sao tome et principe 2025

1
MinistèreduPlanetdesFinances
PROJETN.L.T.P.S
ETUDE NATIONALE DE PERSPECTIVE A LONG TERME
PROJET: STP/95/004
(UnitéDisciplineTravail)
REFLEXIONSTRATÉGIQUE
SAO TOME ET PRINCIPE
2025
SEPTEMBRE/1998
RépubliqueDémocratique deSaoTomeetPrincipe

2
SOMMAIRE
INTRODUCTION .......................................................................................................................................... 4
1.DESASPIRATIONSDESSAOTOMÉENS ............................................................................................... 9
1.1.Méthodologie......................................................................................................................................... 9
1.2.Lesprincipalesaspirationsdessaotoméens .......................................................................................... 10
1.2.1.Articulationdesaspirations........................................................................................................... 11
2.RETROSPECTIVEETDIAGNOSTICSTRATEGIQUE...................................................................... 16
2.1.Méthodologie....................................................................................................................................... 16
2.2.SystèmeSaoToméetPrinicpe:Delapériodeclonialeetpostindépendance ....................................... 17
2.2.1.Société.......................................................................................................................................... 17
2.2.2.Politique ....................................................................................................................................... 22
2.2.3.Economie...................................................................................................................................... 26
2.2.4.Infrastructurededéveloppement ................................................................................................... 28
3.SCÉNARIOS............................................................................................................................................. 30
3.1.Qu’estcequ’unscénario ? ................................................................................................................... 30
3.2.Commentlesscénariossontilsconstruits?........................................................................................... 31
3.3.Lecontextedesscénarios ..................................................................................................................... 33
3.3.1.AuPlanIntérieur .......................................................................................................................... 33
3.3.2.Auplanrégional........................................................................................................................... 34
3.3.3.Auplaninternational.................................................................................................................... 34
3.4.Perspectivesdel’évolutiondémographique .......................................................................................... 34
3.5.SCENARIO«TLABÁSOCADÁTÊ»–«OASISEQUATORIAL»................................................. 36
3.6.SCENARIO«DJING’UBUE» ............................................................................................................ 37
3.7.SCENARIO«CAD’HOME/VIJUBUÊ» ............................................................................................. 38
4.STRATEGIES........................................................................................................................................... 40
4.1.Méthodologie....................................................................................................................................... 40
4.2.SpécificitésdeSTP .............................................................................................................................. 40
4.2.1Petitpayslusophoneetinsulairesurl’Equateur,marquéparcinqsièclesdecolonisationportugais 41
4.2.2.Existencedemicroclimats............................................................................................................. 41
4.2.3.Paysessentiellementagricoleetdemonocultureducacao ............................................................. 42
4.2.4.Réminiscencesdel’esclavageetdutravailforcéetfaiblepropensionautravailagricolesalarié. ... 42
4.2.5.Formepacifiquederésolutiondesconflits;laluttepolitiquepourl’indépendanceetpour
l’implantationdesbasesdeladémocratie(formepacifiquedontlatransitionpourladémocratiea
étéorganisée)............................................................................................................................... 43
4.2.6.Paysmulticulturel ......................................................................................................................... 43
4.2.7.Discontinuitéduprocessushistorique ........................................................................................... 44
4.2.8.Faiblessedel’espritassociatif/decoopérative................................................................................ 44
4.2.9.Scepticisme,méfianceetfatalisme................................................................................................ 45
4.2.10.Peudetraditiond’entreprise ....................................................................................................... 45
4.2.11.Mentalitédel’hommesaotoméen................................................................................................ 46
4.3.Lefuturdésiréparlessaotoméens........................................................................................................ 46
4.3.1.VisionSTP2025........................................................................................................................... 48
4.4.Questionsstratégiques......................................................................................................................... 49
4.4.1.Stratégienº1:Obtenirlastabilitépolitiqueetconsoliderl’étatdedroitdémocratique................... 49
4.4.2.Stratégienº2:promouvoirlesecteurprivé,assurerlamobilisationetl’utilisationrationnelledes
ressourcespourl’investissementdemanièreàgarantirunecroissanceéconomiquedurable. ........ 62
4.4.3. Stratégien.º3:Garantiruneéducationdequalitéetsantédigne.Promouvoirlesautresaxesde
dimensionsocialedudéveloppementenvued’éleverleniveauetlaqualitédelavie ................... 70
4.4.4. Stratégienº.4:Garantirlesinfrastructuresnécessairesaudéveloppementdurableetsoutenu..... 80
4.4.5. Stratégienº.5:Garantirlapréservationdel’environnementpourundéveloppementsoutenu....... 83
4.4.6. Stratégien.º6:Renforcerl’IdentitéCulturelle.............................................................................. 86
5.LESSIXPRIORITES............................................................................................................................... 89

