Table des matières

BRUYLANT 519
Table des matières
Remerciements .................................................................................................................... 5
Sommaire ................................................................................................................................... 7
Préface
D’un droit à l’autre ........................................................................................................... 11
Vincent de Coorebyter
Introduction ............................................................................................................................ 15
Robert Andersen
Titre 1
Évolution du cadre normatif
Chapitre 1
Origine et répartition des compétences ................................................. 25
Florence GrAvAr
Introduction ..................................................................................................................................... 25
Section 1
L’environnement international ................................................................................................ 25
Section 2
Le prescrit constitutionnel ......................................................................................................... 27
§ 1. Une stricte lecture de l’article 32 de la Constitution ................................................... 27
§ 2. Des travaux parlementaires faisant la part belle au pouvoir législatif .......................... 28

La pubLicité de L’administration
520 BRUYLANT
§ 3. Une répartition des rôles entre entités ............................................................................. 29
Section 3
Le corpus normatif belge ............................................................................................................ 31
§ 1. Une production législative multiple ................................................................................. 31
§ 2. Un contenu législatif standardisé ...................................................................................... 33
§ 3. Des évolutions périphériques dispersées .......................................................................... 38
Section 4
Quelques réflexions ...................................................................................................................... 43
§ 1. Une construction législative comportant des lacunes ................................................... 43
§ 2. Une construction législative soulevant des interrogations ........................................... 45
Conclusions ...................................................................................................................................... 49
Chapitre 2
La notion d’autorité administrative .............................................................. 51
Youri Mossoux
Introduction ..................................................................................................................................... 51
Section 1
Une définition de l’autorité administrative ......................................................................... 53
§ 1. Le recours à la législation et aux travaux préparatoires ................................................. 53
§ 2. La jurisprudence du Conseil d’État et de la Cour de cassation ................................... 58
Section 2
L’identification des autorités administratives fédérales,
communautaires ou régionales ................................................................................................. 67
§ 1. Les ministres, leurs ministères et les autorités déconcentrées ....................................... 67
§ 2. Les cabinets ministériels..................................................................................................... 71
§ 3. Les autorités publiques issues de la décentralisation ...................................................... 72
A. Les autorités issues de la décentralisation par service .................................................. 72
I. Les établissements publics soumis à un contrôle de tutelle .................................... 72
II. Les associations et sociétés de droit public ............................................................. 74
III. Les organismes professionnels de droit public ....................................................... 76
IV. Les autorités administratives indépendantes .......................................................... 78
B. Les autorités décentralisées territorialement et les organismes liés ............................. 85
§ 4. Les personnes morales de droit privé .............................................................................. 87
§ 5. Les autorités qui ne relèvent pas du pouvoir exécutif .................................................. 92
A. Les juridictions et organismes qui y sont liés............................................................... 92
B. Les assemblées législatives et les organismes qui y sont liés ........................................ 94

BRUYLANT 521
Table des matières
C. Conclusion..................................................................................................................... 96
Section 3
L’identification des autorités administratives communales et provinciales ........... 97
§ 1. Les administrations locales ou paralocales ...................................................................... 97
§ 2. Les personnes morales de droit privé ............................................................................... 99
Section 4
La qualification en tant qu’intercommunale ou CPAS en Région wallonne ......... 99
En guise de conclusion................................................................................................................. 101
Chapitre 3
La notion de document administratif ........................................................ 109
Laurent MAnisCAlCo
Introduction ..................................................................................................................................... 109
Section 1
Le document administratif ......................................................................................................... 110
§ 1. Généralités ........................................................................................................................... 110
A. Une interprétation large voulue par le Constituant… ................................................ 110
B. Et répercutée par les législateurs ................................................................................... 111
§ 2. Éléments constitutifs du document administratif .......................................................... 112
A. Une information… ....................................................................................................... 112
B. Qui se présente sous quelque forme que ce soit ......................................................... 115
C. Dont dispose une autorité administrative .................................................................... 115
I. L’existence de l’information ..................................................................................... 115
II. L’autorité administrative .......................................................................................... 117
III. La détention de l’information ................................................................................. 117
§ 3. Absence d’intérêt................................................................................................................. 118
§ 4. Cas particuliers : les questions et les demandes d’explications ..................................... 119
Section 2
Le document à caractère personnel ........................................................................................ 121
§ 1. Généralités ........................................................................................................................... 121
§ 2. Éléments constitutifs du document à caractère personnel ............................................ 121
A. Un document administratif… ...................................................................................... 121
B. Qui comporte une appréciation ou un jugement de valeur relatif à une personne
physique nommément désignée ou aisément identifiable ou la description d’un
comportement dont la divulgation peut manifestement causer un préjudice à cette
personne ......................................................................................................................... 122

