l`aide internationale à haïti favorise-t

L’AIDE INTERNATIONALE À HAÏTI FAVORISE-T-ELLE LE DÉVELOPPEMENT
DURABLE?
Par
Jean Richard Lahens
Essai présenté au Centre universitaire de formation
en environnement et développement durable en vue
de l’obtention du grade de maître en environnement (M. Env.)
Sous la direction de Monsieur René Rochon
MAÎTRISE EN ENVIRONNEMENT
UNIVERSITÉ DE SHERBROOKE
Août 2014

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SOMMAIRE
Mots clés : Haïti, aide publique au développement, durabilité environnementale, vide
institutionnel, corruption, dégradation des écosystèmes, pauvreté, organisation et
lacunes de l’aide internationale.
De sa découverte jusqu’à aujourd’hui, Haïti a été convoité par plusieurs pays occidentaux pour des
raisons économiques et géostratégiques. Guerre de l’indépendance, bataille pour les terres
appartenant au nouvel État, luttes fratricides pour le pouvoir, destruction volontaire et involontaire
des écosystèmes figurent parmi les évènements qui ont jalonné son histoire et qui fragilisent encore
ses institutions à l’aube du nouveau millénaire. Cette situation nécessite une assistance financière
internationale dont la composante environnementale est fondamentale pour réduire la pauvreté et
favoriser une croissance durable.
Plusieurs études et rapports ont été publiés afin de conscientiser les bailleurs de fonds sur la nécessité
d’intégrer les enjeux environnementaux dans leurs politiques et leurs stratégies de lutte contre la
pauvreté. Parallèlement, l’impact des activités anthropiques sur la dégradation des écosystèmes et la
destruction de la biodiversité à l’échelle planétaire a fait l’objet de nombreux accords et conventions.
En dépit de la constance de l’aide publique au développement à Haïti, ce pays figure parmi les plus
pauvres de la planète avec des écosystèmes de plus en plus dégradés.
Le présent essai s’interroge sur la durabilité de l’aide publique au développement à Haïti en faisant
référence à la situation passée et actuelle du pays. Ainsi, l’objectif principal consiste à réaliser une
analyse critique de l’aide internationale à Haïti afin d’évaluer son efficacité et sa capacité à réduire la
pauvreté et la dégradation des écosystèmes dans une perspective de développement durable. Les
objectifs spécifiques visent à dresser un portrait de l’évolution de la situation politique, sociale,
économique et environnementale du pays, à identifier les principaux intervenants locaux et
internationaux et à effectuer un bilan de l’aide internationale à Haïti afin d’en préciser les obstacles
et les lacunes ainsi que les impacts des pratiques socio-politiques sur l’environnement et la pauvreté.
L’analyse a permis d’identifier certains problèmes structurels reliés au dysfonctionnement de l’aide
et à la faiblesse des institutions haïtiennes. Partant de ce constat, des recommandations axées, entre
autres, sur le recouvrement de la souveraineté d’Haïti, la lutte contre la corruption ainsi que la prise
en compte des enjeux environnementaux dans les réformes de l’aide ont été formulées.

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REMERCIEMENTS
La présentation de ce travail me fournit l’occasion de rendre un juste hommage à mon directeur
d’essai, René Rochon, un homme de culture, un esprit curieux, passionné par les questions haïtiennes
qui a su me conseiller, me guider et m’assister à toutes les étapes de la réalisation de cet essai. Son
esprit critique, son intérêt pour le sujet et sa motivation ont rendu possible ce travail, porteur de
repères pour de nouvelles orientations à privilégier dans le domaine de la durabilité de l’aide publique
au développement à Haïti.
J’ai également une dette spéciale de reconnaissance envers mes collaborateurs qui ont apporté leur
contribution à cet essai en me faisant parvenir leurs commentaires, leurs suggestions et en mettant à
ma disposition de précieux documents reliés au thème sous étude : Arnelle Blain, économiste et
analyste de projets, Myrlande Tropnas, économiste et directrice en développement des affaires dans
le secteur bancaire québécois, Gaylord Esper, architecte, Jean Lionel Poitevien et son épouse Judith
Jourdain tous deux agronomes.
Mes remerciements vont également au personnel du CUFE dont l’enseignement de l’environnement
et du développement durable m’a permis de développer une expertise dans le domaine des
problématiques environnementales. Je remercie spécialement Judith Vien, Bénédicte Thérien, Jean-
François Comeau, Paul-André Dastout, Karel Mayrand, Jean Bibeau et Marc-André Guertin, des
enseignants chevronnés qui m’ont ouvert des horizons intéressants sur le domaine de leur science et
de leur art.
À ma mère Paulette, qui malgré les chocs subis lors du tremblement de terre du 12 janvier 2010 n’a
cessé de m’encourager. À Dominique, à Vanessa et à Stéphanie pour leur support inconditionnel.
À mon regretté père, à mon frère et à ma sœur qui ont déjà fait le long voyage, mais qui auraient
fortement apprécié ce travail.

