Les sections de ce manuel qui sont prises en compte sont celles qui concernent les réseaux de transport d'électricité et les projets hydroélectriques pour les parties s'appliquant aux aspects du projet. Le guide environnement, santé et sécurité produit par le Groupe Banque mondiale dont le guide spécifique au «Directives environnementales, sanitaires et sécuritaires pour le transport et la distribution de l’électricité» et le « Polyclorinated byphenyls (PCBs) » font également partie des guides dont les éléments doivent être pris en compte par le CGES (voir Annexes 7 et 8). Chaque plan de gestion environnementale et sociale détaillera les pratiques à suivre pour éviter la contamination aux PCBs. Annexe 6 de ce document détaille les procédures élaborées par UNEP concernant la gestion et l’élimination du PCBs. Le premier problème que les pays disposant de transformateurs contenant des PCB doivent affronter est celui de la localisation et de l’identification des équipements contenant les PCBs. L’objectif de la publication (par UNEP) est d’assister les propriétaires de tels équipements à prendre les mesures et décisions appropriées dans le but de remplir les obligations des pays respectifs fixées dans les dispositions de la Convention de Stockholm. En ce qui concerne ce projet, il y aura quatre étapes concernant la gestion de PCBs : (i) la firme d’ingénieur conseil qui sera embauchée par EDH dans le cadre de la préparation des documents d’appel d’ offre pour les travaux –DAO va déterminer si les équipements contiennent des PCB (sous financement du Projet); (ii) Si des PCBs sont détectés, la firme d’ingénieur conseils va élaborer un plan qui comprendra la description de toutes les options pour le traitement des PCBs, dans le court-terme et le long terme. Par exemple, dans le court terme, le Projet pourrait décider de stocker les PCB dans un établissement avec une sécurité suffisante. Le financement du stockage proviendra du Projet. EDH ne disposant pas d’incinérateurs pour l’élimination des PCBs. Par conséquent, à plus long terme, le Projet pourrait décider en accord avec le gouvernement la possibilité d'exporter des PCBs vers des pays possédant la technologie pour les traiter. (iii) Par ailleurs, la firme d’ingénieur conseils préparera un manuel de procédures pour l’option qui sera choisie pour le traitement des PCBs, y compris la procédure à suivre en cas de déversement accidentel de PCBs. Ce manuel sera inclus dans chaque DAO et devra suivre les Directives de la Banque mondiale ainsi que les procédures identifiées dans la publication de l’UNEP (Annexes 68). (iv) Les procédures seront mises en œuvre par la(les) firme(s) qui effectueront les travaux, sous la supervision d’EDH et de son ingénieur conseil. Le guide environnement, santé et sécurité (Electric power transportation and distribution) Cette directive traite notamment de la protection des zones sensibles, de l'optimisation de l'espace utilisé, des mesures de protection à prendre par les employés au cours des différents travaux de préparation, de construction et d'entretien des lignes électriques notamment des risques reliés au travail sur les pylônes, les risques d'électrocution et la manipulation des substances dangereuses. 44 4.9. Concordances et les discordances entre l’OP 4.01 et la législation nationale N° 1 2 3 4 Disposition de l’OP 4.01 Evaluation environnementale et Sociales L’OP 4.01 est déclenchée si un projet va probablement connaître des risques et des impacts environnementaux potentiels (négatifs) dans sa zone d’influence. Examen environnemental préalable L’OP 4.01 classifie les projets comme suit : Catégorie A : impact négatif majeur certain Catégorie B : impact négatif potentiel Catégorie C : impact négatif non significatif. Participation publique : L’OP 4.01 dispose que pour tous les projets de Catégorie A et B, les groupes affectés par le projet et les ONG locales sont consultés sur les aspects environnementaux du projet, et tient compte de leurs points de vue. Pour les projets de catégorie A, ces groupes sont consultés au moins à deux reprises : a) peu de temps après l’examen environnemental préalable et avant la finalisation des termes de référence de l’EIE ; et b) une fois établi le projet de rapport d’EIE. Par ailleurs, ces groupes sont consultés tout au long de l’exécution du projet, en tant que de besoin. Diffusion d’information L’OP 4.01 dispose de rendre disponible le projet d’EIE (pour les projets de la catégorie A) ou tout rapport EIE séparé (pour les projets de la catégorie B) dans le pays et dans la langue locale à une place publique accessible aux groupes affectés par le projet et aux ONG locales avant l’évaluation. En plus, la Banque mondiale diffusera les rapports appropriés à Infoshop. Législation nationale Exigence de soumission d’une EIE pour tout projet ou activité susceptible d'altérer l'environnement Analyse de conformité Conformité entre la législation nationale et l’OP 4.01 L’annexe du décret réglementant les EIE est relativement laconique, il indique simplement une nomenclature de secteur d’activités. Un projet de classification en cours d’élaboration. Le Guide des directives d'EIE établi par le Ministère de l’Environnement présente un champ d’application par type de projet (infrastructures, développement rural, industriel) et non une catégorisation par impact. Conformité partielle et complémentarité entre la législation nationale et l’OP 4.01 La législation nationale dispose d’une procédure de consultation et de participation du public relatives aux EIE La législation nationale dispose sur la diffusion des informations relatives aux EIE Conformité entre la législation nationale et l’OP 4.01 Conformité entre la législation nationale et l’OP 4.01 Conclusion partielle: Il apparaît de l’analyse ci-dessous qu’il y a relativement une bonne conformité entre la législation haïtienne en matière d’étude d’impact environnemental et l’OP 4.01 de la Banque mondiale. Toutefois, la législation nationale présente quelques insuffisances en termes de classification des sous-projets (fiche de screening et processus de catégorisation) qu’il s’agira de compléter dans le cadre du présent CGES. Toutes les composantes du projet auront des impacts positifs considérables sur l’économie haïtienne, toutefois, la Composante 2 : Soutien à la performance d’EDH et réhabilitation et expansion de l’infrastructure électrique, aura certains effets négatifs sur l’environnement pour lesquelles un PGES et éventuellement un PAR doivent identifier les mesures d’atténuation. 45 5. EXAMEN ENVIRONNEMENTAL PREALABLE ET CATEGORISATION Selon la P.O 4.01 chaque projet devant être financé par la Banque Mondiale nécessite un examen environnemental préalable, permettant de déterminer le type d’instruments d’évaluation environnementale auquel il doit être soumis. Les instruments peuvent être les suivants : une étude d’impact environnemental (E.I.E) approfondie, une évaluation environnementale simplifiée, une évaluation environnementale régionale ou sectorielle, l’audit environnemental, l’évaluation des dangers ou des risques et le plan de gestion environnementale et social. La mise en œuvre de l’évaluation environnementale doit donc commencer par un tri préliminaire des activités des sous-projets pour pouvoir classer le projet dans l’une des trois catégories ci-après de la Banque Mondiale : L'examen environnemental préalable consiste à cerner la nature de la sous-composante et des travaux qui seront réalisés afin d'en évaluer a priori l'impact environnemental et social. Cette analyse doit permettre de catégoriser la sous-composante et ainsi de calibrer le type d'évaluation qui lui sera appliqué. De plus, elle permet d'identifier les politiques de sauvegarde de la Banque Mondiale autres que la PO 4.01 déclenchées par le sous-projet et par conséquent, les autres documents requis (plan de réinstallation, processus cadre, etc.) pour respecter ces politiques. Le Manuel d'évaluation environnementale de la Banque Mondiale (Environmental Assessment Sourcebook) fournit des listes indicatives de projets assignés aux trois catégories ci-dessus. De plus, il fournit d'autres détails relatifs à la catégorisation du projet selon les critères suivants: * Type et envergure du projet, * Localisation du projet, * Sensibilité des enjeux, * Nature des impacts, * Intensité des impacts. 5.1. Exigences de la Banque Mondiale en matière d'évaluation environnementale La politique de sauvegarde sur l'Évaluation Environnementale (PO 4.01) de la Banque Mondiale fixe trois niveaux possibles dans le processus d'évaluation environnementale qui sont déterminés en fonction des caractéristiques du projet, de son emplacement, du degré de sensibilité du milieu dans lequel le projet va s'implanter, de l'ampleur des impacts et des modifications du milieu naturel et humain attendues. Cette évaluation doit se faire au tout début du processus de planification et mener à une catégorisation en trois niveaux: Catégorie A: Le projet est présumé causer des impacts importants sur l'environnement, des effets très négatives, irréversible ou sans précédent sur les milieux. Ces effets pourraient également être ressentis audelà de la zone d’impact direct du projet donc dans un espace plus vaste que les sites ou les installations faisant l'objet des travaux. Dans ce cas, une étude détaillée incluant l'analyse de variantes dont celle sans le projet est demandée. Cette étude doit également mener à une série de mesures devant atténuer les impacts identifiés. Cette étude, qui prend la forme d'une Etude d'impact Environnemental et Social (EIES), incluant un Plan de Gestion Environnementale et sociale (PGES), éventuellement un CPR doit être conduite par le promoteur du projet et être publiée sur l'lnfoshop de la Banque Mondiale. Les travaux sur l’axe Savanette si l’option est maintenue pourraient appartenir à cette catégorie. 46 Catégorie B : Un projet envisagé est classé dans la catégorie B si les effets négatifs qu'il est susceptible d'avoir sur les populations humaines ou sur des zones importantes du milieu naturel - zones humides, forêts, prairies et autres habitats naturels, etc. - sont moins graves que ceux d'un projet de catégorie A. Ces effets sont d'une nature très locale; peu d'entre eux ou aucun, sont irréversibles. Dans ce cas, l'étude à réaliser consiste à examiner les effets négatifs et positifs que pourraient avoir le projet sur l'environnement, et à recommander toutes les mesures éventuellement nécessaires pour prévenir, minimiser, atténuer ou compenser les effets négatifs et améliorer la performance environnementale. Ce type d'étude prend la forme d'une étude d'impact moins approfondie que pour un sous-projet de catégorie A mais elle implique tout de même une analyse environnementale et/ou sociale et un PGES ou simplement un PGES dans le cas où une analyse environnementale et/ou sociale n'est pas requise et que seules les mesures d'atténuation courantes sont suffisantes. Les sous-composantes du Projet identifiées pouvant être potentiellement classées dans la catégorie B concerne surtout les réhabilitations de lignes électriques, étant donné que l’emprise suit le long des axes routiers existants, nécessiteront pour la plupart une EIES de portée réduite, ou feront l’objet simplement de l’élaboration d'un PGES. Catégorie C: Un projet envisagé est classé dans la catégorie C si la probabilité de ses effets négatifs sur l'environnement est jugée minime ou nulle. Après l'examen environnemental préalable, aucune autre mesure d'évaluation environnementale n'est nécessaire pour les projets de catégorie C. 5.2. Pertinence des politiques opérationnelles par rapport au Projet Le tableau qui suit présente la pertinence des politiques opérationnelles par rapport au Projet Tableau 4 Pertinence des politiques opérationnelles par rapport au Projet Politique de sauvegarde Evaluation Environnementale Habitats Naturels Foresterie Projet Oui Lutte antiparasitaire Ressources Culturelles physiques Peuples Endogènes Non Oui Réinstallation Involontaire Oui Sécurité des Barrages Oui Non Non Non Observations Le choix des sites d’implantation du projet fera l’objet d’une étude d’impact environnemental et social Haïti malgré le processus de dégradions de ces ressources naturelles dispose encore d’un patrimoine important qu’il faut préserver. Le projet doit éviter à tout prix de dégrader les ressources naturelles. En décidant de supprimer l’axe Savanette parmi les sites potentiel, le projet se conforme à cette directives. Cette catégorie ne concerne pas les activités du Projet Mais il est possible de découvrir un patrimoine archéologique lors des travaux En Haïti, il n’y a pas de peuples indigènes au sens de l’OP 4.10. Ainsi, cette politique n’est pas concernée par le projet. Pas de déplacement de population mais il aura des pertes d’actifs (cultures et plantation) qui vont justifier le déclenchement de cette OP (probablement dans sa version allégée) En reconsidérant le projet de réalisation de ligne de 23 kV et au projet d’extension vers Savanette, les impacts sociaux du Projet ont également été considérablement amoindris En décidant de reconsidérer l’axe avec les activités envisagées il est prévu des acquisitions de terre pour la construction des classes sous forme de dons au MENFP par la communauté Si les lignes de transport financés par le projet sont connectées à un barrage hydroélectrique ou que le projet finance la réalisation/ construction de retenu devant servir à la production d’énergie, cette PO 47 Projets relatifs aux Voies d'Eau Internationales Projets dans des Zones en Litige Non serait enclenchée Cette catégorie ne concerne pas les activités du Projet Non Cette catégorie ne concerne pas les activités du Projet La réalisation de certaines sous-composantes du projet pourrait éventuellement déclencher certaines politiques opérationnelles de la Banque Mondiale. Il pourrait s’agit des OP suivantes: 4.01 : Évaluation environnementale ; 4.11, Ressources Culturelles Physiques ; 4.12, Réinstallation Involontaire des populations, OP 4.36 Forêts 4.37 Sécurité des Barrages 5.3. Catégorisation des sous composantes selon les politiques opérationnelles Le Projet de Reconstruction de l’Infrastructure et d’Expansion de l’Accès dans le secteur de l’Energie pourra est donc directement concerné par les politiques de sauvegarde présentée dans le tableau qui suit. Tableau Politiques de sauvegarde susceptibles d’être déclenchées par le projet. Politique de sauvegarde Applicable Oui 4.01 - ÉVALUATION ENVIRONNEMENTALE 4.00 - Capacités nationales en matière de gestion Environnementale Oui 4.04 - Habitats naturels 4.09 - Lutte antiparasitaire 4.11 - Ressources Culturelles Physiques 4.12 - Réinstallation Involontaire 4.20 - Populations autochtones 4.36 - Forêts 4.37 - Sécurité des barrages 7.50 - Projets relatifs aux voies d’eau internationales 7.60 - Projets dans des zones en litige Non Non Non Oui Non Non Oui Non Non Le tableau qui suit procède à la catégorisation des sous-composantes Tableau catégorisation des sous-composantes du projet Composantes Sous-composantes S/Sous Composantes ou activités Renforcement Appui Gouvernement institutionnel Gestion et de Projet Renforcement Capacité amélioration de la et gouvernance Consommateurs société civile Renforcement institutionnel du secteur et expansion de l’accès Accès à l’électricité hors réseau EDH Accès à l’électricité PO susceptibles Type d’étudesObservations d’être à réaliser enclenchée Non applicable4.00 Catégorie B/C 4 .01 4.37 PGES Si le projet doit faciliter l’acquisition de groupes électrogène ou réalisation des micro-barrages o de retenus, un PGES doit 48 Composantes Sous-composantes S/Sous Composantes ou activités Soutien l’amélioration performance d’EDH Soutien à la performance d’EDH et réhabilitation et expansion de l’infrastructure électrique Assistance technique à à l’équipe de la de direction de EDH Mise en place d’un centre de dispatch et de gestion de la charge Audits financiers de EDH. Renforcement des capacités, formation du personnel Extension et réhabilitation du réseau en métropole Catégorie PO susceptibles Type d’étudesObservations d’être à réaliser enclenchée être élaboré afin de minimiser les impacts et d’intégrer les mesures de sécurité liées à leur installations Non applicable4.00 B Extension et réhabilitation du réseau Extension et réhabilitationB du réseau EDH en dehors de Port au Prince 4.01 4.12 PGES PAR 4.01 4.12 PGES PAR En reconsidérant le projet de réalisation de ligne de 23 kV les impacts sociaux du Projet ont également été considérablement amoindris La surpression de l’axe Savanette va considérablement atténuer les impacts de ce projet sur les milieux 5.4. Pré-évaluation des impacts potentiels des sous-composantes En résumé le tableau suivant présente un résumé d’une pré-évaluation des impacts positifs et négatifs potentiels des catégories du Projet de Reconstruction de l’Infrastructure et d’Expansion de l’Accès dans le secteur de l’Energie : Tableau pré-évaluation de l’importance des impacts potentiels Sous-Composante Composante du Projet Composante 1 : Renforcement institutionnel du secteur et expansion de l’accès Composante 2 : Soutien à la performance d’EDH et réhabilitation et expansion de Renforcement institutionnel et amélioration de la gouvernance Accès à l’électricité et Energie Domestique Soutien à l’amélioration de la performance d’EDH Importance impacts environnementaux Positifs Négatifs Importance impacts socioéconomiques Positifs Négatifs Majeure Majeure Mineure Mineure Mineur Majeur (si mesures de sécurité appliquées) Majeur Mineur Mineur Majeur Majeur Mineur Majeur Mineur Majeur Mineur 49 l’infrastructure électrique Extension et réhabilitation du réseau Majeure Moyenne Majeure Moyenne Conclusion partielle : Etant donné que les activités prévues dans le cadre de ce qui sont les plus susceptibles d’engendrer des impacts sur l’environnement sont celles relatives à la construction de lignes de transport électriques et que ces lignes seront implantées le long des axes routiers (emprise déjà existantes, l’on peut considérer que les sous-composantes et les sous-projets sont classés dans les catégories B et C de la Banque Mondiale. 50 6. IMPACTS ENVIRONNEMENTAUX ET SOCIAUX POTENTIELS Les impacts environnementaux et sociaux les plus significatifs vont se manifester avec la mise en œuvre de la sous- composante « Réhabilitation et expansion de l’infrastructure électrique (construction de lignes de transport, accès à l’électrification hors réseau EDH avec l’installation de groupes électrogènes ou la construction/réhabilitation de barrages de retenues ou de centrales assistées pour la fourniture d’énergie). Les impacts négatifs potentiels du projet vont principalement provenir des travaux de construction des lignes de transport (fouille et traversée des établissements humains, des champs, des forêts, des cours d’eau, etc.). Les zones d’impact direct constituées d’espaces boisés, agricoles ou habités sont susceptibles d’être affectés par les travaux. Les tracés et les sites d’implantation des lignes ne sont pas tous connus, en général ces genres de travaux engendrent souvent des coupes d’arbres, des pettes d’activités socioéconomiques et de moyens d'existence situés sur les emprises réservées au tracés , ou la démolition des structures et infrastructures qui s’y trouvent. 