Termes de référence pour L`évaluation externe à mi-parcours

Termes de référence pour
L’évaluation externe à mi-parcours
Dans le cadre du projet « d’Aide d’urgence aux populations
vulnérables de Bangui, suite aux exactions commises
depuis mars 2013 »
République Centrafricaine
Durée d’exécution de l’évaluation : 4 semaines (dont 2 de terrain)
Ce projet est mis en œuvre par
L’Agence d’Aide à la Coopération Technique et au Développement (ACTED)
ET SOLIDARITES INTERNATIONAL
Grâce au soutien de
ACTED en
République
Centrafricaine
Avenue de
l’indépendance,
quartier SICA 1,
Bangui RCA
Tel : +236 72 29 50 06
[email protected]
A. Contexte
ACTED est présent en République Centrafricaine (RCA) depuis 2007 et a mis en œuvre depuis cette date de
nombreux projets sur les thématiques de la réhabilitation d’ouvrages de franchissements et de routes via cash
for work, d'amélioration de l'accès à l'eau, l'hygiène et l'assainissement, de relance économique locale et
régionale à travers la mise en place d’activités génératrices de revenu (AGR), de renforcement de la sécurité
alimentaire, de construction d’infrastructures sociales de base (écoles, points d’eau, marchés, etc.).
SOLIDARITES INTERNATIONAL (SI) est présente en RCA depuis 2006 avec le début de ses interventions en
Février 2007 à Kabo dans la préfecture de l’Ouham. Présente sans discontinuer du pays, SI a mis en place des
interventions en Sécurité Alimentaire et en Eau, Hygiène et Assainissement aussi bien en réponse d’urgence
qu’en renforcement des capacités locales.
Depuis le mois de mars 2013, avec l’arrivée au pouvoir de Michel Djotodia et la prise du pays par la coalition
armée de la Séléka, ACTED et SI ont répondu aux différents besoins d’urgence exprimés par la population dans
le pays.
Grâce à une présence à Bangui, dans le Sud Est (Bangassou et Zemio) et le Nord Ouest (Bossangoa et Bozoum),
ACTED mène de nouvelles activités de réponse à l’urgence et est capable de répondre rapidement et
efficacement dans ses domaines d’expertise. Cette capacité de réponse est renforcée grâce aux évaluations
menées dans le cadre du Rapid Response Mechanism (RRM) financé par UNICEF et les réponses d’urgences
qui en découlent.
SI mène actuellement des réponses d’urgence aussi bien à Kabo qu’à Bangui et sa périphérie afin de subvenir
aux besoins essentiels des populations affectés directement par la crise. En parallèle, deux programmes de
renforcement des capacités locales permettent à SI d’avoir une approche plus globale à la situation complexe
que traverse actuellement le pays.
Un vaste programme de transferts monétaires conditionnel (cash for work) et inconditionnel en zone urbaine
a été lancé dans les 8 arrondissements de Bangui et dans les communes périphériques de Bimbo et Bégoua
dès le mois d’août 2013. Ce programme financé par la DG ECHO (Service d’Aide Humanitaire et de Protection
Civile de la Commission Européenne - ECHO) est mis en œuvre jusqu’à fin janvier 2014.
B. Description du projet
Un projet financé par ECHO est mis en œuvre par ACTED et SI dans la ville de Bangui et sa périphérie. Il s’agit
d’un projet d’aide d’urgence aux populations vulnérables des huit arrondissements de Bangui, Bimbo et
Bégoua, suite aux exactions commises depuis mars 2013. La population de la capitale centrafricaine a été le
témoin de la prise de pouvoir de la Séléka en mars 2013, mais également victime directe ou indirecte des
nombreuses exactions menées depuis. Les habitants de Bangui, déjà dans une situation de vulnérabilité
structurelle assez élevée dans certains quartiers, ont vu leur niveau de vie baisser tout en subissant pillages,
violences et pressions diverses.
Dans le cadre de ce projet, des activités de cash transfert inconditionnel et conditionnels (via cash for work)
sont mises en place, par ACTED et SI et vont permettre d’injecter plus de 1 400 000 euros dans l’économie
Banguissoise, touchant un total de 9850 ménages vulnérables, soit près de 50 000 personnes (environ 5% de
la population totale de Bangui).
