Rapport sur le financement de la transition énergétique

R É P U B L I Q U E F R A N Ç A I S E
2017
A N N E X E A U P R O J E T D E L O I D E F I N A N C E S P O U R
RAPPORT SUR LE
FINANCEMENT DE LA
TRANSITION ÉNERGÉTIQUE

TABLE DES MATIÈRES
INTRODUCTION GÉNÉRALE ................................................................................................................................. 5
I. MESURES PROMOUVANT UNE MEILLEURE MAITRISE DE LA DEMANDE D’ÉNERGIE ....................... 7
1. Les certificats d’économies d’énergie (CEE) ..................................................................................................................... 7
2. Les mesures pour l’amélioration de l’efficacité énergétique des bâtiments .................................................................. 8
2.1 Les réglementations thermiques ....................................................................................................................................... 8
2.2 Les diagnostics de performance énergétique (DPE) et les travaux embarqués ............................................................. 10
2.3 Le guichet unique et les PRIS ......................................................................................................................................... 10
2.4 L'étude de faisabilité des approvisionnements en énergie .............................................................................................. 10
2.5 La limitation de l'usage des systèmes de refroidissement .............................................................................................. 10
2.6 L'entretien des chaudières et des climatisations ............................................................................................................. 11
2.7 L’extinction nocturne des enseignes et publicités lumineuses ........................................................................................ 11
2.8 Les contrats de performance énergétique ...................................................................................................................... 12
2.9 Les mesures de soutien à la maîtrise de l’énergie dans le domaine du bâtiment ........................................................... 12
3. Les mesures pour l’amélioration de l’efficacité énergétique de l’industrie .................................................................. 16
3.1. Système de plafonnement et d’échange de quotas ....................................................................................................... 16
3.2. Vers une meilleure connaissance des potentiels d’efficacité énergétique ..................................................................... 18
3.3. Outils incitatifs pour soutenir les investissements dans l’efficacité énergétique : Les Prêts verts .................................. 18
3.4. Soutien à la recherche et au développement ................................................................................................................. 19
4. Les aides à l’acquisition de véhicules propres et au retrait des véhicules les plus polluants (« bonus-malus
écologique ») ...................................................................................................................................................................... 19
II. MESURES DE DÉVELOPPEMENT DES ÉNERGIES RENOUVELABLES ..................................................... 21
1. Dispositif de soutien aux énergies renouvelables électriques ...................................................................................... 21
2. Électrification des sites isolés .......................................................................................................................................... 22
3. Le solaire ............................................................................................................................................................................ 23
3.1 Le solaire thermique ....................................................................................................................................................... 23
3.2 Le solaire photovoltaïque ................................................................................................................................................ 23
4. La biomasse ....................................................................................................................................................................... 25
4.1 Objectifs .......................................................................................................................................................................... 25
4.2 Soutien à la production de chaleur.................................................................................................................................. 25
4.3 Soutien à la production d’électricité et de biogaz ............................................................................................................ 26
5. L’énergie éolienne .............................................................................................................................................................. 28
5.1 Le parc éolien terrestre ................................................................................................................................................... 28
5.2 Le parc éolien en mer ..................................................................................................................................................... 28
6. La géothermie ..................................................................................................................................................................... 29
6.1 La géothermie à très basse énergie................................................................................................................................ 30
6.2 La géothermie à basse énergie ...................................................................................................................................... 30
6.3 La géothermie à moyenne et haute énergie ................................................................................................................... 31
7. Les pompes à chaleur ........................................................................................................................................................ 32
7.1 Objectif ............................................................................................................................................................................ 32
7.2 Soutien à la production de chaleur.................................................................................................................................. 32
8. L’hydroélectricité ............................................................................................................................................................... 33
8.1 Développement de l'hydroélectricité ............................................................................................................................... 33

