Politique de l`habitat, énergie et effet de serre, phase

Approche territoriale de la réhabilitation énergétique du secteur résidentiel
1
Catherine Charlot-Valdieu, association SUDEN, et Philippe Outrequin, La Calade
Approche territoriale de la réhabilitation
énergétique du secteur résidentiel
Recherche 2008-2010
« POLITIQUE DE L’HABITAT, ENERGIE ET EFFET DE SERRE »
Août 2010
Rédaction par :
Crdd La Calade
Conseil & assistance en aménagement durable et en
stratégies énergétiques
Philippe Outrequin
Siège : 353 Chemin de Peyniblou - 06560 VALBONNE-
SOPHIA-ANTIPOLIS
[email protected] - Tel : [phone]
www.suden.org/lacalade
Association SUDEN
pour la promotion du développement urbain
durable
Catherine Charlot-Valdieu
353 Chemin de Peyniblou - 06560 VALBONNE
Tel [phone] - [email protected]
www.suden.org

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Catherine Charlot-Valdieu, association SUDEN, et Philippe Outrequin, La Calade

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Catherine Charlot-Valdieu, association SUDEN, et Philippe Outrequin, La Calade
Sommaire
Contexte et objectifs de la recherche....................................................................................................... 5
A. Le contexte ..................................................................................................................................... 5
2. L’objectif de la recherche................................................................................................................ 6
3. Rappel des résultats de la phase 1 de la recherche ......................................................................... 7
4. Présentation des résultats de cette recherche et plan du rapport final ............................................. 8
Chapitre 1 – Quelle stratégie énergétique territoriale pour la CABAB ?.............................................. 11
Introduction ....................................................................................................................................... 11
1.1. Le profil du secteur résidentiel................................................................................................... 12
1.2. Le bilan énergétique du secteur résidentiel ................................................................................13
1.3. Les enjeux énergétiques du secteur résidentiel .......................................................................... 16
1.3.1. L’analyse du parc social ...................................................................................................... 16
1.3.2. L’analyse des copropriétés privées...................................................................................... 17
1.3.3. L’analyse des maisons individuelles ................................................................................... 19
1.3.4. Le parc résidentiel concerné par le Grenelle de l’Environnement ...................................... 20
1.4. Le gisement technique................................................................................................................ 20
1.4.1. La typologie des logements................................................................................................. 20
1.4.2. L’analyse par bâtiment représentatif de la typologie : diagnostic architectural et thermique,
scénarios de réhabilitation, résultats obtenus ................................................................................ 24
1.4.3. Le gisement technique global.............................................................................................. 50
1.5. Le gisement socialement et économiquement acceptable.......................................................... 56
1.6. L’optimum technico-économique (OPTE)................................................................................. 58
1.7. Recommandations ...................................................................................................................... 61
1.7.1. Le Grenelle : un objectif coûteux pour les habitants de la CABAB.................................... 61
1.7.2. Des actions à mener............................................................................................................. 63
Chapitre 2 – Eléments d’une stratégie énergétique territoriale pour le Pays d’Issoire.......................... 69
Introduction ....................................................................................................................................... 69
2.1. Le parc de logements et le bilan énergétique du secteur résidentiel du Pays d’Issoire Val
d’Allier Sud....................................................................................................................................... 69
2.1.1. Le parc de logements du Pays d’Issoire .............................................................................. 69
2.1.2. Consommation d’énergie du parc résidentiel...................................................................... 70
2.2. Typologie de logements ............................................................................................................. 72
2.2.1. Les données architecturales................................................................................................. 72
2.2.2. Données cadastrales ............................................................................................................ 77
2.2.3. Les matériaux utilisés dans le Pays d’Issoire ...................................................................... 81
2.2.4. Intégration des matériaux de construction dans le calcul des consommations d’énergie des
logements ...................................................................................................................................... 86
2.3. Calcul du bilan énergétique du Pays d’Issoire à l’aide d’une typologie des logements élaborée à
partir des matériaux de construction utilisés ..................................................................................... 87
2.4. Gisement d’économie d’énergie et de réduction des émissions de gaz à effet de serre ............. 96
2.4.1. Gisement dans les maisons individuelles du Pays d’Issoire................................................ 96
2.4.2. Le logement social............................................................................................................. 100

