Table des matières
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Table des matières Remerciements.....................................................................................................................5 Sommaire....................................................................................................................................7 Préface D’un droit à l’autre............................................................................................................11 Vincent de Coorebyter Introduction.............................................................................................................................15 Robert Andersen Titre 1 Évolution du cadre normatif Chapitre 1 Origine et répartition des compétences..................................................25 Florence Gravar Introduction......................................................................................................................................25 Section 1 L’environnement international .................................................................................................25 Section 2 Le prescrit constitutionnel..........................................................................................................27 § 1. Une stricte lecture de l’article 32 de la Constitution ....................................................27 § 2. Des travaux parlementaires faisant la part belle au pouvoir législatif...........................28 Bruylant 519 La publicité de l’administration § 3. Une répartition des rôles entre entités..............................................................................29 Section 3 Le corpus normatif belge.............................................................................................................31 § 1. Une production législative multiple..................................................................................31 § 2. Un contenu législatif standardisé.......................................................................................33 § 3. Des évolutions périphériques dispersées...........................................................................38 Section 4 Quelques réflexions .......................................................................................................................43 § 1. Une construction législative comportant des lacunes ....................................................43 § 2. Une construction législative soulevant des interrogations ............................................45 Conclusions.......................................................................................................................................49 Chapitre 2 La notion d’autorité administrative...............................................................51 Youri Mossoux Introduction......................................................................................................................................51 Section 1 Une définition de l’autorité administrative..........................................................................53 § 1. Le recours à la législation et aux travaux préparatoires..................................................53 § 2. La jurisprudence du Conseil d’État et de la Cour de cassation....................................58 Section 2 L’identification des autorités administratives fédérales, communautaires ou régionales..................................................................................................67 § 1. Les ministres, leurs ministères et les autorités déconcentrées........................................67 § 2. Les cabinets ministériels.....................................................................................................71 § 3. Les autorités publiques issues de la décentralisation.......................................................72 A. Les autorités issues de la décentralisation par service...................................................72 I. Les établissements publics soumis à un contrôle de tutelle.....................................72 II. Les associations et sociétés de droit public..............................................................74 III. Les organismes professionnels de droit public........................................................76 IV. Les autorités administratives indépendantes...........................................................78 B. Les autorités décentralisées territorialement et les organismes liés..............................85 § 4. Les personnes morales de droit privé ...............................................................................87 § 5. Les autorités qui ne relèvent pas du pouvoir exécutif ...................................................92 A. Les juridictions et organismes qui y sont liés...............................................................92 B. Les assemblées législatives et les organismes qui y sont liés.........................................94 520Bruylant Table des matières C. Conclusion.....................................................................................................................96 Section 3 L’identification des autorités administratives communales et provinciales............97 § 1. Les administrations locales ou paralocales.......................................................................97 § 2. Les personnes morales de droit privé................................................................................99 Section 4 La qualification en tant qu’intercommunale ou CPAS en Région wallonne..........99 En guise de conclusion.................................................................................................................101 Chapitre 3 La notion de document administratif.........................................................109 Laurent Maniscalco Introduction......................................................................................................................................109 Section 1 Le document administratif..........................................................................................................110 § 1. Généralités............................................................................................................................110 A. Une interprétation large voulue par le Constituant….................................................110 B. Et répercutée par les législateurs....................................................................................111 § 2. Éléments constitutifs du document administratif...........................................................112 A. Une information…........................................................................................................112 B. Qui se présente sous quelque forme que ce soit ..........................................................115 C. Dont dispose une autorité administrative.....................................................................115 I. L’existence de l’information......................................................................................115 II. L’autorité administrative...........................................................................................117 III. La détention de