6.1. Impacts environnementaux et sociaux positifs du projet Impacts positifs de l’électrification Par rapport à la situation actuelle, le projet va en effet fournir un meilleur service et aussi un nouvel accès à l’électricité à des milliers d’habitants mal ou pas du tout raccordés. L’électricité est un secteur devenu central pour le développement économique et social. Les impacts du projet sur les populations seront considérables : création d’emplois temporaires pendant les travaux (entre 15 jours et un mois); relance et diversification des activités économiques amélioration des conditions de vie de la population, notamment des femmes à travers une meilleure diversification et une meilleure valorisation des produits locaux, la conservation de la production, l’amélioration des activités de service et des circuits de production et de distribution. Les effets positifs rattachés à l’exploitation du projet se traduiront concrètement par : le développement économique et social des populations riveraines situées le long des lignes électriques ; le soutien et l’amélioration de la compétitivité des unités industrielles ; l’amélioration des conditions de vie des populations riveraines ; la réduction de l’insécurité, du banditisme et la criminalité dans les villes desservies le désenclavement des localités environnantes ; le développement d’activités économiques connexes liées à la présence de l’électrification ; l’accès des villages riverains à l’éclairage public pouvant, ce qui contribue au renforcement de la lutte contre l’insécurité, le banditisme et la criminalité dans les zones couvertes par le projet. L’accès au service électrique est donc nécessaire pour la satisfaction de plupart des besoins sociaux ou économiques. L’électrification est un levier qui : Facilite et améliore la fonctionnalité des services sociaux de base : l’eau potable, la santé, éducation, formation, infrastructures structures commerciales, centres d’apprentissages etc., notamment pour le pompage de l’eau, pour la conservation des vaccins, pour l’éclairage, pour l’utilisation de machines à force motrice, etc. Lutte contre la pauvreté et la discrimination L’amélioration de la qualité de vie, de la sécurité des personnes et des biens par la mise en place de systèmes d’éclairage ; 51 Le développement d’activités économiques, à travers l’amélioration des systèmes de production (utilisation .d’outils plus performants), la diversification des activités. En ce qui concerne le développement local, l’énergie est un facteur de développement économique et social, qui va permettre d’améliorer et surtout d’intensifier l’économie locale. L’arrivée de l’énergie leur permet d’intensifier et de mieux intégrer les secteurs d’activités (primaire, secondaire, tertiaire et quaternaire) et par conséquent de développer des activités génératrices de revenus. Certaines structures de santé ne disposent pas souvent d’énergie leur permettant d’être opérationnelles. Dans certaines localités, il est également très courant de voir un groupe d’élèves étudier le soir sous les lampadaires solaires autour desquels se développent également des activités commerciales. Impacts positifs des foyers améliorés L’utilisation des foyers améliorés pour la cuisson permettra une diminution de la consommation de bois, donc une réduction des coupes, donc une préservation des forêts. En plus, le projet va former des artisans dans cette technique, ce qui induire une création d’emplois et de revenu chez les artisans. Il y aura également une possibilité pour les femmes d’être capacités pour être des prestataires. Par ailleurs, le projet appuie également une gestion plus rationnelle de la ressource en bois pour assurer que les prélèvements de bois et la production de charbon de bois sont effectués sur une base soutenable. Aussi, les foyers améliorés vont permettre aux femmes de gagner énormément de temps pour faire d’autres activités (elles mettent en général 3 heures pour une cuisson), mais aussi de l’argent en économisant sur le coût du charbon qu’elles paient pour l’essentiel dans le ménage. L’utilisation des foyers améliorés permet de réduire les autres émissions atmosphériques liées à la combustion du bois et du charbon de bois. L'utilisation des cuisines et des fours à foyers améliorés, va permettre aux femmes de disposer d'un d'espace pour cuisiner dans des conditions d'hygiène plus appropriée et va contribuer à réduire les maladies des voies respiratoires. La charge de travail des femmes et des enfants sera soulagée grâce à la réduction du poids à porter et du chemin à parcourir lors de la corvée de bois de feu. L’utilisation des foyers améliorés permet de générer une économie de combustibles de 40 à 50% (par rapport aux méthodes traditionnelles). Par ailleurs, l'utilisation des cuisines à foyers améliorés permettra aux femmes de disposer de plus de temps libre. Ce gain de temps (d’environ 2 à 3 heures par jour) pourra être investi dans d'autres activités génératrices de revenues, car disposant de plus de temps. Si le Projet finançait des foyers améliorés, il permettrait de développer des filières artisanales dans la fabrique des fourneaux. Avec le nombre de ménage au niveau national, ceci constitue une réelle opportunité pour les artisans de la filière, notamment pour les femmes (artisans et groupements pour la fabrique et la commercialisation des foyers améliorés ; etc.). Foyer amélioré Foyer traditionnel 52 6.2. Impacts environnementaux et sociaux négatifs Les acticités qui sont les susceptibles de produire le plus d’impacts négatifs concernent les travaux de construction des lignes, l’installation des groupes électrogènes ou de construction de retenues d’eau pour les micro-barrages hydroélectriques. Durant les travaux il arrive habituellement que l’Entreprise aménage une Base vie qui peut nécessiter l’acquisition de terre pour accueillir les travailleurs et pour entreposer le matériel de construction. Ces campements sont souvent implantés à proximité des emprises de la ligne, de façon à permettre le transport des matériaux et du personnel en fonction de l’avancement des travaux. Le choix des sites, des tracés et l’installation de ces bases peuvent avoir des impacts sur les milieux si des mesures d’atténuation et de minimisation ne sont pas prises. Ces choix doivent prendre en compte non seulement les critères techniques et économiques, mais également les critères environnementaux et sociaux. Impacts sur les terres, sur la flore et la faune Les impacts environnementaux négatifs du projet consécutifs aux travaux vont surtout concerner : l’érosion des sols, la perte de végétation due aux déboisements pour dégager les emprises, les risques de pollutions, dégradations et envasement des cours d’eau, etc. Les habitats terrestres et aquatiques (cours d’eau) peuvent être altérés principalement pendant la phase de construction. Déboisement et perturbation des habitats naturels : Les travaux pourraient avoir des impacts négatifs sur le milieu biophysique en termes de destruction de la végétation lors des déboisements potentiels des sites concernés pour libérer les emprises (par exemple travaux de fouille pour l’implantation des poteaux ou pylônes). Une réduction du couvert végétal suite à l’abattage d’arbres pour libérer les zones d’emprise reste probable, toutefois, le Consultant recommande qu’une attention toute particulière soit apportée si les emprises doivent traversées des aires protégées. Risques d’augmentation de la coupe du bois avec l’introduction des foyers Améliorés pour la cuisson : L'utilisation de foyers améliorés plus performants pourrait en théorie conduire à une augmentation des activités de cuisson et éventuellement de la consommation de bois et de charbon de bois. Toutefois, il faut souligner que: (a) tous les ménages haïtiens utilisent maintenant des foyers à bois et charbon de bois et il est donc peu probable que la demande de bois augmente du fait de l'introduction de foyers améliorés; (b) qu'en parallèle un programme de substitution au GPL et kérosène sera exécuté sur financement USAID, ce qui devrait réduire la demande de charbon de bois et de bois, et que; (c) le projet appuie également une gestion plus rationnelle de la ressource en bois pour assurer que les prélèvements de bois et la production de charbon de bois sont effectués sur une base soutenable. Déstructuration des sols et risques d’érosion : Lors des travaux, les fouilles pourraient occasionner des affaissements de sols instables, ce qui peut causer la destruction de biens et des accidents. Risques de pollutions, dégradation et envasement des cours d’eau : Les fouilles, notamment à la traversée des nombreux cours d’eau, peuvent occasionner des perturbations et altération qualitative de ces milieux si des dispositions idoines ne sont pas prises lors des travaux. Es résidus de terres issus des fouilles pour accentuer le processus d’envasement des cours d’eau. Pollutions du milieu par les rejets des déchets issus des travaux : Le rejet anarchique des résidus issus de la préparation des emprises peut constituer une source de nuisances pour la santé publique si aucun système de gestion écologique durable n’est mis en place. La gestion saine de ces déchets incombe aux entrepreneurs ayant contracté les travaux. 53 Nuisances sur le milieu humain (poussière, bruit et vibration) dues aux engins de travaux Sur le milieu humain, les mouvements des véhicules et engins de travaux risqueront de causer certaines nuisances en termes de poussière lors des fouilles, de bruits et de vibration des engins auxquelles les populations seront exposées. Les PCB sont des polluants organique persistants (POP), c’est-à-dire des substances chimiques qui sont rémanentes, qui s’accumulent dans les tissus biologiques et causent des dégâts à la santé humaine et à l’environnement. Ils peuvent être transportés sur de longues distances et ont été détectés dans les quatre coins du monde. Les transformateurs électriques et les condensateurs sont l’une des sources principales de PCB. Le temps probable de poursuite d’utilisation et la rémanence des PCB une fois émis dans l’environnement signifient que les PCB peuvent représenter un danger pour les décennies à venir. 6.3. Les impacts sociaux négatifs Les impacts sociaux négatifs significatifs vont concerner principalement l’acquisition des terres au niveau des emprises des tracés. D’autres impacts sociaux négatifs potentiels consécutifs aux travaux de construction des lignes, des centrales et barrages hydroélectriques concernent : la perturbation du cadre de vie, la génération de déchets solides ; l’occupation de terrains privés par les engins et équipements des chantiers, la destruction probables de cultures, les risques de perturbation de vestiges cultuels lors des fouilles, les risques d’accents lors des travaux, les risques de perturbations des réseaux des concessionnaires (eau, téléphone, électricité), etc. Des impacts négatifs sont aussi notés avec les foyers améliorés (risques d’accidents et conflits sociaux, mais aussi avec l’installation des panneaux solaires). Acquisition de terres et risques de perturbation d’activités agricole et socioéconomiques : Le choix du tracé des lignes pourrait faire l'objet de conflits si des personnes en revendiquent la propriété ou sont en train de l’utiliser à des fins agricoles, d’habitation ou autres usages (économiques, sociales, cultuels ou coutumiers). Dans ces cas de figure, la mise en œuvre du projet pourraient enclencher une procédure d'expropriation, notamment aux traversées de certaines agglomérations où les emprises sont littéralement envahies par des activités socioéconomiques de toute nature : ateliers et garages, commerces et kiosques, clôtures d’habitations, réseaux des concessionnaires, marchés, gares routières ; etc. En zone rurale, le risque peut surtout porter sur les activités agricoles et dans les formations forestières. Dans tous les cas un Cadre de Politique de Réinstallation a été élaboré en document séparé pour prendre en compte ces différents aspects. Désagréments et nuisances liées au mauvais choix des tracés Haïti tant un pays à haut risque sismique, le non respect des normes pour le choix des tracés peut avoir des conséquences négatives en termes de risque (terrains inondables ou comportant des risques de glissements, etc.), ce qui va augmenter les risques d'accident. Nuisances dues à la circulation des véhicules et engins de travaux : Sur le milieu humain, les véhicules acheminant le matériel risqueront de gêner la circulation et la mobilité en général, en plus des nuisances (bruit, poussières) auxquelles les populations seront exposées. Il en est de même des risques d’accident de circulation. Perturbation de la libre circulation et des activités socioéconomiques : Les travaux le long des axes routiers pourraient occasionner des perturbations de la circulation. 54 Risques de perturbation/dégradation de la voirie et des réseaux des concessionnaires : L’ouverture des fouilles pourraient occasionner des dommages sur la voirie urbaine. Des perturbations pourront aussi concerner les réseaux enterrés d’eau potable, de téléphone et d’électricité situés dans l’emprise des tracés. Les concessionnaires de ces réseaux devront être associés aux travaux. Risques de propagation des IST/VIH/SIDA: Il faut aussi signaler les risques de propagation des IST/VIH/SIDA avec le personnel du chantier, quand on sait que tout le personnel travaillant dans les chantiers réside provisoirement dans les communes traversés, ce qui peut favoriser les contacts avec les femmes ou hommes desdites localités. Risques de frustration sociale en cas de non utilisation de la main d’œuvre locale: La nonutilisation de la main d’œuvre résidente lors des travaux pourrait susciter des frustrations (et même des conflits au niveau local). Le recrutement local de la main d’œuvre non qualifiée devrait être encouragé, ce qui permettrait non seulement d’offrir des emplois aux jeunes chômeurs, mais surtout une appropriation locale du projet. La frustration née de la non emploi des « locaux » peut entraîner des actes de vandalisme pendant et après les travaux. En revanche, leur recrutement peut constituer un motif de sécurité, de garantie et de préservation et de protection des infrastructures. Les actes de vandalismes peuvent concerner des actes de sabotage, de pillage ou de dégradation des infrastructures et équipement (poteaux, lignes électrique, postes transformateurs, etc.). Risques de conflits sociaux en cas d’occupation de terrains publics ou privés : Le stockage non autorisé de matériaux et/ou d’engins de travaux sur des terrains privés pourrait générer des conflits avec les propriétaires, surtout en cas de leur pollution/dégradation. Risque de piratage, de vol, de pillage d’effraction et de sabotage des installations : On peut craindre également des actes de piratage (généralisés dans le pays), de vandalisme si certaines localités traversées ne bénéficient pas des effets du projet (voir mesure proposées, si la population locale n’est pas bien informée, si elle n’est pas associée au projet, si elle ne mesure pas l’utilité de ces travaux pour elles. Paysage et éléments visuels : Les emprises potentielles sont marquées par une alternance de forets, d’espaces agropastoraux et d’espaces habités. Les principaux facteurs susceptibles d’affecter le paysage, sont liés à la présence dans cet environnement des lignes et pylônes (nouveaux éléments visuels), encore que des poteaux de lignes téléphoniques soient présents sur la plupart des emprises. Risque de conflits sociaux en cas division des communes sur l’accessibilité au réseau Dans certaines communes, il existe des centrales assistées, comme celle à Saut d’Eau, qui sont très proches des tracés du projet. Certaines ont cessé de fonctionner ou fonctionnent au ralenti, et ses fonctionnements dépendent sur la contribution des communes. Aussi, il existe un risque que les communes soient divisées entre celles qui puissent accéder au nouveau réseau, et celles qui restent dépendantes des centrales assistées. Et cette division peut entraîner des conflits sociaux et sociaux économiques en cas de non contribution des communes raccordées aux centrales. Risque de conflits sociaux en cas de déconnexion de certains usagers impliqués dans le vol d’électricité Les travaux de réhabilitation du réseau comprendront la régularisation des clients ‘fraudeurs’. Ceux des clients qui refuseraient d’être régularisés pourraient être déconnectés du réseau. Ceci pourrait entraîner des tensions sociales. 55 Risque de perturbation socioéconomique du budget des ménages Au delà du bien être apporté par le projet, la régularisation des consommateurs actuels que n’ont pas de compteurs et qui actuellement ne paient pas pour leur consommation d’électricité pourraient avoir des conséquences sociales négatives si les populations ne sont pas bien préparées à cette nouvelle donne, notamment au plan financier. Risques liés à l'installation et au fonctionnement des panneaux solaires : on notera surtout les risques sociaux en cas de discrimination sur le choix des sites d’installation et les risque de pollution des eaux et des sols par les rejets des batteries usagées. Risques liés à la fabrication et utilisation de réchauds locaux : il s’agit essentiellement des risques d’accidents lors de la fabrication, mais aussi des risques de conflits sociaux en cas de discrimination des femmes sur la formation des artisans5. Impacts des micro-barrages hydroélectriques La construction de barrages hydroélectriques pourrait entrainer une perturbation de la faune aquatique de cours d’eau, leur envasement, le développement d’insectes et autres vecteurs de maladies liées à l’eau (paludisme, bilharziose), et des risques de conflits sociaux avec les populations riveraines en termes de contraintes et restriction d’utilisation de l’eau en amont de l’ouvrage. Il faut également souligner les désagréments et autres perturbations liées aux pannes fréquentes des barrages. 6.4. Synthèse des impacts environnementaux et sociaux négatifs Les tableaux qui suivent présentent la synthèse des impacts négatifs potentiels Tableau 5 Activités Installation et mise en service de la base vie Installation des poteaux et lignes MT/BT 5 Synthèses des impacts environnementaux et sociaux Impacts négatifs Contamination des eaux et des sols avec les déchets de chantier Conflits sociaux avec l’occupation de terres agricoles Perte de cultures ou de terres agricoles Contamination des eaux et des sols avec PCBs Réduction du couvert végétal Pollutions des eaux et des sols Erosion des terres avec le mouvement des engins de travaux Pertes de terres, d’activités agricoles ou socioéconomiques Conflits pour l’acquisition de terres Pollution par les poussières issues des travaux Nuisances sonores dues aux bruits et vibrations des engins Accident de travail avec les engins Non utilisation de la main d’œuvre locale Risque potentiel de propagation des IST / VIH-SIDA Démolition d’infrastructures domestiques Perturbation des us et coutumes Perturbation activités riveraines Rejet anarchiques des déchets solides et des déblais Perturbation de la circulation Composante éliminée – voir page 17. Sources Déversement de déchets solides et des huiles de vidange des engins Occupation de terrains privés ou agricoles Abattage d’arbres Fouilles pour les poteaux Désherbage et nettoyage des emprises les lignes MT Mouvement des engins Mauvaise signalisation du chantier Recrutement de la main d’œuvre Présence du personnel étranger 56 Exploitation des installations et lignes MT Perturbation des réseaux des concessionnaires (eau, téléphone) Conflits (déconnexions ) Pertes de végétation (arbres fruitiers et espèces forestières) Risques d’électrocutions des oiseaux (pylônes et lignes électriques) Pollution visuelle Piratage du réseau Vandalismes et perturbation des réseaux Conflits (division des communes sur l’accessibilité aux réseaux, déconnexions ) Risques sociaux entres les communes raccordées au nouveau réseau, et celles dépendantes des centrales assistées Pollution atmosphérique par les émissions de gaz à effet de serre Contamination potentielle des sols et des eaux par les déchets Désagréments liés au bruit, odeurs, vibrations, fumées, poussière Risques d’accidents de travail Perturbation des habitats aquatiques Risques de maladies liées à l’eau (malaria, la bilharziose, etc.) Pollution du milieu par les rejets issus du chantier Pollution de l’air par les poussières et émissions gazeuses Risque de contamination par le déversement d’huile, fuel etc. Risques sur la santé et la sécurité des ouvriers et des riverains Désagrément lié au bruit, odeurs, vibrations, fumées, poussière Risques sociaux en cas de discrimination sur le choix des sites d’installation Risque de pollution des eaux et des sols par les rejets des batteries usagées Risques d’accidents Risques de conflits sociaux en cas de discrimination des femmes sur la formation des artisans Construction de microcentrales hydroélectriques Installation Centrale assistée (Installation et mise en fonctionnement) Installation des panneaux solaires Introduction de réchauds améliorés6 6 Activité éliminée - voir page 17 Coupe et émondage des arbres Acte de vandalisme sur le réseau et les installations par les populations Discrimination entre les Communes raccordées au nouveau réseau et celles dépendantes des centrales assistées Travaux et exploitation Travaux et exploitation Installation Fonctionnement Fabrication et utilisation de réchauds locaux 57 Micro-Barrages hydrolélectriques Dégradation et saturation des sols aux bords du barrage Envasement et forte turbidité des cours d’eau Réduction de croissance de certains poissons Perturbation de la faune piscicole Développement d’insectes et autres vecteurs de maladies liées à l’eau (paludisme, bilharziose) Risques de conflits sociaux avec les populations riveraines Contraintes et restriction de l’utilisation de l’eau en aval Désagréments et autres perturbations liées aux pannes fréquentes des barrages Travaux et exploitation 7. MESURES D’ATTENUATION DES IMPACTS NEGATIFS 7.1. Listes des mesures d’atténuation des impacts Suivant les résultats de la sélection et de la classification des projets, certaines activités du Projet pourraient faire l’objet d’un Plan de Gestion Environnementale et Sociale (PGES) avant tout démarrage ou d’un Plan d’Action pour la Réinstallation (PAR) en cas de déplacements involontaires (délocalisation de personnes, pertes de biens, etc.). Ces études environnementales et sociales détermineront plus précisément la nature des mesures à appliquer pour chaque sous-composante. En cas de non nécessité de réaliser de telles études, de simples mesures environnementales et sociales, à réaliser aussi bien lors de la phase de construction qu’en période d’exploitation, pourront être appliquées suivant les mesures cidessous. Etant donné que Haïti ne dispose pas pour l’heure de normes nationales en matière de qualité de l’eau, de qualité de l’air et de limite du bruit, le Consultant recommande que soient appliquées les normes internationales, notamment les directives sur l’environnement, la santé et la sécurité de la Banque mondiale de l’Union Européenne et les directives de l’Organisation mondiale de la santé. Le paragraphe ci-dessous comprend une liste des mesures d’atténuation des impacts précédemment identifiés. Des directives et clauses environnementales et sociales à insérer dans les dossiers d’appel d’offres et de travaux sont proposées. Tableau 6 Mesures d’atténuation des impacts négatifs Mesures