8.2 Renouvellement des concessions hydroélectriques ...................................................................................................... 33
9. Les biocarburants : bilan détaillé du développement de la production et de la consommation en France et
perspectives ....................................................................................................................................................................... 34
9.1 Filière essence : ETBE et éthanol .................................................................................................................................. 34
9.2 Filière gazole : EMAG ..................................................................................................................................................... 34
9.3 Bilan d’incorporation des biocarburants .......................................................................................................................... 35
9.4 Niveau de la défiscalisation ............................................................................................................................................ 35
9.5 Coût de la défiscalisation ................................................................................................................................................ 35
9.6 Perspectives ................................................................................................................................................................... 35
10. Le financement des énergies renouvelables ................................................................................................................. 36
10.1 L’électricité renouvelable .............................................................................................................................................. 36
10.2 Le fonds chaleur ........................................................................................................................................................... 36
10.3 La TVA à taux réduit en faveur des réseaux de chaleur ............................................................................................... 37
11. La recherche et le développement ................................................................................................................................. 37
11.1 L’effort budgétaire de recherche et développement énergie......................................................................................... 37
11.2 Le captage et le stockage géologique du gaz carbonique ............................................................................................ 40
III. LA CONTRIBUTION DES SECTEURS PUBLICS ET PRIVÉS À L'ATTEINTE DES OBJECTIFS DE
LA LOI DE TRANSITION ÉNERGÉTIQUE ........................................................................................................... 42
1. Quantification et analyse des moyens financiers publics .............................................................................................. 42
1.1 Les charges de service public de l’énergie ..................................................................................................................... 42
1.2 L’enveloppe du Fonds chaleur ........................................................................................................................................ 43
1.3 L’enveloppe relative à la réduction du taux de TVA pour les réseaux de chaleur........................................................... 43
1.4 Les charges de service public générées par l’achat de biométhane injecté dans les réseaux de gaz naturel ............... 43
1.5 L’enveloppe relative à la part du crédit d’impôt transition énergétique dédiée au soutien des énergies
renouvelables et à la maîtrise de la demande d’énergie ................................................................................................ 43
1.6 Eco-prêt à taux zéro ...................................................................................................................................................... 43
1.7 Taux de TVA réduit à 5,5 % pour les travaux d’amélioration de la qualité énergétique des locaux à usage
d’habitation achevés depuis plus de deux ans ainsi que sur les travaux induits qui leur sont indissociablement
liés ................................................................................................................................................................................. 44
1.8 Aides de l’Anah ............................................................................................................................................................... 44
1.9 Eco-prêt logement social ................................................................................................................................................ 44
1.10 Dégrèvements travaux d’économie d’énergie HLM SEM ............................................................................................. 44
1.11 Travaux lourds – mise en conformité et remise en état des bâtiments de l’État ........................................................... 44
1.12 Contribution au financement de l'acquisition de véhicules propres .............................................................................. 45
1.13 Contribution au retrait des véhicules polluants ............................................................................................................. 45
2. Évaluation de la contribution des moyens financiers privés et de son adéquation avec les volumes
financiers nécessaires pour atteindre les objectifs et le rythme de transition fixés par la LTECV ............................ 45
3. L’enveloppe spéciale de transition énergétique ............................................................................................................. 46
IV. ÉVOLUTION DE L’IMPACT SUR L’ENVIRONNEMENT DE LA CONSOMMATION ÉNERGÉTIQUE ......... 47
1. Les émissions de gaz à effet de serre dues à la combustion d’énergie ....................................................................... 47
1.1 Bilan des émissions ........................................................................................................................................................ 47
1.2 Méthodologie du calcul simplifié des émissions dues à l’énergie .................................................................................. 49
1.3 Gain d’émissions lié à l’utilisation des énergies renouvelables....................................................................................... 49
2. Autres impacts environnementaux .................................................................................................................................. 50

PLF 2017
5
Rapport sur le financement de la transition énergétique
INTRODUCTION GÉNÉRALE
En application de l’article 174 de la loi du 17 août 2015 relative à la transition énergétique pour la croissance verte, le
Gouvernement présente chaque année au Parlement en annexe au projet de loi de finances, un rapport sur le
financement de la transition énergétique.