l’information..................................................................................117 § 3. Absence d’intérêt.................................................................................................................118 § 4. Cas particuliers : les questions et les demandes d’explications......................................119 Section 2 Le document à caractère personnel.........................................................................................121 § 1. Généralités............................................................................................................................121 § 2. Éléments constitutifs du document à caractère personnel.............................................121 A. Un document administratif….......................................................................................121 B. Qui comporte une appréciation ou un jugement de valeur relatif à une personne physique nommément désignée ou aisément identifiable ou la description d’un comportement dont la divulgation peut manifestement causer un préjudice à cette personne..........................................................................................................................122 Bruylant 521 La publicité de l’administration § 3. L’intérêt du demandeur.......................................................................................................123 Section 3 L’information environnementale..............................................................................................124 § 1. Généralités............................................................................................................................124 § 2. Éléments constitutifs de l’information environnementale.............................................126 A. Une information disponible peu importe son support ou sa forme matérielle .........126 B. Ayant un des objets énumérés dans la définition de l’information environnementale...........................................................................................................127 § 3. Absence d’intérêt.................................................................................................................130 § 4. Cas particuliers : les questions et les demandes d’explications......................................131 Conclusion.........................................................................................................................................131 Chapitre 4 Les exceptions à la publicité des documents administratifs..........................................................................................................................133 Pierre-Olivier de Broux, Delphine de Jonghe, Renaud Simar et Maxime Vanderstraeten Introduction......................................................................................................................................133 Section 1 Les exceptions obligatoires absolues.......................................................................................136 § 1. La protection de la vie privée.............................................................................................137 A. Un caractère absolu… plutôt relatif..............................................................................138 B. La notion de « vie privée ».............................................................................................139 C. Les bénéficiaires de la protection...................................................................................142 § 2. Les obligations de secret instaurées par la loi..................................................................143 A. Une condition d’application formelle : un texte législatif............................................144 B. Une condition d’application matérielle : un lien concret et pertinent avec le document demandé............................................................................................145 § 3. Le secret des délibérations du Gouvernement fédéral et des autorités responsables relevant du pouvoir exécutif fédéral ou auxquelles une autorité fédérale est associée.......................................................................................148 Section 2 Les exceptions obligatoires relatives........................................................................................151 § 1. § 2. § 3. § 4. La sécurité de la population...............................................................................................152 Les libertés et les droits fondamentaux des administrés.................................................152 Les relations internationales et diplomatiques ...............................................................154 L’ordre public, la sûreté ou la défense nationales............................................................155 522Bruylant Table des matières § 5. La recherche ou la poursuite de faits punissables............................................................158 § 6. Un intérêt économique ou financier fédéral, la monnaie ou le crédit public.............160 § 7. Les secrets d’affaires.............................................................................................................162 A. La notion de « secrets d’affaires »..................................................................................164 B. Applications....................................................................................................................166 § 8. Le secret de l’identité de la personne qui a communiqué le document ou l’information à l’autorité administrative à titre confidentiel pour dénoncer un fait punissable ou supposé tel......................................................................................167 Section 3 Les exceptions facultatives...........................................................................................................169 § 1. Le document dont la divulgation peut être source de méprise, le document étant inachevé ou incomplet........................................................................................................169 § 2. L’avis ou l’opinion communiqués librement et à titre confidentiel à l’autorité..........171 § 3. La demande manifestement abusive.................................................................................173 § 4. La demande formulée de façon manifestement trop vague...........................................175 Section 4 Les exceptions à la publicité prévues par des législations spécifiques.......................175 § 1. La loi du 8 décembre 1992 relative à la protection de la vie privée.............................176 § 2. La loi du 11 décembre 1998 relative à la classification et aux habilitations, attestations et avis de sécurité............................................................................................178 A. Les documents classifiés.................................................................................................178 B. Les documents non classifiés.........................................................................................179 § 3. La loi du 30 juin 1994 relative au droit d’auteur et aux droits voisins.......................181 § 4. La loi du 24 juin 1955 relative aux archives