d’atténuation Activités Impacts négatifs Installation et mise en service de la base vie Contamination des eaux et des sols avec les déchets de chantier Assurer la collecte et l’évacuation des déchets vers un site autorisé Mise en œuvre Entreprise Conflits sociaux avec l’occupation de terres agricoles Interdire l’installation sur des terrains agricoles Expert EES/UCP Perte de cultures, terres agricoles Mener des campagnes d’information/sensibilisation des personnes ayant des biens sur l’emprise (communiqués radio, rencontres ciblées, focus groupes, etc.) Préparer un Plan de Réinstallation qui permet une juste et équitables indemnisations/compensations en cas de pertes de sources de revenus occasionnés par les travaux Optimiser les tracés d’implantation des réseaux ONG locales Expert EES/UCP Expert EES/UCP UE/EDH UE/EDH Entreprise Travaux Expert EES/UCP Réduction du couvert végétal Installation des poteaux et lignes MT Pollutions des eaux et des sols Impliquer les Services forestiers dans le choix du tracé Assurer un reboisement compensatoire en cas de déboisement (deux arbres de remplacement pour un arbre abattu) Mettre en place des fûts pour la collecte des huiles usagées en vue de leur Responsables UCP EDH Suivi Expert EES/UCP UE/EDH CASEC UE/EDH CASEC Expert EES/UCP UE/EDH CASEC DGI Collectivités 59 Erosion des terres avec le mouvement des engins de travaux Pertes de terres, d’activités agricoles ou socioéconomiques Conflits pour l’acquisition de terres Pollution par les poussières issues des travaux Nuisances sonores dues aux bruits et vibrations des engins Accident de travail avec les engins recyclage éventuel Gestion des PCBs Procéder à la collecte des déchets solides et leur évacuation vers des sites autorisés Entreprise Réaliser des installations de sanitaires appropriées dans les bases vie Entreprise Travaux Entreprise Travaux Privilégier les travaux manuels (fouilles, etc.) Entreprise Travaux Mener des campagnes d’information/sensibilisation des personnes ayant des biens sur l’emprise (communiqués radio, rencontres ciblées, focus groupes, etc.) Préparer un Plan de Réinstallation qui permet une juste et équitables indemnisations/compensations en cas de pertes de sources de revenus occasionnés par les travaux Mener des campagnes d’information/sensibilisation des personnes ayant des biens sur l’emprise (communiqués radio, rencontres ciblées, focus groupes, etc.) Exiger que l’entreprise de travaux ait un responsable Hygiène Sécurité ONG locales Entreprise Travaux Expert EES/UCP UE/EDH Expert EES/UCP UE/EDH CASEC Expert EES/UCP UE/EDH Expert EES/UCP UE/EDH Expert EES/UCP UE/EDH CASEC DGI Collectivités Exiger le port d’Equipements individuel de protection (EPI) pour tout le personnel de chantier Mettre en place un kit pour les premiers soins pour le chantier UCP ONG locales UE/EDH Sensibiliser le personnel de chantier sur les risques de travaux Non utilisation de la main d’œuvre locale Privilégier le recrutement prioritaire de la main d’œuvre locale sur place (manœuvres, gardiens, manutentionnaires). Entreprise Travaux Risque potentiel de propagation des IST / VIH-SIDA Informer et sensibiliser le personnel de travaux et les populations riveraines sur les risques liés aux IST/VIH/SIDA Fournir gratuitement des préservatifs au personnel de travaux ONG locale Démolition d’infrastructures domestiques Entreprise Travaux ONG locales Perturbation des us et coutumes Mener des campagnes d’information/sensibilisation des personnes ayant des biens sur l’emprise (communiqués radio, rencontres ciblées, focus groupes, etc.) Préparer un Plan de Réinstallation qui permet une juste et équitables indemnisations/compensations en cas de pertes de sources de revenus occasionnés par les travaux Sensibiliser le personnel de travaux Perturbation activités riveraines ONG locales Rejet anarchiques des déchets solides et des déblais UE/EDH UE/EDH Expert EES/UCP UE/EDH CASEC Expert EES/UCP UE/EDH Expert EES/UCP UE/EDH Expert EES/UCP UE/EDH CASEC DGI Collectivités Mener des campagnes d’information/sensibilisation des personnes ayant des biens sur l’emprise (communiqués radio, rencontres ciblées, focus groupes, etc.) Assurer la collecte et l’évacuation des déchets vers un site autorisé UCP Entreprise Travaux Entreprise Expert EES/UCP UE/EDH CASEC Expert EES/UCP Expert EES/UCP UE/EDH Expert EES/UCP UE/EDH CASEC Expert EES/UCP UE/EDH 60 Exploitation des installations et lignes MT/BT Construction de microcentrales hydroélectriques Installation Centrale assistée (Installation et mise en fonctionnement) Perturbation de la circulation Mettre en place un plan de circulation et de déviation Entreprise Perturbation des réseaux des concessionnaires (eau, téléphone, etc.) Effectuer le repérage des réseaux et coordonner avec les concessionnaires concernés avant le début des travaux Assurer la remise en état des réseaux affectés après les travaux Compenser les pertes occasionnées lors de l’élagage d’entretien Entreprise Travaux Optimiser les tracés des lignes en prenant en compte les couloirs migratoires EDH Mener des campagnes d’information/sensibilisation des populations locales (communiqués radio, rencontres ciblées, focus groupes, etc.) ONG locale Assurer la surveillance des installations et des chantiers Entreprise Impliquer les forces locales de police et gendarmerie dans la surveillance des installations UE/EDH Pertes de végétation (arbres fruitiers et espèces forestières) Risques d’électrocutions des oiseaux (pylônes et lignes électriques) Pollution visuelle Piratage du réseau Vandalismes et perturbation des réseaux Tensions suite à la déconnexion de clients fraudeurs EDH CASEC Expert EES/UCP UE/EDH CASEC UE/EDH Expert EES/UCP Concessionnaire UE/EDH CASEC UE/EDH Expert EES/UCP Expert EES/UCP UE/EDH CASEC Expert EES/UCP UE/EDH et CASE Expert EES/UCP UE/EDH et CASE Conflits (division des communes sur l’accessibilité aux réseaux) Mener des rencontres d’information/sensibilisation des populations locales EDH Risques sociaux entres les communes raccordées au nouveau réseau, et celles dépendantes des centrales assistées Pollution atmosphérique par les émissions de gaz à effet de serre Contamination potentielle des sols et des eaux par les déchets Désagréments liés au bruit, odeurs, vibrations, fumées, poussière Risques d’accidents de travail Mener des rencontres d’information/sensibilisation des populations locales EDH Assurer l’entretien régulier des installations EDH Assurer la collecte et l’évacuation des déchets vers un site autorisé EDH EDH EDH UE/EDH Perturbation des habitats aquatiques Assurer la protection du personnel d’exploitation (équipement de protection individuel) Assurer la protection du personnel d’exploitation (équipement de protection individuel) Eviter les zones sensibles et de frayères UE/EDH CASEC UE/EDH CASEC UE/EDH EDH Risques de maladies liées à l’eau (malaria, bilharziose, etc.) Pollution du milieu par les rejets issus du chantier Mener des rencontres d’information/sensibilisation des populations locales Effectuer une surveillance épidémiologique sur les sites Assurer la collecte et l’évacuation des déchets vers un site autorisé EDH Ministère Santé EDH Pollution de l’air par les poussières et émissions gazeuses Risque de contamination par le déversement d’huile, fuel etc. Assurer l’entretien régulier des installations EDH Expert EES/UCP UE/EDH UE/EDH UE/EDH UE/EDH CASEC UE/EDH Assurer la collecte et l’évacuation des huiles vers un site autorisé EDH Expert EES/UCP UE/EDH CASEC UE/EDH CASEC UE/EDH CASEC 61 Installation des panneaux solaire Introduction de réchauds améliorés7 Micro-Barrages hydroélectriques Risques sur la santé et la sécurité des ouvriers et des riverains Désagrément lié au bruit, odeurs, vibrations, fumées, poussière Risques sociaux en cas de discrimination sur le choix des sites d’installation Assurer la protection du personnel d’exploitation (équipement de protection individuel) Information et sensibilisation des populations riveraines Garantir l’équité dans le choix des sites d’installation Tenir des réunions d’information et de concertation avec les collectivités Risque de pollution des eaux et des sols par les rejets des batteries usagées MTPTEC Expert EES CASEC Assurer une collecte et un stockage sécurisés des batteries usagées en vue de leur élimination ou recyclage Mener des campagnes d’information et de sensibilisation des populations Mener des campagnes d’information et de sensibilisation des artisans réparateurs sur les équipements de protection individuels MTPTEC Expert EES CASEC MTPTEC Expert EES CASEC Risques de conflits sociaux en cas de discrimination des femmes sur la formation des artisans Inclure les femmes dans le programme de formations et de capacitation des artisans réparateurs des foyers améliorés MTPTEC Expert EES Ministère de la fem Dégradation des sols aux bords du barrage Envasement et forte turbidité des cours d’eau Réduction de croissance de certains poissons Perturbation de la faune piscicole Développement de vecteurs de maladies d’eau Risques de conflits sociaux avec les populations riveraines Restriction de l’utilisation de l’eau en aval Protection des berges et des plans d’eau Dragage régulier des cours d’eau Aménagement de couloirs de passage/migration des poissons Surveillance et lutte anti-larvaires des plans d’eau Infirmation, sensibilisation et concertation avec les populations riveraines EDH UE/EDH CASEC Désagréments et autres perturbations liées aux pannes fréquentes des barrages Elaborer et mettre en œuvre un plan de sécurité du barrage Recruter des ingénieurs réputés pour le suivi de l’ouvrage Mettre en œuvre les recommandations de l’étude de faisabilité EDH UE/EDH Risque d’accidents 7 Composante éliminée – voir page 17. 7.2. Bonnes pratiques environnementales et sociales pour les travaux EDH dispose d’un « guide technique » en matière de construction de ligne qui permet de réduire les impacts sur les habitations et sur les structures. Cependant ce Guide n’est pas encore formalisé. Bonnes pratiques générales : - Disposer des autorisations nécessaires en conformité avec les lois et règlements en vigueur. - Veiller au respect des mesures d’hygiène et de sécurité des installations de chantiers : - Etablir et faire appliquer un règlement de chantier - Protéger les propriétés avoisinantes du chantier - Assurer la permanence du trafic et l'accès des populations riveraines pendant les travaux - Assurer la collecte et l’élimination des déchets issus des travaux - Informer et sensibiliser les populations avant toute activité de dégradation de biens privés. - Effectuer une plantation de compensation après les travaux en cas de déboisement ou d'abattage d'arbres - Prévenir les défrichements et mesures de protection sur les essences protégées ou rares, le cas échéant reboiser avec des essences spécifiques - Adopter une limitation de vitesse pour les engins et véhicules de chantiers - Procéder à la signalisation des travaux : - Veiller au respect des règles de sécurité lors des travaux - Sensibiliser le personnel de chantier sur les IST/VIH/SIDA - Installer des panneaux de signalisation et des ralentisseurs à la traversée des villages - Organiser le stockage de matériaux, le stationnement et les déplacements de machines de sorte à éviter toute gêne - Respecter des sites culturels - Organiser les activités du chantier en prenant en compte les nuisances (bruit, poussière) et la sécurité de la population environnante ; - Employer la main d’œuvre locale en priorité Assurer une bonne qualité des travaux, en procédant à des contrôles rigoureux, au choix de technologies appropriés. 63 7.3. Clauses environnementales et sociales à insérer dans les dossiers d’appel d’offre Les clauses environnementales et sociales sont destinées à aider les personnes en charge de la rédaction de dossiers d’appels d’offres et des marchés d’exécution des travaux (cahiers des prescriptions techniques), afin qu’elles puissent intégrer dans ces documents des prescriptions permettant d’optimiser la protection de l’environnement et du milieu socio-économique. Les clauses sont spécifiques à toutes les activités de chantier pouvant être sources de nuisances environnementales et sociales. Elles devront constituer une partie intégrante des dossiers d’appels d’offres ou de marchés d’exécution des travaux. Les clauses environnementales et sociales sont détaillées en Annexe du présent CGES. 7.4. Procédure à suivre en cas de découverte de vestiges archéologiques Si des monuments, ruines, vestiges d’habitation ou de sépultures anciennes, des inscriptions ou généralement des objets pouvant intéresser la préhistoire, l’histoire, l’art ou l’archéologie sont découverts lors des travaux, l’Entrepreneur est tenu d’en faire la déclaration immédiate à l’autorité administrative compétente (les services chargés du patrimoine culturel) pour ce qui concerne les procédures à suivre. Une découverte de caractère mobilier ou immobilier doit être conservée et immédiatement déclarée à l’autorité administrative. L’Entrepreneur doit prendre des précautions raisonnables pour empêcher ses ouvriers ou toute autre personne d’enlever ou d’endommager ces objets ou ces choses ; il doit également avertir le maître d’ouvrage de cette découverte et exécuter ses instructions quant à la façon d’en disposer. Il revient à l’État de statuer sur les mesures à prendre à l’égard des découvertes à caractère immobilier faites fortuitement. 64 8. PLAN DE GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE (PGES) Le présent Plan de Gestion Environnementale et Sociale (PGES) comprend les composantes suivantes : la Méthodologie pour la préparation, l’approbation, et l’exécution des sous-projets (processus de sélection environnementale ou screening) devant permettre l’identification des impacts environnementaux et sociaux potentiels pouvant découler des activités du projet et la mise en œuvre des mesures d’atténuation proposées ; le renforcement des capacités; le suivi et la mise en œuvre des mesures d’atténuation ; les estimations des coûts y relatifs ainsi que la chronologie. Le PGES sera inclus dans le Manuel d’Opération du projet. 7.1. Méthodologie pour la préparation, l’approbation, et l’exécution des sous-projets a. Le processus de sélection environnementale et sociale des activités du projet Les résultats du processus de sélection permettront de déterminer les mesures environnementales et sociales nécessaires pour les activités du Projet. Les différentes activités du Projet, notamment celles relatives à l’installation des lignes électriques, les micro-barrages hydroélectriques, le renforcement des centrales assistées , dans une moindre mesure, pourraient d’une procédure de sélection environnementale et sociale. Le processus de sélection permettra de : identifier les activités du Projet qui sont susceptibles d’avoir des impacts négatifs au niveau environnemental et social; identifier les mesures d’atténuation appropriées pour les activités ayant des impacts négatifs; identifier les activités nécessitant l’élaboration de Plans de Gestion Environnemental et social (PGES); décrire les responsabilités institutionnelles pour (i) l’analyse et l’approbation des résultats de la sélection, la mise en œuvre des mesures d’atténuation proposées, et la préparation des rapports EIES ; (ii) le suivi des indicateurs environnementaux au cours de la réalisation des activités et de leur mise en œuvre; indiquer les activités du Programme susceptibles d’occasionner le déplacement des populations ou l’acquisition de terres. Le processus de sélection environnementale et sociale comprend les étapes suivantes : Etapes 1 : Préparation du sous-projet (dossiers techniques d’exécution des infrastructures) La préparation des dossiers techniques des sous-projets à réaliser sera effectuée respectivement par EDH (pour les projets de la « composante électricité EDH ») et le MTPTEC8 (pour la composante « Electrification rurale). C’est à ce stade de préparation que les aspects environnementaux et sociaux doivent commencer à être pris en compte, notamment avec le remplissage des formulaires de sélection environnementale et sociale. Etape 2: Remplissage du formulaire de sélection et classification environnementale et sociale Une fois les dossiers techniques d’exécution réalisés selon les composantes, l’Unité Environnementale de EDH (UE/EDH) ou le MTPTEC9 (selon la composante à financer), va procéder à la sélection 8 9 Voir note 1 Voir note 1. 65 environnementale et sociale des activités ciblées, pour voir si oui on non un travail environnemental est requis. Pour cela, l’unité va (i) remplir la fiche de sélection environnementale (voir Annexe 1) et la liste de contrôle environnemental et social (Annexe 2) ; (ii) analyser les activités prévues et (iii) procéder à la classification de l’activité concernée. La classification et l’approbation des projets seront effectuées comme suit : Si aucune politique de sauvegarde n'est déclenchée, la procédure de préparation et de mise en œuvre suit son cours ; Si le projet déclenche une politique de sauvegarde de la Banque mondiale, ils devront s'assurer que les procédures adoptées sont suivies, par exemple qu'un plan de gestion environnementale et sociale (PGES) est préparé, ou un Plan d’Action de Réinstallation (PAR) en relation avec le Ministre de l’Environnement. Ces Unités pourront s’appuyer sur des consultants en évaluation environnementale et sociale, notamment dans la préparation des TDR pour recruter un ou des consultants, pour mieux faciliter la revue et l’approbation des PGES à réaliser. Les grilles d’évaluation permettent de minimiser dés le départ les impacts négatifs du projet et surtout de minimiser la réinstallation et les pertes de terre et d’accès aux ressources. La législation environnementale nationale ne dispose pas pour le moment d’une classification environnementale des projets en conformité avec les exigences de la Banque mondiale (notamment l’OP 4.0I). Le CGES va combler cette lacune. Ainsi, les activités du Projet susceptibles d'avoir des impacts négatifs sur l’environnement sont classées en trois catégories : Catégorie A : Projet avec risque environnemental et social majeur certain ; Catégorie B : Projet avec risque environnemental et social modéré ; Catégorie C : Projet sans impacts significatifs sur l’environnement. Sous ce rapport, les résultats de la sélection devront aboutir à la catégorie environnementale B ou C. Aucun dossier technique d’exécution du Projet ne pourrait être lancé que lorsque toutes les diligences environnementales et sociales sont effectivement prises en compte et intégrées dans les dossiers. Cette étape devra être menée parallèlement lors de la phase de préparation des dossiers techniques, de manière à intégrer dans la conception les préoccupations environnementales et sociales identifiées. L’UCP va recruter un expert en évaluation environnementale et sociale (Expert EES) qui va appuyer l’UE/EDH et le MTPTEC à consolider et renforcer la « fonction environnementale et sociale » du projet. Etape 3: Exécution du travail environnemental et social Après l’analyse des informations contenues dans les résultats de la sélection et après avoir déterminé la bonne catégorie environnementale, et donc l’ampleur du travail environnemental requis, l’Unité Environnementale de EDH fera une recommandation pour dire si : (a) un travail environnemental ne sera pas nécessaire; (b) l’application de simples mesures d’atténuation et de sécurité suffira; ou (c) un Plan de Gestion Environnementale et Sociale (PGES) spécifique devra être effectué. Etape 4: Examen et approbation des rapports d’EIES Les éventuels rapports d’études d’impact environnemental et social sont examinés et validés au niveau national par les Services du Ministère de l’Environnement. Les rapports d’EIES seront soumis à la Banque Mondiale pour non-objection. Etape 5: Consultations publiques et diffusion La législation nationale en matière d’EIE dispose que l'information et la participation du public doivent être assurées pendant l'exécution de l'étude d'impact sur l'environnement, en collaboration avec les 66 organes compétents de la circonscription administrative et de la commune concernée. Les consultations publiques déjà entamées lors de cette phase d’élaboration du CGES et du CPR devront aussi être également tenues lors de l’élaboration des PGES et des PAR, de manière à ce que les commentaires issues de ces consultations puissent être intégrés dans ces documents. Les résultats des consultations seront incorporés dans ces rapports et seront rendus accessibles au public et conformément aux exigences de consultation et de diffusion de la Banque Mondiale. Etape 6 : Intégration des dispositions environnementales et sociales dans les Dossier d’appel d’offre En cas de travail environnemental, l’Expert EES du projet veilleront à intégrer les recommandations et autres mesures de gestion environnementale et sociale dans les dossiers d’appel d’offre et d’exécution des travaux par les entreprises. Etape 7: Suivi environnemental et social Les formulaires de classification validés ainsi que les PGES éventuels devront être transmis, pour information, MTPTECou à EDH, selon les composantes à exécuter, pour assurer la coordination du suivi par les Experts concernés. La surveillance environnementale et sociale sera assurée par l’Expert EES du projet Le suivi interne de l’exécution des composantes sera assuré par le MTPTEC10 ou EDH (UE/EDH). Le suivi externe sera effectué par le Ministère chargé de l’Environnement, le Ministère de la Condition Féminine, les Collectivités locales, etc. L’évaluation sera effectuée par des Consultants (nationaux et/ou internationaux), à la fin du projet. L’évaluation finale sera faite une seule fois pour l’ensemble des sous-projets exécutés. b. Responsabilités pour la mise en œuvre de la sélection environnementale et sociale Le tableau ci-dessous donne un récapitulatif des étapes et des responsabilités institutionnelles pour la sélection et la préparation, l’évaluation, l’approbation et la mise en œuvre des sous-projets. Tableau 7 Récapitulatif des étapes de la sélection et responsabilités Etapes 1. Préparation du sous projet (dossiers techniques d’exécution des infrastructures) 2. Remplissage du formulaire de sélection et classification environnementale et sociale 2.1 Remplissage formulaire 2.2 Classification du projet et Détermination du travail environnemental 3. Exécution du travail environnemental 3.1 Choix du consultant 3.2 Réalisation des PGES 4. Examen et approbation des PGES 5. Diffusion 6. Intégration des dispositions environnementales et sociales dans les Dossiers d’appel d’offre et d’exécution des travaux 10 11 Voir note 1 Voir note 1 Structures responsables Equipes technique MTPTEC11 et EDH Expert EES, en rapport avec UE/EDH ou MTPTEC UCP (en rapport avec Expert EES, UE/EDH ou MTPTEC) Consultants en EIES Ministère de l’Environnement UCP, Expert EES, Ministère de l’Environnement, UE/EDH et MTPTEC Collectivités Expert EES, en rapport avec UE/EDH ou MTPTEC 67 7. Surveillance et Suivi-Evaluation Surveillance environnementale et sociale : Expert EES du projet Suivi interne : MTPTEC ou EDH (UE/EDH). Suivi externe : Ministère Environnement, Ministère de la Condition Féminine, Collectivités locales, etc. Evaluation : Consultants (nationaux et/ou internationaux), 68 c. Diagramme de flux du screening des activités du Projet Etape 1 : Préparation du sous-projet (dossiers techniques d’exécution) Equipes techniques MTPTEC et EDH Etape 2: Remplissage du formulaire de sélection et classification environnementale et sociale Expert EES, avec UE/EDH ou MTPTEC Catégorie C Etape 3 : Exécution du travail environnemental Catégorie B Etape 3.1 : Choix de simples mesures d’atténuation à appliquer Expert EES, avec UE/EDH ou MTPTC Etape 3.2 : Etape 4 : Examen, approbation et consultations publiques et diffusion Choix du consultant en cas de réalisation d’un PGES UCP (en rapport avec Expert EES, UE/EDH ou MTPTC) Etape 6 : Intégration des mesures environnementales dans les Dossiers d’appel d’offres et les Dossiers d’exécution Expert EES, avec UE/EDH ou MTPTEC Ministère de l’Environnement, Etape 5 : Consultations publiques, diffusion UCP, Expert EES, Ministère de l’Environnement, UE/EDH et MTPTEC, Collectivités Etape 7. 