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C. Objectifs de l’évaluation
Pertinence :
- La méthodologie utilisée pour la sélection des bénéficiaires est-elle adaptée ?
- La logique d’intervention choisie par ACTED et SI en cash transfert est-elle adaptée au milieu urbain ?
Y’a-t-il des alternatives possibles ?
- L’intervention est-elle plus adaptée à l’échelle du quartier ou de l’arrondissement ?
- Le nombre élevé de bénéficiaires impose t il l’approche par arrondissement? L’impact aurait il été plus
pertinent en travaillant par quartier mais avec une population cible plus petite ?
Efficacité :
- Les activités menées sont-elles en accord avec les objectifs de départ ?
- Les résultats devraient-ils être atteints ?
- La durée de l’étude de vulnérabilité et de la sélection des bénéficiaires a-t-elle été suffisante ?
- Les outils de suivi des indicateurs et de l’utilisation du cash sont ils adaptés ?
Sécurité :
- La méthodologie utilisée pour transférer l’argent, en particulier en ce qui concerne la sécurisation des
bénéficiaires et des équipes est-elle appropriée ?
- La sécurité des bénéficiaires, équipes et équipements est-elle assurée lors des activités de cash for
work ?
Coordination :
-
La coordination entre les partenaires du projet est-elle efficace ?
La coordination avec les autorités locales et de quartiers est-elle efficace ?
La coordination avec les ONG actives dans d’autres secteurs (protection, sécurité alimentaire, etc.)
existe-t-elle ? Si oui, est-elle efficace ?
La pluralité des acteurs est-elle nécessaire pour ce type de projet en milieu urbain ?
Impact :
-
Le projet a-t-il permis aux bénéficiaires d’améliorer leurs capacités à subvenir à leurs besoins de base
(alimentation, santé, éducation, biens non alimentaire) ?
Quel est l’impact des activités sur l’économie des ménages bénéficiaires (couverture des besoins
essentiels pendant 2 mois et relance d’une activité économique)?
Observe-t-on la persistance de certains besoins prioritaires malgré la mise en place du projet en cours?
Quel est l’impact des activités sur l’économie locale (à l’échelle de l’arrondissement) ?
L’argent distribué permet-il à court ou moyen termes aux bénéficiaires de devenir ou redevenir actifs
dans l’économie locale de Bangui ou seulement de diminuer leur stratégie d’adaptation à risque?
Observe-t-on des impacts négatifs du projet ?
En plus de la réponse à ces questions, le consultant s’efforcera de produire une analyse et des
recommandations pour améliorer les approches d’ACTED et de SI.
D. Méthodologie
La méthodologie sera développée par le consultant lors de sa réponse à l’appel d’offre. Les outils qualitatifs
suivants devront néanmoins apparaître :
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-
Entretiens individuels avec les bénéficiaires, les autorités, les équipes programmes, les commerçants,
les partenaires du projet et autres acteurs de la zone.
Focus groups.
Exploitation des bases de données d’ACTED et SI issues de l’enquête de vulnérabilité.
Pour la collecte de données statistiques, le consultant mènera ses enquêtes auprès d’un échantillon compris
entre 3 et 5% du nombre total de bénéficiaires, afin d’obtenir des résultats exploitables aussi bien
quantitativement que qualitativement.
-
Questionnaire simple exploitable en 10 minutes avec les bénéficiaires sur le lieu de leur travail.
(quelques points clés permettant de faire de la statistique sur l’impact économique ainsi que l’action
sur le bien-être de l’action sur le foyer : « vivez-vous mieux maintenant qu’avant le début du
projet ? »)
E. Résultats attendus
Le consultant devra produire un rapport final au bout de 4 semaines d’analyse des activités en cours, servant
ainsi de base pour une suite au projet. Les résultats finaux de l’étude seront diffusés à l’ensemble des
partenaires au projet, dont la DG ECHO.