et les décrets et ordonnances fédérés équivalents............................................................................................................................183 § 5. Le Code judiciaire et le principe de la séparation des pouvoirs....................................185 § 6. Les autres législations spécifiques......................................................................................186 A. Les dispositions légales qui garantissent une publicité plus étendue : l’information environnementale...........................................................................................................186 B. Les dispositions légales qui prévoient une publicité plus restreinte.............................188 Conclusions.......................................................................................................................................190 Chapitre 5 La mise en œuvre du droit d’accès.................................................................193 Florence Gravar Introduction......................................................................................................................................193 Bruylant 523 La publicité de l’administration Section 1 Un droit reconnu à chacun …...................................................................................................194 Section 2 Quel que soit son identité, sa situation et les objectifs qu’il poursuit......................196 § 1. § 2. § 3. § 4. L’identité ..............................................................................................................................196 La situation ..........................................................................................................................196 Les objectifs..........................................................................................................................198 Tempérament.......................................................................................................................198 Section 3 Chacun mais encore ?....................................................................................................................199 Conclusion.........................................................................................................................................201 Chapitre 6 Les voies de recours........................................................................................................203 Pol Debroux, Jean-Baptiste Levaux et Valérie Michiels Introduction......................................................................................................................................203 Section 1 Recours en reconsidération.........................................................................................................204 § 1. Caractéristiques du recours en reconsidération...............................................................205 A. Un recours......................................................................................................................205 B. Un recours administratif................................................................................................206 C. Un recours organisé........................................................................................................206 § 2. Les demandes.......................................................................................................................207 A. B. C. D. E. F. Nécessité d’une demande de reconsidération...............................................................207 Les renvois entre CADA................................................................................................207 La forme des demandes de reconsidération et d’avis....................................................208 La précision des demandes de reconsidération et d’avis...............................................211 Les délais d’envoi des demandes....................................................................................212 Les destinataires des demandes......................................................................................212 I. La CADA compétente..............................................................................................213 II. L’autorité administrative destinataire de la demande de reconsidération................215 § 3. Formalités incombant à la CADA.....................................................................................216 § 4. Instruction par la CADA....................................................................................................218 A. Les moyens ....................................................................................................................218 B. Examen de la demande d’avis........................................................................................219 I. Examen de la compétence au regard de l’objet de la demande d’avis......................220 524Bruylant Table des matières II. Examen de la compétence au regard de l’autorité administrative concernée..........220 III. Les informations à caractère environnemental........................................................222 § 5. Avis de la CADA.................................................................................................................223 § 6. Décision de l’administration concernée...........................................................................225 Section 2 Le recours en réformation...........................................................................................................227 § 1. Introduction.........................................................................................................................227 § 2. Le recours en réformation en matière environnementale..............................................229 A. Commissions compétentes............................................................................................229 B. Procédure........................................................................................................................230 § 3. Le recours en réformation en matière de réutilisation des informations du secteur public..................................................................................................................233 A. Commissions compétentes............................................................................................233 B. Procédure........................................................................................................................234 § 4. Conclusions..........................................................................................................................236 Section 3 Les recours juridictionnels..........................................................................................................236 § 1. Question communes...........................................................................................................237 A. À quelle porte frapper ? Cours et tribunaux de l’ordre judiciaire ou Conseil d’État ?.........................................................................................................237 I. La théorie de l’objet véritable du