1 Mise en œuvre des activités OPS - Firmes Etape 7.2 : Suivi-évaluation Surveillance environnementale et sociale : Expert EES du projet Suivi interne : MTPTEC ou EDH (UE/EDH). Suivi externe : Ministère Environnement, Ministère de la Condition Féminine, Collectivités locales, etc. Evaluation : Consultants (nationaux et/ou internationaux), 69 7.2. Analyse des capacités environnementales et sociales - Mesures de renforcement La prise en compte des aspects environnementaux et sociaux dans l’exécution du projet doit concerner au premier chef le MTPTEC, EDH, le Ministère de l’Environnement, le Ministère chargé de la Femme, les collectivités locales, afin s’assurer que la réglementation nationale et celle de la Banque mondiale sont respectées. EDH dispose d’une Unité Environnementale de EDH créée en 2008, suite à une étude de la BID portant sur le renforcement de la capacité en gestion environnementale d’EDH. Le personnel en plus du responsable, était composé de trois (03) Conseillers en environnement (un chimiste, un naturaliste et un ingénieur Génie civil) et d’une assistante. Deux Conseillers sont présentement en disponibilité. Présentement, L’UE.EDH est animée par un seul cadre Ingénieur en génie civil. L’UE/EDH qui souffre d’un manque de personnel expérimenté sur les questions d’évaluation environnementales et sociale, mais aussi de moyens opérationnels d’intervention sur le terrain. L’Unité ne dispose pas d’outils et de grille d’évaluation et depuis sa création, aucun programme de formation ou de renforcement de capacité n’a été dispensé. Quant au MTPTEC, il ne dispose pas encore d’Unité Environnementale. Le Ministère de l’Environnement est principalement interpelé par le projet à travers l’Unité Etude et Evaluation d’Impact Environnemental (UEEIE/MDE) qui a pour attribution de conduire la procédure d’EIE en Haïti pour tout projet susceptible d’impacter l’environnement. Le Ministère ne dispose pas de capacités techniques (expertise en EES), matérielles et financières suffisantes pour lui permettre d’assurer correctement le suivi de la mise en œuvre des EIE des projets. 7.3. Recommandations pour la gestion environnementale et sociale du Projet La prise en compte des aspects environnementaux et sociaux dans le CGES doit être garantie afin de s'assurer que les sous-projets ne vont pas engendrer des impacts négatifs considérables qui pourraient annihiler tous les effets positifs escomptés. La gestion environnementale et sociale des activités du Projet va nécessiter également la mise en place de mesures de renforcement de capacité décrites ci-dessous. La mise en œuvre du PGES va nécessiter différentes mesures, notamment : (i) le renforcement institutionnel du Projet par le recrutement d’expert EES, la dynamisation de l’UE/EDH, la mise en place d’une partenariat avec le Ministère de l’Environnement et le Ministère chargé de la Femme ;(ii) la provision pour les études environnementales et sociales (EIES, PGES, PAR) et leur mise en œuvre ; (iii) le renforcement des capacités des acteurs (iv) des programmes d’informations et de sensibilisation ; (v) la provision d’allocations pour la réalisation d’éventuelles PGES ou de mesures spécifiques ; (vi) le suivi et l’évaluation de la mise en œuvres du PGES ; (vii) conformité avec les politiques de sauvegarde. Ces actions d’appui technique, de formation et de sensibilisation visent à : (i) rendre opérationnelle la stratégie de gestion environnementale du Projet ; (ii) favoriser l’émergence d’une expertise locale et des professionnels en gestion environnementale et sociale; (iii) élever le niveau de conscience professionnelle et de responsabilité dans la gestion environnementale; (iv) protéger l’environnement, la santé et la sécurité des populations bénéficiaires. a) Mesures de renforcement institutionnel Ces mesures vont consister, dans l’urgence et le court terme, (i) à recruter (à temps partiel, pendant environ 2 ans) un Expert en Evaluation Environnementale et Sociale (Expert EES) pour accompagner la préparation et la mise en œuvre du projet, aider à la redynamisation de l’UE/EDH, aider la mise en place d’un partenariat avec le Ministère de l’Environnement (concernant l’approbation des études et le suivi externe) et le Ministère chargé de la Femme (s’agissant des aspects sociaux et les questions de genre 70 relatifs à l’énergie domestique). Ces partenariats devront être formalisés par des Protocoles de collaboration. Renforcement de l’Unité environnementale d’EDH L’Expert EES aura aussi pour tâche d’appuyer la performance de L’Unité Environnementale de EDH, qui devra assurer pleinement, à la fin du projet, la fonction Environnementale et Sociale, avec les principales tâches de : mettre en œuvre le présent cadre de gestion environnementale et sociale et les documents d'application qui en découlent dont le CPAR, les PGES et PAR éventuels des sous-composantes; assurer l'interface de l'UCP et du SDEE pour tout ce qui concerne l'application du CGES, du CPR, des PGES et PAR éventuels s’assurer que les entreprises de travaux et la mission de contrôle, respectent leurs engagements environnementaux; effectuer des contrôles au niveau des chantiers pour s'assurer que les mesures environnementales et sociales prévues sont prises en compte; intervenir en urgence pour tout cas d'incident ou d'accident qui demande une vérification et un contrôle; notifier tout manquement des entreprises associées au projet aux engagements contractuels en matière de gestion environnementale et sociale. informer les populations touchées et les ONG de leur droit et obligation en ce qui concerne la mise en ouvre du projet; s'assurer que les plaintes de la population sont relevées et traitées adéquatement; assurer à ce que la réglementation nationale et les politiques de sauvegarde de la Banque Mondiale sont respectées dans les phases de préparation et lors des travaux; Des Fiches de description des postes des conseillers en environnement définissent les missions (d’encadrement, de coordination et de supervision des différents gestionnaires), le rattachement hiérarchique par rapport au responsable de l’unité environnement,. Leurs activités et responsabilités concernent principalement : la conception de base de données, d’outils ; des propositions de mesures préventives et correctives pouvant aider à améliorer l’environnement ; la préparation des protocoles d’analyse environnementale, procéder à l’audit environnemental des équipements, préparer les directives, procédures et méthodes permettant à EDH de respecter les lois et les règles de l’art en matière de protection de l’environnement). b) Mesures de renforcement technique Les mesures de renforcement technique concernent les activités suivantes. Provision pour la réalisation et la mise en œuvre des EIES : L’installation des lignes, l’installation de groupes électrogènes et l’aménagement de retenus selon le nombre de sites ou d’axes retenus va entraîner la réalisation d’EIES. Dans ces cas, le projet devra faire une provision pour s’assurer les services de consultants pour réaliser ces études et mettre en œuvre les PGES y relatives. La réalisation d’éventuelles PGES pourrait occasionner des mesures comportant des coûts et qui devront être budgétisés dés à présent par le Projet pour pouvoir être exécutées le moment venu. Pour cela, il est nécessaire de faire une dotation provisionnelle qui permettra de prendre en charge l’ensemble des mesures. Mesures d’inspection techniques pour les micro-barrages En cas de construction/réhabilitation de micro-barrages, il est suggéré de réaliser des inspections techniques concernant la sécurité des infrastructures. 71 Suivi et Evaluation des activités du projet : Le programme de suivi portera sur le suivi permanent, la supervision et l’évaluation. c) Mesures de formations des acteurs Pour une mise à niveau et meilleur partage des documents de sauvegardes, il nécessaire que le projet organise un atelier de formation et de renforcement des capacités des acteurs impliqués dans la gestion environnementale et sociale du projet : UCP, UE/EDH, services techniques EDH et MTPTEC, Ministère Environnement, Ministère de la Femme, etc. Par ailleurs, l’atelier permettra de faire comprendre les enjeux environnementaux et sociaux du projet et des impacts potentiels, des réglementations environnementales applicables au projet ; les directives et les outils de sauvegarde de la Banque Mondiale ; des dispositions du CGES, de la procédure de sélection environnementale et des responsabilités dans la mise en œuvre, les bonnes pratiques environnementales et sociales ; le contrôle environnemental des chantiers et le suivi environnemental. d) Information et sensibilisation des populations de la zone du projet L’Expert EES, l’UE/EDA et le MTPTEC devront coordonner la mise en œuvre des campagnes d’information et de sensibilisation auprès des collectivités locales bénéficiaires des travaux d’infrastructures, notamment sur la nature des travaux et les enjeux environnementaux et sociaux lors de la mise en œuvre des activités du projet. Dans ce processus, les associations locales et les ONG devront être impliqués au premier plan. Dans cette optique, les élus locaux et leurs équipes techniques doivent être davantage encadrés pour mieux prendre en charge ces activités. La production de matériel pédagogique doit être développée et il importe d’utiliser rationnellement tous les canaux et supports d’information existants pour la transmission de messages appropriés. Les média publics jouent un rôle important dans la sensibilisation de la population. Les structures fédératives des ONG et des OCB devront aussi être mises à contribution dans la sensibilisation des populations. e) Mesures de conformités avec les Politiques de sauvegardes environnementales et sociales Les politiques de sauvegarde environnementale et sociale de la Banque Mondiale qui s’appliquent aux activités qui seront réalisées dans le cadre de la mise en œuvre du projet sont : la PO 4.00, « Renforcement capacité nationale en évaluation environnementale et sociale » ; la PO 4.01 « Evaluation Environnementale » ; PO 4.11, Patrimoine culturel et PO 4.12 Réinstallation Involontaire des populations ; la PO/PB 4.37, Sécurité des barrages. Aussi, ce présent chapitre déterminer les mesures et stratégies envisages pour être en conformité avec ces politiques. Mesures de conformité avec la PO 4.01 « Evaluation Environnementale » La réalisation du présent CGES permet d’être en conformité avec cette politique. Le CGES situe les enjeux environnementaux et sociaux du projet, identifie les principaux impacts potentiels et propose des axes d’intervention. Mesures de conformité avec la PO 4.11 « Patrimoine culturel » Quant à la PO 4.11, Patrimoine culturel, le respect des procédures de « chance find » ci-dessous décrites (procédures en cas de découverte) permettront d’être en conformité avec cette politique. En cas de découverte des vestiges archéologiques, il faudra prendre attache avec les services du Ministère chargé de la culture. Il en est de même s’agissant de la présence possible de sites sacrés que l'on pourrait rencontrer le long du trajet. 72 Mesures de conformité avec la PO 4.12 « Réinstallation Involontaire » Pour être en conformité avec cette politique, un Cadre de Politique de Réinstallation des Populations (CPR) a été élaboré en document séparé. Mesures de conformité avec la PO/PB 4.37, Sécurité des barrages Le projet pourrait prévoir la réhabilitation et/ou construction de barrage hydroélectrique sur certains sites comme à Saut d’Eau où il est ressorti du focus group organisé autour du Maire qu’il est plus opportun et rationnel de doter la commune d’une centrale hydroélectrique du fait de l’existence d’un important potentiel que de faire faire venir de l’électricité sur une distance de 40 km qui traverserait des zones complètement enclavées d’autant que la rivière Fer à cheval prend sa source à 4 km de la commune). Ainsi, une étude de faisabilité devra être réalisée incluant (i) une évaluation de la sécurité du barrage (lorsque ce sera le cas), c'est-à-dire des inspections sécuritaires (avec PGES) périodiques par des experts indépendants spécialisés dans la sécurité des barrages, (ii) une évaluation des impacts environnementaux et sociaux négatifs et positifs, (iii) un plan de gestion environnementale et sociale et un plan de réinstallation. Pour les petits barrages, les mesures de sécurité génériques du barrage conçues par les ingénieurs qualifiés sont généralement adéquates, un PGES doit être élaboré afin de minimiser les impacts et d’intégrer les mesures de sécurité liées à leur réalisation. Aussi, des consultations devront avoir lieu auprès des populations affectées par ces ouvrages, et que la documentation devra être publiée en Haiti (EDH, MTPTEC, Ministère Environnement et dans les collectivités territoriales de la zone du projet) ainsi que dans l'Infoshop de la Banque mondiale dans les délais requis. 73 7.4. Programme de suivi environnemental et social a) Suivi-Évaluation Le suivi et l’évaluation sont complémentaires. Le suivi vise à corriger « en temps réel », à travers une surveillance continue, les méthodes d’exécution des interventions et d’exploitation des infrastructures. Quant à l'évaluation, elle vise (i) à vérifier si les objectifs ont été respectés et (ii) à tirer les enseignements d’exploitation pour modifier les stratégies futures d’intervention. Composantes environnementales et sociales à suivre Lors des travaux, le suivi inclura l’effectivité de la mise en œuvre des mesures d’atténuation retenues dans le PGES. Les composantes environnementales et sociales qui devront faire l’objet de suivi sont les suivantes : les écosystèmes (déboisement des forêts, zones humides, réserves, etc.) ; les cours d’eau (perturbation lors des travaux) ; la sensibilité des sols lors des fouilles ; l’acquisition des terres et perturbations des activités agricoles et socioéconomiques ; la santé des populations et des ouvriers (hygiène, VIH/SIDA, accidents, etc.). Au niveau de chaque site d’intervention du projet, les indicateurs et éléments techniques sont proposés à suivre par l’Expert EES du Projet, en rapport avec l’UE/EDH ou le MTPTEC, mais aussi par les services nationaux et départementaux de l’environnement et des forêts et les collectivités locales. Le suivi environnemental et social devra aussi impliquer les sociétés concessionnaires réseaux câblés enterrés (eau, assainissement et téléphone) pour un repérage et une surveillance de proximité de leurs réseaux respectifs. a) Institutions responsables pour du suivi La surveillance environnementale et sociale sera assurée par l’Expert EES du projet Le suivi interne de l’exécution des composantes sera assuré le MTPTEC ou EDH (UE/EDH). Le suivi externe sera effectué par le Ministère chargé de l’Environnement, le Ministère de la Condition féminine, les Collectivités locales, etc. L’évaluation sera effectuée par des Consultants (nationaux et/ou internationaux), à la fin du projet. L’évaluation finale sera faite une seule fois pour l’ensemble des sous-projets exécutés. b) Indicateurs de suivi Les indicateurs sont des paramètres dont l’utilisation fournit des informations quantitatives ou qualitatives sur les impacts et les bénéfices environnementaux et sociaux du projet. En vue d’évaluer l’efficacité des activités du projet, les indicateurs environnementaux et sociaux de suivi ci-après sont proposés : Indicateurs d’ordre stratégique à suivre Les indicateurs stratégiques à suivre sont les suivants: Effectivité de la sélection environnementale et sociale et de la réalisation des EIES ; Nombre de séances de formation/sensibilisation organisées Nombre de mission de suivi/évaluation environnemental Indicateurs à suivre par l’Unité Environnementale de EDH Nombre de projets ayant fait l’objet d’une sélection environnementale et sociale Nombre de projet ayant fait l’objet d’une EIES avec PGES mis en œuvre Nombre de dossiers d’appels d’offres et d’exécution ayant intégré des prescriptions environnementales et sociales Nombre d’hectare reboisé après déboisement de sites d’emprise 74 Nombre de projet ayant appliqué les mesures d’atténuation environnementales et sociales Nombre d’ouvriers sensibilisés sur les mesures d’hygiène, de sécurité et les IST/VIH/SIDA Niveau d’implication des collectivités et acteurs locaux dans le suivi des travaux Nombre d’emplois créés localement (main d’œuvre locale utilisée pour les travaux) Nombre d’accidents liés au non respect des mesures de sécurité Nombre de réclamations liées à la gestion des déchets issus des travaux Nombre et type de réclamations Nombre de personnes affectées par les Projet Nature et niveau des indemnisations Indicateurs de suivi Les indicateurs sont des paramètres dont l’utilisation fournit des informations quantitatives ou qualitatives sur les impacts négatifs et les bénéfices environnementaux et sociaux du PROJET. Dans le cadre du projet, les indicateurs suivants sont proposés pour être suivis : Indicateurs d’ordre stratégique à suivre Les indicateurs stratégiques à suivre sont les suivants: Effectivité de la sélection environnementale et sociale (Screening) des activités du Projet ; Nombres d’acteurs formés/sensibilisés en gestion environnementale et sociale Nombre de missions de suivi environnemental et social réalisées Indicateurs à suivre par les points focaux environnement Au niveau de chaque composante, les indicateurs ci-dessous seront suivis : Niveau de consensus (approbation) sur le choix des sites Effectivité de l’insertion de clauses environnementales et sociales dans les dossiers d’exécution ; Existence de critères environnementaux et sociaux dans le suivi des travaux Existence de systèmes d’élimination des déchets issus des travaux de chantier % de prestataires respectant les dispositions environnementales dans leurs chantiers Taux de déboisement et de reboisement compensatoire Nombre d’emplois créés localement (main d’œuvre locale utilisée pour les travaux) Niveau d’implication des collectivités et acteurs locaux dans le suivi des travaux Nombre de personnes affectées et compensées par le projet Nombre et nature des conflits sociaux liés aux travaux Nombre d’accidents causés par les travaux ; Nombre de plaintes liées aux discriminations culturelles, religieuses ou ethniques lors des travaux Qualité et fonctionnalité des infrastructures réalisées Nombre de rapports élaborés sur le suivi environnemental et social 75 Tableau 8 Indicateurs de suivi environnemental et social Canevas du programme de suivi environnemental et social durant les travaux Eléments Impacts et Mesures de suivi Responsables Surveillance