La pubLicité de L’administration
522 BRUYLANT
§ 3. L’intérêt du demandeur ...................................................................................................... 123
Section 3
L’information environnementale ............................................................................................. 124
§ 1. Généralités ........................................................................................................................... 124
§ 2. Éléments constitutifs de l’information environnementale ............................................ 126
A. Une information disponible peu importe son support ou sa forme matérielle ........ 126
B. Ayant un des objets énumérés dans la définition de l’information
environnementale .......................................................................................................... 127
§ 3. Absence d’intérêt................................................................................................................. 130
§ 4. Cas particuliers : les questions et les demandes d’explications ..................................... 131
Conclusion ........................................................................................................................................ 131
Chapitre 4
Les exceptions à la publicité des documents
administratifs ......................................................................................................................... 133
Pierre-Olivier de broux, Delphine de JonGhe, Renaud siMAr et Maxime vAnderstrAeten
Introduction ..................................................................................................................................... 133
Section 1
Les exceptions obligatoires absolues ...................................................................................... 136
§ 1. La protection de la vie privée ............................................................................................ 137
A. Un caractère absolu… plutôt relatif ............................................................................. 138
B. La notion de « vie privée » ............................................................................................ 139
C. Les bénéficiaires de la protection .................................................................................. 142
§ 2. Les obligations de secret instaurées par la loi ................................................................. 143
A. Une condition d’application formelle : un texte législatif ........................................... 144
B. Une condition d’application matérielle : un lien concret et pertinent
avec le document demandé ........................................................................................... 145
§ 3. Le secret des délibérations du Gouvernement fédéral et des autorités
responsables relevant du pouvoir exécutif fédéral ou auxquelles
une autorité fédérale est associée ...................................................................................... 148
Section 2
Les exceptions obligatoires relatives ....................................................................................... 151
§ 1. La sécurité de la population .............................................................................................. 152
§ 2. Les libertés et les droits fondamentaux des administrés ................................................ 152
§ 3. Les relations internationales et diplomatiques .............................................................. 154
§ 4. L’ordre public, la sûreté ou la défense nationales ........................................................... 155

BRUYLANT 523
Table des matières
§ 5. La recherche ou la poursuite de faits punissables ........................................................... 158
§ 6. Un intérêt économique ou financier fédéral, la monnaie ou le crédit public ............ 160
§ 7. Les secrets d’affaires ............................................................................................................ 162
A. La notion de « secrets d’affaires » ................................................................................. 164
B. Applications ................................................................................................................... 166
§ 8. Le secret de l’identité de la personne qui a communiqué le document
ou l’information à l’autorité administrative à titre confidentiel pour dénoncer
un fait punissable ou supposé tel...................................................................................... 167
Section 3
Les exceptions facultatives .......................................................................................................... 169
§ 1. Le document dont la divulgation peut être source de méprise, le document étant
inachevé ou incomplet ....................................................................................................... 169
§ 2. L’avis ou l’opinion communiqués librement et à titre confidentiel à l’autorité ......... 171
§ 3. La demande manifestement abusive ................................................................................ 173
§ 4. La demande formulée de façon manifestement trop vague .......................................... 175
Section 4
Les exceptions à la publicité prévues par des législations spécifiques ...................... 175
§ 1. La loi du 8 décembre 1992 relative à la protection de la vie privée ............................ 176
§ 2. La loi du 11 décembre 1998 relative à la classification et aux habilitations,
attestations et avis de sécurité ........................................................................................... 178
A. Les documents classifiés ................................................................................................ 178
B. Les documents non classifiés ........................................................................................ 179
§ 3. La loi du 30 juin 1994 relative au droit d’auteur et aux droits voisins ...................... 181
§ 4. La loi du 24 juin 1955 relative aux archives et les décrets et ordonnances fédérés
équivalents ........................................................................................................................... 183
§ 5. Le Code judiciaire et le principe de la séparation des pouvoirs ................................... 185
§ 6. Les autres législations spécifiques ..................................................................................... 186
A. Les dispositions légales qui garantissent une publicité plus étendue : l’information
environnementale .......................................................................................................... 186
B. Les dispositions légales qui prévoient une publicité plus restreinte ............................ 188
Conclusions ...................................................................................................................................... 190
Chapitre 5
La mise en œuvre du droit d’accès ................................................................ 193
Florence GrAvAr
Introduction ..................................................................................................................................... 193