recours.................................................................237 II. L’hypothèse de la saisine d’une juridiction au fond.................................................238 B. Le respect des droits de la défense et du principe du contradictoire ..........................240 § 2. Le recours au Conseil d’État..............................................................................................242 A. Conditions de recevabilité.............................................................................................243 I. Conditions relatives à l’acte attaqué.........................................................................243 a) Acte d’une autorité administrative....................................................................243 b) Acte non susceptible de recours administratif..................................................245 II. Le délai de recours...................................................................................................246 a) Pour le demandeur...........................................................................................246 b) Pour le tiers.......................................................................................................247 c) En cas de saisine du médiateur ........................................................................247 III. L’intérêt au recours...................................................................................................248 a) Le demandeur ..................................................................................................248 b) Le tiers (administration ou tiers intéressé).......................................................248 c) Recours contre un acte réglementaire relatif à l’accès aux documents administratifs....................................................................................................249 B. Le dossier administratif .................................................................................................250 C. Les arrêts du Conseil d’État...........................................................................................250 I. Les effets des arrêts – principe.................................................................................250 Bruylant 525 La publicité de l’administration II. Maintien des effets...................................................................................................251 III. Dépens.....................................................................................................................251 IV. Indemnité réparatrice..............................................................................................253 V. Possibilité de donner des précisions sur les mesures à prendre en exécution des arrêts..................................................................................................................254 VI. L’injonction et l’astreinte..........................................................................................255 D. L’éventuelle boucle administrative.................................................................................256 E. Le référé administratif ...................................................................................................256 I. Décision de refus et intérêt à la suspension.............................................................256 II. Nouvelle notion d’urgence.......................................................................................257 III. Balance des intérêts..................................................................................................259 IV. Suspension et astreinte.............................................................................................259 V. Suspension d’extrême urgence.................................................................................260 § 3. Juridictions de l’ordre judiciaire........................................................................................260 Conclusion.........................................................................................................................................261 Titre 2 Domaines particuliers d’application Chapitre 1 La publicité de l’administration en matière environnementale.............................................................................................................265 Michel Delnoy et Renaud Smal Introduction......................................................................................................................................265 Section 1 Les autorités tenues de donner accès......................................................................................267 Section 2 L’information environnementale accessible.........................................................................269 § 1. L’information environnementale.......................................................................................269 § 2. L’information disponible et détenue.................................................................................276 A. L’information détenue par une autorité publique ou pour son compte......................276 B. L’information disponible sous forme écrite, visuelle, sonore, électronique ou toute autre forme matérielle.....................................................................................279 C. L’information préexistante à la demande......................................................................280 526Bruylant Table des matières Section 3 Les bénéficiaires de l’accès...........................................................................................................281 Section 4 Les exceptions à l’accès.................................................................................................................283 § 1. § 2. § 3. § 4. Les autorités concernées......................................................................................................284 Les modalités du refus d’accès...........................................................................................284 La compétence des autres niveaux de pouvoirs...............................................................284 Les motifs de refus d’accès.................................................................................................286 A. La non-détention de l’information par l’autorité saisie (renvoi)..................................286 B. Le caractère manifestement abusif de la demande........................................................286 C. Le caractère trop général de la formulation de la demande.........................................289 D. Le caractère provisoire ou inachevé de l’information...................................................290 E. Le caractère interne du document.................................................................................292 F. L’atteinte à la confidentialité des délibérations des autorités publiques......................293 G. L’atteinte aux relations internationales et à la sécurité publique..................................295 H. L’atteinte à la bonne marche de la justice.....................................................................296 I. L’atteinte à la confidentialité des informations commerciales ou industrielles...........297 