Rapport GT panneaux LED CSWSR VGT du 25 04 13

ConseilSupérieurWallondelaSécuritéRoutière
RapportGTLED
  Page1de15
INTRODUCTION
Deplusenplusdepanneauxpublicitairessousformed’écranàdiodesélectroluminescentes
(communémentappeléspanneauxLED)sontprésentssurlesvoiriesouàproximité
immédiatedesvoiries,enBelgiqueetenWallonie.LeMinistrewallonenchargedela
SécuritéroutièreadoncdemandéauCSWSRdesepenchersurcetteproblématiqueetde
proposeruncadrepourl’implantationdecespanneaux.Desdiscussionsontdoncété
menéessurcesujetauseindugroupedetravailsécuritéroutièreeturbanismeduCSWSR.
CeGTanotammentinvité,lorsd’uneséance,desreprésentantsdusecteur(BelgianPoster
LEDassociation–enformation).
Legroupedetravailproposeunesériederecommandationsenvued’encadrerleplacement
depanneauxpublicitairesLED,maisrecommandequecettedémarcheintègreégalementun
encadrementdesenseignesetdesdispositifsàaffichagedynamique,etqu’àcetteoccasion,
l’ensembledelaréglementationconcernantlespanneauxpublicitairesetlesenseignessoit
revue.Eneffet,ladémocratisationduprixdespanneauxLED(actuellementdel’ordrede
3.500€parm²)vaavoirpourconséquencequecettetechnologieseraprogressivement
généralisée,etainsideplusenplusutiliséepourlesenseignes.
LademandeduMinistreneconcernantàcestadequelespanneauxpublicitairesLED,le
présentrapportselimiteàcetteproblématique.
LespanneauxpublicitairesLEDattirentleregarddesusagersdelavoiriedufaitdeleur
nouveauté,maissurtoutparcequelescaractéristiquesintrinsèquesdecetypedepublicité,
commeleurbrillanceetlesmodificationsdeleurapparence,lesfontressortirde
l’environnement,particulièrementdenuitoudansunesemiobscurité.Ilfautprendreen
comptelesrésultatsdesrecherchesmenéesparTheeuwesen98/99,quidémontrentquele
systèmevisuelhumainestsensibleauxmouvementsetauxélémentslumineux,etquede
telsélémentsdanslechampvisuelvontamenerunconducteuràregarderceux-cipar
reflexe,etdoncmêmesileconducteurnesouhaitepasdétournersonattentiondela
conduiteduvéhicule.
Lespanneauxpublicitairessontconçuspourattirerl’attentiondespersonnesquipassentà
proximité,dontlesconducteursdevéhicules.Cespanneauxpublicitairesontdonc
notammentpourobjectifdedétournerl’attentiondesconducteursdeleurtâcheprincipalequi
estlaconduitedeleurvéhicule.Laquestionseposedoncd’identifiersidetelspanneaux
sontsusceptiblesdegénérerundétournementd’attentiondesconducteursdevéhiculesqui
pourraitinfluencernégativementleursécuritéoucelledesautresusagersdelavoirie,et
notammentlesusagersfaibles.Ilaétéprouvépardenombreusesétudesquelespanneaux
LEDdétournentplusl’attentiondesconducteursquelapublicitésurlespanneaux
traditionnels.Ilfautaussitenircomptedufaitque,pourlesannonceurs,unpanneau
présenteunevaleurdirectementproportionnelleaunombredefoisqu’ilpourraêtrevu.Les
endroitslesplusrecherchéspourplacerdetelspanneauxsontdèslorsdesendroitstrès
fréquentés,etdoncdesendroitsoù,pardéfinition,lessollicitationsversleconducteurs
risquentd’êtreplusnombreuses,etdoncleurtâchedeconduiteplusdifficile.

