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Étude 4782 Septembre 2006 1 Profil des 1140 élus ayant répondu à l’enquête 2 PROFIL DES ELUS Forte dominante masculine (70% d’hommes contre 30% de femmes) Faible présence des moins de 40 ans au profit des 40-59 ans. Moyenne d’âge plus élevée chez les hommes (56 ans pour les hommes, contre 51 ans pour les femmes) 56% Age 33% Les plus de 60 ans représentent 34% de la population des Côtes d’Armor de plus de 18 ans 9% Moins de 40 ans De 40 à 59 ans 60 ans et plus Les moins de 40 ans représentent 35% de la population des Côtes d’Armor de plus de 18 ans 3 PROFIL DES ELUS - TAILLE DE LA COMMUNE - 3500 habitants ou moins De 3501 à 10000 habitants Plus de 10000 habitants 81% 12% Forte dominante des élus de communes rurales 5% 4 LE MANDAT - MANDAT et FONCTION - ANCIENNETE DES MANDATS - 39% 5 ans ou moins Conseiller municipal 33% De 6 à 16 ans 17 ans et plus 24% Les femmes plus « jeunes » en politique que les hommes (57% d’entre elles ont moins de 5 ans d’ancienneté dans leur fonction élective) 31% Conseiller communautaire Représentant dans structure "Pays"… Conseiller général 39% des élus « renouvelés» aux dernières élections municipales. 95% 11% 2% Les femmes sont deux fois moins souvent mandatées que les hommes pour représenter leur commune dans les EPCI 5 RENOUVELLEMENT DES MANDATS "Souhaitez-vous renouveler votre mandat ?" 34% 37% 29% Oui Non Ne sait pas 34% des élus ne souhaitent pas renouveler leur mandat. Parmi ceuxci sont sur-représentés les plus de 60 ans et les femmes. 6 ACTIVITE PROFESSIONNELLE Sous représentation des ouvriers (3% / 15% RGP) 7 actifs sur 10 exercent dans le secteur privé. Les femmes sont plus souvent en emploi que les hommes Sur-représentation des agriculteurs (9% / 4% RGP) et Cadres et PIS (9% / 4% RGP) Artisan,commerçant,chef d'entreprise Privé 9% Agriculteur exploitant Prof. libérale, PIS 3% 4% 41% Cadre 5% 14% Profession intermédiaire 12% Employé Ouvrier Public 16% 43% Sans activité professionnelle (47% RGP) 3% 5% Professeur, enseignant Fonctionnaire Pas d'activité 1% 43% 7 Le poids des communes rurales entraîne un déséquilibre entre démographie élus et démographie de la population Distorsion des profils élus au regard de la structure de la population Sous-représentation des femmes, des moins de 40 ans et des « ouvriers » Les femmes sont plus récemment élues et souhaitent moins fréquemment renouveler leur mandat. 8 Les richesses du département 9 ATOUTS PRETES AUX COTES D'ARMOR DONNANT LE PLUS CONFIANCE POUR LEUR AVENIR 53% La qualité de vie dans le département Un fort potentiel touristique 49% Une agriculture forte 31% 27% La présence de pôles de recherches 23% Un tissu économique industriel et tertiaire, diversifié et moderne La présence d’universités et d’établissements de formation supérieure 17% Le niveau d’étude et de qualification de la population 16% L’appartenance à la Bretagne 16% 14% La position géographique du département Un réseau dense de petites villes ou villes moyennes dans le département La qualité de vie Le potentiel touristique L’agriculture 13% 13% L’importance du potentiel maritime 12% Le tissu artisanal Le rayonnement du département à l’extérieur grâce à ses grandes manifestations sportives et culturelles Trois thèmes de confiance 7% Perception variant avec l’âge. Les moins de 40 ans placent l’industrie et le tertiaire en seconde position derrière la qualité de la vie. 10 POINTS FAIBLES PRETES AU DEPARTEMENT Le vieillissement de la population 54% La pollution et l’environnement 37% La fragilité du tissu industriel et tertiaire 34% L'inadéquation des formations des jeunes au marché de l'emploi 32% L'exode des jeunes 32% 31% Les difficultés du monde agricole 23% La prédominance de l'agroalimentaire dans le tissu industriel 16% L'absence de grande agglomération départementale 10% La