Suivi Pollutions des eaux : Expert EES EDH ou MTPTEC Ministère de Eaux Surveillance de la pollution et de la perturbation des cours d’eau l’Environnement Surveillance des activités d’utilisation des ressources en eaux Services hydrauliques Collectivités Dégradation des sols : EDH ou MTPTEC Ministère de Contrôle de l’érosion des sols lors des travaux l’Environnement Sols Expert EES Contrôle des mesures de remise en état des terrains Services Agriculture Surveillance des rejets (déblais) et pollutions diverses des sols Collectivités Expert EES EDH ou MTPTEC Contrôle du déboisement et de l’abattage des arbres Ministère de Végétation Evaluation des mesures de reboisements/plantations et du taux de l’Environnement régénération Services Forestiers Collectivités Expert EES EDH ou MTPTEC Patrimoine Suivi en cas de découverte de vestiges archéologique Services Ministère de culturel Suivi des traversées de forêts sacrées la culture Collectivités Pollutions et nuisances : Expert EES EDH ou MTPTEC Ministère de Surveillance des pratiques de collecte et d’élimination des déchets l’Environnement Cadre de vie et Contrôle des lieux de rejets de déblais et autres résidus issus des Collectivités milieu naturel chantiers Pertes de terres, de cultures et d’habitations : Expert EES EDH ou MTPTEC Collectivités Contrôle de l’effectivité des dédommagements payés aux populations pour pertes de biens ou d’habitations auprès des villages et agglomérations affectés Contrôle de l’occupation de l’emprise de la ligne (champs, pâturage, jachères, etc.) Contrôle du programme de réinstallation des populations éventuellement déplacées Conflits sociaux : Expert EES EDH ou MTPTEC Services Sociaux Contrôle du respect des sites culturels Collectivités Contrôle de la cohabitation du personnel de chantier avec les populations d’accueil Mesures sanitaires, hygiène et sécurité : Expert EES EDH ou MTPTEC Contrôle de l’efficience des mesures préconisées par le projet Collectivités Application des mesures de santé, d’hygiène et de sécurité Contrôle de la mise à disposition de consignes sécuritaires Fourniture et port d’équipement adéquat de protection pour le personnel de chantier Contrôle du respect de la mise en application de la législation du travail 76 7.5. Arrangements institutionnels pour la mise en œuvre et le suivi Dans le cadre du Projet, la fonction « environnementale et sociale » pourrait être assurée à différents niveaux: par le MTPTEC et l’UE/EDH pour une coordination d’ordre stratégique (s’assurer que tous les acteurs concernés sont bien impliqués et assument pleinement leurs missions) ; par le Ministère de l’Environnement qui est l’institution nationale chargée de la coordination et du suivi des EIES et dont les Services seront chargés d’effectuer le suivi externe de la mise en œuvre du CGES ; par l’Expert EES qui sera recruté (à temps partiel par le Projet) et qui va assurer le suivi interne de proximité respectivement en phase de préparation (études) et d’exécution des travaux au niveau local (dans les zones du projet). Les arrangements institutionnels ci-dessous sont proposés pour le projet en ce qui concerne les rôles et responsabilités de mise en œuvre et de suivi du projet. Ces arrangements seront discutés avec les principaux acteurs concernés par la mise en œuvre et le suivi du projet. Le Consultant a tenu compte des missions régaliennes de chacune des structures ciblées. a) Coordination, préparation et supervision lors des travaux Le Ministère des Travaux Publics, Transports et Communication (MTPTEC)12 qui assure la tutelle du projet va aussi assurer la coordination et sera chargé de la supervision de la mise en œuvre du suivi environnemental du projet. L’Expert EES va assurer la coordination du suivi local des aspects environnementaux et sociaux pour des travaux du Projet, en rapport avec l’UE/EDH et le MTPTEC. L’Expert EES va remplir les fiches de sélection environnementale et sociale et procéder à la détermination des catégories environnementales appropriées, en rapport avec l’UE/EDH ou le MTPTEC. Il va conduire la réalisation des éventuelles EIES et le programme de formation/sensibilisation. Il effectuera également le choix des mesures d’atténuation appropriées en cas de non nécessité d’élaborer des PGES pour les projets. Il assurera aussi la coordination du suivi des aspects environnementaux et l’interface avec les autres acteurs. b) Mise en œuvre et surveillance de proximité Les Entreprises contractantes (PME) : Elles doivent exécuter les mesures environnementales et sociales et respecter les directives et autres prescriptions environnementales contenus dans les marchés de travaux des projets. Les entreprises préparent et mettent en œuvre leur propres PGES Entreprise (PGESE). A cet effet, les entreprises devront disposer d‘un Responsable Hygiène Sécurité Environnement. Les Bureaux d’études et de contrôle et les ONG spécialisées : Ils assurent la maitrise d’ouvrage déléguée pour les Communes et doivent assurer le contrôle de l’effectivité et de l’efficience de l’exécution des mesures environnementales et sociales et du respect des directives et autres prescriptions environnementales contenues dans les marchés de travaux des projets. Les bureaux 12 Voir note 1. 77 de contrôle sont responsable du suivi ne la mise en œuvre des PGESE, en ayant dans leur équipe un superviseur spécialisé en Hygiène Sécurité Environnement. Les collectivités locales dans la zone du projet : Les collectivités locales vont participer au suivi de proximités de la mise en œuvre des recommandations du PGES, surtout à l’information et la sensibilisation des populations. c) Suivi environnemental et social Le Ministère de l’Environnement : Le Ministère de l’Environnement est principalement interpelé par le projet à travers l’Unité Etude et Evaluation d’Impact Environnemental (UEEIE/MDE) effectuera le suivi externe environnemental et social de la mise en œuvre des activités du Projet, mais aussi l’approbation et la diffusion des éventuels PGES. Le projet apportera un appui institutionnel au Ministère dans ce suivi. Le suivi externe impliquera aussi les services forestiers, les services hydrauliques, les collectivités locales; les ONG et les organisations locales de la société civile. Dans le domaine social, Le Ministère de la condition féminine est interpelé par le volet « Energie domestique », avec un accent particulier sur les associations féminines qui vont être les grands bénéficiaires. Le suivi impliquera aussi les Comités de gestion de l’eau et de l’électricité qui jouent un rôle important dans les quartiers. Ces comités existent dans les zones d’intervention du projet. Leur rôle porte notamment sur la sensibilisation des populations, la gestion et la surveillance de proximité des installations et équipement, l’information sur la tarification locale et le plaidoyer. Aussi bien en phase de construction que d’exploitation, ces comités pourront apporter un appui de taille à l’unité de coordination, notamment dans la mobilisation et l’accompagnement social, l’information, et la surveillance des installations contre le vandalisme. Pour cela, leurs capacités nécessitent d’être renforcées sur ces questions sensibles. 78 7.6. Calendrier et couts d) Calendrier de mise en œuvre des mesures environnementales et sociales Mesures d’atténuation Voir liste des mesures d’atténuation par sous-projet Durée es travaux An 1 An 2 Durant la mise Mesures institutionnelles Renforcement des capacités de l’Unité Environnementale de EDH et MTPTEC en œuvre 1ère année, avant le début de la Mesures Actions proposées Mesures techniques Réalisation de s EIES pour certaines activités du projet Information et Sensibilisation Sensibilisation et mobilisation des acteurs et des populations locales Mesures de suivi Suivi environnementa l et surveillance environnementa le du projet Suivi de proximité Evaluation finale Supervision mise en œuvre 1ère année, ou avant la mise en œuvre 1ère année et durant la mise en œuvre Durant la mise en œuvre Tous les trois mois fin des travaux projet (3ème année) Mesures d’inspection techniques des micro- Avant les barrages travaux de réhabilitation : An 3 An 4 An 5 79 e) Couts des mesures environnementales et sociales Les coûts des activités proposées seront inclus dans le budget du Projet. Les activités pressenties concerneront : (i) des provisions pour le renforcement de l’Unité Environnement et le Secrétariat à l’Energie ; (ii) des provisions pour des programmes de renforcement des capacités en évaluation environnementale et sociale; (iii) des provisions pour des EIE; (iv) les formations des acteurs et la sensibilisation des populations; (v) l’appui au suivi et à l’évaluation du PGES ; (vi) les mesures d’accompagnement et de bonification du projet. Tableau 9 Coûts du PGES Actions proposées Description Description Coûts en US$ Recrutement d’un Expert en EES Expert ayant une forte expérience en évaluation environnementale et sociale (CGES, CPR, EIES/PGES et PAR), recruté à temps partiel, pendant environ 2ans 60 000 Réalisation d’Études d’impacts environnementaux et sociaux des sous-projets Information et Sensibilisation avant et pendant les travaux Réalisation des consultants 100 000 Elaboration d’un programme et Campagnes d’information, de sensibilisation et plaidoyer sur les enjeux économiques, environnementaux et sociaux des sous projets l’Administration appuyés par des consultants 30 000 Renforcement des capacités Elaboration d’un programme de modules de formation en EIES, en PAR, en Audit environnementale, en suivi Environnemental et social, 20 000 Suivi environnemental et surveillance environnementale des sous-projets Suivi pendant la mise en œuvre par le MTPTEC, le Ministère de l’Environnement, EDH, les collectivités etc.. 80 000 Evaluation Mi parcours et final 50 000 Mesures d’inspection techniques des micro-barrages Avant les travaux de réhabilitation Inclus dans les travaux de réhabilitation des micro-barrages TOTAL études par des 340 000 USD 80 9. CONSULTATION PUBLIQUE Conformément à l’alinéa d’OP.12 de la Banque Mondiale les populations devront être consultées de manière constructive et avoir la possibilité de participer à la planification et à la mise en œuvre des programmes de renforcement du réseau électrique et de la réinstallation. A cet égard il est nécessaire de prendre suffisamment de temps pour consulter tous les acteurs concernés et veiller tout particulièrement à mettre en place les mécanismes qui garantissent leur implication effective dans la mise en œuvre du projet. La participation est considérée comme une activité essentielle parce qu’elle offre l’opportunité aux personnes affectées de s’impliquer à la fois dans la conception et dans la mise en œuvre du plan d’action de réinstallation. 9.1. Approche méthodologique Le public a été consulté dans le cadre du processus d’élaboration du CGES et du CPR. Ces consultations doivent se poursuivent durant la réalisation des PGES et des PAR, éventuels et durant toute la durée de vie du projet. Les consultations à cette étape ont pris plusieurs formes : entretiens individuels ; focus group et audiences publiques. Des séries d’échanges ont eu lieu avec les populations concernées, les services techniques, les collectivités territoriales et diverses organisations (comités de gestion de l’électricité ; jeunes etc.). Les principaux outils utilisés sont : les entretiens individuel, les focus group et les audiences publiques. Dans le but d’arriver à un bon atterrissage des consultations au niveau des populations, l’équipe d’expert avait sollicité une rencontre avec le Directeur des Collectivités Territoriales (porte d’entrée) afin de lui présenter le projet et recueillir sa perception ainsi que ces suggestions et recommandations, avant de se faire introduire auprès des collectivités territoriales. La deuxième étape a consisté à cibler les collectivités et à prendre contact avec les Maires concernées (Delmas, Cité Soleil, Cap Haïtien et Saut d’Eau) afin de faciliter la tenue des consultations. Concernant les audiences publiques toujours dans la perspective d’un atterrissage logique auprès des populations, nous avons voulu passer par les Maires pour rencontrer certains groupes de personnes de leurs communes respectives ou des représentants de comité de gestion de distribution de courant électrique et de gestion des bornes fontaines dans les quartiers. Des focus group était prévu autour des Maires de communes fonctionnant avec des centrales assistées (Savanette et Saut d’Eau). Les rencontres se sont tenues dans les Mairies, c’est l’occasion de saluer l’ensemble des Maires pour leur disponibilité et leur intérêt et engagement vis-à-vis du projet Dans le domaine des réchauds améliorés il était prévu d’organiser une consultation avec les acteurs concernant les réchauds améliorés : producteurs, vendeurs et utilisateurs.13 Concernant les comités d’alimentation collective de courant, nous avons jugé bon, après une rencontre avec le responsable du Département de dépistage et de la lutte contre les fraudes d’organiser une audience publique avec les représentant de comités d’alimentation collective dans les zones populaires. Le tableau suivant résume les activités de terrains concernant les différents types de prévues. 13 Composante éliminée – voir page 17. consultations 81 Tableau 10 Distribution des consultations prévues par lieux /acteurs, et par types. Lieux/acteurs Directeur Collectivités Territoriales/ Ministère de l’Intérieur, à Port-au-Prince. Maire de la Commune de Delmas Maire de Cité Soleil Maire du Cap-Haïtien./ Représentants banlieues du Cap Haïtien Maire de Savanette Agent responsable de la Centrale Assistée de Saut d’Eau. Nippes (Direction Services Techniques et maire) Mirebalais (Conseil Municipal et Associations de groupements féminines) Saut d’Eau Verrettes (Conseil Municipal et Associations de groupements féminines) LaChapelle (Conseil Municipal et Associations de groupements féminines) Responsables Comités gestion collective de courant dans les quartiers Type de consultations Interview Focus group individuel Rencontre sur le terrain. Audiences publiques X X X X X XX X X X X X X X X X X X X X X X X X X X 9.2. Résultats Le Cadre de Gestion Environnemental et Social (CGES) a été réalisé sur la base d’une approche participative qui s'est appuyée, d'une part, sur des visites de terrain, l'exploitation des documents de base, et d'autre part, sur les entretiens et consultations avec les différents ministères, les services techniques, les sociétés de télécommunication, les collectivités locales. Pendant chacune des rencontres organisées, le contenu du projet, en termes d’enjeux économique, social, culturel a été présenté aux groupes consultés. Ce processus a été initié dès le début de l’étude environnementale. Ainsi, les avis et les commentaires des populations et des groupes cibles ont été intégrés dans l’EIES. Les rencontres avec ces différents acteurs concernés par le projet, les responsables de collectivités, les populations (bénéficiaires, personnes affectées) ont été les temps forts de ces consultations. Plusieurs niveaux de consultation ont été déroulés. Les objectifs étaient d’informer ces différents acteurs concernés (collectivités et populations en particulier) sur les objectifs du projet, recueillir leurs points de vue, recenser les impacts du projet et les recommandations et suggestions permettant d’optimiser le projet. L’ensemble des acteurs rencontrés ont apprécié la démarche d’information e d’implication des bénéficiaires dés la phase de démarrage (pour plus de détails voir synthèse et PV des rencontres). 82 Ces acteurs ont bien identifié les impacts du projet (négatifs et positifs) et ont formulées différentes recommandations et suggestions. Les impacts positifs sont considérables et le projet répond à leur besoin, attentes et la forte demande en énergie. Selon eux, le projet va contribuer à améliorer la disponibilité d’énergie, fiabiliser les réseaux qui actuellement font l’objet d’un piratage sans précédent et constitue un danger pour les populations (risque d’accidents) et lutter contre l’insécurité. Ce projet doit également être étendu dans les quartiers « sensibles » afin de réduire les actes de vandalisme, les manifestations de ces populations suite au délestage. Les lampadaires solaires ont fait l’objet d’une forte demande de la part des collectivités. Les recommandations ont surtout insistées sur l’information, la sensibilisation et l’implication des collectivités des organisations à la base et des populations pour faciliter la mise en œuvre du projet. En plus des actions de proximité, il a également été suggéré de mener une campagne nationale, avec utilisation de l’ensemble des média, pour sensibiliser les populations acteurs sur l’électrification. En ce qui concerne les centrales assistées, la proposition d’une gestion « privée » n’a pas rencontré d’avis favorables, l’électricité selon eux relève du domaine de l’Etat. L’introduction des réchauds améliorés a rencontré l’adhésion des populations, qui sont conscientes des impacts de cette activité sur les ressources naturelles. Certains ont suggéré (dans les centres urbains surtout) l’introduction de réchauds améliorée utilisant du gaz propane (moins de pollution) et la subvention du gaz par l’Etat.14 Le tableau qui suit présente les institutions et les informations collectées. Tableau 11 Synthèse des rencontres ave Institutions N° Acteurs/institutions Points discutés 1 UCP/EDH .Camille CANGE Coordonnateur . 2 Banque Mondiale Frederic Verdol Michel Layec 3 Electricité sans frontières Visite de prise de contact ; Aspects logistiques et administratifs Présentation de objectifs et planning de la mission ; Données sur le projet Reprécisions de la Mission Sites identifiés et zones ciblées Echéance et livrables Présentation du projet et description des composantes Aspects institutionnels du secteur de l’énergie Les exigences des politiques opérationnelles de la BM Besoin de renforcement des capacités en évaluation environnementale et sociale Activités réalisées Expérience Projet lampadaires solaires et des Comité des quartiers Préoccupations et craintes Bien callé les rencontres avec les structures techniques ; Suggestions et recommandations Appui de l’UCP pour assurer une bonne mission Le Secrétariat d’Etat à l’Energie venant juste d’être créé, le cadre institutionnel et les structures ne seront pas mises en place avant la production des livrable : Fidélisation des experts en évaluation environnementale Maintenir le contact avec les Autorités Implication de l’ensemble des acteurs à travers des consultations Concevoir un programme de renforcement des capacités élargies Cas de vol de lampadaires Forte demande des communes en lampadaires solaire Le suivi et le système de maintenance promis par les Maires ne sont pas encore opérationnels. L’éclairage publique est une priorité compte tenu de la situation actuelle ; il permet de régler beaucoup de problèmes dans les villes (sécurisation, développement d’activités économiques et sociales etc.). Les lampadaires solaires sont très adaptés à la situation et donc les projets doivent y Durabilité après la fin du 14 Voir note 8. 