3
ANNEXES..................................................................................................................................................... 97
I–Comitédel’OrientationetdeSuivi........................................................................................................ 98
II–Listedesparticipants............................................................................................................................ 99
II.1–Consultantsparticipantsdansl’élaborationdesétudesrétrospectives............................................. 99
II.2–Consultantsparticipantsdansl’identificationdesoptionsstratégiques.......................................... 99
III–Participantsauxrencontressectorielles ............................................................................................. 100
III.1–AssembléeNationale.................................................................................................................. 100
III.2–PartisPolitiques......................................................................................................................... 100
III.3–Gouvernement ........................................................................................................................... 101
III.4–InstitutionsReligieuses .............................................................................................................. 101
III.5–SecteurPrivé.............................................................................................................................. 102
III.6–ForumdesFemmes.................................................................................................................... 102
III.7–Journalistes................................................................................................................................ 102
III.8–Tribunal..................................................................................................................................... 102
III.9–Militaire/ParaMilitaire.............................................................................................................. 102
IV–Personnalitésinterviwvées ................................................................................................................ 103
V–ParticipantsauxrencontresDistrictalesetRégionales........................................................................ 103
V.1–DistrictdeÁguaGrande ............................................................................................................. 103
V.2–DistrictdeMéZochi................................................................................................................... 104
V.3–DistrictdeCantagalo .................................................................................................................. 106
V.4–DistrictdeLobata......................................................................................................................... 107
V.5–DistrictdeLembá........................................................................................................................ 107
V.6–DistrictdeCaué .......................................................................................................................... 108
V.7–RégionAutonomeduPrincipe..................................................................................................... 109
VI–EQUIPEDEPILOTAGE .................................................................................................................. 110

4
INTRODUCTION
Un accord signé entre le Gouvernement de Sao Tomé et Principe, représenté par le
MinistredesAffairesétrangères,etleProgrammedesNationsUniespourleDéveloppement
(PNUD) a attribué à une équipe nationale dénommée Equipe de Pilotage, l’élaboration de
l’EtudeNationaledePerspectiveàLongTerme(NLTPS).
Ce  NLTPS pour Sao Tome et Principe a été effectué dansle cadre d’un exercice
participatif sur le développement prospectif de Sao Tome et Principe comprenant
fondamentalementunobjectiftriple.
1º Recherche multisectorielle relative au développement intégré deSao Tomeet
Principe,surunhorizonde25ans.
2º L’introduction, à Sao Tome et Principe, d’un abordage de gestion du
développementàêtrematérialisé,danslecadredelaméthodologieprospectiveetparticipative
des exercices généraux du NLTPS, avec l’appui technologique de Futurs Africains, un des
organesduPNUD,dontlesiègeestàAbidjan.Ilaétécréeàlademandedesreprésentantsdes
paysafricains,envuedeenvisagerl’avenirdel’Afrique,enexplorant,dansunenvironnement
incertainetcomplexe,l’aveniralternatifetsouhaité.
3º Amener les différentes couches de la société, les acteurs du processus de
développementetlanationengénéral,àprocéderàl’analysesurlepasséetleprésent,envue
detirerlesleçonspourvisionnerlesavenirsalternatifsetélaborerdesstratégiesetdesplans
d’actionsdedéveloppement,enenglobantlespériodesdecourt,moyenetlongtermes,fondés
surl’identification,laplusfidèlepossibledeleursproblèmesetdesrespectivesaspirations.
Ce document, dénommé Sao Tome et Principe 2025, est une synthèse des études
élaboréesentre1996et1998,relativesàchacunedes4phasesduNLTPS,àsavoir:
· Lesaspirationssaotoméennes
· SaoToméetPrincipeunerétrospective
· Lesscénarios
· Lesstratégies
Pionnier et totalement opportun à S.T.P. au regard de l’actuelle conjoncture socio
politiquedeS.T.P.,l’exercicedeprospective,SaoTomeePrincipe2025,futélaborédansun
large cadre participatif qui a permis d’établir un environnement de réflexioncollective,àun
momentoùlepays,plusde23ansaprèsl’ascensionàl’indépendancenationale,etaprèsavoir
essayé plusieurs initiatives de développement politique et socioéconomique, dresse un bilan
extrêmementmodeste,vuqueceluicipréfiguredesrésultatsquisontloindematérialiserles
expectativespopulairesdelapériodepréindépendance.
Eneffet,lesgrandsdéséquilibresmacroéconomiquespersistent,endépitdufaitquele
pays avait débuté l’application du Programme d’Ajustement Structurel depuis 1987, avec
l’appui des Institutions de Brettons Wood. L’endettement continueà s’accroître, le tauxde

