[Burkina Faso]: Evaluation rapide et analyse d`écart

[BurkinaFaso]:
Evaluationrapideetanalysed’écart
OBJECTIF
Lebutdel'évaluationrapideetd'analysedesécartsestdefournir:
 Uncoupd'œilrapide/unaperçudelasituationénergétiquedanslepays(Section1)dansle
cadredesondéveloppementéconomiqueetsocialetdel'éradicationdelapauvreté
 UnebonnecritiquedelasituationdupaysencequiconcernelestroisobjectifsSE4ALL(Section
2),et
 Unebonneestimationdesprincipauxdéfisetopportunitésvis‐à‐visdestroisobjectifsdeSE4ALL
oùlesgrandsinvestissements,despolitiquesetdesenvironnementspropicesserontnécessaires
(Section3).
 Unebasesolideetpertinentedecontextepourunpland'actionquiaccompagneracomme
partieintégrantedesactivitésdeSE4ALLdanslepays
RESUMEEXECUTIF
Unbrefrésumédesprincipalesconstatationsetconclusions,c’estàdirelasituationactuelleparrapportauxtrois
objectifsSE4ALL,lesprincipauxdéfis,lesopportunitésetlesexigencespourlaréalisationdesobjectifsnationaux
etleseffetsquelaluttepourcelles‐cipourraientavoirsurlasituationsocialeetéconomiquedanslepays.
 Introduction:
LeBurkinaFasoreconnaitl’accèsauxservicesénergétiquesmodernescommeunecomposanteessentielle
danslespolitiquessectoriellesdugouvernementetunélémentindispensablepouratteindrelesobjectifs
decroissanceaccéléréeetdéveloppementdurable.C’estainsiquepours’approprierlapolitiquerégionale
delaCEDEAOetdel’UEMOApourl’accèsauxservicesénergétiques,une«Vision2020»pourl’accèsaux
servicesénergétiquesmodernesauBurkinaFasoaétédéfinie,ainsiqu’unLivreBlancNational(LBN),le
toutassortid’unprogrammed’investissementd’unmontantglobalde214,6milliardsdeFCFAsoit429
millionsdedollarsUS1surunepériodede8années,2012‐2020.
 Situationactuelleparrapportàl’accèsauxservicesénergétiques
Conformémentà«Vision2020»etauLBN,l’accèsauxservicesénergétiquesreposesurtroispiliers
interdépendantsquesontl’accèsauxcombustiblesmodernespourlacuissonetlechauffage,l’accèsà
l’électricitéetl’utilisationdel’énergiepourlesusagesproductifs.
Lasituationactuelleparrapportàcestroisobjectifssedéclinecommesuit:
 Lamajoritédelapopulationburkinabè,plusde90%,n’apasaccèsauxcombustiblesmodernesde
cuisson.Elleutiliseessentiellementlabiomassetraditionnellepourlesbesoinsdecuissonetde
chauffage.Letauxd’accèsdesménagesaugazbutaneestde4,8%auplannationaletenviron
12,2%desménagesutilisantlesfoyersaméliorésdecuissonselonlesdonnéesde20052.Les
donnéesrécentesnesontpasdisponibles.
 Letauxdecouvertureenmatièred’électrificationestde28,6%etprésentedesfortesdisparités
entrelesmilieuxurbainetrural.Eneffet,46%delapopulationurbainebénéficiedel’électricité
alorsqueseulement2%delapopulationruraleestélectrifiée.Letauxd’accèsréelàl’électricité
étaitde13,54%en20102.Letauxd’accèsestluiaussiunindicateurquivariesuivantlesrégions
administratives.Troisrégions;Centre,Hauts‐BassinsetCascades,ontdestauxd’électrification
supérieursà20%tandisqueles10régionsrestantesontdestauxd’accèsàl’électricitéinférieursà
1 1 dollar US = 500 FCFA
2 MME, DGE, Vision 2020 sur l’accès aux services énergétiques au Burkina Faso.

2
10%.LegouvernementduBurkinaFasos’estfixécommeobjectifs,d’atteindreuntaux
d’électrificationde60%àl’horizon2015et100%àl’horizon2020enmilieuurbainainsique49%en
milieurural.