83 N° 4 Acteurs/institutions Points discutés Préoccupations craintes projet Unité environnement EDH Ing Romain - Ressources humaines insuffisantes Absence d’outils et de procédures Faible capacité en évaluation environnementale et sociale Raymond Michel, Directeur des Domaines D.G.I Montage institutionnel de l’Unité - Lettre de mission - Outils procédures et méthodes de suivi - Analyse des capacités environnementales - Existences de procédures environnementales Suggestions et recommandations Procédures de compensation en Haïti Expériences haïtienne en matière d’indemnisation et de compensation Indemnisation des irréguliers Procédures d’utilité publique 5 6 UGSE (Unité de Gestion du Secteur d’Energie) MME Lucine Lominy Ing. Betonus Pierre Carlo Lafont ; Présentation du secteur EDH Ing. Patrick Mathurin Directeur Technique adjoint EDH Des normes à respecter pour le passage des lignes électriques; Plaintes et difficultés rencontrées lors du déploiement de la fibre Recommandations Département Dépistage des fraudes EDH : Ing. Domond Pertes dans le secteur électrique : causes, solutions, contraintes et mesures 15 Voir note 8. Les risques liés à l’introduction des réchauds.15 Risques et problèmes des distributeurs et les usagers. Cadre juridique et réglementaire gestion environnement en Haïti et En principe L’Etat Haïtien ne dédommagera que les cas réguliers, mais par humanisme peut dédommager les irréguliers pour les maisons seulement sans le terrain. Les vendeurs courent un risque les réchauds peuvent blesser les utilisateurs s’ils ne sont pas de bonne qualité. Comme avec les autres projets la durabilité risque d’être remise en cause avec la fin des subventions Pas de problèmes majeurs l Difficultés d’alimenter la plupart des bidonvilles en courant électrique en raison des normes à respecter et de la forte demande. Manque de ressources humaines, financières et matérielles pour rendre le Département plus efficace Suggestions et recommandations concentrer plus de ressources Etendre le projet dans les zones rurales Formation des membres des comités d’entretien des Collectivités Territoriales en vue de garantir la maintenance et la continuité du projet. Renforcement de l’équipe Renforcement des capacités Divergence avec les procédures de la Banque Mondiale Des cas d’indemnisation d’irréguliers ont eu lieu,. Le projet pourrait se rapprocher de la DGI, pour faciliter les procédures si des as de compensation se présentent. Produire des réchauds de qualité Sensibiliser les producteurs et les usagers sur les risques Former les artisans et Produire des réchauds locaux Mettre en place un laboratoire de certification Favoriser la diffusion des réchauds Sensibilisation des acteurs de la filière Sensibilisation des populations et implication des Autorités administratives Il faut appliquer et vulgariser les normes le de sécurité Campanes d’information et de sensibilisation Augmentation du personnel technique, des policiers pour 84 N° Acteurs/institutions Points discutés Préoccupations craintes Responsable Centrale assistée EDH Saut d’Eau Dorsainval Saint Jean : Gestion de la centrale assistée : difficultés, contraintes et propositions d’amélioration Pas de carburant ; refus de paiement des factures ; faiblesse comite de gestion Directeur Régional EDH Cap Haïtien : Charles Jean Harry Jules Problèmes liés à l’électrification au Cap-Haitien et dans les banlieues en extension Ministère de la Condition Féminine/Direction de la Promotion des Droits des Femmes Mme Sandy François Problèmes d’énergie domestique, notamment pour les femmes Prise en compte du genre dans les projets Rencontres avec associations dans les régions Fortes demande en électricité Piratage réseau Refus de paiement des factures La question de l’énergie domestique se pose avec acuité pour les ménages, notamment pour les femmes (femmes transformatrices de produits agricoles, femmes artisans, femmes restauratrices, etc.) Commune de PAILLANT Guerrier Yvio, Directeur Général Contraintes énergétiques locales et recommandations Il n y a pas d’électricité tout le temps, seul le centre ville est alimenté Mairie de Petite Rivières de NIPPES ThémarquePatrick, Maire Contraintes énergétiques locales et recommandations Le réseau ne fonctionnement pas depuis près de 2 ans Les populations nous interpellent chaque jour Le problème est technique : l’électricité arrive sur le réseau mais ne peut pas être distribué vers les habitations Problématique des coupes de bois pour l’énergie domestiques 16 Voir note 8. et Suggestions et recommandations le dépistage de fraudes ; Augmentation du budget du Département Renforcer les comités de quartier Sensibiliser les populations pour le paiement des factures Plus grandes implication des collectivités Accordez la priorité aux banlieues du Cap pour l’électrification, sans oublier la ville du Cap Sensibilisation des usages Appuyer les artisans femmes Impliquer le Ministère de la femme dans la mise en œuvre du projet Impliquer les femmes et renforcer leurs capacités dans les nouvelles filières énergétiques (fabrique de foyers améliorés, etc.) Mettre à profit les associations féminines dans les régions dans le projet Augmentation de la capacité Eclairage public pour développer des activités nocturnes Promotion des réchauds électriques et à gaz16 Foyers améliorés ou réchauds à gaz à prix accessibles pour réduire les coupes de bois Faire aussi des extensions de réseau dans les zones non desservies et augmenter les capacités Former des techniciens locaux (dans la commune) pour faire face aux problèmes d’entretien et de réparation d’urgence 85 9.3. Compte rendu des consultations avec les Associations des femmes La tenue de focus group auprès de certaines associations féminines a permis l’identification des contraintes et des difficultés que rencontrent les femmes à l’accès à l’énergie et le recueil des recommandations et suggestions formulées par les femmes, comme décrit ci-dessous : Association des Femmes pour le Développement de Mirebalais (AFEDEM) - Mirebalais Association composée de 150 membres qui intervient dans les domaines de la santé, de l’éducation, du reboisement, de la formation et du crédit Etat actuel et Problèmes soulevés Recommandations sous représentativité des femmes au sein des instances de décisions (en Haïti 5 femmes députées sur 92 et une sénatrice sur 30) Cherté du courant Energie domestiques constituée principalement de charbon et de bois de chauffe : impact négatif sur les forêts, accentuation de la déforestation Agression des filles qui vont collecter du bois en foret Charbon de bois de plus en plus cher (300 gourdes le sac utilisable seulement pour 2 ou 3 jours) Temps de cuisson des aliments trop long (environ deux(02) heures pour un repas avec le foyer traditionnel) Insécurité et violence faites aux femmes (viol, vol, etc.) à cause de l’absence d’éclairage public Les femmes utilisent les foyers de cuisson et ce sont elles qui paient le combustible Femmes vulnérables : lessiveuses, femmes de rue, ouvrières agricoles, domestiques Mettre en place un réseau d’éclairage public en particulier à travers les axes routiers, à coté des églises, prés des marchés et des écoles pour lutter contre les agressions faites aux femmes et permettre aux femmes de développer des activités économiques et sociales (commerce et éducation des enfants) Faciliter l’accès aux réchauds améliorés Assurer la formation des membres de leur association dans la fabrication des réchauds améliorés17 Mouvement d’Aide aux Femme Liancourt Payen - Commune de Verrettes Association composée de 227 femmes regroupés en 65 organisations membres qui interviennent dans les domaines, de l’agriculture, du commerce, de l’alphabétisation, de la sensibilisation sur les IST/SIDA et choléra et du reboisement. Etat actuel et Problèmes soulevés Recommandations Réseau électrique défaillant et cherté du courant Dégradation des forets à cause de la carbonisation Cherté charbon (750 gourdes un sac pour 8 jours d’utilisation) Temps de cuisson repas trop long (3h) Important potentiel agricole de la zone non mis en valeur à cause de l’absence d’énergie électrique Insécurité et baisse des activités commerciales à cause de l’absence d’éclairage public et de courant électrique Beaucoup de femmes vulnérables dans la zone (veuves, petites commerçantes de rue, femmes abandonnées, filles-mère, femmes avec « plusieurs coépouses ») 17 18 Voir page 8. Voir note ci dessus. Introduction de réchauds18 solaires et de réchauds à gaz pour lutter contre la désertification et permettre aux femmes de disposer de plus de temps pour mener d’autres activités Appliquer des prix sociaux pour l’acquisition des réchauds améliorés Mettre en place un réseau d’éclairage public pour lutter contre l’insécurité, développer le petit commerce (ventes, restauration, etc.) et permettre aux élèves d’étudier le soir Assurer la formation des membres de leur association dans la fabrication des réchauds améliorés 86 Association composée de 227 femmes regroupés en 65 organisations membres qui interviennent dans les domaines, de l’agriculture, du commerce, de l’alphabétisation, de la sensibilisation sur les IST/SIDA et choléra et du reboisement. Etat actuel et Problèmes soulevés Recommandations Les femmes utilisent les foyers domestiques en majorité, mais le combustible est payé aussi bien par les femmes que par les hommes Association « Femmes Décidées pour le Développement de l’Artibonite - Commune de Lachapelle Association créée en 2006, composée de 500 membres qui intervient dans les domaines de la défense des droits des femmes, de l’alphabétisation, de la santé et du reboisement Etat actuel et Problèmes soulevés Recommandations Avec le manque d’électricité, les femmes sont réduites dans leurs activités (commerces de jus, crèmes ; conservation des produits, etc.) Dégradation des forets à cause utilisation bois de chauffe (corvée de bois et coupe de bois pour les femmes) Difficulté de préparation des repas et temps de cuisson trop long (3 heures) avec les foyers traditionnels Cherté énergie Faible taux d’accès à l’électricité dans la commune : Insécurité à cause de l’absence d’éclairage public Les femmes utilisent les foyers de cuisson et ce sont elles qui paient surtout le combustible Femmes vulnérables : ouvrières agricoles e petites commerçantes introduire réchauds améliorés19 (à base énergie solaire) appliquer des prix sociaux pour l’acquisition des réchauds améliorés mettre en place et renforcer les lampadaires assurer la formation des membres de leur association dans la fabrication des réchauds améliorés D'une manière générale les organisations de femmes rencontrées sont très intéressées en particulier à la composante l’énergie domestique et éclairage public. Elles sont très conscientes des avantages du projet relatifs à la protection de l’environnement et l’amélioration des conditions de vie des femmes, surtout en ce qui concerne la réduction du temps pour préparer les repas et l’économie en consommation de charbon. 19 Voir note 8. 87 Cependant la plupart des femmes rencontrées n’ont jamais utilisé de réchaud amélioré. Elles sont toutes intéressées à la formation des membres de leur association dans la fabrication des réchauds améliorés. Les femmes souhaitent vivement avoir accès aux réchauds améliorés. Toutefois, elles s’attendent à des prix sociaux pour permettre à la majorité des femmes qui sont pour la plupart des démunies ou à faible revenu de se procurer ces réchauds améliorés. 88 Photo Focus groups avec les femmes Femmes de Mirebalais Femmes de LaChapelle Femmes de Verrettes 89 9.4. Compte rendu des audiences publiques dans les communes Plusieurs personnes représentant différentes catégories socioprofessionnelles et sociopolitiques (autorités, religieux, administrations, société civile, sécurité, populations) ont participé aux différentes consultations publiques tenues dans les trois communes situées sur l’axe Mirebalais-Verrettes. Différents sujets ont été abordés, les tableaux qui suivent font le résumé de ces différentes consultations. Commune de Mirebalais (29/03/2012) Problèmes soulevés Seul le centre ville de Mirebalais bénéficie d’un réseau EDH Frustration du fait que le barrage de Péligre soit réalisé dans leur commune et qu’une partie de la population n’en bénéficie pas Instabilité de la tension du courant fourni par EDH Coût électricité très élevé Blocage fréquent des axes routiers des populations pour réclamer de l’électricité Production de Péligre destinée à Port-au-Prince Beaucoup de pertes d’énergie à cause de l’installation de transformateur inadaptée Le prix de l'abornement électrique est trop élevé et est fixé non sur la consommation effective, mais sur la capacité de payer de certains clients. Il y a des zones comme Trianon, Gascogne qui ne sont pas électrifiées, mais où sont implantés l’hôpital, des écoles et autres institutions importantes qui ont besoin d'électricité. Casgogne est une zone agricole importante, grenier pour la ville de Mirebalais, mais n’est pas électrifiée Beaucoup de produits agricoles pourraient être conservés ou transformés dans la zone si l’énergie électrique y été accessible Recommandations Que le projet intègre également le tronçon allant de l’entrée de la ville à Carrefour Péligre. Extension du réseau vers les quartiers et sections communales non encore électrifiés Impliquer la commission tripartite de conciliation locale (composer des autorités locales, d’EDH et des organisations de base) dans la mise en œuvre du projet Envisager l’électrification des zones importantes comme Gascogne et Trianon, alimenter en énergie électrique certains établissements publics importants (hôpital, écoles, église etc., Renforcer le barrage de Drouet, en vue d’électrifier Verrettes et Lachapelle et laisser Péligre assurer l’électrification de Mirebalais et ses environs. Exploiter également le barrage de Oude Verte de la zone de Lascahobas pour électrifier le bas Plateau. 90 Commune de Verrettes (30/03/2012) Problèmes soulevés Ancienneté, vétusté et défectuosité des lignes (réseau datant de 1981) ; Fréquentes manifestations des populations pour exiger une électricité de meilleure qualité, la fin des délestages et les coupures d’électricité Appauvrissement des ménages à causes des surcoûts générer par l’achat de fuel pour faire fonctionner les génératrices (dépense ménage estimée à environ 2 gallons de gasoil pour environ 1 000 gourdes) Piratage du réseau Faible taux d’accès à l’électricité dans la commune : le quartier de Desjardins n’est toujours pas connecté au réseau des écoles des églises, des centres de santé de certaines sections communales de la zone ne sont pas branchés au réseau EDH Forte demande en énergie électrique Capacité du barrage de Péligre a assuré une demande supplémentaire vu qu’il ne parvient pas à assurer la demande à Port-au-Prince Panne régulière des transformateurs Instabilité du courant fourni Délestage sur de longue période (parfois des semaines entières) Le courant n’est fourni que pour quelques jours, surtout après le payement des bordereaux électrique Cherté du courant fourni et bases de calcul ne reflètent pas souvent la qualité du service et la quantité d’énergie consommée (environnement 1 000 gourdes à payer chaque mois) Dates de démarrage effectif des travaux Recommandations Remplacement et modernisation des lignes et des transformateurs Réhabiliter le réseau urbain qui date de 1982 Donner des assurances que le barrage de Péligre a la capacité d’électrifier en plus l’axe Verrettes et ses environs. Electrification de l’ensemble sections communales et quartiers de la commune Tenir compte des villages traversés dans la fourniture de l’énergie électrique (installation de transformateur et d’un réseau interne) pour réduire les risques de manifestation Renforcement des capacités du barrage de Drouet pour assurer l’électrification de Vergerettes et environs. Organisation d’un rencontre entre populations, Autorités locales et responsables EDH sur le projet 91 Commune de Lachapelle (30/03/2012) Problèmes soulevés Recommandations Absence de réseau EDH à Lachapelle, pour une commune créée en 1889, impacts négatif sur la vie économique et sociale (un privé gérant d’un cyber café a déclaré avoir investi environ 300 US£ pour l’acquisition de panneau solaire) Effectivité des travaux Capacité du barrage de Péligre à alimenter aussi la zone de Lachapelle Forte demande en énergie électrique dans la zone zones environnantes de Lachapelle n’ont pourvu en réseau EDH Installation d’un réseau haute tension afin de couvrir les besoins de la zone Impliquer la Mairie dans la mise en œuvre du projet Étendre le réseau à l’ensemble de la commune intégrer les zones environnantes de Lachapelle qui ont grandement besoin de courant électrique Mettre en place un réseau d’éclairage publique pour les sections rurales de Lachapelle, sur les axes routiers et aux alentours des édifices publiques surtout les écoles. La gestion des conflits éventuels pourrait être facilitée par l’existence de l’Association « Justice Ak Paix » de Lachapelle, spécialisée dans le règlement des conflits Observations Malgré les interrogations et réoccupations soulevées, les populations à l’unanimité ont manifesté leur adhésion au projet, reconnaissent que le projet répond à une forte demande et aura des impacts sociaux et économiques considérables sur les populations. Selon différents interlocuteurs, le projet va contribuer au développement des activités économiques, va lutter contre l’exode des jeunes et contre l’insécurité et permettra aux élèves et étudiants de mieux travailler Une autre des recommandations fortes, a été d’impliquer les Mairies dans la mise en œuvre du projet. Lors de ces rencontres, il est également ressorti, que les personnes vulnérables sont constituées de veuves, divorcées, femmes vendeuses ; agricultrices, de prostituées, femmes âgées, de femmes abandonnées par leur mari. 92 Résumé Focus group autour du Maire du Cap-Haitien : Wilbrode Beon 7/11/11 Points discutés : La présentation des objectifs du projet et de la rencontre (information, recueil des points de vue et suggestions sur le projet). Ensuite les discussions ont tourné au tour de plusieurs importants tels la nécessité d’augmenter la production de courant électrique dans la ville du Cap-Haitien et spécialement dans les zones populaires pour éviter des commotions sociales et les soulèvements populaires (barrage des axes routiers et vandalismes qui sont monnaie courante). Le Maire a fait remarquer que Cap-Haitien ne se ramène pas à la ville du Cap, mais s’étend aux banlieues qui sont en constante extension. En ce qui concernent les réchauds améliorés20 ainsi que de l’éclairage des zones rurales en dehors de E.D.H, il est ressorti des débats la nécessité d’impliquer et d’associer les populations à la réflexion les Collectivités et les populations. Principales recommandations : Accorder la priorité aux zones périphériques du Cap-Haitien’ Mettre des feux de signalisation dans la ville, Améliorer l’éclairage public la sensibilisation des populations pour assurer le succès des interventions ; établir des codes et plans d’urbanisme pour la ville du Cap-Haitien et ses environs. Résumé Focus Group autour du Maire et observation participante à Savanette Date : 5/11/11 Les observations faites sur le terrain en traversant le tronçon Lascahobas Savanette d’une longueur de 24 kms environ révèlent que la construction des lignes et l’implantation des poteaux exigeraient l’émondage ou la coupe de beaucoup d’arbres situés sur l’emprise, ainsi que le survol de certaines maisons riveraines. Par ailleurs les impacts économiques de ces lignes seraient minimes sur le parcours compte tenu du peu d’agglomérations le long de cette route. Le Maire de Savanette a déclaré que la construction de la route constitue la priorité de la Commune. Quant à l’électrification, il suggère d’augmenter la capacité de la centrale assistée qui existe depuis 2009, plutôt que de faire venir une ligne sur des hm de longueur sur un axe routier impraticable et qui ne répond pas aux normes. En effet en 2009 le Mouvement de Femmes de Savanette (F.A.S et E.N S L. I. Ede Nou Sove Lavi Isit) ont fait des démarches auprès de CECI qui a implanté avec le financement de la Banque Mondiale un groupe électrogène d’une capacité de 125 kw. Un comité de gestion (KDEL) Komite Developman Lokal devrait assurer la gestion de cette centrale qui est tombée en panne quelque temps après son installation. Lors de la fête patronale de la paroisse au mois de septembre 2011 la Député de la commune Guerda Benjamin a fait appel à des techniciens dominicains qui ont effectué les réparations. Elle a fourni du carburant pendant la période de la fête. Actuellement la centrale ne fonctionne pas faute de carburant. On a ouvert une campagne d’inscription pour les abornements, mais peu de personnes se sont inscrites jusqu’ici, selon le Maire, car les gens se plaignent du coût trop élevé de l’abonnement mensuel fixé à 500 gourdes environ. Le Maire estime qu’il conviendrait d’augmenter la capacité de cette centrale par la construction d’un barrage hydro-électrique sur la rivière Fer à Cheval dont la source principale se trouve à quelque quatre kilomètres en amont du bourg de Savanette Recommandations. Selon les personnes rencontrées, l’option d’électrification de Savanette par des lignes venues de la route ne sont pas rentables ni réalistes dans les conditions actuelles. Il a également été suggéré la construction de barrage hydro-électrique, le potentiel est énorme dans la zone (présence rivière Fer à Cheval). 20 Composante éliminée- voir page 17. 