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TABLE DES MATIÈRES
INTRODUCTION ............................................................................................................................... 1
1 CADRE D’ANALYSE ................................................................................................................ 5
1.1 Le développement durable : un concept incontournable ..................................................... 5
1.2 La réduction de la croissance de la pauvreté : une préoccupation de la communauté
internationale ....................................................................................................................... 7
1.2.1 Croissance économique et pauvreté .......................................................................... 8
1.2.2 Pauvreté et environnement ...................................................................................... 10
1.3 L’APD et la durabilité : une initiative « officiellement » partagée par les organismes de
coopération, les bailleurs de fonds et les agences de l’ONU ............................................. 14
1.3.1 La durabilité vue par les organismes de coopération et les agences de l’ONU ....... 14
1.3.2 La durabilité vue par les bailleurs de fonds ............................................................. 19
1.4 La protection des écosystèmes et les services qui en découlent : une préoccupation de la
communauté internationale ................................................................................................ 21
2 PORTRAIT DE L’ÉVOLUTION DE LA SITUATION POLITIQUE, SOCIALE,
ÉCONOMIQUE ET ENVIRONNEMENTALE D’HAÏTI ....................................................... 24
2.1 Portrait socio-politique ...................................................................................................... 25
2.1.1 De 1804 à 1915 ........................................................................................................ 25
2.1.2 La crainte du retour des Français ............................................................................. 26
2.1.3 Le paiement de la dette de l’indépendance .............................................................. 26
2.1.4 De l’occupation américaine à nos jours ................................................................... 27
2.2 Portrait environnemental.................................................................................................... 30
2.2.1 La déforestation et ses corollaires ........................................................................... 30
2.2.2 L’érosion.................................................................................................................. 34
2.2.3 L’insalubrité des espaces urbains ............................................................................ 35
2.2.4 L’exploitation des sables de montagnes .................................................................. 37

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2.2.5 L’impact des changements climatiques et ses conséquences : vulnérabilité aux
catastrophes naturelles? ........................................................................................... 39
2.3 Portrait économique ........................................................................................................... 42
2.3.1 La problématique de la dette d’Haïti ....................................................................... 42
2.3.2 Les préoccupations de la communauté internationale et le développement humain en
Haïti ......................................................................................................................... 43
2.3.3 Les principales composantes de l’économie haïtienne ............................................ 44
2.3.4 Le secteur agricole ................................................................................................... 44
2.3.5 La production énergétique ....................................................................................... 45
2.3.6 Le secteur minier ..................................................................................................... 47
2.3.7 Les entreprises industrielles..................................................................................... 48
2.3.8 L’économie informelle ............................................................................................ 50
2.4 Vide institutionnel et institutionnalisation des pratiques socio-politiques ......................... 51
2.4.1 L’institutionnalisation de la corruption ................................................................... 51
2.4.2 Le cas du déversement de déchets toxiques aux Gonaïves ...................................... 53
2.4.3 L’éradication des cochons créoles ........................................................................... 54
2.4.4 La production de café .............................................................................................. 55
3 PORTRAIT DE L’AIDE PUBLIQUE AU DÉVELOPPEMENT À HAÏTI ............................. 57
3.1 Définitions et objectifs de l’APD ....................................................................................... 57
3.2 Origines et évolution de l’APD en Haïti ............................................................................ 59
3.2.1 L’APD à Haïti de 1980 à 2010 ................................................................................ 60
3.2.2 Évolution de l’APD à Haïti sur le plan des réformes et de la croissance
économique.............................................................................................................. 62
3.2.3 Évolution de l’APD sur le plan de la croissance économique ................................. 63
3.2.4 Évolution de l’APD sur le plan de la gouvernance.................................................. 65
3.2.5 Les accords de Washington et la mise en place du Cadre de Coopération
Intérimaire (CCI) ..................................................................................................... 65