 LeProgrammeNationaldesPlatesformesMultifonctionnelles(PN‐PTFM)quiestdanssadeuxième
phasedemiseenœuvre,2010–2015,apermisd’installer400PTFMaucoursdesapremière
phased’exécution,2004–2009.Enfin2012,leprogrammecompte1049PTFMimplantéesdansles
13régionsdupays.Leprogrammeambitionned’augmenterleparcdesPTFMà1700àl’horizon
20153.LesPTFMpermettentdepromouvoirlesactivitéséconomiquesenmilieurural,derenforcer
l’organisationdescommunautésàlabaseetdereleverlestatutsocialdesfemmesgrâceàdes
activitésgénératricesderevenusrenduespossiblesparl’accèsauxservicesénergétiques.
 Situationactuelleparrapportàlapromotiondel’efficacitéénergétique
 LeBurkinaFason’apasencoreélaborédemanièreformelle,unepolitiquenationaledemaîtrisede
l’énergiemaisdesactionssontmenéesparleministèrechargédel’énergieetpardiverses
organisationsnationalespourlapromotiondel’efficacitéénergétique.LaCelluledeGestionde
l’Energie(CGE)miseenplacedanslecadreduprojetdedéveloppementdusecteurdel’électricité
(PDSE)2004‐2012,mèneunprogrammed’efficacitéénergétiquedanslesbâtimentsadministratifs.
Elleréaliselesaudits,procèdeauremplacementdeslampesincandescentesetposedesbatteries
decondensateurs,formedesresponsablesénergiepourchaquebâtimentadministratifauditéet
entreprenddesactivitésdesensibilisationdupublic.LesactivitésdelaCGEontpermisderéduire
d’environ10,5MW,l’appeldepuissancesurleréseaudelaSONABEL;LeBureaude
RestructurationetdeMiseàNiveau(BRMN)duBurkinaFasogèrepoursapart,unprogramme
d’efficacitéénergétiquedanslesindustriesfinancéparl’UEMOAetl’ONUDI.Depuissonlancement,
40entreprisesontpostulépourleprogrammeet18ontétéretenues.
Lesprincipauxdéfisàreleverdansledomainedel’efficienceénergétiquesont:d’élaborerunepolitique
nationaleenmatièred’efficacitéénergétiqueassortied’unpland’actionspourlamaîtrisedel’énergie,
d’informeretsensibiliserlesusagers(toutessourcesd’énergieconfondues)surlesmultiplesavantages
qu’ilspeuventavoirautraversdel’efficacitéénergétique,d’adopterdesmesurespolitiqueset
réglementairesainsiquedesincitationsdiversespourlapromotiondeséquipementséconomesenénergie,
notammentlesfoyerséconomesenbois‐énergie,etdeformerlesressourceshumaines.
 Situationactuelleparrapportaudéveloppementdesénergiesrenouvelables
Lesénergiesrenouvelablesreprésententen2012,moinsde1%dubilanénergétiqueduBurkinaFasobien
quelepotentielexistantsoiténorme,notammentencequiconcernelabiomasse.Cepotentielestestimé
parlaPERC4à60%debiomasse,30%d’hydroélectricitéet10%desolaire.Plusieursprojetssontencours
dedéveloppementenvuedel’exploitationdetoutescesressourcespouraccroîtrel’accèsàl’électricité,
quecesoitparlaconstructiondescentralesphotovoltaïquesraccordéesauréseau,lesréseauxisolésoules
kitsindividuelssolairespourlesménages.Avecleseffortsd’informationetdesensibilisationmenésces
cinqdernièresannéesparlegouvernementavecl’appuidespartenairestechniquesetfinanciers,une
politiquenationalededéveloppementdesbiocarburantsetunprogrammenationaldevalorisationdu
biogazontvulejour.
Lesdéfisdanscedomaineconcernentd’unepart,l’élaborationd’unepolitiquenationalepourlapromotion
desénergiesrenouvelablesavecdesobjectifsclairsàfixerparlegouvernementassortiedestextes
3 Ministère de l’Economie et des Finances, Programme National de Plateformes Multifonctionnelles pour la lutte contre
la pauvreté (PN-PTFM/LCP), 2010 - 2015
4 PERC : Politique des Energies Renouvelables de la CEDEAO

3
réglementaires,etd’autrepart,lerenforcementdescapacitésdel’AutoritédeRégulationduSecteurde
l’Electricité(ARSE),lasensibilisationdesacteurs,l’accèsaufinancementetlaformationdesressources
humaines.
