Stratégie pour l`Afrique

Les mécanismes de ciblage pour
les filets sociaux en Afrique
Dakar, Sénégal
21-22 Novembre, 2011
 Le
contexte
 Une stratégie de Protection
Sociale pour l’Afrique
◦Le système de filet sociaux
 Les
objectifs de l’étude
 Le plan de l’atelier
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 L’Afrique subsaharienne présente actuellement
des opportunités sans précédent de
transformation et de croissance durable
• Au cours de la dernière décennie, la croissance
•
•
•
économique s’est accrue en moyenne de 5 % par an
Les résultats en matière de développement humain
(DH) se sont améliorés dans plusieurs pays (Malawi,
Ghana, Éthiopie). Ceux-ci atteindront probablement la
plupart des OMD en 2015 ou peu de temps après
Le secteur privé africain attire de plus en plus
d’investissements
La conjoncture est favorable à des réformes propauvres et axées sur les marchés
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 Structures de production non diversifiées
 Faible capital humain ; les progrès en matière de
DH et de réduction de la pauvreté sont
insuffisants et ne correspondent pas au niveau
de croissance
 Faible gouvernance, États fragile
 Chocs
 Changements climatiques
 Taux de pauvreté parmi les plus élevés au monde
et varient généralement de 50% à 70%.
 Le taux de pauvreté chronique est entre 20% et
30% et la vulnérabilité aux chocs demeure très
élevée.
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Source: World Development Indicators, World Bank
• Les 10% les plus pauvres en Tanzanie n'ont pas bénéficié de la récente
croissance économique
• Au Ghana, la zone de savane du nord a été laissée pour compte dans le
processus de croissance, avec la part des pauvres passant de 32,6% à 49,3%
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L’objectif de la Stratégie est de renforcer les systèmes
de protection sociale afin de réduire la pauvreté et la
vulnérabilité et renforcer la résistance des pauvres en
les aidant à :
(i)
Gérer les risques et répondre aux chocs
(ii) Renforcer leurs acquis productifs et augmenter leur
accès aux services de base
(iii) S’engager dans des activités productrices de revenus
Par conséquent, cette stratégie :
 Contribuera à la croissance économique inclusive et à
un développement plus équitable en Afrique
 Appuiera la Stratégie pour l’Afrique
 2 piliers : (i) compétitivité & emploi et (ii) vulnérabilité & résistance aux
chocs
 1 base d’action : gouvernance et capacité du secteur public

Renforcera les interventions multisectorielles de la
Banque
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La nouvelle Stratégie de Protection Sociale (PS) en Afrique, en
voie d’élaboration, vise le renforcement des systèmes de PS
Avec les filets de sécurité sociaux (FSS), il s’agit de contribuer
à la réduction de la pauvreté et à une croissance économique
inclusive et durable en Afrique : définir les objectifs, les
bénéficiaires, et la place des FSS dans les priorités et
politiques nationales de réduction de la pauvreté
Objectifs d’un système de filet de sécurité social :

Appuyer les familles pauvres et vulnérables (lisser la

Répondre aux urgences (sécheresse, catastrophes, flambée des

Promouvoir le développement humain (santé, nutrition,

Promouvoir la productivité des familles bénéficiaires
consommation)
prix)
éducation)
(constitution de moyens de production agricoles, infrastructures,
etc.)
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





Émergence et croissance d’un espace fiscal
réservé à la protection sociale
Meilleure connaissance factuelle des mécanismes
de PS qui fonctionnent en Afrique
Augmentation du nombre de politiques de PS
nationales appuyées par le cadre de politique
sociale de l’UA
La crise actuelle a permis d’attirer l’attention sur
les besoins en PS et filets de sécurité
Un ensemble sûr de donateurs s’intéresse à la PS
en Afrique
Une diffusions des programme filets de sécurité
sociaux – parmi lesquels les transferts monétaires
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Les transferts monétaires sont de plus en plus populaires
parmi les décideurs africains, sur la base des succès de ces
programmes dans la réduction de la pauvreté et le
renforcement du capital humain. L’expérience a montré dans
de nombreux pays que la fourniture de liquidités aux
citoyens pauvres de façon transparente et responsable est
efficace. Entre 2000-2010 il y a eu 123 programmes de
transferts monétaires dans 34 des 47 pays africains
examinés.
L’Afrique du Sud : les transferts en espèces ont doublé la part
du revenu national que les 20% les plus pauvres reçoivent.
Kenya : le programme Orphelins et Enfants Vulnérables (OEV)
a réussi à réduire de 13% les ménages bénéficiaires vivant
avec moins de 1$ / jour. Le programme a été mis en œuvre à
l’echelle nationale pour promouvoir la paix sociale en
réponse à la crise politique de 2008.
9
Augmentation des transferts monétaires
jouant le rôle de filet de sécurité en Afrique
38 des 48 pays africains discutent et/ou ont mis en œuvre des transferts
monétaires jouant le rôle de filet de sécurité
10






