Les crises économiques et les PMA tributaires des produits de base

ConseilinternationalduCafé
106esession
28–31mars2011
Londres,Royaume‐Uni
LescriseséconomiquesetlesPMAtributaires
desproduitsdebase:Cartographiedela
vulnérabilitéàlavolatilitédesmarchéset
créationd'unecapacitéderésistanceaux
crisesfutures
RapportdureprésentantdelaCNUCED
Contexte
LereprésentantdelaConférencedesNationsUniessurlecommerceetle
développement(CNUCED),M.MussieDelelegn,Chargédesaffaireséconomiques,Division
del'Afrique,despayslesmoinsavancés(PMA)etdesprogrammesspéciaux,afaitl'exposé
ci‐jointauConseilàsa106esession,intitulé"LescriseséconomiquesetlesPMAtributaires
desproduitsdebase:Cartographiedelavulnérabilitéàlavolatilitédesmarchésetcréation
d'unecapacitéderésistanceauxcrisesfutures".L'OICestl'organedesupervisiondece
projet.LedocumentPJ‐6/11contientlapropositiondeprojet.
ICC 106‐17
14avril2011
Original:anglais
F

LESCRISESÉCONOMIQUESETLESPMATRIBUTAIRESDESPRODUITSDEBASE:
CARTOGRAPHIEDELAVULNÉRABILITÉÀLAVOLATILITÉDESMARCHÉSETCRÉATION
D'UNECAPACITÉDERÉSISTANCEAUXCRISESFUTURES
EXPOSÉDUREPRÉSENTANTDELACNUCED
MonsieurlePrésident,MesdamesetMessieurslesdélégués,MesdamesetMessieurs
C'estunhonneurpourlaCNUCEDd'avoirl'occasiond'informerlesMembresduConseilde
l'OrganisationinternationaleduCafésurunprojetcommunCNUCED/FCPB:Lescrises
économiquesetlesPMAtributairesdesproduitsdebase:Cartographiedelavulnérabilitéà
lavolatilitédesmarchésetcréationd'unecapacitéderésistanceauxcrisesfutures.Le
projetadeuxobjectifsprincipaux:a)analyserl'impactdesrécentescrisesmultiplessurles
paysendéveloppementtributairesdesproduitsdebaseetleursécuritéalimentaire,et
b)proposerdesmesuresauxniveauxnational,régionaletinternationalpourrenforcerla
résistancedecespaysetleuréviterdefuturescrises.
Laquestiondelavolatilitédesmarchésestunepréoccupationconstantepourlaplupartdes
paysendéveloppementtributairesdesproduitsdebase,maisencorepluspourlegroupele
pluséconomiquementvulnérabledespaysclassésparlesNationsUniescommepaysles
moinsavancés.Surles48payslesmoinsavancés,33setrouventenAfrique,14enAsieet
1enAmériquelatine(Haïti).Lesdeuxtiersdecespayssontclasséscommepaysen
développementtributairesdesproduitsdebaseetsurles70paysidentifiéscommepaysà
faiblerevenuimportateursnetsdeproduitsalimentaires,46sontdesPMA.Detoute
évidence,cettesituationmontrel'ampleuretl'importancecrucialedesquestionsliéesàla
dépendancedesproduitsdebase,àlasécuritéalimentaire,àlavolatilitédesprixetàla
nécessitéderenforcerlarésistanceéconomiquedecespays.Naturellement,donc,l'objet
demonexposéd'aujourd'huiporterasurlesPMA,bienquelaplupartdesquestions
soulevéesconcernentégalementlesautrespaysendéveloppementtributairesdesproduits
debase.
Deprécédentstravauxderechercheetd'analysedespolitiquesparlaCNUCED,ycompris
parlebiaisdesapublicationannuellesurlesPMA,ontdénombrétroisproblématiquesliées
auxproduitsdebase:premièrement,lepiègeinternationaldelapauvretéquilimiteles
perspectivesdedéveloppementetdecroissancedespaystributairesdesproduitsdebase‐
dontlaplupartsontaussidesPMA.L'interactionentreladépendanceàl'égarddes
exportationsdeproduitsdebaseetlavolatilitédesprixmondiauxdesproduitsdebasea
uneinfluenceconsidérablesurlacroissanceéconomiqueetlaprogressiondelapauvreté
danscespays.Deuxièmement,alorsqueleniveaudesexportationsdeproduitsdebasedes
PMAaaugmentésensiblementaucoursdesannées,leurpouvoird'achatn'aaugmentéque