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2.4.3. Logement collectif privé ................................................................................................... 118
2.5. Recommandations .................................................................................................................... 125
Chapitre 3 – Analyse des documents existants, d’actions et de stratégies mises en œuvre ................ 144
3.1. Les actions publiques sur l’efficacité énergétique en France................................................... 144
3.1.1. Le Plan Climat Energie Territorial (PCET) : un projet territorial de développement durable
pour la lutte contre le changement climatique............................................................................. 145
3.1.2. Le Schéma régional du climat, de l’air et de l’énergie (SRCAE) ..................................... 148
3.2. Les outils de la politique du logement...................................................................................... 149
3.2.1. Le Programme Local de l’Habitat (PLH).......................................................................... 150
3.2.2. Le Plan département de l’habitat (PDH) ........................................................................... 154
3.2.3. L’observatoire de l’habitat ................................................................................................ 156
3.3. Synthèse ................................................................................................................................... 157
Chapitre 4 - Une feuille de route pour les acteurs de la réhabilitation énergétique............................. 162
4.1. Les collectivités locales (et territoriales) et leurs Agences locales de l’énergie....................... 163
4.2. Les gestionnaires de parc ........................................................................................................ 166
4.3. Les acteurs institutionnels : Etat (dont ses services déconcentrés : DDEA, DREAL…), Ademe,
ANRU, Collectivités territoriales (Conseil Régional et Conseil Général) et leurs Agences de
l’énergie........................................................................................................................................... 168
4.4. L’ingénierie technique, économique et architecturale.............................................................. 170
4.5. Les fournisseurs d’énergie........................................................................................................ 171
4.6. Les entreprises : distributeurs, installateurs, artisans, entreprises de construction................... 172
4.7. Les partenaires financiers non institutionnels : banques et assurances .................................... 173
4.8. Les associations........................................................................................................................ 173
4.9. Les résidants............................................................................................................................. 174
Conclusion........................................................................................................................................... 176
1 – Des scénarios pour une réhabilitation énergétique durable....................................................... 176
1.1. Les scénarios du Commissariat général du développement durable .................................... 176
1.2. Les scénarios de l’Unité de prospective britannique............................................................ 177
1.3. Les scénarios du World Business Council for Sustainable Development............................ 179
2. Démolir ou réhabiliter ? .............................................................................................................. 180
3 – L’amélioration de la connaissance des enjeux énergétiques locaux.......................................... 182
3.1. L’élaboration du profil énergétique...................................................................................... 182
3.2. L’identification des gisements d’économies d’énergie ........................................................ 182
3.3. Le gisement technique d’économie d’énergie...................................................................... 185
3.4. Le gisement socialement et économiquement acceptable.................................................... 187
ANNEXES ...................................................................................................................................... 192
1. Le coût global élargi................................................................................................................ 192
2. Outils d’analyse pour une stratégie énergétique locale : le modèle SEC ................................ 194
3. Différentes méthodes de calcul de la rentabilité d’un projet................................................... 200
4. Hypothèses de travail retenues dans les évaluations de la recherche ...................................... 201

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CONTEXTE ET OBJECTIFS DE LA RECHERCHE
A. LE CONTEXTE
La maîtrise de l’énergie dans l’habitat existant est un des grands enjeux du Grenelle.
Les bâtiments existants représentent 43 % de la consommation d’énergie finale et 21 % des émissions
de CO2 en France.
0 50 100 150 200 250 300 350 400 450 500
Maisons individuelles avant 1975 non rénovées
Logements collectifs avant 1975 non rénovés
Maisons individuelles avant 1975 rénovées
Parc total
Logements collectifs privés avant 1975 rénovés
Maisons individuelles 1975-2000
Tous Logements sociaux
Logements collectifs privés entre 2000 et 2007
Logements collectifs privés 1975-2000
Maisons individuelles entre 2000 et 2007
Consommation tous usages en kWh primaire / m².an
Source : Modélisation des performances énergétiques du parc de logements, mars 2008, Anah.
L’objectif affiché dans le projet de Loi Grenelle 1 est de réduire de 38 % la consommation
d’énergie des bâtiments existants, résidentiels et tertiaires, d’ici 2020 avec un point de passage de
réduction de 12 % des consommations d’ici 2012. Pour cela, le Grenelle parie sur la réhabilitation
énergétique de 400 000 logements par an jusqu’en 2050. L’objectif de 38 % est particulièrement
ambitieux puisqu’il représente la moitié du chemin qui doit nous conduire à réduire les
consommations d’énergie par un facteur 4 d’ici 2050. Il est frappant de remarquer que cet objectif
correspond à la baisse des consommations unitaires des logements depuis 1973 (- 37 % entre 1973 et
2007).
L’enjeu de la recherche est lié à cet objectif dont on peut préciser les impacts en masse financière :
environ 12 % des ménages réalisent chaque année des travaux qui contribuent à l’amélioration du
confort thermique et à économiser l’énergie (changement de chaudière, de chauffe eau, de vitrages…)
pour un montant total de 8 milliards € soit 29 €/m² concerné (14 milliards y compris frais annexes).
Sur cette base, les ménages devraient investir1 d'ici 2050 environ 140 à 180 €/m². Or pour atteindre le
facteur 4, c'est entre 300 et 400 €/m² d’investissements pour chaque logement qu’il serait nécessaire de
consentir d’ici 2050. La dépense annuelle pour la rénovation énergétique correspondant au facteur 4
est estimée à 22 à 24 milliards €. « L'objectif est donc de multiplier par deux à trois sur cette période
le montant total des investissements réalisés par les ménages dans leurs travaux de maîtrise de
l'énergie. » (Dossier de presse de l’Ademe, Batimat, 2008).
Or la crise que l’on connaît depuis 2008 tend à réduire ces belles perspectives, le secteur de la
construction ayant perdu plus de 50 000 emplois rien qu’en 2009, et la réduction attendue des aides
publiques ne devrait pas faciliter le développement de ce marché.
1 Le Moniteur, hors série Construire durable, mai 2010, page 52