Menace permanente causée par la volatilité accrue de
l’économie en général (par exemple : nouvelle
croissance globale du prix des aliments)
Nouveaux risques et sources de vulnérabilité, par
exemple en raison des changements climatiques
Faiblesse administrative pour la mises en place
Questions d’économie politique liées à la perception
des hommes politiques et techniciens, lorsque la PS et
les transferts monétaires sont perçus comme une
«assistance sociale / aumône»
Questions d’économie politique liées au ciblage
Budgets très restreints en dépit de la disponibilité
d’espace fiscal
◦ Maximiser l’ impact étant données les ressources accordées par
un budget défini
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
Travail analytique et promotion de l’innovation
◦ Analyse-conseil, conseil en matière de politiques à mettre en œuvre
◦ Facilitation des échanges d’expérience et d’apprentissage Sud-Sud
◦ Formation

Création de partenariats institutionnels forts



Appui aux partenariats et à l’harmonisation
Développement institutionnel et renforcement des
capacités



Pouvoir rassembleur
Renforcement de systèmes et des capacités institutionnels
Assistance technique (ciblage unifié, systèmes de
paiements/rapports utilisant les technologies de l’information
et de communication, etc.)
Prêts pour le renforcement et l’appui aux systèmes de
PS nationaux
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 Tanzanie- Évaluation / analyse-conseil du filet de sécurité
social + reconfiguration de notre appui - sur la base des
TMC pilotes et de la force des FSS - en tant que pierres
angulaires d’un «système» de filets de sécurité sociaux
 Niger – Sur la base de l’analyse-conseil et d’un filet de
sécurité pilote exécuté dans le cadre du GFRP => nouvelle
intervention de 70 millions de dollars qui permettra la mise
en place d’un système de travaux publics HIMO et d’un
fonds de TMC lié à la nutrition, à la santé reproductive, etc.
 Cameroun - Évaluation / analyse-conseil du filet de
sécurité. Elaboration d’un projet pilote et d’un projet IDA
 Burkina, Sénégal, Mali, Malawi, Ghana, etc.
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 Le portefeuille consacré à la PS en Afrique a considérablement augmenté au
cours de la dernière décennie
 Au cours des AF01-03 et AF05-07, les prêts se sont en moyenne élevés à 255 M$ et 290 M$ par an
 Au cours des AF08-10, les prêts se sont en moyenne élevés à 845 M$ par an, avec 8 nouvelles
opérations totalisant 1,2 milliard au cours de l’AF09 et 14 nouvelles opérations totalisant 869 M$
pendant l’AF10
 Modification dans la teneur des appuis fournis par la Banque
 Alors qu’il n’y avait aucun prêt pour les programmes de filets de sécurité ou de fourniture de services
sociaux au cours de la première moitié de la décennie, ces derniers sont devenus prédominants dans
le portefeuille des prêts accordés après l’AF05
1,400.0
SSD
1,200.0
1,000.0
LM
800.0
SN
600.0
DDR
400.0
SF
200.0
0.0
453.7
60.0
252.5
192.3
380.0
215.0
278.0
457.2
1,210.0
869.3
FY01 (7) FY02 (1) FY03 (6) FY04 (5) FY05 (5) FY06 (1) FY07 (7) FY08 (6) FY09 (8)
FY10
(14)
14


Le ciblage est l´une des problématiques les plus
importantes étant donnée l’ampleur des difficultés
rencontrées pour identifier les populations les plus
pauvres et les plus défavorisées
Les questions méthodologiques et techniques suivantes
compliquent la problématique d’un ciblage efficace des
populations vulnérables en Afrique :
◦ Comment distinguer la pauvreté transitoire de la pauvreté
chronique dans un contexte de sécurité alimentaire précaire ?
◦ Comment collecter des informations objectives quant à la
vulnérabilité des populations lorsque la participation aux
programmes est souvent influencée par des groupes de pression ?
◦ Comment identifier une population cible quand plus de 50% de la
population est pauvre et quand la différence entre les niveaux de
pauvreté est difficile à apprécier ?
◦ Comment éviter de créer des incitations négatives ? Pour éviter,
par exemple, que les ménages ne changent leur comportement
pour s'adapter aux critères de ciblage.
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

Identifier les mesures nécessaires à
l’amélioration de la performance des filets de
sécurité sociaux
Les cinq activités pour chacune des études des
pays : (1) l'identification des principaux
groupes vulnérables, (2) la révision des
programmes existants et des méthodes de
ciblage, (3) le développement de mécanismes
alternatifs de ciblage, (4) la validation ex-ante
des méthodes de ciblage
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
Introduction
◦ Objectifs de l’étude



Concepts des ciblage, les méthodes
Les outils : ADEPT
Les études-pays
◦ Sénégal, Cameroun, Niger, Ghana, Mozambique

Les leçons tirées
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