 LesprincipauxdéfisduBurkinapourl’atteintedesobjectifsdel’énergiedurablepourtous
LesprincipauxdéfisàreleverauBurkinapourl’atteintedesobjectifsdel’énergiedurablepourtous
(SE4ALL)sontd’ordrepolitique,institutionnel,réglementaire,technologiqueetfinancier.
 Politique
Surleplanpolitique,leBurkinaFasodoitélaborersespolitiquesenmatièred’énergiesrenouvelableset
d’efficacitéénergétiqueavecdesobjectifspertinentsclairsquipermettrontd’augmenterletauxde
pénétrationdesénergiesrenouvelablesdanslemixénergétiqueetl’adoptiondestechnologies
performantesénergétiquement.
 Institutionnelethumain
Surleplaninstitutionnelethumain,denouvellesinstitutionsenchargedelamaitrisedel’énergiedoivent
êtrecrééesetlescapacitésdesinstitutionsexistantes(MME,DGE,SONABEL,FDE)doiventêtrerenforcées.
Lesressourceshumainesqualifiéescapablesdeprendreenchargelesnouvellestechnologiesdoiventêtre
formées.
 Réglementaire
Concernantlaréglementation,lescapacitésdel’Autoritéenchargedelaréglementation,l’ARSE,doivent
êtrerenforcéespourmettreenplacedesmesuresd’incitationsafind’attirerlesinvestissementsprivés
danslesecteurdel’énergie.LePartenariatpublic‐privé(PPP)doitêtrerenforcédanslesecteuretlestarifs
d’achatpréférentieldel’électricité(PPA5)provenantdessourcesrenouvelablesdoiventêtreinstaurés.
 Technologique
Dupointdevuetechnologique,lesmesuresfiscalesetdouanièresdoiventêtreprisespourpermettre
l’arrivéesurlemarchéBurkinabèdeséquipementsefficacesénergétiquementetdestechnologies
d’énergiesrenouvelables.LesmesuresincitativesportantsurladétaxationdespanneauxsolairesdelaLoi
desFinances2013sontàvulgariséesetmisesenœuvre.Unecampagned’informationetdesensibilisation
despopulationsdoitaccompagnercesmesurespouraccroitreleurtauxdepénétration.
 Financement
Surtoutelachaînedeprovisiondel’énergie,l’accèsaufinancementresteunfacteurclépourladiffusion
massivedestechnologiesd’énergiepropre.Enplusdesmesuresquiviennentd’êtredécrites,l’Etatdoit
mobiliserlesecteurfinanciernationalpourlefinancementdesacteurssurtoutelachaînedeproduction
énergétiquenotammentlesporteursdeprojetetlesutilisateursfinaux.
 Lesopportunitésetlesexigencespourlaréalisationdesobjectifsnationaux
Ledéveloppementencoursdesénergiesrenouvelablesetdel’efficacitéénergétiquedanslecadrede
projetsetprogrammesfinancésparlesbailleursdefondspouraccroîtrel’accèsauxservicesénergétiques
constituedesopportunitésréellespourlaréalisationdesobjectifsdugouvernementenmatièred’énergie.
L’élaborationdelavision2020etduLBN6surl’accèsauxservicesénergétiques(ASE),assortisd’un
programmed’investissement,constituentuneappropriationduLivreBlancrégionaldelaCEDEAO/UEMOA
pourl’accèsdespopulationspériurbainesetruralesauxASE,ainsiquelesocledufuturpland’actionsdu
gouvernementenmatièred’énergiedurablepourtous.Auplaninternational,l’initiativeSE4ALLmobilise
5 PPA : Power Purchase Agreement
6 LBN : Livre Blanc National

4
plusieursPTFprésentsauBurkinaFaso(Banquemondiale,BanqueAfricainedeDéveloppement,Union
Européenne,PNUD,ONUDI…)etdesfinancementsquisemettentprogressivementenplacepermettront
d’atteindreàterme,lesobjectifsvisés.Auplanrégionall’adoptiondespolitiquesd’énergiesrenouvelables,
d’efficacitéénergétiqueetd’accèsauxservicesénergétiquesdelaCEDEAOapermisdejeterlesbasesde
projetsrégionauxdelapetitecentralehydroélectrique(PCH),delacuissonmoderne,del’interconnexion
desréseauxduWestAfricanPowerPool(WAPP).S’yajoutel’InitiativeRégionalepourl’EnergieDurable
(IRED)del’UEMOAquipermettraauBurkinaFasodemettreenœuvrecertainsprojetsliésauxobjectifsdu
SE4ALL.