93 Compte rendu de l’audience publique avec les représentants du comité d’alimentation collective. Date : 11/11/11 Lieu : bureau département dépistage et de lutte contre les fraudes Participants : plus de 15 responsables ou administrateurs d’alimentation collective. Tous les participants ont exprimé leur satisfaction pour l’alimentation collective de courant dans leurs zones respectives. Cependant, ils ont souligné certains problèmes auxquels l’alimentation collective se trouve confrontée : Si, à Sainte Marie, dans la zone du Canapé-Vert, il n’y a guère de problèmes pour le passage des fils, d’après le responsable de cette zone, dans des quartiers comme Savanne Pistache, la configuration géographique et le manque d’espace entre les maisons constituent des problèmes majeurs au niveau de presque toutes les zones représentées, il y a trop de charge sur les lignes en raison particulièrement des prises clandestines. Certaines lignes, comme à Bois Moquette au niveau de Pétion-Ville, sont très anciennes certaines datent de 50 ans environ ; A fort Mercredi, il y a un grand besoin d’extension des lignes. ; Selon la plupart des participants, la gestion de l’alimentation collective est assez bonne car les abonnés reçoivent leurs bordereaux (basés sur leur compteur) et vont payer directement au bureau de l’EDH. Recommandation Tous les participants souhaitent : 1. La rénovation des lignes anciennes ; 2. L’augmentation des transformateurs ; 3. Ou l’augmentation de la capacité de certains transformateurs. Ils réclament également la formation et l’accompagnement des membres des comités de gestion. Ainsi que la sensibilisation des populations concernées. Certains des participants ont déclaré : Concernant le renforcement du réseau électrique dans leur zone : « se pi grotravay Bank Mondial ta fe nan zonyo ». Traduction : ce serait le plus gros travail que la Banque Mondiale ferait dans ces zones 94 Photo Consultations publiques Mirebalais LaChapelle Verrettes 95 Focus Group autour du Maire de la commune de Savanette Consultation publiques à la mairie de Delmas Fous group avec les jeunes de Savanette Consultations avec les représentants des comités de gestion de l’électricité dans les quartiers Rencontres à Nippes et Paillant Rencontre avec le Maire de Petite Rivière de Nippes Rencontre avec le DG de la mairie de Paillant 96 9.5. Diffusion de l’information au public Pendant la mise en œuvre du projet, tous ces partenaires devront être régulièrement consultés. Le CGES devra être mis à la disposition du public, pour des commentaires éventuels, par les Ministères chargés de l’environnement, à travers la presse publique et au cours des réunions de sensibilisation et d’information dans les localités où les activités du projet seront réalisées. Par ailleurs, le CGES devra aussi être publié dans le centre d’information INFOSHOP de la Banque mondiale En termes de diffusion publique de l'information, en conformité avec l’OP 4.12, la présente étude doit être mise à la disposition des personnes affectées et des ONG locales, dans un lieu accessible, sous une forme et dans une langue qui leur soient compréhensibles. Dans le cadre du projet, la diffusion des informations au public passera aussi par les médias tels que les journaux, la presse, les communiqués radio diffusés en langues nationales pour aller vers les autorités administratives et locales qui à leur tour informent les collectivités locales avec les moyens traditionnels dont ils font usages. En outre, la diffusion des informations doit se faire en direction de l’ensemble des acteurs : autorités administratives ; chefferies traditionnelles locale ; communautés de base (association/ONG, groupements des femmes, autorités religieuses, etc. Le MTPTEC, l’UNC et EDH devront établir toutes les minutes relatives aux observations issues du processus final de consultation, et qui seront annexées à la version définitive du CGES. Avant la réalisation du projet, lors des EIE et des PAR, des consultations plus ciblées devront être effectuées sur les sites concernés par le projet en présence des élus locaux, des associations de locales, de l’administration locale et des représentants du Ministère en charge de l’environnement. Méthodologie de consultation du public pour les projets à réaliser Contexte et Objectif de la consultation du public La consultation publique ambitionne d’assurer l’acceptabilité sociale du Projet, en mettant tous les acteurs dans un réseau de partage de l’information aussi bien sur l’environnement que sur le projet proprement dit. Le plan de consultation ambitionne d’amener les acteurs à avoir, une vision commune. Il devra également prendre en compte les contextes culturels locaux, les canaux de communication traditionnelle et les conditions de publication de la Banque mondiale et de ses partenaires. La consultation doit mettre l’accent sur le contexte environnemental et social en rapport avec les composantes du Projet. L’objectif est : (i) de mettre à disposition l’information environnementale et sociale et le contexte du projet ; (ii) d’avoir une base de discussion et un outil de négociation entre les différents acteurs ; (iii) de disposer d’un référentiel pour organiser le partenariat et la participation qui sont des attributs essentiels de la bonne gouvernance. La consultation devra être conduite par une équipe pluridisciplinaire et suppose une intégration harmonieuse de méthodes participatives et celles quantitatives. Il doit être de style simple et accessible. Les échanges constants entre ceux chargés de son élaboration et les porteurs d’information sont essentiels. Les points de vue des populations et des autres acteurs doivent être rigoureusement pris en compte. Le plan de consultation renvoie à la nécessité d’associer pleinement les populations bénéficiaires dans l’identification des besoins, le suivi des activités et leur évaluation dans une perspective de contrôle citoyen, de partage des connaissances et des savoirs, de participation et d’efficacité sociale. Processus de consultation Le processus de consultation publique devra être structuré autour des axes suivants : préparation de dossiers de consultations publiques comprenant les rapports d’étude (rapports d’évaluation environnementale et sociale), descriptif des activités déjà identifiées (localisation, caractéristiques, etc.) et des fiches d’enquêtes ; missions préparatoires dans les sites de projet et de consultation ; annonces publiques ; enquêtes publiques et collecte de données sur les sites de projets ; présentation des résultats de l’enquête publique (par exemple lors d’ateliers de validation des études environnementales et sociales pour chaque projet). 97 10. CONCLUSION Les activités du Projet auront des impacts positifs majeurs sur l’économie du pays en général et sur les localités ciblées en particuliers. Toutefois, les activités relatives à la construction de ligne électrique, de construction de micro barrage et d’installation de groupes électrogènes peuvent avoir des effets négatifs sur les milieux si certaines mesures ne sont pas prises. Ces impacts potentiels vont se manifester en termes d’occupation d’espaces publics ou privés, de stigmates laissés par des carrières non réhabilitées, de génération de déchets et autres pollutions, nuisances sanitaires et insécurité, lors des travaux et lors de la mise en service des infrastructures. Ces impacts pour l’essentiel pourront être minimisés ou atténués soit par l’application de simples mesures environnementales et sociales, soit par la réalisation de Plans de Gestions environnementales et Sociale. Ce présent CGES et le Cadre de Politique de Réinstallation qui a été réalisé séparément prendront en compte certaines de ces exigences environnementales et sociales et définissent les procédures à suivre dans ce sens. L’étude a également proposé différentes autres mesures (renforcement des capacités, sensibilisation, bonification etc.) pour une meilleure prise en considération des exigences environnementales et sociales dans la préparation et la mise en œuvre du Projet. 98 ANNEXES Annexe 1 Formulaire de sélection environnementale et sociale Partie A : Evaluation environnementale et sociale Projet de Renforcement du Secteur de l’Energie et d’Expansion de l’Accès en Haïti GUIDE D'EVALUATION ENVIRONNEMENTALE ETSOCIALE Sous-Projet : QUESTIONS 1 2 3 4 OUI NON a) la population a-t-elle été exclue (non impliquée) dans le choix du site ? b) l’activité affectera t-elle le mode de vie des résidents ? b.1) aspect environnemental □ □ □ □ □ □ b.2) aspect social b.3aspect culturel □ □ □ □ a) le site retenu est-il localisé dans une zone inondable ? b) enregistre t-on souvent des éboulements ou glissement de terrain dans la zone d’implantation ? □ □ □ □ 3- Impact de la localisation du site a) le site retenu est-il situé près d’un espace communautaire (centre de santé, marché, église, école, restaurant? b) le site retenu est-il situé près du littoral ? c) le site retenu se trouve t-il dans ou à proximité d’une aire protégée (parc historique, habitat naturel, réserve naturelle, sources et points de captage d’eau….) □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ 1 -Impact de l’activité prévue sur la vie de la communauté 2-Vulnérabilité de l’activité prévue 4-Modification de l’environnement a) la réalisation de l’activité impliquera t-elle l’abattage systématique d’arbres sur le site ? b) l’exécution des travaux constituera t-elle une menace pour la biodiversité de la zone (flore et faune)? c) la mise en œuvre du projet peut-elle entraîner la contamination des points d’eau existants et la nappe phréatique? d) Certaines activités du projet pourraient-elles contribuer à la dégradation écologique de la zone (terrassement…) ? 5 5- Impact du milieu physique a) pendant la saison pluvieuse y a t il souvent des pluies torrentielles? b) enregistre t-on des vents forts à certaines époques de l’année ? 6 Ressources du secteur Le projet nécessitera- t-il des volumes importants de matériaux de construction dans les ressources naturelles locales (sable, gravier, latérite, eau, bois de chantier, etc.) ? Nécessitera-t-il un défrichement important 7 REPONSE Diversité biologique Le projet risque-t-il de causer des effets sur des espèces rares, vulnérables et/ou importants du point de vue économique, écologique, culturel 99 □ □ Paysage I esthétique Le projet aurait-t-il un effet adverse sur la valeur esthétique du paysage ? □ □ Sites historiques, archéologiques ou culturels 1 Le projet pourrait-il changer un ou plusieurs sites historiques, archéologique, ou culturel, ou nécessiter des excavations ? □ □ Perte d’actifs et autres Est-ce que le projet déclenchera la perte temporaire ou permanente d’habitat, de cultures, de terres agricole, de pâturage, d'arbres fruitiers et d'infrastructures domestiques ? □ □ Pollution Le projet pourrait-il occasionner un niveau élevé de bruit ? Le projet risque –t-il de générer des déchets solides et liquides ? Y a-t-il les équipements et infrastructure pour leur gestion ? Le projet risque-t-il d’affecter la qualité des eaux de surface, souterraine, sources d’eau potable ? Le projet risque-t-il d’affecter l’atmosphère (poussière, gaz divers) □ □ □ □ □ □ □ □ □ □ Santé sécurité Le projet peut-il induire des risques d’accidents des travailleurs et des populations ? Le projet peut-il causer des risques pour la santé des travailleurs et de la population ? Le projet peut-il entraîner une augmentation de la population des vecteurs de maladies ? □ □ □ □ □ □ Revenus locaux Le projet risque-t-il de ne pas créer des emplois locaux ? □ □ Préoccupations de genre Le projet risque-t-il de favoriser une exclusion des femmes et d’autres couches vulnérables ? □ □ Y a-t-il des zones de sensibilité environnementale qui pourraient être affectées négativement par le projet ? forêt, zones humides (lacs, rivières, zones d'inondation saisonnières) 8 9 10 11 12 13 14 Partie B : Classification du projet et travail environnemental Projet de type : A B C Travail environnemental nécessaire : Pas de travail environnemental Simples mesures de mitigation Etude d’Impact Environnemental Nota : Ce formulaire est à remplir en tenant compte aussi des résultats de liste de contrôle environnemental et social de l’Annexe ci-dessous. 100 Annexe 2 Liste de contrôle environnemental et social Pour chaque activité proposée, remplir la section correspondante de la liste de contrôle ; Le tableau du PGES présente plusieurs mesures d’atténuation; celles-ci peuvent être amendées si nécessaire. Activité du projet Questions auxquelles if faut répondre Phase mise en œuvre et exploitation Y aura-t-il perte de végétation quelconque pendant l’exploitation de l’activité ? Y a-t-il des services adéquats pour l’évacuation des déchets prévus pendant la l’exploitation ? Les détritus générés pendant la mise en œuvre et l’exploitation seront-ils nettoyés et éliminés écologiquement ? Les équipements et matériel de sécurité et de secours en cas d’accident seront-ils disponibles pendant la mise en œuvre et l’exploitation ? Y a-t-il des risques de pollution des eaux souterraines ou superficielles par les activités du projet ? Y a-t-il des zones écologiques sensibles dans les environs de la zone d’exploitation qui pourraient être impactés négativement ? Y a-t-il des impacts sur la santé des populations riveraines et celle du personnel de mise en œuvre et d’exploitation ? Y a-t-il des impacts visuels causés par les travaux? Y a-t-il des odeurs pouvant provenir du rejet des déchets des activités du projet ? Y a-t-il des habitations et/ou des sites d’importance culturelle, religieuse, ou historique près des lieux d’implantation du projet? OUI NON Si OUI, S’inspirer des mesures générales d’atténuation et des clauses environnementales et sociales Nota : la liste de contrôle environnemental et social doit aider aussi à mieux apprécier les résultats issus de l’analyse du formulaire de sélection environnementale et sociale défini en Annexe 1 ci-dessus 101 Annexe 3 d’offres Clauses environnementales et sociales à insérer dans les dossiers d’appel a. Dispositions préalables pour l’exécution des travaux Respect des lois et réglementations nationales : L’Entrepreneur et ses sous-traitants doivent : connaître, respecter et appliquer les lois et règlements en vigueur dans le pays et relatifs à l’environnement, à l’élimination des déchets solides et liquides, aux normes de rejet et de bruit, aux heures de travail, etc.; prendre toutes les mesures appropriées en vue de minimiser les atteintes à l’environnement ; assumer la responsabilité de toute réclamation liée au nonrespect de l’environnement. Permis et autorisations avant les travaux Toute réalisation de travaux doit faire l’objet d’une procédure préalable d’information et d’autorisations administratives. Avant de commencer les travaux, l’Entrepreneur doit se procurer tous les permis nécessaires pour la réalisation des travaux prévus dans le contrat: autorisations délivrés par les collectivités locales, les services forestiers (en cas de déboisement, d’élagage, etc.), les services miniers (en cas d’exploitation de carrières et de sites d’emprunt), les services d’hydraulique (en cas d’utilisation de points d’eau publiques), de l'inspection du travail, les gestionnaires de réseaux, etc. Avant le démarrage des travaux, l’Entrepreneur doit se concerter avec les riverains avec lesquels il peut prendre des arrangements facilitant le déroulement des chantiers. Réunion de démarrage des travaux Avant le démarrage des travaux, l'Entrepreneur et le Maître d’œuvre, sous la supervision du Maître d’ouvrage, doivent organiser des réunions avec les autorités, les représentants des populations situées dans la zone du projet et les services techniques compétents, pour les informer de la consistance des travaux à réaliser et leur durée, des itinéraires concernés et les emplacements susceptibles d'être affectés. Cette réunion permettra au Maître d’ouvrage de recueillir les observations des populations, de les sensibiliser sur les enjeux environnementaux et sociaux et sur leurs relations avec les ouvriers. Préparation et libération du site L’Entrepreneur devra informer les populations concernées avant toute activité de destruction de champs, vergers, maraîchers requis dans le cadre du projet. La libération de l’emprise doit se faire selon un calendrier défini en accord avec les populations affectées et le Maître d’ouvrage. Avant l’installation et le début des travaux, l’Entrepreneur doit s’assurer si c’est le cas que les indemnisations/compensations sont effectivement payées aux ayant-droit par le Maître d’ouvrage. Repérage des réseaux des concessionnaires Avant le démarrage des travaux, l’Entrepreneur doit instruire une procédure de repérage des réseaux des concessionnaires (eau potable, électricité, téléphone, égout, etc.) sur plan qui sera formalisée par un Procès-verbal signé par toutes les parties (Entrepreneur, Maître d’œuvre, concessionnaires). Libération des domaines public et privé L’Entrepreneur doit savoir que le périmètre d’utilité publique lié à l’opération est le périmètre susceptible d’être concerné par les travaux. Les travaux ne peuvent débuter dans les zones concernées par les entreprises privées que lorsque celles-ci sont libérées à la suite d’une procédure d’acquisition. Programme de gestion environnementale et sociale L’Entrepreneur doit établir et soumettre, à l'approbation du Maître d’œuvre, un programme détaillé de gestion environnementale et sociale du chantier qui comprend : (i) un plan d’occupation du sol indiquant l’emplacement du chantier et les différentes zones du chantier selon les composantes du projet et les 102 implantations prévues; (ii) un plan de gestion des déchets du chantier indiquant les types de déchets, le type de collecte envisagé, le lieu de stockage, le mode et le lieu d’élimination ; (iii) le programme d’information et de sensibilisation de la population précisant les cibles, les thèmes et le mode de consultation retenu ; (iv) un plan de gestion des accidents et de préservation de la santé précisant les risques d’accidents majeurs pouvant mettre en péril la sécurité ou la santé du personnel et/ou du public et les mesures de sécurité et/ou de préservation de la santé à appliquer dans le cadre d’un plan d’urgence. L’Entrepreneur doit également établir et soumettre, à l'approbation du Maître d’œuvre, un plan de protection de l’environnement du site qui inclut l’ensemble des mesures de protection du site ; la sécurité, et le plan prévisionnel d’aménagement du site en fin de travaux. Le programme de gestion environnementale et sociale comprendra également: l'organigramme du personnel affecté à la gestion environnementale avec indication du responsable chargé de l’Hygiène/Sécurité/Environnemental du projet ; la description des méthodes de réduction des impacts négatifs ; le plan d’approvisionnent et de gestion de l’eau et de l’assainissement ; la liste des accords pris avec les propriétaires et les utilisateurs actuels des sites privés. b. Installations de chantier et préparation Normes de localisation L’Entrepreneur doit construire ses installations temporaires du chantier de façon à déranger le moins possible l’environnement, de préférence dans des endroits déjà déboisés ou perturbés lorsque de tels sites existent, ou sur des sites qui seront réutilisés lors d’une phase ultérieure à d’autres fins. L’Entrepreneur doit strictement interdire d'établir une base vie à l'intérieur d'une aire protégée. Affichage du règlement intérieur et sensibilisation du personnel L’Entrepreneur doit afficher un règlement intérieur de façon visible dans les diverses installations de la base-vie prescrivant spécifiquement : le respect des us et coutumes locales ; la protection contre les IST/VIH/SIDA ; les règles d’hygiène et les mesures de sécurité. L’Entrepreneur doit sensibiliser son personnel notamment sur le respect des us et coutumes des populations de la région où sont effectués les travaux et sur les risques des IST et du VIH/SIDA. Emploi de la main d’œuvre locale L’Entrepreneur est tenu d’engager (en dehors de son personnel cadre technique) le plus de main-d’œuvre possible dans la zone où les travaux sont réalisés. A défaut de trouver le personnel qualifié sur place, il est autorisé d’engager la main d’œuvre à l’extérieur de la zone de travail. Respect des horaires de travail L’Entrepreneur doit s’assurer que les horaires de travail respectent les lois et règlements nationaux en vigueur. Toute dérogation est soumise à l’approbation du Maître d’œuvre. Dans la mesure du possible, (sauf en cas d’exception accordé par le Maître d’œuvre), l’Entrepreneur doit éviter d’exécuter les travaux pendant les heures de repos, les dimanches et les jours fériés. Protection du personnel de chantier L’Entrepreneur doit mettre à disposition du personnel de chantier des tenues de travail correctes réglementaires et en bon état, ainsi que tous les accessoires de protection et de sécurité propres à leurs activités (casques, bottes, ceintures, masques, gants, lunettes, etc.). L’Entrepreneur doit veiller au port scrupuleux des équipements de protection sur le chantier. Un contrôle permanent doit être effectué à cet effet et, en cas de manquement, des mesures coercitives (avertissement, mise à pied, renvoi) doivent être appliquées au personnel concerné. Responsable Hygiène, Sécurité et Environnement 103 L’Entrepreneur doit désigner un responsable Hygiène/Sécurité/Environnement qui veillera à ce que les règles d’hygiène, de sécurité et de protection de l’environnement sont rigoureusement suivies par tous et à tous les niveaux d’exécution, tant pour les travailleurs que pour la population et autres personnes en contact avec le chantier. Il devra localiser les centres de santé les plus proches du site afin de permettre à son personnel d’avoir accès aux premiers soins en cas d’accident. . L’Entrepreneur doit interdire l’accès du chantier au public, le protéger par des balises et des panneaux de signalisation, indiquer les différents accès et prendre toutes les mesures d’ordre et de sécurité propres à éviter les accidents. Désignation du personnel d’astreinte L’Entrepreneur doit assurer la garde, la surveillance et le maintien en sécurité de son chantier y compris en dehors des heures de présence sur le site. Pendant toute la durée des travaux, l’Entrepreneur est tenu d’avoir un personnel en astreinte, en dehors des heures de travail, tous les jours sans exception (samedi, dimanche, jours fériés), de jour comme de nuit, pour pallier tout incident et/ou accident susceptible de se produire en relation avec les travaux. Mesures contres les entraves à la circulation L’Entrepreneur doit éviter d’obstruer les accès publics. Il doit maintenir en permanence la circulation et l’accès des riverains en cours de travaux. L’Entrepreneur veillera à ce qu’aucune fouille ou tranchée ne reste ouverte la nuit, sans signalisation adéquate acceptée par le Maître d’œuvre. L’Entrepreneur doit veiller à ce que les déviations provisoires permettent une circulation sans danger. c. Repli de chantier et réaménagement Règles générales A toute libération de site, l'Entrepreneur laisse les lieux propres à leur affectation immédiate. Il ne peut être libéré de ses engagements et de sa responsabilité concernant leur usage sans qu'il ait formellement fait constater ce bon état. L'Entrepreneur réalisera tous les aménagements nécessaires à la remise en état des lieux. Il est tenu de replier tous ses équipements et matériaux et ne peut les abandonner sur le site ou les environs. Une fois les travaux achevés, l’Entrepreneur doit (i) retirer