‐2‐
marginalement,voirestagné.Parexemple,alorsquelevolumedesexportationsdes
produitsdebasedesPMAaaugmentéenmoyennede40%entre1980et2000,lepouvoir
d'achatdecesexportationsn'aaugmentéqued'environ3%.
Troisièmement,ladépendanceàl'égarddesproduitsdebaseaggravel'endettementdes
payspauvresaufuretàmesurequelachutedesrecettesd'exportationhypothèqueleurs
obligationsderemboursementdeladette.L'unedesprincipalesconclusionsdestravauxde
rechercheetd'analysedelaCNUCED–ayantuneincidencedirectesurlestravauxdes
organismesdeproduits,ycomprisl'OIC‐aétéquelapauvretéaffectenonseulementla
croissanceéconomiquemaisaussileschémanationald'intégrationducommercedans
l'économiemondiale.
Celanesignifiepasquetoutestvouéàl'échecdanslesPMA–qu'ilssoienttributairesdes
produitsdebaseounon.Laplupartdecespaysontunpotentielquidoitêtremisàprofit
pourlebiendeleurpopulation.LestravauxlesplusrécentsdelaCNUCEDmontrentque,
malgrélesobstaclesnombreuxetcomplexesauxquelsilsdoiventfaireface,denombreux
paystributairesdesproduitsdebasepeuventrejoindrelegroupedesexportateurs
prospères,nonseulementdanslecadredesexportationstraditionnellescommelecafé,le
cacaoetlecoton,maisaussidesexportationsnontraditionnellescommel'horticulture,la
pêcheetletourisme,quiontunpotentieldecroissancesignificatifpourlesPMA.Detoute
évidence,lesexportationstraditionnellesetnontraditionnellessontdesélémentsclésdans
l'améliorationdesconditionssocio‐économiquesdespayspauvres.L'horticultureapparaît
maintenantcommeunesourcetrèsprometteusedediversificationdesexportationsetde
créationd'emploispourdenombreuxpays,enparticulierenAfrique.Danscertainspays
couvertsparleprojet,70‐80%destravailleursemployéspardesdomaineshorticolesoudes
unitésdeconditionnementsontdesfemmes,cequiaunimpactsurlaréductiondela
pauvreté.
Changerpourlemieuxlepaysagesocio‐économiquedesPMAexigeundosageadéquatde
politiquesnationalesetd'unenvironnementéconomiqueinternational.Despolitiques
gouvernementalesactivistesmaismoinsinterventionnistesetdesincitationsattrayantes
pourlesinvestisseurs,despolitiquesetinstitutionsnationalesefficaces,unenvironnement
favorableàunecroissancetiréeparlesecteurprivéetlesoutiendesbailleursdefonds
cibléssontlesingrédientscléspourexploiterlesavantagescomparatifsnaturelset
potentielsdecespaysauprofitdeleurprogrèssocio‐économique.Ilestimportantdenoter
que,avantlacriseéconomiqueetfinancièremondiale,denombreuxPMAenregistraient
desperformanceséconomiquesimpressionnantes,avecunecroissanceréellemoyennedu
PIBde6%paranpendantlescinqdernièresannées.