J. L’atteinte à des droits de propriété intellectuelle..........................................................298 K. L’atteinte à la confidentialité des données à caractère personnel.................................300 L. L’atteinte aux intérêts ou à la protection d’une personne qui a fourni les informations sur base volontaire..............................................................................301 M. L’atteinte à la protection de l’environnement...............................................................302 § 5. § 6. § 7. § 8. L’interprétation des motifs de refus d’accès......................................................................302 La mise en balance des intérêts..........................................................................................303 L’alternative aux exceptions : la communication partielle.............................................308 L’exclusion de principe de certains motifs de refus d’accès............................................309 Section 5 La procédure d’accès......................................................................................................................310 § 1. § 2. § 3. § 4. § 5. § 6. § 7. § 8. La demande..........................................................................................................................310 L’accusé de réception de la demande................................................................................310 Le délai de réaction de l’autorité.......................................................................................311 La forme, le format et le mode de la mise à disposition................................................311 Le coût de la copie..............................................................................................................314 L’aide de l’autorité...............................................................................................................316 Les conditions de la réaction négative de l’autorité........................................................316 Le recours contre la réaction négative de l’autorité........................................................317 A. L’organe de recours : la Commission de recours pour l’accès aux informations environnementales (la CRAIE).....................................................................................317 B. Le délai de recours..........................................................................................................317 Bruylant 527 La publicité de l’administration C. D. E. F. G. H. L’auteur du recours.........................................................................................................318 L’objet du recours...........................................................................................................318 La forme du recours.......................................................................................................318 La méthode de travail de la CRAIE..............................................................................319 La teneur de la jurisprudence de la CRAIE..................................................................322 L’objet de la décision de la CRAIE...............................................................................324 Conclusions.......................................................................................................................................325 Chapitre 2 La publicité de l’administration dans le domaine particulier des marchés publics.........................................................................327 Éric Thibaut Introduction......................................................................................................................................327 Section 1 La publicité des documents liés aux marchés publics hors le contentieux des marchés publics........................................................................................................................327 § 1. L’obligation de publicité.....................................................................................................327 § 2. La notion d’autorité administrative et les marchés publics...........................................328 § 3. L’identification des « documents administratifs » dans les marchés publics.....................................................................................................329 § 4. Les exceptions générales à l’obligation de publicité........................................................330 § 5. Le cas particulier des marchés publics en dehors de la phase contentieuse – Les directives européennes et la loi du 17 juin 2013.....................................................331 § 6. Les avis des CADA..............................................................................................................338 § 7. Le contentieux juridictionnel de l’accès aux documents administratifs liés aux marchés publics............................................................................................................344 Section 2 La publicité des documents liés aux marchés publics dans le contentieux des marchés publics déféré au Conseil d’État......................................................................344 § 1. La notion de publicité dans la phase contentieuse devant le Conseil d’État..............344 § 2. La procédure contentieuse et la prise de connaissance de certains documents du marché – Généralités.....................................................................................................345 § 3. Le droit à un procès équitable et le contentieux des marchés publics.........................347 § 4. La transposition des directives « recours » et l’adaptation de la législation belge.......352 § 5. Réflexions sur la mise en œuvre des exigences de confidentialité devant la section du contentieux administratif du Conseil d’État..............................................................354 § 6. L’effet VAREC en dehors de la Belgique..........................................................................356 528Bruylant Table des matières Chapitre 3 La publication et la communication des décisions en matière disciplinaire – La confirmation du droit à l’oubli.....359 Stéphane Folie Introduction......................................................................................................................................359 § 1. § 2. § 3. § 4. L’influence de la Convention européenne des droits de l’homme................................360 La publicité des débats .......................................................................................................360 La publicité du prononcé...................................................................................................361 La publication des décisions, droit absolu à l’information ?.........................................362 Section 1 Les écueils à la publication nominative des décisions en matière disciplinaire....363 § 1. Le pacte de confidentialité en droit disciplinaire ...........................................................363 § 2. La publication nominative de décisions disciplinaires et particulièrement via internet au regard du droit au respect de la vie