Plus spécifiquement, les livrables de la consultance sont les suivants :
1. Préparation de l’étude et du travail de terrain :
a. Révision éventuelle du chronogramme et de la logistique de l’évaluation ;
b. Préparation d’un planning d’activités (entretiens, réunions, etc.) ;
c. Préparation des outils d’évaluation (questionnaires, fiche d’enquête, etc.) ;
d. Briefing avec un intermédiaire centrafricain (support traduction, etc.).
e. Formation préalable d’une équipe d’enquêteur.
2.
Activités et entretiens sur le terrain : l’ensemble des documents de l’évaluation remplis et un
compte-rendu détaillé (revue finale du travail terrain en équipe) sur le déroulement de
l’évaluation (planning final, acteurs rencontrés, démarches menées, difficultés rencontrées et
synthèse des principales tendances préliminaires) devront être fournis à ACTED et SI à l’issue des
activités de terrain.
3. Analyse des besoins, du système de marché et de la réponse d’ACTED et SI : un brouillon de
rapport de l’évaluation sera produit et devra rassembler les analyses des besoins du système de
marché et des réponses et recommandations pouvant être apportées. Ces analyses devront
reprendre les éléments précédents, fournir les données analytiques et les recommandations sur la
base des données collectées sur le terrain. Le rapport devra être constitué à minima de 20 pages
principales, accompagnées d’annexes (TDR, fiches d’entretiens, questionnaires, liste de personnes
enquêtées, etc.), qui détaillent les différentes étapes de l’évaluation et se focalisent sur l’analyse
et les recommandations.
4. Communication des résultats : une présentation des résultats préliminaires devra être organisée à
Bangui et discutée avec les partenaires au projet.
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5. Rapport de fin de mission : un rapport final de l’évaluation, qui tiendra compte des
recommandations des partenaires, sera produit, reprenant en annexe toutes les productions
réalisées au cours de l’enquête et fournissant une conclusion générale analysée et documentée,
des recommandations majeures, difficultés rencontrées et vision stratégique sur les réponses à
apportées aux besoins. Ce rapport devra être fourni une semaine après la fin de l’évaluation.
F. Constitution de l’offre
Qualifications et expériences requises :
 Master en sciences sociales, économie du développement ;
 Expérience avérée en mise en œuvre de projet cash transfert en milieu urbain.
 Expérience en suivi-évaluation de projets.
 Expérience en organisation humanitaire.
Compétences clés :
 Connaissance en programmes de cash transfert.
 Capacité à travailler dans un contexte post-conflit et sécuritaire volatile.
 Capacité à travailler rapidement, sous pression et de manière autonome.
Organisation logistique :
 Le consultant sera hébergé en guest house ACTED et bénéficiera des repas communs s’il le souhaite.
 Le consultant devra se conformer aux règles d’ACTED en termes de sécurité (notamment le respect du
couvre-feu, rapport avec la presse, etc.). Un briefing sécuritaire sera dispensé au consultant dès son
arrivée.
 Un téléphone avec crédit (20 000 FCFA) sera mis à disposition du consultant pendant la durée de son
séjour.
 Le consultant budgétera dans son offre la location d’une voiture avec chauffeur (environ 45 000 FCFA
par jour).
 Il est attendu que le consultant dispose de son propre ordinateur.
 L’ensemble des documents de projet sera mis à la disposition du consultant dès la signature de son
contrat.
 L’équipe suivi-évaluation sera chargée d’appuyer le consultant en termes de traduction, de
présentation des autorités locales, etc. (nombre d’enquêteurs à budgéter dans l’appel d’offre).
G. Planning prévisionnel
Date
Personne
responsable
ECHO
ACTED
Semaine 1
ACTED
Semaine 2, 3
et 4
ACTED
Activité
Validation des TDR
Publication de l’appel d’offre – sélection et contractualisation du
consultant.
Préparation de l’évaluation et briefing à Paris (ACTED).
Arrivée sur le terrain et briefing à Bangui (ACTED et SI).
Evaluation et rédaction du rapport final.
Présentation préliminaire à ACTED et SI, et recommandations.
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Semaine 5
Consultant(s),
ACTED
Finalisation suite aux recommandations et soumission du
Rapport final.
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