‐3‐
C'estdanscecadrequelaCNUCEDetleFCPBontconçuleprojetencours.Leprojetdevrait
contribuerauxeffortsvisantàexaminerdeprèsl'impactdelacriseéconomiqueet
financièresurlespaystributairesdesproduitsdebase.Aveccetobjectif,leprojetaété
lancédanscinqpays‐Bénin,Burundi,TanzanieetZambieenAfrique‐etCambodgeenAsie.
Lesrapportspréliminairescommencentàarriverdequatredescinqpays,avecdes
informationsintéressantes.
Lesenseignementssuivantssemblentcommunsauxpayscouvertsparl'étude.
 Dansunpaystributairedesproduitsdebasetype,lesvariationsdesprix
internationauxdesproduitsdebase(volatilité)peuventinduiredeschocspositifsou
négatifspourl'économie,selonladirectiondesmouvementsdesprixdes
exportationsdesproduitsdebaseetdesimportations.Lorsquelesprixdesproduits
debaseàl'exportationsontélevésmaisquelesprixdesimportationssontstablesou
bas,lavolatilitédesprixdesproduitsdebaseinduitunchocpositif.Deschocs
négatifssurlesprixsontinduitspardesprixàl'exportationbasoustablesetdesprix
desimportationsenaugmentation.DanslecasdesPMA,lesétudesdecas
soulignentquelavariationdesprixenpourcentageréelestlargementnégativeet
qu'elleinduitunplusgrandchocnégatifpourl'économie.Parexemple,enTanzanie
etenÉthiopie,alorsquelahaussedesprixagricolespeutinduireunchocpositifsur
leurséconomiesrespectives,lesgravescrisesdupétroleetl'augmentation
substantielledesprixdesdenréesalimentairesinduisentunchocnégatifencoreplus
fort.Lamêmechoses'estproduitedansplusieurspaysexportateursnetsdeproduits
alimentaires,oùdesprixàl'exportationélevésn'ontpassuffiàcouvrirlahaussedes
prixdesintrantsagricolescommelesengrais,lespesticidesetlecarburant.
 L'augmentationduvolumeetdelaqualitédesexportationsestuntrait
caractéristiquedetoutesleséconomiesémergentesquiréussissentàcontenirles
impactsnégatifsdeschocsextérieurs.Lesétudesdecasmontrentquelespays
tributairesdesproduitsdebasedisposentdenombreusesvoiespourparveniràla
croissancedesexportationsetàladiversification.L'exportationdeproduits
manufacturésàforteintensitédemain‐d'œuvreestbiensûrlaplusconnue.
PlusieursPMAd'Asieetquelquesunsd'Afriqueontconnuunefortecroissancedes
exportationsdevêtementsaucoursdesdixdernièresannées.Toutefois,lesproduits

‐4‐
manufacturéssontloind'êtreleseulcheminversladiversificationdesexportations.
LesrécentesexportationsenaugmentationdecafédequalitéparleRwandaensont
unexemple.Lesexportationshorticolesdefruits,légumesetfleurssontuneautre
possibilitéimportantequeplusieursPMAafricainsontrécemmentexploitéeavecun
succèsévident.
 Encequiconcernelasécuritéalimentaire,ilsembleque,danscertainsdespays
africains,ilyaitunchangementdansleshabitudesdeconsommation,enfaveurdes
produitsalimentairesimportésàbasprix‐avecdesimplicationsnégativespourla
productionalimentairelocaleetlesinvestissementsproductifsdansl'agriculture.Au
Burundi,laconsommationderiz(principalementdansleszonesurbaines)
représenteenviron3%dutotaldelaconsommationdesproduitsalimentairesde
basedupays.Cependant,plusde90%durizconsomméauBurundiestproduit
localement.Enrevanche,lerizreprésente11%delaconsommationdesproduits
alimentairesdebaseauBéninmais,pourlaplusgrandepart,estimporté.Demême,
enZambie,laconsommationderizatteintmaintenant7%dutotaldela
consommationdesproduitsalimentairesdebasemaislaZambieenproduit75%,
alorsqu'enTanzanie,cetteconsommationreprésente9%dutotalmais,commeau
Bénin,estengrandepartieimportée.L'implicationd'unetellesituationestque,
pendantuneflambéedesprixalimentaires,lesproblèmesdesécuritéalimentaire
accroissentlavulnérabilitédespayset,plusimportantencore,dessegmentslesplus
pauvresdeleurpopulation.Larécentecrisealimentairemondialeetlesréponses
politiquesquiyontétéapportées,notammentlesinterdictionsd'exportationetla
fièvred'achatsquiasuivi,sontunsignald'alarmepourdenombreuxpayspauvres.
 L'accèsaufinancement,notammentaucréditàl'agriculture,estessentielpour
dynamiserlerôledesproduitsdebaseetassurerlasécuritéalimentairedansles
paystributairesdesproduitsdebase.Toutefois,nostravauxindiquentqu'enAfrique
subsaharienne,oùl'agricultureassureunepartprépondéranteduPIBetdel'emploi,
lesprêtslocauxausecteuragricolenesontquede10%(enmoyenne).AuNigeria,où
l'agriculturereprésenteenviron40%duPIBdupays,lesprêtsdirectsausecteurpar
desbanquesprivéesetpubliquesnereprésententque1%.AuBurundi,où
l'agriculturereprésenteplusde60%duPIBetemploieplusde70%delamain‐
d'œuvreproductive,lesdépensespubliquesdansl'agriculturenereprésententque
3%.Globalement,lesinvestissementspublicstotauxdansl'agriculturedanslespays