les bâtiments temporaires, le matériel, les déchets solides et liquides, les matériaux excédentaires, les clôtures etc.; (ii) rectifier les défauts de drainage et régaler toutes les zones excavées; (iii) reboiser les zones initialement déboisées avec des espèces appropriées, en rapport avec les services forestiers locaux; (iv) protéger les ouvrages restés dangereux (puits, tranchées ouvertes, dénivelés, saillies, etc.) ; (vi) rendre fonctionnel les chaussées, trottoirs, caniveaux, rampes et autres ouvrages rendus au service public. Après le repli de tout le matériel, un procès-verbal constatant la remise en état du site doit être dressé et joint au procès-verbal de réception des travaux. Protection des zones instables Lors de l’exécution d’ouvrages en milieux instables, l’Entrepreneur doit prendre les précautions suivantes pour ne pas accentuer l’instabilité du sol : (i) éviter toute circulation lourde et toute surcharge dans la zone d’instabilité; (ii) conserver autant que possible le couvert végétal ou reconstituer celui-ci en utilisant des espèces locales appropriées en cas de risques d’érosion. Contrôle de l’exécution des clauses environnementales et sociales Le contrôle du respect et de l’effectivité de la mise en œuvre des clauses environnementales et sociales par l’Entrepreneur est effectué par le Maître d’œuvre, dont l’équipe doit comprendre un expert environnementaliste qui fait partie intégrante de la mission de contrôle des travaux. Notification 104 Le Maître d’œuvre notifie par écrit à l’Entrepreneur tous les cas de défaut ou non exécution des mesures environnementales et sociales. L’Entrepreneur doit redresser tout manquement aux prescriptions dûment notifiées à lui par le Maître d’œuvre. La reprise des travaux ou les travaux supplémentaires découlant du non respect des clauses sont à la charge de l’Entrepreneur. Sanction En application des dispositions contractuelles, le non respect des clauses environnementales et sociales, dûment constaté par le Maître d’œuvre, peut être un motif de résiliation du contrat. L’Entrepreneur ayant fait l’objet d’une résiliation pour cause de non application des clauses environnementales et sociales s’expose à des sanctions allant jusqu’à la suspension du droit de soumissionner pour une période déterminée par le Maître d’ouvrage, avec une réfaction sur le prix et un blocage de la retenue de garantie. Réception des travaux Le non respect des présentes clauses expose l’Entrepreneur au refus de réception provisoire ou définitive des travaux, par la Commission de réception. L’exécution de chaque mesure environnementale et sociale peut faire l’objet d’une réception partielle impliquant les services compétents concernés. Obligations au titre de la garantie Les obligations de l’Entrepreneur courent jusqu’à la réception définitive des travaux qui ne sera acquise qu’après complète exécution des travaux d’amélioration de l’environnement prévus au contrat. d. Clauses Environnementales et Sociales spécifiques Signalisation des travaux L’Entrepreneur doit placer, préalablement à l’ouverture des chantiers et chaque fois que de besoin, une pré-signalisation et une signalisation des chantiers à longue distance qui répond aux lois et règlements en vigueur. Mesures pour la circulation des engins de chantier Lors de l’exécution des travaux, l’Entrepreneur doit limiter la vitesse des véhicules sur le chantier par l’installation de panneaux de signalisation et des porteurs de drapeaux. Dans les zones d'habitation, l’Entrepreneur doit établir l'horaire et l'itinéraire des véhicules lourds qui doivent circuler à l'extérieur des chantiers de façon à réduire les nuisances (bruit, poussière et congestion de la circulation) et le porter à l’approbation du Maître d’œuvre. Seuls les matériels strictement indispensables sont tolérés sur le chantier. En dehors des accès, des lieux de passage désignés et des aires de travail, il est interdit de circuler avec des engins de chantier. L’Entrepreneur doit s’assurer de la limitation de vitesse pour tous ses véhicules circulant sur la voie publique, avec un maximum de 60 km/h en rase campagne et 40 km/h au niveau des agglomérations et à la traversée des villages. Les conducteurs dépassant ces limites doivent faire l’objet de mesures disciplinaires pouvant aller jusqu’au licenciement. La pose de ralentisseurs aux entrées des agglomérations sera préconisée. Les véhicules de l’Entrepreneur doivent en toute circonstance se conformer aux prescriptions du code de la route en vigueur, notamment en ce qui concerne le poids des véhicules en charge. L’Entrepreneur devra, en période sèche et en fonction des disponibilités en eau, arroser régulièrement les pistes empruntées par ses engins de transport pour éviter la poussière, plus particulièrement au niveau des zones habitées. Protection des zones et ouvrages agricoles 105 Le calendrier des travaux doit être établi afin de limiter les perturbations des activités agricoles. Les principales périodes d'activité agricoles (semences, récoltes, séchage, …) devront en particulier être connues afin d'adapter l'échéancier à ces périodes. L’Entrepreneur doit identifier les endroits où des passages pour les animaux, le bétail et les personnes sont nécessaires. Là encore, l’implication de la population est primordiale. Protection des milieux humides, de la faune et de la flore Il est interdit à l’Entrepreneur d’effectuer des aménagements temporaires (aires d’entreposage et de stationnement, chemins de contournement ou de travail, etc.) dans des milieux humides, notamment en évitant le comblement des mares temporaires existantes. En cas de plantations, l’Entrepreneur doit s'adapter à la végétation locale et veiller à ne pas introduire de nouvelles espèces sans l’avis des services forestiers. Pour toutes les aires déboisées sises à l’extérieur de l’emprise et requises par l’Entrepreneur pour les besoins de ses travaux, la terre végétale extraite doit être mise en réserve. Protection des sites sacrés et des sites archéologiques L’Entrepreneur doit prendre toutes les dispositions nécessaires pour respecter les sites cultuels et culturels (cimetières, sites sacrés, etc.) dans le voisinage des travaux et ne pas leur porter atteintes. Pour cela, elle devra s’assurer au préalable de leur typologie et de leur implantation avant le démarrage des travaux. Si, au cours des travaux, des vestiges d’intérêt cultuel, historique ou archéologique sont découverts, l’Entrepreneur doit suivre la procédure suivante : (i) arrêter les travaux dans la zone concernée ; (ii) aviser immédiatement le Maître d’œuvre qui doit prendre des dispositions afin de protéger le site pour éviter toute destruction ; un périmètre de protection doit être identifié et matérialisé sur le site et aucune activité ne devra s’y dérouler; (iii) s’interdire d’enlever et de déplacer les objets et les vestiges. Les travaux doivent être suspendus à l’intérieur du périmètre de protection jusqu’à ce que l’organisme national responsable des sites historiques et archéologiques ait donné l’autorisation de les poursuivre. Mesures d’abattage d’arbres et de déboisement En cas de déboisement, les arbres abattus doivent être découpés et stockés à des endroits agréés par le Maître d’œuvre. Les populations riveraines doivent être informées de la possibilité qu'elles ont de pouvoir disposer de ce bois à leur convenance. Les arbres abattus ne doivent pas être abandonnés sur place, ni brûlés ni enfuis sous les matériaux de terrassement. Gestion des déchets liquides L’Entrepreneur devra éviter tout déversement ou rejet d’eaux usées, d’eaux de vidange, hydrocarbures, et polluants de toutes natures, dans les eaux superficielles ou souterraines. Les points de rejet et de vidange seront indiqués à l’Entrepreneur par le Maître d’œuvre. Gestion des déchets solides L’Entrepreneur doit déposer les ordures ménagères dans des poubelles étanches et devant être vidées périodiquement. En cas d’évacuation par les camions du chantier, les bennes doivent être étanches de façon à ne pas laisser échapper de déchets. Pour des raisons d’hygiène, et pour ne pas attirer les vecteurs, une collecte quotidienne est recommandée, surtout durant les périodes de chaleur. L’Entrepreneur doit éliminer ou recycler les déchets de manière écologiquement rationnelle. L’Entrepreneur doit acheminer les déchets, si possible, vers les lieux d’élimination existants. Protection contre la pollution sonore L’Entrepreneur est tenu de limiter les bruits de chantier susceptibles d’importuner gravement les riverains, soit par une durée exagérément longue, soit par leur prolongation en dehors des heures normales de travail. Les seuils à ne pas dépasser sont : 55 à 60 décibels le jour; 40 décibels la nuit. 106 Prévention contre les IST/VIH/SIDA et maladies liées aux travaux L’Entrepreneur doit informer et sensibiliser son personnel sur les risques liés aux IST/VIH/SIDA. Il doit mettre à la disposition du personnel des préservatifs contre les IST/VIH-SIDA. L’Entrepreneur doit informer et sensibiliser son personnel sur la sécurité et l’hygiène au travail. Il doit veiller à préserver la santé des travailleurs et des populations riveraines, en prenant des mesures appropriées contre d’autres maladies liées aux travaux et à l’environnement dans lequel ils se déroulent. L’Entrepreneur doit prévoir des mesures de prévention suivantes contre les risques de maladie : (i) instaurer le port de masques, d’uniformes et autres chaussures adaptées ; (ii) installer systématiquement des infirmeries et fournir gratuitement au personnel de chantier les médicaments de base nécessaires aux soins d’urgence. Journal de chantier L’Entrepreneur doit tenir à jour un journal de chantier, dans lequel seront consignés les réclamations, les manquements ou incidents ayant un impact significatif sur l’environnement ou à un incident avec la population. Le journal de chantier est unique pour le chantier et les notes doivent être écrites à l’encre. L’Entrepreneur doit informer le public en général, et les populations riveraines en particulier, de l’existence de ce journal, avec indication du lieu où il peut être consulté. Entretien des engins et équipements de chantiers L'Entrepreneur doit respecter les normes d’entretien des engins de chantiers et des véhicules et effectuer le ravitaillement en carburant et lubrifiant dans un lieu désigné à cet effet. Sur le site, une provision de matières absorbantes et d’isolants (coussins, feuilles, boudins et fibre de tourbe,…) ainsi que des récipients étanches bien identifiés, destinés à recevoir les résidus pétroliers et les déchets, doivent être présents. L'Entrepreneur doit exécuter, sous surveillance constante, toute manipulation de carburant, d'huile ou d'autres produits contaminants, y compris le transvasement, afin d'éviter le déversement. L'Entrepreneur doit recueillir, traiter ou recycler tous les résidus pétroliers, les huiles usagées et les déchets produits lors des activités d'entretien ou de réparation de la machinerie. Il lui est interdit de les rejeter dans l'environnement ou sur le site du chantier. L'Entrepreneur doit effecteur les vidanges dans des fûts étanches et conserver les huiles usagées pour les remettre au fournisseur (recyclage) ou aux populations locales pour d’autres usages. Les pièces de rechange usagées doivent être envoyées à la décharge publique. Les aires de lavage et d'entretien d'engins doivent être bétonnées et pourvues d'un ouvrage de récupération des huiles et graisses, avec une pente orientée de manière à éviter l'écoulement des produits polluants vers les sols non revêtus. Les bétonnières et les équipements servant au transport et à la pose du béton doivent être lavés dans des aires prévues à cet effet. Lutte contre les poussières L'Entrepreneur doit choisir l’emplacement des concasseurs et des équipements similaires en fonction du bruit et de la poussière qu'ils produisent. Le port de lunettes et de masques anti-poussières est obligatoire. 107 Annexe 4 Paramètres Environnementaux et Sociaux à Considérer dans les contrats d’exécution des travaux d’infrastructures Scolaires S’assurer de planter de nouveaux arbres à la fin des travaux en cas d’élimination de la végétation pour compenser d’éventuels abattages Eviter le plus que possible de détruire les habitats d’animaux ; Utiliser le site de décharge officiel autorisé par les autorités locales ; Ne pas obstruer le passage aux riverains ; Veiller au respect des mesures d’hygiène et de sécurité des installations de chantiers ; Protéger les propriétés avoisinantes du chantier ; Eviter d’endommager la végétation existante ; Eviter de compacter le sol hors de l’emprise des bâtiments et de le rendre imperméable et inapte à l’infiltration ; Eviter de nuire la population locale en utilisant des matériels qui font beaucoup de bruit ; Ne pas brûler des déchets sur le chantier ; Assurer la collecte et l’élimination des déchets occasionnés par les travaux ; Intégrer le plus que possible les gens de la communauté pour éviter les conflits entre le personnel de chantier et la population locale. Procéder à la gestion rationnelle des carrières selon les réglementations en vigueur ; Sensibiliser le personnel de chantier sur les IST/VIH/SIDA ; Respecter les sites culturels ; Tenir compte des nuisances (bruit, poussière) et de la sécurité de la population en organisant le chantier ; Eviter tout rejet des eaux usées dans les rigoles de fondation, les carrières sources de contamination potentielle de la nappe phréatique et de développement des insectes vecteurs de maladie ; Eloigner les centres d’entreposage le plus que possible des maisons, des églises, etc. ; Arroser pour réduire la propagation de la poussière ; Eviter tout rejet d’eaux usées, déversement accidentel ou non d’huile usagée et déversement de polluants sur les sols, dans les eaux superficielles ou souterraines, dans les égouts, les fosses de drainage, etc. ; Mettre une couverture au dessus des débris de chantier destinés au site de décharge ; Prendre et veiller à l’application de mesures de sécurité pour le personnel de chantier ; Prévoir de l’eau potable pour le personnel de chantier. 108 Annexe 6 : La gestion des PCBs Programme des Nations Unies pour l’Environnement (UNEP) : « Les transformateurs et condensateurs contaminés par les PCB ; de la gestion au reclassement et à l’élimination Mai 2002 » http://www.chem.unep.ch/pops/pdf/PCBtranscap_fr.pdf 109 Annexe 7 : Directives environnementales, sanitaires et sécuritaires générales Groupe Banque mondiale 110 Annexe 8 : Directives environnementales, sanitaires et sécuritaires pour le transport et la distribution de l’électricité Groupe Banque mondiale 111 Personnes rencontrées Rencontre avec les acteurs institutionnels Titre ou fonction Coordonnateur UCP/EDH Banque Mondiale Banque Mondiale Unité environnement EDH Directeur des Domaines D.G.I UGSE (Unité de Gestion du Secteur d’Energie) N° 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 Nom Prénom Camille CANGE Michel Layec Frederic Verdol Ing Romain Raymond Michel MME Lucine Lominy Ing. Betonus Pierre Carlo Lafont Ing. Patrick Mathurin Ing. Domond Dorsainval Saint Jean Charles Jean Harry Jules Mme Sandy François 14 15 Guerrier Yvio ThémarquePatrick N° 1 2 3 4 Nom Prénom Donné Joseph Sylvanie Vilsama Ruth Marthe Dubuisson Fleurette Guillaume Bernadieu N° 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 Consultation publique à Mirebalais – 29 03 12 Nom Prénom Titre ou fonction Jean Baptiste Esther Guerlie Mairesse Casseus Elionel Maire Bien Aimé Lévèque Curée de la Paroisse Jean Serdieu Curé de Trianon Morisette Mie Miguele S.C. Bernado Gabriel Technicien Télécom Cantave Francoeur Enseignant Eliacin Jean Jesué Agent fiscal Basquet Angèle Agent fiscal Noêl Raynold Directeur Général/Mairie Labranche Jean Alland Pasteur /Coord. IMC Touzin Laure Wendy Administratrice Moprogap Delavais Makenson Relation publique Phedé Emanold Politicien Derobrit Charlemagne Pasteur Jérôme Denise Réceptionniste Directeur Technique adjoint EDH Département Dépistage des fraudes EDH Responsable Centrale assistée EDH Saut d’Eau Directeur Régional EDH Cap Haïtien Ministère de la Condition Féminine/Direction de la Promotion des Droits des Femmes Directeur Général/Mairie de PAILLANT Maire - Petite Rivières de NIPPES Rencontre avec les femmes de Mirebalais Titre ou fonction Coordonnatrice membre membre - Contact 36 73 30 32 36 03 82 00 38 48 24 29 32 15 29 73 Contact 38 57 07 15 31 70 17 79 37 22 49 94 37 18 35 59 31 15 88 86 36 05 59 68 36 76 00 73 36 01 84 36 36 09 53 01 31 02 93 55 37 51 70 89 36 33 21 30 38 44 41 94 38 30 56 86 38 30 07 69 112 N° 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 Rencontre avec les femmes à LaChapelle Nom Prénom Titre ou fonction Formonvil Marie Fleurène Coordonnatrice Celestin Roseline membre Cirius Anaïse Secrétaire Merius Adeline membre Anelus Alène membre Noël Mésilia membre Nël Filiane membre Maître Ninive Déléguée Belon Liliane membre Mondésir Marie Guirlaine membre André Andrémène membre Cirius Filonia membre Jeudius Chélisena membre Amania Lexsius Déléguée Mericile Lexsius membre Saintamène Anilus membre Jesitane Saintais membre N° 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 21 22 23 24 Consultation publique à la Mairie - LaChapelle Nom Prénom Titre ou fonction Contact Moîse Dieujuste Maire Mairie Lachapelle Yves André Mondésir Mairie 31 70 17 89 Charleus Amos Adm comptable 37 32 97 43 Dupiton Nazaire Journaliste 37 99 51 71 Isar Kelly CASEC 33 87 18 94 Duperche Nicolas CASEC 38 50 24 50 Guillaume Eugène Prêtre de la Paroisse 37 05 68 74 Macajoux Pierre Alix A. Educateur Ecologie 37 94 84 49 Samuel Moliène ASEC 36 74 07 15 Destin Deserve Délégué 38 67 46 24 Censur Onel Ingénieur électronicien 38 09 31 39 Noël Réginald Etudiant 31 17 28 12 Joseph André Educateur 38 62 85 73 Joseph Jean Rodena Chauffeur 38 46 77 75 Louijeune Macsel Childer Professeur 36 60 74 17 Elusma Louicineel Etudiant 38 41 21 01 Jean-Louis Fenel Juriste 32 20 13 83 St-Louis Osnel ASEC 38 16 85 57 Finrose Edmond Photographe 37 83 99 08 Pierre Ricot Professeur 36 82 98 56 Mercuis Junior 38 71 81 77 Thomas Luc André ASEC 38 09 67 92 Vixama Usias Etundiant 38 09 85 96 Fonrose Jean Sylvain 37 56 42 85 Mondésir Rico Ingénieur Informaticien 37 75 57 88 Exinord Hermanis 37 56 50 53 Contact 36 08 53 89 38 07 26 48 47 57 21 23 31 84 30 36 38 21 20 72 36 24 05 57 38 69 94 23 37 6371 96 37 63 71 96 31 84 34 37 31 80 82 62 38 97 56 42 - 113 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 38 Jean-Mary Rochenel Mondésir Paul Henry Saint Fleury Tonel Bruneau M. Marnel Cesar Journel Gabriel Areus Diamand Benoit Maxo Dorcely Luders Doeceus Lifaite Jean Baptiste St Luc Benoit Andrenel Thomas Luc André Osmin N° 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 Rencontre avec les femmes à Verrettes (MAFPLV) Nom Prénom Titre ou fonction Contact Dorsena Maxilia Vice Présidente 37 44 36 95 Robert Marie Melisena Coordinatrice 38 09 22 97 Louis Elicia Membre Pascal Kettely Membre 36 40 63 12 Augustin Ivanne Secrétaire 37 35 94 66 Joseph Bernadette Membre 37 11 80 81 Presendieu Myolène Membre 36 39 67 49 Altidort St- Ana Memebre 36 09 49 14 Emilcar Alphonise Membre 36 09 49 74 Omistyl Clermicia Membre 36 89 20 12 Weltha Gervilmé Membre 38 41 70 49 Ileus Jeaunene Membre 36 89 21 20 Faïti Maccianie Membre 36 66 40 28 Lorza fervilon Membre 36 59 05 66 Pierre Clotilde Secrétaire 36 39 69 67 Methelien Jeanise Membre 31 10 89 63 Ismorin Ginette Membre 31 12 94 38 Moralus Olimcia Déléguée 31 66 55 24 Robert Metilia Membre 36 54 50 38 Robert Dieulita membre 36 19 22 13 Jean Widelaine Membre 34 22 67 01 Nom et Prénoms PNH Education D.V. Ingénieur C. Mairie Consultant Ingénieur informatique CADEC ASEC CASEC Consultations à la Mairie de Verrettes Insititutions/Fonction 36 26 52 74 36 00 54 54 38 09 67 81 37 03 98 68 38 06 90 39 38 03 50 16 38 37 15 19 38 41 22 90 32 20 12 59 38 09 67 92 - Contact Petittop Setrgo Pierre Wislune Membre Organisation 36453812 Marc Ernest Eugène B. Estigène Directeur lycée J.S Alexis Education 37615389 20946d314 Mésidor Pierre 36356361 114 Fleurilus Pierre André Planteur 36106502 Formonvil Frantz Noel Harry Joseph Commissaire du Gouvernement Entrepreneur 38973737 360000506 Pinard Rosemond Cerné Lionel Dorvilus Roberson Educateur et planteur Caissier payeur Mairie de Verettee Chauffeur 34360263 37578264 38331187 Noel Claude Lucien Lesly Technicien Agricole Comptable 37077001 37605657 Nertus Patrick Thermilus Lucanès Educateur Messagers 32417030 36721842 François Francené Etienne Saint Cloud Cené Moïse Mairie de Verettes N0table Mairie de Verettes 3170174 383186 37156243 Demosthène Rdginald Destin Ronald Magnet A. Angula Albert Hébreux Jean Rend Jérome Estwa Daniel Fleurius Michel Joseph WilsonMaurice Georges Estigène edvarel Augustin Jean Claude Menard Wisman Noel Jean François Refusé Jean Claude Azor Jean Rémy Joseph Brunnet Valmir Fontilus Richemond Albert Hébreux Alcine Patrick Augustin Alciné Gena Jocenel Dieucel Dorcé Dieudonné Marc Céus Georges Clac Vetettes Radio Kristal Journaliste Radio Kristal M.C.S. Juge de Paix Radio Chandelle I.M.J.C.B Propriétaire Radio Ozone 36005155 38136256 36136256 37755749 3770872 36655485 36042141 36042141 38444183 46000695 31701783 Maire de Vettes Officier d’Etat Civil M.C.C. Professeur Professeur Grffier Commissaire de Police Policier Animateur Professeur 36196352 38140359 382371295 37755749 36479487 37842184 36228256 38398995 36338928 34925008
