Hekslâ - Laboratoire ERUDITE

Promouvoir l’emploi des jeunes :
quelles politiques en Algérie ?
Lamia Benhabib
Laboratoire ERUDITE
Sous la direction du Pr Philippe Adair
6, 7 et 8 juin 2013
 Aggravation du chômage depuis 1986 en Algérie : crise économique et
effets du PAS (restructurations des entreprises publiques, compressions
d’effectifs, chute du pouvoir d’achat des ménages)
 Intervention de l’Etat depuis 1989 à travers la redistribution de ses
revenus et soutien à l’investissement porteur (Théorie générale de
Keynes, 1936)
 Introduction d’une série de réformes visant à promouvoir l’emploi des
jeunes avec le soutien financier de l’Etat : trois générations de dispositifs
(Musette, 2011)
- 1989-1997 : CNAC, ADS et ANSEJ
- 1998-2007 : ANEM et ANGEM
- 2008 à ce jour : ébauches d’une Politique Nationale de l’emploi et de lutte
contre le Chômage (PNEC)
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 Le contexte
 Promotion de l’emploi et lutte contre le chômage en Algérie
- Dispositifs relevant du Ministère du Travail, de l’Emploi et de la Sécurité
Sociale (MTESS)
- Dispositifs relevant du Ministère de la Solidarité Nationale et de la
Famille (MSNF)
- Mesures accompagnant les différents programmes publics
 Réalisations des dispositifs publics (gouvernement algérien, MTESS, ONS,
portail du Premier Ministre)
 Quels résultats observés ?
 Conclusion
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 Une population jeune
- 15-30 ans : 30% de la population totale
- Evolution de la population en âge de travailler (70% en 2012) :
+ 300.000 demandes d’emplois/an dont 120.000 diplômés de
l’enseignement supérieur (MTESS, 2010)
 Une population de plus en plus scolarisée
- Diminution du taux d’analphabétisme : 64.6% en 1966 à 22.6% en
2008
- Evolution du taux de scolarisation des 6-14 ans : 47.2% en 1966 à
95.11% en 2010
- Mais décalage entre les attentes des entreprises et les qualifications
des primo-demandeurs : efforts considérables restant à produire
(Bouyacoub, 2002)
- Le secteur informel, refuge des jeunes : 50% du PIB (Bouyacoub, 2012)
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 Une économie en développement :
- +2.6% du PIB, +25% de dépenses publique (2011) en particulier dans
le secteur de la construction et des travaux publics
- Dépendance du secteur des hydrocarbures : 97% des exportations
totales, 70% des recettes budgétaires et 37% du PIB en 2011
- Instabilité des taux d’inflation : +8.6 points entre 2000 et 2010
(courbe de Phillips - Solow et Samuelson, 1959)
 Volonté de l’Etat de réduire la pression sur le marché du travail et
rétablir la stabilité sociale : trois plans de relance macro-économiques
- 2000-2004 : Plan de Soutien à la Relance Economique (PSRE) / 7Mrd
USD
- 2005-2009 : Plan Complémentaire de Soutien à la Croissance (PCSC) /
155Mrd USD
- 2010-2014 : programme de développement quinquennal / 286Mrd USD
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 Trois formes de PAMT (Politiques Actives du Marché du Travail)
apparues en Algérie (typologie OCDE)
- L’aide à la création d’entreprises ou à l’auto emploi
- L’insertion professionnelle à travers des CDD ou des emplois
d’attente
- L’aide à l’amélioration de l’employabilité à travers la formationreconversion et l’aide à la recherche d’emploi
 Les PPMT (Politiques Passives du Marché du Travail) garantissent un
revenu de remplacement durant les périodes de chômage
- Caisse d’assurance chômage (licenciement économique, CDI) :
spécificités de l’Algérie en Afrique (Barbier, 2006)
- Politique d’Allocation Forfaitaire de Solidarité (AFS)
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 L’Agence de Développement Social (ADS) : emplois d’attente
-
Emplois Saisonniers d’Initiative Locale (ESIL)
L’Indemnité pour Activité d’Intérêt Général (IAIG)
Travaux d’Utilité Publique à Haute Intensité de Main d’Œuvre (TUPHIMO)
Le programme des Contrats de Pré-Emploi (C.P.E)
 L’Agence Nationale de Gestion du Micro crédit (ANGEM) :
octroi de microcrédits en faveur des jeunes de plus de 18 ans
(100KDA à 1MDA)
- Financement mixte (ANGEM-promoteur) : prêts non rémunérées
- Financement triangulaire (ANGEM-promoteur-banque) : prêts à taux
bonifiés (-5 à 10% du taux standard) supporté par le Trésor Public
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 L’Agence Nationale de l’Emploi (ANEM) : intermédiation sur le
marché du travail et gestion du Dispositif d’Aide à l’Insertion
Professionnelle (DAIP) mis en place en 2008 / 18-35 ans
-
Le CID (Contrat d’Insertion des Diplômés)
Le CIP (Contrat d’Insertion Professionnelle)
Le CFI (Contrat de Formation-Insertion)
 L’Agence Nationale de Soutien à l’Emploi des Jeunes (ANSEJ) :
financement de micro-entreprises (prêts non rémunérés / taux
bonifiés) en faveur des 19-35 ans
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 Encouragement des investissements (nationaux et étrangers)
générateurs d’emplois durables (ANDI)
 Avantages fiscaux : exonération et réduction des impôts et taxes
(droits de douane, TVA, IBS, IRG, TF, TAP)
 Accompagnement des créations et expansions d’activités à
