Grande vitesse, compétitivité, dimension européenne, Quelles

Région Franche-Comté
PARTIE 3 :
Une stratégie de développement
à la hauteur d’une région d’Europe
PARTIE 1 :
Organisation et fonctionnement
territorial dans la perspective du
TGV Rhin - Rhône
PARTIE 2 :
Stratégies publiques régionales
et locales
Dynamiques régionales
Grande vitesse, compétitivité,
dimension européenne,
Quelles logiques de développement ?

Introduction : la Franche-Comté de demain : grande vitesse,
compétitivité et dimension européenne ................................................................................ 5
Partie 1 : Organisation et fonctionnement territorial
dans la perspective du TGV Rhin – Rhône ........................................................................... 7
Un fonctionnement actuel par systèmes............................................................................. 7
1. Deux ensembles urbains principaux, moteurs de l’économie régionale.................................................. 7
Le pôle urbain de Besançon, la capitale régionale en mal de rayonnement........................................ 7
L’Aire urbaine Belfort-Montbéliard-Héricourt-Delle, la capitale économique en mal de fonctionnement..... 8
2. Des systèmes secondaires........................................................................................................ 8
Le pôle urbain de Vesoul, de plus en plus proche de Besançon....................................................... 8
Les petites agglomérations en frange Ouest de la région : un archipel de petites villes plutôt
indépendantes les unes des autres........................................................................................ 8
Le chapelet des villes frontalières du massif du Jura................................................................... 9
La région de Saint-Claude est adossée à la Franche-Comté, mais tournée vers Rhône-Alpes.................... 9
3. Des espaces interstitiels sans moteur de développement................................................................. 10
Le Nord-Ouest franc-comtois...............................................................................................10
L’espace du premier plateau, entre Doubs et Montagnes du Jura................................................... 10
Les dynamiques en cours.................................................................................................. 11
1. Une inuence grandissante des espaces métropolitains extérieurs...................................................... 11
2. Un couloir de transit renforcé.................................................................................................. 12
3. Un scénario de développement tendanciel sans effets d’entraînement................................................ 13
Les enjeux d’aménagement et de développement liés à l’arrivée du TGV......................... 14
Enjeu 1 : l’articulation de la région aux principaux points nodaux ..........................................................14
Enjeu 2 : l’amélioration de l’accessibilité régionale.......................................................................... 15
Enjeu 3 : l’organisation de l’intermodalité..................................................................................... 15
Enjeu 4 : le développement de fonctions stratégiques et urbaines......................................................... 16
Enjeu 5 : la promotion économique et touristique............................................................................ 16
Enjeu 6 : les alliances.............................................................................................................. 17
Partie 2 : Stratégies publiques régionales et locales ............................................................. 19
Les stratégies régionales................................................................................................... 19
1. Les schémas régionaux et leur mise en œuvre.............................................................................. 19
2. Le contenu des schémas régionaux........................................................................................... 20
3. Les outils de la gouvernance régionale....................................................................................... 20
Les outils de gouvernance régionale des territoires ................................................................... 20
Les outils de la gouvernance liés au TGV ............................................................................... 21
Autres instances de gouvernances liées au TGV auxquelles la Région est associée .............................. 21
Les stratégies des territoires infra-régionaux.................................................................... 22
1. Les stratégies des territoires urbains......................................................................................... 22
Analyse globale des stratégies des agglomérations ....................................................................... 22
Les stratégies de l’agglomération de Besançon ........................................................................... 22

Les stratégies de l’agglomération de Belfort .............................................................................. 23
Les stratégies de l’agglomération de Montbéliard ........................................................................ 23
Les stratégies de l’agglomération de Dole ................................................................................. 23
Les stratégies des villes régionales .......................................................................................... 23
2. Les stratégies des Pays/PNR................................................................................................... 24
Les thématiques de contrats de pays sur la période 2007-2013...................................................... 24
Le pays outil de coopération adapté au contexte territorial.......................................................... 25
Un défaut de vision macroscopique et de capacité d’agir à l’échelon Pays........................................ 25
Une mise en œuvre délicate par défaut d’ingénierie.................................................................. 26
Conclusion............................................................................................................................ 26
Partie 3 : une stratégie de développement à la hauteur d’une région d’Europe ..................... 27
Rappel des grands traits de l’analyse................................................................................. 27
Les incontournables d’un projet regional.......................................................................... 28
1. Structurer la région sur un système urbain réel ............................................................................ 28
2. Afrmer les points forts de l’économie et des fonctions générant la richesse régionale ............................ 28
3. Consolider le maillage des infrastructures transrégionales ............................................................... 28
4. Perfectionner l’offre régionale de transports .............................................................................. 29
5. L’environnement en première ligne .......................................................................................... 29
6. Développer une « politique extérieure » .................................................................................... 29
Du scénario au modèle, changement de logiciel et retour à un mode interrogatif. ............ 30
La problématique des solidarités ..................................................................................... 31
1. Pourquoi réhabiliter le paramètre social ? .................................................................................. 31
2. Comment dynamiser la solidarité des acteurs .............................................................................. 32
Economie régionale et compétitivité.................................................................................33
1. Quelle l’économie qui confortera le modèle de développement souhaité ............................................ 33
2. Comment tirer parti de la grande vitesse dans une optique de compétitivité......................................... 34
3. Pourquoi et comment développer des formes de tourisme régional..................................................... 34
La problématique territoriale............................................................................................35
1. Une région fragile dans la dynamique de la métropolisation ............................................................. 35
2. Comment conforter l’armature urbaine régionale ......................................................................... 35
3. Quel modèle de développement territorial équilibré ..................................................................... 35
4. Comment atteindre la masse critique ....................................................................................... 36
5. Quelle ouverture sur l’extérieur .............................................................................................. 36
Conclusion ...................................................................................................................37

Une infrastructure comme le TGV Rhin-Rhône donne à la Franche-Comté des atouts décisifs pour garder le contact avec
les plus grandes villes et les plus grandes concentrations économiques européennes. Ce désenclavement renouvelle le
potentiel relationnel dans des conditions très positives. En contrepartie, une confrontation plus ou moins directe aura
inévitablement lieu avec des masses économiques ou avec des concentrations de services notablement plus fortes
que celles qui se situent dans le pourtour régional habituel…
La Franche-Comté s’interroge au stade de la mise en service de la première phase du TGV Rhin-Rhône sur les atouts
liés à son positionnement au sein du réseau européen à grande vitesse. Aux problématiques d’équilibre interne de la
Franche-Comté, s’ajoute également une stratégie pour garantir la viabilité européenne de la Franche-Comté au sein
de l’Europe. Cette perspective modie les priorités et justie une logique d’actions centrées sur ces objectifs.
L’objet du troisième volet de l’analyse des dynamiques régionales est bien de clarier ce qui pourrait être le fondement
de l’action régionale sur l’échiquier suprarégional.
La Franche-Comté de demain :
Grande vitesse, compétitivité
et dimension européenne