ConseilSupérieurWallondelaSécuritéRoutière
RapportGTLED
  Page2de15
Danslecadreduprésentrapport,nousnoussommespenchéssurlesaspectssécurité
routièreliésàlaprésencedepanneauxpublicitairesLEDàproximitédesvoiries.D’autres
aspectspeuventcependantaussiêtreprisencomptecommelesaspectsliésàlapollution
visuelleoulesaspectsliésàlaconsommationénergétique.Ilestainsiàremarquerqu’en
France,ledécretdu30janvier2012limitantsensiblementlespublicités,enseignesetpré-
enseignes,aétéprisconsécutivementauxgrenellesdel’environnement.
Vulesdangerspourlesusagersdelaroutequipeuventêtregénéréspardetelles
évolutions,uneréglementations’avèreindispensable.Lebutduprésentrapportest
d’analyserdelafaçonlaplusobjectivepossiblesousquellesconditionsdespanneauxLED
visiblesparlesconducteursdevéhiculespourraientêtreacceptéscarcompatiblesavecun
systèmedetransportsûr.
Parailleurs,seposeraaussilaquestiondespanneauxinstalléssurterrainprivé,voireà
l’intérieurdemagasinssituésenborduredelavoiepublique,maisderrièreunedesvitrines
dumagasin.
Enfin,ilconvientderappelerqueleCSWSRapourobjectifdeproposerdesmesuresqui
améliorentlasécuritéroutière.Danssesréflexions,leCSWSRn’adoncprisen
considérationquelesaspectssécuritéroutièreliésàl’implantationdepanneauxLEDetn’a
doncpasprisenconsidérationlesaspectséconomiquesliésàcespanneaux.
Législation actuellement applicable en ce qui concerne les panneaux publicitaires
digitaux
l’article21.6duCodedelaroute,danslecasprécisdesautoroutes,interditles
défiléspublicitaires;
laloidu12juillet1956portantlestatutdesautoroutesinterditégalementtoute
formedepublicitésurleréseauautoroutier;
Art.10.Envuedelaconservation,delabeautéetdelaviabilité,ainsiqu'envuedela
possibilitéd'élargissementdelavoie,leRoipeut,pourleszonesdedégagementqu'Il
détermine et dont la largeur ne peut dépasser 30 mètres à partir de la limite de
l'autoroute,arrêterdesrèglementsconcernantlesconstructions,lesplantations,les
clôtures, les dépôts, les canalisations, les installations aériennes, ainsi que toutes
modifications du relief du sol par des travaux de déblai ou de remblai.
Ilestdéfendudansceszonesd'apposerdesaffiches,deplacerdesenseignesoude
recouriràtousautresprocédésderéclameoudepublicité.LeMinistrepeutdérogerà
cetteinterdictionsoitauprofitd'unservicepublic,soitauprofitdesexploitationsdont
lesinstallationsetlesconstructionssontétabliesenvertudeladérogationprévuepar
l'article4,§ 2. Danscedernier cas, lesaffiches,enseignesetautresprocédésde

ConseilSupérieurWallondelaSécuritéRoutière
RapportGTLED
  Page3de15
réclameoudepubliciténepourrontêtreapposésquesurlesconstructionsoudansles
limitesdesinstallationsautorisées.
l’article80.2duCodedelarouteprécise:«qu’ilestinterditd’établirsurlavoie
publiquedespanneauxpublicitaires,enseignesouautresdispositifsquiéblouissentles
conducteurs,quilesinduisentenerreur,représententouimitentmêmepartiellement
dessignauxroutiers,seconfondentàdistanceavecdessignauxounuisentdetoute
autremanièreàl’efficacitédessignauxréglementaires.Ilestinterditdedonnerune
luminositéd’untonrougeouvertàtoutpanneaupublicitaire,enseigneoudispositifse
trouvant dans une zone s’étendant jusqu’à 75 mètres d’un signal lumineux de
circulation,àunehauteurinférieureà7mètresau-dessusdusol»;
ledécretdu19mars2009:touteoccupationdudomainepublicroutierrégionaldoit
être préalablement autorisée par les services de la Région. Par conséquent, une
occupationdudomainepublicnonautoriséeet/ounonconformeàl’usagedudomaine
publicconstitueuneinfractionausensdel’article5,§2dudécretprécité.