Ce document doit permettre :
 de quantifier et analyser les moyens financiers publics et évaluer les moyens financiers privés mis en œuvre
pour financer la transition énergétique,
 d’évaluer leur adéquation avec les volumes financiers nécessaires pour atteindre les objectifs et le rythme de
transition fixés par la loi. À ce titre, il dresse notamment le bilan des actions de maîtrise de la demande
d'énergie, des mesures de promotion des énergies renouvelables et de l'évolution de l'impact sur
l'environnement de la consommation d'énergie, notamment de l'évolution des émissions de gaz à effet de
serre.
Le rapport sur le financement de la transition énergétique établit également le bilan de la contribution au service public
de l'électricité et des charges couvertes par cette contribution. Il comprend des scénarios d'évolution de cette
contribution à moyen terme.
Cette nouvelle annexe budgétaire, dont le présent document constitue la première version, présente un certain nombre
d’évolutions par rapport à l’annexe budgétaire sur les moyens consacrés à la politique énergétique, présentée
auparavant au Parlement, notamment sur la contribution des moyens financiers privés et l’adéquation des moyens
engagés au regard des objectifs fixés par la loi de transition énergétique.
Rappel des éléments fondamentaux de la loi du 17 août 2015 relative à la transition énergétique pour la croissance
verte, partiellement codifiée dans le code de l’énergie
Pour rappel, la loi de transition énergétique assigne de nouveaux objectifs à la politique énergétique. Aux termes du I
de l’article 1er de la loi, codifié à l’article L. 100-1 du code de l’énergie, celle-ci vise désormais à :
 Favoriser l'émergence d'une économie compétitive et riche en emplois grâce à la mobilisation de toutes les
filières industrielles, notamment celles de la croissance verte;
 Assurer la sécurité d'approvisionnement et réduire la dépendance aux importations ;
 Maintenir un prix de l'énergie compétitif et attractif au plan international et permettre de maîtriser les dépenses
en énergie des consommateurs ;
 Préserver la santé humaine et l'environnement, en particulier en luttant contre l'aggravation de l'effet de serre
et contre les risques industriels majeurs ;
 Garantir la cohésion sociale et territoriale en assurant un droit d'accès de tous les ménages à l'énergie ;
 Lutter contre la précarité énergétique ;
 Contribuer à la mise en place d'une Union européenne de l'énergie, garantissant la sécurité
d'approvisionnement et la mise en place d’une économie décarbonée et compétitive.
Pour atteindre ces objectifs, en application du II de l’article 1er de la loi, codifié à l’article L. 100-2 du code de l’énergie,
l’État veille à :
 Maîtriser la demande d'énergie et favoriser l'efficacité et la sobriété énergétiques ;
 Garantir aux personnes les plus démunies l'accès à l'énergie, bien de première nécessité, ainsi qu'aux
services énergétiques ;
 Diversifier les sources d'approvisionnement énergétique, réduire le recours aux énergies fossiles, diversifier
de manière équilibrée les sources de production d'énergie et augmenter la part des énergies renouvelables
dans la consommation d'énergie finale ;
 Procéder à un élargissement progressif de la part carbone dans les taxes intérieures de consommation sur les
énergies, dans la perspective d'une division par quatre des émissions de gaz à effet de serre
 Participer à la structuration des filières industrielles de la croissance verte ;
 Assurer l'information de tous et la transparence, notamment sur les coûts et les prix des énergies ainsi que sur
l'ensemble de leurs impacts sanitaires, sociaux et environnementaux ;
 Développer la recherche et favoriser l'innovation dans les domaines de l'énergie et du bâtiment ;
 Renforcer la formation initiale et continue aux problématiques et aux technologies de l'énergie, notamment par
l'apprentissage, en liaison avec les professionnels impliqués dans les actions d'économies d'énergie ;
 Assurer des moyens de transport et de stockage de l'énergie adaptés aux besoins.