contribution a la consultation publique sur la reforme de l`ocm

AssociationNationaledesExpéditeurs‐ExportateursdeFruitsetLégumes 
60RueduFaubourgPoissonnière–75010PARIS 
Tel.+33(0)145239190‐Fax+33(0)145239191‐www.aneefel.com‐contact:[email protected]
Septembre2012
CONTRIBUTIONALACONSULTATIONPUBLIQUESURLAREFORMEDEL’OCM
Constat
LaCommissionEuropéennealancéuneconsultationpubliquerelativeauréexamendurégimedel’Union
EuropéenneapplicableausecteurdesFruitsetLégumes.
• L’ANEEFELreprésentelesEntreprisesd’Expéditionetd’ExportationdeFruitsetLégumes,enchargedela
collecte,delapréparationetdelacommercialisationdesFruitsetLégumesfrais.
• Ellesopèrentleursventesauprèsdesgrossistes,descentralesd’achat(grandedistribution),surlemarché
intérieur,lemarchéeuropéenetlespaystiers.
• Cesontdesentreprisesdepremièremiseenmarchéquis’approvisionnentauprèsdeproducteurs
indépendantsetàcetitreorganisentlaproduction:appuitechnique(conseilenculture),concentrationde
l’offre,miseauxnormes,constitutiondegammesetpolitiquecommerciale.
• Ellestravaillentégalementavecdesorganisationsdeproducteursdanslecadredel’externalisationdestâches
del’OrganisationdeProducteurs(OP).
• Lesentreprisessontmembresnon‐producteursd’OPetd’AOP.
• Ellesreprésentent1/3delamiseenmarchédelaproductionfrançaise.
Propositions
Acetitre,ellessontàlafoispartieprenantedel’organisationdelaproductionetimpactéesparlesfutures
dispositions,quecesoitauniveaudeleurapprovisionnementetdelastructurationdelamiseenmarché.
Parmilesoptionsproposées,l’ANEEFELretientl’option2surlanécessitédecréerdenouveauxinstruments
susceptiblesd’améliorerl’organisationdesproducteurs.Nilestatutquo(option1),niletransfertversle2èmepilier
(option3)nesontsatisfaisants.
Departsonpositionnementdanslafilièreentrel’agricultureetlecommerce,l’ANEEFELveutapportersa
contributionauxréflexionsetauxchoixdel’UnionEuropéenneenformulantdespropositions:
Latailledel’OPn’apparaitpascommeuncritèred’efficacitésuffisant
1. Enfruitsetlégumes,lafilièreneserésumepasàunrapportdeforceentrelesOPetlagrandedistribution,
pourlaquellelatailledel’OPseraitunfacteurd’efficacité.
Lescircuitsdecommercialisationetdedistributionsontdiversdansl’UE.Cesmultiplesformesdemisesurle
marchémaintiennentdeladiversitésurlesterritoiresettiennentcomptentdesspécificitésdesproductions
agricoles(périssabilité,qualitésdiverses)etdesattentesdesconsommateurs.:
L’industrie,lescircuitsdegros,ledétailspécialisé,larestaurationhorsdomicile,lespaystiersnepeuventêtre
approvisionnésques’ilexistedesopérateurscommerciauxetdesOPdontlataillepermetuneréactivitésuffisante
pouradapterlapolitiquecommercialedel’entrepriseenfonctiondesvolumesetdelaqualitédesproduits.Les
crisessuccessivessurcertainesproductions(pêche‐nectarineparexemple)ontmontréleslimitesdesgrandesOP
mono‐produit,deparleursurexpositionauxcrisesconjoncturellesetauxrisquescommerciaux.
Ainsilatailledel’OPn’apparaitpascommeuncritèred’efficacitéentantquetel,maiselledoitêtreadaptéeàla
tailledumarché,lasegmentationdesproduitsetàlapolitiquecommercialedelastructure.
Développeretsécuriserlespartenariatsproducteurs‐entreprisedecommercialisation
2. Danscecadreetafindeconforterlesorganisationsdeproducteurs(sous‐option2Adel’Union
Européenne)l’ANEEFELdemandeàce:
2.1.quel’Externalisationdesfonctionsdansl’OPsoitmaintenue,développéeetsécurisée.
L’externalisationpermetauxOPquitravaillentavecdesExpéditeursdeconcentrerleursactionsetleurs
investissementssurl’exploitationagricole,envuededévelopperl’adaptationdel’offreàlademande,
etd’optimiserlescoûtsdeproduction.
Leproducteurpeutainsiprivilégierl’efficacitééconomiqueenassurantlabonneconduitedeson
entrepriseagricole.