privée.............................................364 § 3. § 4. § 5. § 6. Le droit à l’oubli .................................................................................................................366 Le secret professionnel........................................................................................................369 D’autres limites à la publicité imposées par la jurisprudence ......................................370 La communication faite au plaignant...............................................................................370 Section 2 Formes de publicités rencontrées..............................................................................................372 § 1. La publication de décisions disciplinaires rendues anonymes.......................................372 § 2. La publication nominative : peine accessoire..................................................................372 § 3. La communication de décisions disciplinaires ou d’informations à caractère disciplinaire...........................................................................................................................373 § 4. L’accès aux archives..............................................................................................................373 § 5. L’accès aux documents administratifs...............................................................................374 Conclusion et pistes de réflexion..............................................................................................375 Chapitre 4 La publicité de l’administration en matière fiscale......................377 Françoise Baltus et François Wampach Section 1 L’accès aux documents administratifs en matières fiscales fédérales..........................377 § 1. Introduction – Généralités.................................................................................................377 Bruylant 529 La publicité de l’administration § 2. Difficultés d’application de la loi du 11 avril 1994 liées aux spécificités de la procédure fiscale : la notion d’autorité administrative – Le cas particulier du directeur régional – L’absence d’immixtion du Conseil d’État dans une procédure juridictionnelle – La suspension des effets du refus d’accès aux documents ..............378 A. La notion d’autorité administrative...............................................................................378 B. Le refus du Conseil d’État d’annuler des refus d’accès lorsque le dossier fait l’objet d’une procédure judiciaire...........................................................................381 I. Procédures visées.....................................................................................................381 II. Recours en annulation et en suspension introduits avant les recours judiciaires....382 § 3. La personne du demandeur – La notion de « chacun » ................................................385 § 4. La notion de document administratif et la notion de document administratif à caractère personnel – L’intérêt à recevoir la consultation – La phase préparatoire à l’imposition – Les pièces tirées de dossiers répressifs......................................................386 § 5. La procédure.........................................................................................................................389 § 6. Les exceptions......................................................................................................................390 A. B. C. D. E. Généralités et principes..................................................................................................390 Aperçu des exceptions....................................................................................................391 Les relations internationales de la Belgique..................................................................392 La recherche ou la poursuite de faits punissables (art. 6, § 1er, 5°) ............................393 L’intérêt économique ou financier fédéral, la monnaie ou le crédit public (art. 6, § 1er, 6°).............................................................................................................394 F. L’identité des délateurs (art. 6, § 1er, 8°).......................................................................396 G. Le respect de la vie privée (art. 6, § 2, 1°).....................................................................397 H. Une obligation de secret instaurée par la loi (art. 6, § 2, 2°).......................................399 I. Le dossier personnel du contribuable......................................................................399 II. Le dossier fiscal de tiers...........................................................................................400 III. Les pièces tirées de dossiers répressifs.....................................................................401 I. Les demandes manifestement abusives (article 6, § 3, 3°)...........................................402 J. Les demandes manifestement trop vagues (art. 6, § 3, 4°)...........................................404 K. Le refus d’accès aux données personnelles en fonction des exceptions à la loi de 1992 sur la protection de la vie privée.........................................................405 § 7. Récapitulation. Les diverses phases de la consultation des dossiers fiscaux.................406 A. Consultation du dossier en dehors de toute procédure ou contrôle............................406 B. Consultation du dossier pendant le contrôle et pendant la procédure précédant l’enrôlement....................................................................................................................407 C. D. E. F. Consultation du dossier d’un tiers................................................................................408 Consultation du dossier pendant la procédure de réclamation...................................408 Consultation du dossier pendant la procédure judiciaire.............................................408 Consultation du dossier de recouvrement....................................................................409 530Bruylant Table des matières Section 2 L’accès aux documents administratifs en matières fiscales locales..............................409 § 1. Le droit de consultation et de copie du dossier administratif en matière de taxes locales préalablement à l’introduction d’une réclamation...............................409 A. Introduction...................................................................................................................409 B. Le droit d’accès aux documents administratifs et le droit d’en obtenir une copie.....412 I. Forme et suivi de la demande..................................................................................413 II. Les motifs de rejet de la demande...........................................................................414 III. Recours en cas de difficulté pour accéder à un document administratif.................416 C. L’accès au registre de publication des règlements.........................................................416 I. Introduction.............................................................................................................416 II. La publication du règlement-taxe et sa