•Le CWATUPEart 84 qui impose un permis d’urbanisme pour tout placement d’un
panneaupublicitaire:
«Art.84.§1er.Nulnepeut,sansunpermisd’urbanismepréalableécritetexprès
(…):
1°construire,ouutiliserunterrainpourleplacementd’uneouplusieursinstallations
fixes;par«construireouplacerdesinstallationsfixes»,onentendlefaitd’érigerun
bâtimentouunouvrage,oudeplaceruneinstallation,mêmeenmatériauxnon
durables,quiestincorporéausol,ancréàcelui-cioudontl’appuiassurelastabilité,
destinéàresterenplacealorsmêmequ’ilpeutêtredémontéoudéplacé;
2°placeruneouplusieursenseignes,ouunouplusieursdispositifsdepublicité;
(…)
13°utiliserhabituellementunterrainpour:
a.ledépôtd’unouplusieursvéhiculesusagés,demitrailles,dematériauxoude
déchets;
b.leplacementd’uneouplusieursinstallationsmobiles,tellesqueroulottes,
caravanes,véhiculesdésaffectésettentes,àl’exceptiondesinstallationsmobiles
autoriséesparunpermisdecamping-caravaning;»
• LeCWATUPEarticle431à442:
«Règlementgénérald’urbanismerelatifauxenseignesetauxdispositifsdepublicité
Art.434.

ConseilSupérieurWallondelaSécuritéRoutière
RapportGTLED
  Page4de15
Lesdispositifsdepublicitésontinterdits:
1°dansleszonesviséesauxarticles177à179(lire«articles36,37et39»)etdans
les réserves naturelles telles que définies par la loi du 12juillet 1973 sur la
conservationdelanature;
2°surlesbiensimmobiliersqui,selonlecas:
a)sontclassésouauxquelsleseffetsduclassements’appliquentprovisoirement,en
vertudelaloidu7août1931surlaconservationdesmonumentsetdessites;
b) sont inscrits sur la liste de sauvegarde ou classés ou auxquels les effets du
classements’appliquentprovisoirement,envertududécretdu17juillet1987relatifà
laprotectiondupatrimoineculturelimmobilierdelaCommunautéfrançaise;
3°surlesvoiesdecommunicationtouristiquesdésignéesparl’Exécutif;
4°surlestoituresetsurlesmursgouttereauxdetoutimmeuble;
5°surtoutbienimmobilierdéclaréinsalubre,conf ormémentauxdispositionsduCode
dulogement.
Art.435.
Nulnepeut,sansunpermisdebâtir,fixeruneenseigneouundispositifdepublicité
surunbâtiment,uneinstallationouunouvrageexistant,oul’yincorporer.
L’alinéa1ernes’appliquepasauplacement,surledomainedelavoiriepublique,des
dispositifsd’affichageetdepublicitévisésàl’article192,3°,f(lire«article262,12°,
J»).»
Cependant,ilfautnoterquel'article262.12.j)dispensedepermisd'urbanismesurle
domaine public le placement, le déplacement ou l’enlèvement des dispositifs
d’affichageetdepublicitésuivants:
• lescolonnesdontlefûtestd’auplus1,20mdediamètreetnedépassepas3,50
mdehauteur:
• lespanneauxsurpiedsdontleshauteuretlargeurmaximalesnedépassentpas
respectivement2,50met1,70metdontlasuperficieutilenedépassepas4,00m²
parface.