5
croissance du PIB des dix dernières années est, enmoyenne, de1,5%, alors quele tauxde
croissancedémographiqueestde2,2%,cequi,associéàuntauxd’inflationquiaatteint81%
en1997,etàladépréciationdelamonnaienationalepararapportauxmonnaiesconvertibles,
est en traindeprovoquerunedégradation accentuéeduniveau devieetà l’extensiondela
pauvreté.
Le régime monolithique, implanté entre 19751990, nonobstant ses grandes
préoccupations de procéder à un développement rapide du pays, dans le cadre d’une
planificationcentralisée,aétéincapabledeconcrétiserdetellesaspirations.
Lepeuplesaotoméenamassivementadopté,parl’intermédiaired’unréférendumréalisé
en août 1990, une Constitution Politique démocratique, qui lui a permisde rompre avec le
régime monolithique,etdedémontrerainsiqu’ilveutvivredansunrégimedémocratique.
L’implantation des bases du régime démocratique est un processus qui dure depuis
quelquesannéesmaisquin’estpasencoreconsolidé.
Le manque de consensus entre les forces politiques dans le but de concevoir et
d’appuyer un programme dans lequeldesdécisions seraient prises,souvent derigueur et de
caractèreimpopulaire,maisquiconstituentdesconditionsdebasepourledéveloppementdu
Pays,biencommelagouvernancedéficiente,fontquelesgouvernementssuccessifsn’ontpas
réussiàmettreenplacedespolitiques,desplansetdesprogrammescohérents,envuedefaire
face aux énormesdéfis qui s’imposent pour inverser les tendances de dégradation dupays,
dans les domaines politicoinstitutionnel, économique, culturel, de l’environnement et des
infrastructures.
Cependant, avec l’implantation du régime démocratique, on assiste à une nouvelle
relation structurelle de pouvoir età l’avènement d’un environnement de liberté, propice à
l’initiativecréatrice.Lalibéralisationéconomiquequi,àpartirde1985,aouvertdenouveaux
horizons à quelques groupes socioprofessionnels, et a enclenché une évolution vers des
agissementsdeplusenplusautonomedegroupesdecitoyensetd’intérêts,etonassisteàla
naissanced’unembryond’uneclassed’entrepreneurs.
Avecl’avènementdurégimedémocratique,plusieursorganisationsquidépendaientde
l’EtatetduPartiuniquequileurservaitdesupportontcommencéàdisposerd’unecertaine
autonomie,etsontarrivéesdecefaitàseconstituercommedesélémentsdelasociétécivile.
Despartispolitiques,desorganisationssyndicalesdedéfensed’intérêtsprofessionnelsontainsi
proliférépourvenirl'agrandir.
Lesdiversestransformationsopéréesdansledomaineéconomique,politiqueetsocial
ont constitué l’environnement dans lequel l’études’est déroulée et sur lequel, quel que soit
l’horizon lointain dans lequel l’on pourra projeter la prospective, il aura des interférences.
Celles qui se distinguent comme les plus claires sont celles qui se situent au niveau de la
collecte des aspirations, de la formulation des stratégies, et, surtout, de la dimension
participativeassuréeaulongdel’étude.
Malgrélefaitqu’avecl’avènementdusystèmedémocratique,l’évolutiondeSaoTome
et Principe n’a pas été spectaculairement positive dans plusieurs domaines,dansle domaine
économiqueetsocial,unenouvelledynamiqueestentraindesurgiraveclesnouvellescouches