travers des fonds de garanties (FGAR, Fonds de caution mutuelle
jeunes promoteurs)
 SPA SOFINANCE : soutien aux PME et renforcement de leurs
structures financières par la coopération en fonds propres (CS),
quasi fonds propres (CCA), dettes (crédits directs) et en hors bilan
(garanties, leasing)
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 1999-2007 : 2 265 528 emplois créés pour un coût financier de
150 milliards de dinars (contre valeur 1.5 Mrd EUR)
 ANEM (2008-2012) : 1 671 858 emplois à travers le DAIP (CID,
CIP, CFI)
- 71% dans le secteur privé (60% secteur privé national) : principal
pourvoyeur d’emploi en Algérie
- Efforts envers les jeunes diplômés (15.2% des sans emplois) : 31.3%
de jeunes universitaires, 39.4% de jeunes provenant de la formation
professionnelle et du cycle secondaire
- Emplois temporaires, durée limitée à deux années (un an
renouvelable) : effet retardateur des niveaux de chômeurs sur le
marché du travail
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 Filet social (2001-2011) : 3 270 433 emplois « d’attente »
 Créations de micro-entreprises (ANSEJ, CNAC, ANGEM)
- 696 888 projets financés et 1.3 million d’emplois projetés
- Projets concrétisés par des femmes
• 10% des financements sur la période 1997-2012
• 60% des prêts non rémunérés accordés par l’ANGEM
 Absence d’évaluations des dispositifs par les administrations
concernées : appréciation de « l’efficacité » des dispositifs
limitée au nombre d’emplois créés et de projets financés
 Les objectifs en termes de création d’emplois et de financement
de projets ont-ils été atteints ?
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Objectifs de départ
Projets
Emplois
Réalisations 2008-2011
Projet
%
Emplois
Ecarts
%
Projets
Emplois
254 636
98
17172
-6 064
67 094
118
11 403
10 201
101
28 575
4 137
ANSEJ
79 300
260 700
96 472
122
CNAC
21 202
56 893
32 605
154
Ensemble
100 502
317 593
129 077
128
321 730
Sources : MTESS, rapport du gouvernement algérien pour les OMD et portail du Premier Ministre
 Les chiffres attestent d’une atteinte quasi totale des objectifs mais
ces dispositifs sont-ils efficaces ? Ont-ils permis de promouvoir
une croissance générant des emplois durables ?
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 Décrue du chômage de 29.8% en 2000 à 9.96% en 2011 : plus forte
baisse parmi les pays arabes (PNUD, OIT, 2013)
 Apaisement des tensions sociales
 Efforts considérables soutenus par la rente pétrolière (dépenses
sociales 13% PIB) mais résultats insuffisants :
-
Emplois temporaires (durée limitée)
Emplois souvent précaires
Formations à l’entreprenariat insuffisantes (Adair, Bellache, 2008)
Manque de visibilité quant aux projets financés : 65% de défaillance à
Tlemcen (Boudia, Benachenou, 2010)
 Niveaux de chômage encore élevés : 22.4% pour les 16-24 ans et
15.2% pour les jeunes diplômés (niveau supérieur)
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 Défis
-
-
Adaptation des formations aux exigences des employeurs (DCTP)
Diversification de l’économie (investissements productifs)
Favoriser le dialogue social (syndicat, organisations patronales,
gouvernement
Renforcement et coordinations des différents dispositifs : création
d’emplois durables et d’activités pérennes
Réévaluation des dispositifs et mesure de l’impact des politiques
publiques sur l’évolution de l’emploi et du chômage
 Etude envisagée
-
Etude d’impact des différents dispositifs publics au niveau de la wilaya
d’Oran (Algérie)
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 Méthodologie
- Echantillon représentatif de jeunes (18-30 ans) : 500 individus
prévus
- Un premier groupe constitué de jeunes bénéficiaires des
dispositifs publics
- Comparaison avec un groupe témoin de jeunes non bénéficiaires
des dispositifs publics
- Evaluation de l’impact net des politiques publiques
 Outils de traitement de données
- Constitution de base de données de l’enquête
- Analyse statistique multidimensionnelle des données
- Traitement logiciel des données de l’enquête (SPSS)
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Evolution du taux de scolarisation des
6-14 ans selon le sexe
Evolution du taux d’analphabétisme de la
population âgée de 10 ans et +selon le sexe
100
90
90
80
80
70
70
60
60
50
50
40
40
30
30
20
20
10
10
0
0
1966
1977
Filles
1987
1998
Garçons
2006
2010
Ensemble
Sources : Ministère de la santé (2008) - période 19662006 ; rapport du gouvernement algérien sur les
OMD - année 2010
1966
1977
Hommes
1987
Femmes
1998
2008
Ensemble
Source : RGPH de 1966 à 2008 (ONS).
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Evolution du taux de chômage en Algérie 2000-2011
35
120
30
100
25
80
20
60
15
40
10
5
20
0
0
Taux de chômage
Cours du baril de pétrole (USD)
Source : ONS & FMI pour les taux de chômage. DGEC pour les cours du pétrole.
Notes : - Les taux de chômage 2012 & 2013 sont tirés des projections du FMI (rapport annuel
mondial 2012) - Le prix du baril de pétrole en 2013 correspond au prix moyen en janvier.
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Merci pour votre attention