•Règlementcommunald'urbanisme(RCU):
Cesrèglementsconcernentlesmanièresdeconstruirelesbâtiments,lesvoiriesetles
espacespublicsainsiqu’éventuellementd’aménagerleursabordsrespectifs.Ilsdoivent
seconformerauxdispositionsdesrèglementsrégionauxd’urbanisme.
Lesrèglementscommunauxd'urbanismesontétablisàl'initiativedescommunes.Onne
peutydérogerqueselonlesformesprévuesparleCWATUPE.
Ilspeuventnotammentcontenirdesprescriptionsrelativesaugabarit,aumobilierurbain,
auxenseignesetprocédésdepublicité.

ConseilSupérieurWallondelaSécuritéRoutière
RapportGTLED
  Page5de15
COMMENTAIRES
Nousavonsanalysédifférentsrapportsréalisésenvued’évaluerl’impactdepanneaux
publicitairesLEDsurlasécuritéroutière(voirbibliographieenannexe).Ilapparaittrès
difficilederéaliserdesanalysesoudesrecherchessurl’impactdessourcesextérieuresde
distractionsurlasécuritéroutière.Eneffet,ils’agitd’uncomportementhumain,etdèslors
denombreusesvariablespeuventinterveniretinfluencerlesrésultatsdestests,tantau
niveaudescaractéristiquesduconducteur(âge,comportementparrapportauxrisques,état
defatigue,...)quedescaractéristiquesdel’environnement(laluminositéambiante,la
complexitédel’environnement,…)oulescaractéristiquesdupanneaupublicitaire
(dimension,luminosité,positionnementparrapportàlavoirie,hauteurparrapportàune
hauteurdesyeuxdesconducteurs,…).Lesconclusionsd’uneétudesurl’impactde
panneauxpublicitairesLEDpeuventdoncvarierlargementenfonctiondeces
caractéristiques.
Uneapprochescientifiqued’unproblèmenécessitenormalementderéaliserunedouble
étude,l’unesurunéchantillonsoumisàunevariableetl’autresurbased’ungroupetémoin,
ceciafindepouvoirisolerl’impactdelavariablesousrevuedesautresvariablespouvant
intervenir.Detellesétudespermettentd’établirunecorrélationentreunélémentetune
variableetpermettentdoncdeprésenterdesdonnéesenrisquesrelatifs.Comptetenudela
multiplicitédesvariables,ilestquasimentimpossiblederéaliserdetellesétudesdanslecas
despanneauxLED.Idéalement,unetellecorrélationdevraitêtrecomplétéeparune
recherchemettantenévidenceleliendecauseàeffet.Plusieursétudesontétémenéesen
réel,surbased’unnombrerestreintdeparticipantssuiteauxdifficultésetauxcontraintesà
rencontrer,maispourlesquellesdenombreuxfacteurspeuventdoncjouer,cequipourrait
mettreendoutelagénéralisabilitédesconclusions.
Denombreusesétudesontétémenéessurbasedesimulateursdeconduite,quipermettent
demieuxévaluercertainsimpacts,«toutesautreschosesrestantégalesparailleurs»
suivantuneexpressionchèreauxchercheurs.Detellesétudespeuventcependantsoulever
desquestionssurl’applicabilitédesconclusionsdanslemonderéel.
Lescommentairesreprisci-dessoussontlargementbaséssurlerapport«Safetyimpactsof
theemergingdigitaldisplaytechnologyforoutdooradvertisingsigns»-JerryWachtel–April
2009»quiprésenteuneanalysetrèsétenduedesrecherchesréaliséessurcesujet.
Ilfautainsimentionnerlesconclusionsquiontpuêtretiréesdesanalysesdes
enregistrementsdanslecadred’unetrèslargeétudeappelée«100carsnaturalisticdriving
study»quiaétéréaliséeen2006auxEtats-Unis.Danslecadredecetteétude,ungrand
nombredevariablesontétéenregistréessurbasede100véhiculesinstrumentésdefaçon
discrètependantunepériodede18mois.