preuve........................................................418 a) Le règlement-taxe communal...........................................................................418 1. En Région de Bruxelles-Capitale...............................................................418 2. En Région wallonne...................................................................................419 3. En Région flamande...................................................................................420 b) Le règlement-taxe provincial............................................................................421 1. En Région wallonne...................................................................................421 2. En Région flamande...................................................................................421 § 2. Le droit de consultation et de copie du dossier administratif dans le cadre de la procédure de réclamation contre une taxe communale ou provinciale ......................421 Chapitre 5 Le droit d’accès aux documents administratifs dans un contexte électronique – La publicité de l’administration et le respect de la propriété intellectuelle.............................................425 Cécile de Terwangne Introduction......................................................................................................................................425 Section 1 Le droit d’accès aux documents administratifs dans un contexte électronique....427 § 1. Les démarches par la voie électronique : demande d’accès et recours..........................427 A. Demande d’accès par courrier électronique..................................................................427 I. Réponse de la législation d’accès..............................................................................428 II. Réponse de la législation relative aux communications par voie électronique entre les usagers et les administrations....................................................................429 III. Signature des requêtes, identification du demandeur..............................................430 B. Demande d’accès via un site Internet...........................................................................431 Bruylant 531 La publicité de l’administration C. Demande d’accès par fax/télécopie................................................................................431 D. Introduction de recours et correspondance avec les CADA........................................432 I. Saisine des CADA ...................................................................................................432 a) Application souple des exigences de forme......................................................432 b) Texte assoupli....................................................................................................433 c) Législation relative aux communications par voie électronique entre les usagers et les administrations.............................................................433 d) Saisine par la voie électronique inscrite dans la législation..............................433 II. Demande de reconsidération...................................................................................434 III. Correspondance avec les CADA..............................................................................434 § 2. L’accès aux documents en version électronique...............................................................435 A. Principe de l’accès aux documents quel que soit le support........................................435 B. Notion de document électronique : documents réels et potentiels.............................436 C. Demande de copie d’un document sous forme électronique......................................438 I. Les enjeux liés à la forme électronique de la copie..................................................438 II. Le droit de choisir le support de la copie et la voie de transmission.......................439 D. Accès aux documents disponibles sur Internet.............................................................442 Section 2 La publicité de l’administration et le respect de la propriété intellectuelle...........444 § 1. La consultation et la demande d’explications concernant un document protégé par le droit d’auteur............................................................................................................446 § 2. La reproduction d’un document protégé par le droit d’auteur.....................................447 A. Devoir d’obtenir l’accord de l’auteur............................................................................447 B. Le titulaire du droit d’auteur tiers à l’administration...................................................448 C. L’obtention de l’autorisation de l’auteur : par qui ?.....................................................448 § 3. Les autres droits de propriété intellectuelle que le droit d’auteur.................................450 Chapitre 6 La réutilisation des informations du secteur public...................453 Frankie Schram Section 1 La législation belge comme résultat de la transposition du droit européen..........453 § 1. Introduction.........................................................................................................................453 A. La nécessité d’un cadre juridique européen..................................................................453 B. Peu d’enthousiasme en Belgique...................................................................................455 § 2. La directive européenne 2003/98/CE du Parlement européen et du Conseil du 17 novembre 2003 sur la réutilisation des informations du secteur public..........455 § 3. La directive européenne 2013/37/UE du Parlement européen et du Conseil du 26 juin 2013...................................................................................................................456 532Bruylant Table des matières Section 2 Les relations entre l’accès aux documents administratifs et la réutilisation des informations du secteur public.........................................................................................457 § 1. Une logique différente........................................................................................................458 § 2. Le régime de la réutilisation des informations du secteur public ne porte pas atteinte au régime d’accès............................................................................................459 § 3. Le régime de l’accès aux documents comme point de départ pour le régime de la réutilisation des informations du secteur public....................................................459 § 4. Les exceptions du régime d’accès public limitent la réutilisation des informations du secteur public..................................................................................................................460 § 5. Les exceptions du régime d’accès public laissent entrer les règles de la division des compétences dans les régimes de réutilisation..........................................................460 § 6. Les champs d’application du régime d’accès et du régime de réutilisation des informations du secteur public sont différents.........................................................460 § 7. La publicité de l’administration inclut une certaine utilisation des documents administratifs........................................................................................................................462 Section 3 La transposition en droit belge de la directive 2003/98/CE.........................................463 § 1. Une grande similarité entre les différentes législations...................................................463 A. Le champ d’application matériel...................................................................................463 I. La notion de « document » ou « document administratif »....................................464 II. Réutilisation.............................................................................................................466 B. Le champ d’application personnel................................................................................467 C. Les principes généraux...................................................................................................468 I. Le principe de l’autonomie quant à l’autorisation ou non de réutilisation .............468 II. La réutilisation concerne tant la réutilisation commerciale que non-commerciale..............................................................................................469 III. Restrictions de la possibilité d’imposer des conditions ..........................................469 IV. Le principe de non-discrimination..........................................................................469 V. Le principe de libre-concurrence.............................................................................470 VI. Le principe de transparence.....................................................................................470 D. La procédure de demande..............................................................................................471 I. La forme et le contenu de la demande.....................................................................471 II. Le traitement de la demande...................................................................................472 E. La mise à disposition des documents demandés .........................................................472 I. Forme sous laquelle les documents administratifs peuvent être mis à disposition ..............................................................................................472 II. Le délai de la mise à disposition..............................................................................473 III. La durée de la mise à disposition.............................................................................473 F. Les possibilités de recours et la procédure de recours..................................................474 Bruylant 533 La publicité de l’administration § 2. Les différences entre les différentes législations...............................................................475 A. B. C. D. Réutilisation et données à caractère personnel.............................................................475 Le régime des prix..........................................................................................................476 Le lien avec la législation relative à la publicité de l’administration............................477 Des mesures d’accompagnement...................................................................................478 I. Le niveau fédéral......................................................................................................478 II. La Région wallonne ................................................................................................478 Section 4 La transposition de la directive 2013/37/UE : le futur...................................................479 Conclusions.......................................................................................................................................479 Chapitre 7 Le notaire, acteur de la transparence administrative ?............483 Pierre-Yves Erneux Section 1 Le statut ambivalent du notaire : une profession libérale investie d’une parcelle de puissance publique.....................................................................................483 Section 2 Les institutions notariales............................................................................................................484 Section 3 Le notaire est-il une autorité publique ?...............................................................................485 § 1. Une situation confuse en droit national...........................................................................485 § 2. La dénégation du statut d’autorité publique dans la jurisprudence de la C.J.C.E. en matière de liberté d’établissement......................................................486 Section 4 La confidentialité des documents notariaux........................................................................488 Section 5 Le notaire, autorité publique au sens des normes en matière de transparence administrative ?...............................................................................................490 § 1. Le notaire, considéré individuellement............................................................................490 § 2. Les institutions notariales...................................................................................................492 Section 6 Le notaire, utilisateur des normes en matière de transparence administrative ?...... 493 Conclusion.........................................................................................................................................497 534Bruylant Table des matières Chapitre 8 Droit comparé : le droit d’accès aux documents administratifs en Italie..................................................................................................499 Roberto Giovagnoli Section 1 L’introduction du droit d’accès aux documents administratifs en Italie.................499 Section 2 La titularité du droit d’accès aux documents administratifs........................................499 § 1. L’accès en matière d’environnement.................................................................................500 Section 3 Les documents accessibles...........................................................................................................501 Section 4 Les limites à l’exercice du droit d’accès..................................................................................502 § 1. Accès aux actes administratifs et confidentialité..............................................................504 Section 5 Accès et activité de droit privé de l’administration...........................................................506 Section 6 Les instruments de protection...................................................................................................507 Section 7 La nature juridique du droit d’accès.......................................................................................510 Section 8 Du droit d’accès à la transparence totale. L’accès civique..............................................512 Conclusions Le paradoxe de la publicité de l’administration..............................515 Frédéric Gosselin Bruylant 535
