Etats Unis

CONFIDENTIEL : ETATS-UNIS D'AMÉRIQUE
A: Négociateurs des Etats-Unis à la conférence des Nations unies sur le
changement climatique
OBJET: Objectifs des négociations
Vous dirigez la délégation des Etats-Unis aux prochaines négociations sur le changement climatique.
Objectifs : Les Etats-Unis cherchent à négocier un accord global pour réduire les émissions en gaz à effet de serre (GES) qui nous
permettrait d'atteindre le meilleur résultat pour notre économie et nos intérêts vitaux ainsi que pour le reste du monde. Nous devons
décider :
1. Des actions à mener pour réduire nos émissions de GES (si nous en prenons). Sans interventions, les émissions des Etats-Unis
augmenteront dans le futur. Nous pouvons décider, si nous le souhaitons, quand nos émissions cesseront de croître, quand elles
commenceront à diminuer et à quel taux.
2. Nous devons décider si nous nous engageons à augmenter nos efforts pour le boisement des régions où cela est possible.
3. Les pays développés se sont engagés à créer un fonds pour fournir, à partir de 2020, 100 milliards de dollars par an pour
soutenir les politiques d'atténuation des émissions et d'adaptation au changement climatique dans les pays en développement.
Nous devons décider à quelle hauteur nous voulons participer à ce fonds.
Contexte : Le consensus scientifque est clair. Plus de 97% des scientifques du climat s'accordent à dire que le changement climatique
est une réalité, qu'il est causé par l'utilisation des énergies fossiles et que ses effets pourront être dévastateurs. Les dernières études du
gouvernement américain ont montré que le changement climatique affecte d'ores et déjà les 50 états et que sans une réduction drastique
de nos émissions de GES, les conséquences n'en seront que plus sévères.
Opinion publique : Une majorité des citoyens américains, pensent que le changement climatique est réel et que l'activité humaine y
contribue de manière signifcative. La plupart soutiennent la mise en place de politiques qui règleraient ce problème. Cependant,
beaucoup s'opposent à une augmentation des taxes sur l'énergie ou à d'autres initiatives qui élèveraient le coût de la vie. Pour beaucoup
de citoyens, le changement climatique n'est pas une priorité, il se classe loin derrière la situation économique, le chômage. Plus
important, la population s'oppose fortement à un quelconque accord qui ne requerrait aucun engagement de la part des pays en
développement.
Politiques nationale : En octobre 2014, le Président Obama et le Président chinois Xi Jinping ont annoncé conjointement des
engagements pour limiter les émissions de GES. Les Etats-Unis se sont engagés à réduire de 28% leurs émissions en 2025 par rapport
au niveau de 2005. La réussite de la mise en œuvre d'un tel engagement nécessitera une réduction d'à peu près 1,6% par an jusqu'en
2025. Ce taux de réduction peut être obtenu en adoptant de nouvelles normes d'effcacité énergétique pour les véhicules, des règles très
strictes pour limiter la quantité de dioxyde de carbone (CO2) émise par les centrales électriques et l'industrie et un fort leadership tant au
niveau local que des états. Certaines de ces étapes ont été entamées mais beaucoup soulèvent une forte opposition politique qui rend
incertain l'accomplissement de ces engagements et d'autres plus ambitieux. Dans l'actuel climat politique, il n'y a aucune chance que le
Congrès ne passe les législations nécessaires. Des actions judiciaires pour contrer ces décisions de l'administration ont déjà commencé.
Opportunités : En dépit de ces obstacles, le rapport bipartite « Risky Business » (http://riskybusiness.org), signé par des secrétaires au
Trésor américain des deux bords, montre que les coûts de l'inaction sont élevés alors que la plupart des régions des Etats-Unis
bénéfcieraient d'une politique de réductions des émissions.
Contexte international :
− La Chine est aujourd'hui la deuxième économie mondiale, sa croissance est bien plus rapide que celle des Etats-Unis et elle
génère environ 29% des émissions mondiales. La Chine a récemment fxé le pic de ses émissions « autour de 2030 ». Elles
seront alors 4 fois supérieures à celles des Etats-Unis. La Chine ne s'est engagée à aucune réduction de ses émissions par la
suite.
− Entre-temps, les émissions des autres pays en développement, et en particulier l'Inde, augmentent très rapidement. Les EtatsUnis ne s'engageront pas plus loin tant que le reste du monde ne signera pas des accords de réductions d'émissions ambitieux et
vérifables. Sans réductions des émissions des autres pays en développement et des pays les moins développés, en 2050, leurs
émissions combinées vont représenter près de 3 fois celles des pays développés.
− Les pays les moins développés porteront leur argument sur le fait qu'il leur sufft de limiter leurs émissions en GES à travers le
programme REDD (Réduction des Emissions liées à la Déforestation et à la Dégradation des forêts). Alors que la déforestation
est un véritable problème, nous pensons que cette position est une tactique pour pouvoir continuer à brûler des énergies fossiles
tout en arguant que c'est nous qui avons la responsabilité de réduire notre consommation d'énergies fossiles.De plus, il est
diffcile de contrôler l'application des programmes chargés d'endiguer la déforestation. Enfn, les programmes de reforestation
ne sont que temporaires car les arbres sont fnalement coupés, légalement ou illégalement, ou brûlés.
Au verso de cette page, vous trouverez des données qui peuvent vous être utile dans vos négociations. Bonne chance !
Préparé par MIT Sloan School of Management, Climate Interactive, et Umass Lowell Climate Change Initiative. Mise à jour : Juillet 2015.
www.climateinteractive.org/worldclimate / Révision et traduction : Laurent Richard, [email protected] / www.albedoclimat.org
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