AssociationNationaledesExpéditeurs‐ExportateursdeFruitsetLégumes 
60RueduFaubourgPoissonnière–75010PARIS 
Tel.+33(0)145239190‐Fax+33(0)145239191‐www.aneefel.com‐contact:[email protected]
Danslecasd’OPmultiproduits,l’externalisationdelafonctioncommercialepermetauproducteuren
OPdevoirvaloriséesaproductionenfonctiond’opérateursdisposantdusavoir‐faireetd’un
portefeuilleclientèlediversifié,toutenminimisantsonexpositionauxrisquesdemarché.
Ainsilaconcentrationdel’offreestréelleetcorrespondàunelogiquecommercialeens’effectuantau
niveaudelamiseenmarché.
2.2.l’accèsdesmembresnon‐producteursdanslesOP/lesAOPsoitmaintenuetdéveloppéafinde
permettreauxmembresnonproducteursunecontributionstratégiquedanslapolitiquedel’OP.
Ilestnécessaired’inciterlesentreprisesdecommercequilesouhaitentàintégrerlesOPetlesAOP.Là
encore,cetteassociationestdoublementbénéfique,tantd’unpointdevueconcentrationde
l’offre/segmentation/politiquecommerciale,quepourleproducteurquitravailleaveclesopérateurs
commerciauxnon‐OP.
3. LedéveloppementdenouvellesformesdecoopérationdesproducteursindividuelsaveclesOPoudes
producteursindividuelsentreeux(sous‐options2Bet2C)nedoitpasentraînerdedéséquilibresurles
modesdecommercialisationexistants,ourenforcerlesdistorsionsdeconcurrenceentreopérateurs.
Pourêtreefficace,ledéveloppementdesnouvellesformesdecoopérationdoittenircomptedespartenariatsavec
lesacteursdelachaînealimentaireetnotammentlesentreprisesdepremièremiseenmarchéetdecommerce,qui
occupentdéjàdesfonctionsd’accompagnementdesagriculteurs(promotion,services,conseils…),de
commercialisationetdelogistique,quiplusestdanslecasdecrisesnécessitantdesretraitsdemarchéoudes
rappels.
Acetitre,l’ANEEFELsoutientlerôledesinterprofessions,vecteursdecohérencedansplusieursdomaines:filière
produits,bonnespratiquescontractuelles,promotion,développementdesexportations.
Unedéfinitioneuropéennedes«circuitscourts»
4. Demême,ledéveloppementdesventesen«circuitscourts»(sous‐option2D)nedoitpassefaireau
détrimentdescircuitsetdesacteursexistants,cequiseraitcontreproductiftantpourleproducteurque
pourlesconsommateurs(qualitéetdiversitédel’alimentationprévuedanslesplansnationaux).
Entoutétatdecause,lanotionde«circuitscourts»doitêtrespécifiéeetnécessiteunedéfinitionauniveau
européenafindepalliertoutrisquededériveenmatièred’aides,dedistorsionauniveaudesEtatsMembres,oude
tromperieduconsommateur.
Ellenedoitpasêtreunargumentmarketing,maisbiencorrespondreàuneréalitééconomiqueetgéographiquede
proximitédeproductionagricoleetdeslieuxdeconsommationetdedéveloppementduterritoire.Ilconviendrait
àcetitrepréférabledeparlerdecircuitsdeproximité,oucircuitslocaux:laréférenceà«courts»laisseentendre
quelesautrescircuitssont«longs»cequidonneuneimagepeucompatibleaveclanécessitédefraicheurdes
produits.Parailleurs,lecircuit«court»n’estpasforcémentsynonymedecourtedistance.
Lesobligationsqualitédoiventêtrelesmêmesquedanslescircuitsdemiseenmarchéenmatièred’hygiène,de
sécuritéalimentaireetdetraçabilité.
Acetitrelapromotiondescircuitsdeproximitédoitlàaussiintégrerlesavoirfairedesopérateurslogistiqueset
commerciauxlocaux,quipeuventfaciliterlavalorisationetlestockagesursitedesproductions.
Autitredu2èmepilierdanslequelilestprévu,ilconviendraitainsidedéfiniretdistinguer:
‐laventedirecteparl’agriculteurauconsommateur(ferme,cueillette,AMAP…),
‐l’approvisionnementdeproximitébasésurlesproduitsdelaRégion,quipeutainsiintégrertouslesmaillons
économiquesdelafilière.
Soutenirlesprojetsstructurants,l’innovation,ledéveloppementinternationaldesPME
5. IlestégalementimportantdesoutenirlesPMEdanslecadredu2èmepilier,notammentencapitauxpropres
pourleurpermettred’innover,degrandiretd’exporter.
Lerétablissementdelasantééconomiquedelafilièredesfruitsetlégumesfraispasseraparundéveloppementde
laconsommationsurlemarchéintérieur(promotion),lesoutienaucommerceintra‐européenetpaystiersetla
structurationdelamiseenmarchéavectouslesacteursquilacomposent.