 Leseffetssurlasituationsocio‐économiquedupays.
L’atteintedesobjectifsduSE4ALL,permettraauBurkinad’atteindresesobjectifsdeDéveloppement
contenusdanslaStratégiedeCroissanceAccéléréepourleDéveloppementDurable(SCADD).
SectionI:Introduction
1.1APERÇUDUCONTEXTEDUPAYS
1. Donnéessocio‐économiquesdebase:population,PIB/habitant,lesprincipauxsecteurséconomiques,
lestauxdepauvreté(etlatendanceactuelle)
Population:16,97millionsd’habitantsen20117répartisdanstreizerégionsadministratives:Boucledu
Mouhoun,Cascades,Centre,Centre‐Est,Centre‐Nord,Centre‐Ouest,Centre‐Sud,Est,Hauts‐Bassins,Nord,
Plateau‐Central,SaheletSud‐Ouest.Cesrégionsontpourcapitalesrespectivement:Dédougou,Banfora,
Ouagadougou,Tenkodogo,Kaya,Koudougou,Manga,FadaN’gourma,Bobo‐Dioulasso,Ouahigouya,
Ziniaré,DorietGaoua.LasuperficieduBurkinaFasoestde274200km2.
PIB/habitant:LePIBen2011estde1,19milliardUSD1,soit600,5USD/hab.Depuis2011,letauxde
croissanceduPIBestenaugmentation.De5,1%en2011,elleestpasséeà5,3%en2012avecuneprévision
de5,5%en20138.
Principauxsecteurséconomiques:Lesecteurprimairereprésente35%duPIB,lesecteursecondaire27%et
lesecteurtertiaire38%.
Figure1:Partdessecteursd’activitésdansl’économieduBurkina
(Adaptéde“AfricanEconomicOutlook2012”,Notepays,BurkinaFaso)
7 http://data.worldbank.org/country/burkina-faso (consulté le 05/02/13)
8 http://www.africaneconomicoutlook.org/fr/pays/afrique-de-louest/burkina-faso/ (consulté le 05/02/13)

5
L’agriculture,l’élevage,lasylvicultureetlapêchedemeurentlessous‐secteurslesplusimportants.Mais
aveclafortepousséedusecteurminier,l’économiesestructuredésormaisautourdusecteursecondaire.
LeBurkinaexportedel’or,dumanganèseainsiqueducoton.
Situationdelapauvretéettendance:L’incidencedelapauvretéen2010auBurkinaestde41,6%.Cetaux
estenbaisseparcequ’elleétaitde43,9%en20092.Ilestprévupourêtreréduità35%àl’horizon2015avec
lamiseenœuvredelaSCADD9.
1.2SITUATIONENERGETIQUE
2. Approvisionnementenénergie(mixénergétique,export/import)
 Mixénergétique
L’approvisionnementtotalenénergieprimaireauBurkinaFasoen2008étaitde136,5PJ10soit3,26Mtep
enexcluantlesimportationsd’énergieélectrique.Elleestdominéeparlabiomasseà80,6%,suivides
produitspétroliersà19%et0,4%d’hydro‐électricité.
Figure2:BilanénergétiqueduBurkinaFaso
(Source:IRENA,BurkinaFasocountryprofile,2010)
LeBurkinaFasonedisposepasderessourcespétrolièresprouvées.Lepaysimportetoutesaconsommation
enhydrocarburesquiestestiméeàplusde500000tparan.
 Secteurélectrique(capacitéinstallée,productionannuelle,import/export)
LesecteurélectriqueauBurkinaFasoestplacésouslatutelleduMinistère,desMinesetdel’Energie
(MME).Lesautresacteursclésdusecteursont:laSociétéNationaled’Electricité(SONABEL)etleFondsde
Développementdel’Electrification(FDE).LacapacitétotaleinstalléeparlaSONABEL,en2011,pourla
productiond’énergieélectriqueestde310,652MVA.
9 Stratégie de Croissance Accélérée et de Développement Durable (SCADD), 2010 - 2015
10 IRENA, Renewable Energy Country Profile, Burkina Faso, 2010