position géographique des Côtes d'Armor L'offre de formation dans l'enseignement supérieur 9% 9% La sous exploitation du potentiel maritime 6% Les insuffisances de l'économie touristique Le manque d'offre culturelle 2% Trois questions La question démographique et les incertitudes sur la capacité du département à garder « ses jeunes » et à leur offrir un avenir. La question industrielle et tertiaire 11 La question environnementale DYNAMISME DES SECTEURS D'ACTIVITE - TAUX DE CITATION "TRÈS DYNAMIQUE - 41% LA FILIÈRE AGROALIMENTAIRE 27% L’AGRICULTURE LES TÉLÉCOMMUNICATIONS ET LES NOUVELLES TECHNOLOGIES 20% L’ARTISANAT 20% 17% LE TOURISME LA RECHERCHE 9% LE COMMERCE 7% Secteur à fort potentiel mais faiblement dynamique 6% LA PÊCHE ET LA CONCHYLICULTURE 4% LES SERVICES L'INDUSTRIE Secteurs «porteurs» à adapter à la nouvelle donne économique Secteurs jugés faiblement dynamiques 1% Les jeunes élus sont moins critiques sur l’attractivité économique du 12 territoire LE TOURISME "Le tourisme est un facteur de risque pour l’environnement et la qualité de la vie et il ne faut pas trop le développer" 72 % 36% 36% 24 % 20% 5% Tout à fait d'accord Assez d'accord 4% Assez peu d'accord Pas du tout d'accord NSP 82% des élus pensent que le tourisme est l’un des principaux atouts pour le département et qu’il faut le développer de façon importante 13 LE TOURISME En dehors des événements et de la mise en valeur du patrimoine, la filière touristique n’est pas au niveau de ses potentialités. "Jugez-vous que l’offre touristique des Côtes d’Armor est satisfaisante, plutôt moyenne ou nettement insuffisante sur les questions suivantes ?" PLUTÔT MOYENNE ET "NETTEMENT LES ÉVÉNEMENTS TOURISTIQUES (festivals et autres 23% INSUFFISANTE" manifestations) LA MISE EN VALEUR DU PATRIMOINE L’ACCUEIL DES TOURISTES PAR LES HABITANTS LES ÉQUIPEMENTS ET MUSÉES AYANT UNE VALEUR ATTRACTIVE LES CAPACITÉS HÔTELIÈRES LE PROFESSIONNALISME DES ACTEURS DE LA FILIÈRE LE RAPPORT QUALITÉ / PRIX LES GRANDS ÉQUIPEMENTS TOURISTIQUES (villages vacances, résidences de tourisme…) 39% 55% 65% 67% 69% 71% 71% 14 L'AGRICULTURE "À l’avenir, pensez-vous que, dans le département, l’agriculture continuera à être une activité économique essentielle ?" La confiance dans la filière agricole reste forte 69 % 43% 29 % 27% 25% 4% Oui, certainement Oui, probablement Non, sans doute Non, sûrement pas pas 2% NSP 15 L'AGRICULTURE Nécessité d’aller vers davantage de qualité Une simple adaptation ne suffira pas Une meilleure prise en compte des marchés locaux sera nécessaire 82 % des élus pensent que l’agriculture du département devra changer en profondeur pour proposer une production plus qualitative et à plus forte valeur ajoutée 56% des élus pensent que l’agriculture du département devra opérer de profondes mutations pour faire face à la demande 93% pensent que les agriculteurs du département devront prendre davantage en compte leur situation locale tant pour l’environnement que pour la production 16 L'AGRICULTURE "Parmi les aides possibles à l’agriculture, pour quelles actions prioritaires êtes-vous favorable ?" 66% Action environnementale Action de réorientation / diversification Action d'innovation / expérimentation Aides à l'installation 59% 51% 48% Action qui a la faveur des élus agriculteurs 17 Les paradoxes 1- Potentiel du département L’environnement mais problème de pollution Le tourisme mais réponse faible L’agriculture mais nécessité de mutation 2- Interrogations sur les potentialités industrielles et tertiaires de la part des plus âgés. 3- Les moins de 40 ans affichent davantage de confiance dans le développement des activités industrielles et tertiaires. 18 Les hommes 19 LA CULTURE : ACTIONS PRIORITAIRES Permettre aux personnes des milieux populaires d'accéder à des prestations culturelles de qualité 74% Développer les manifestations culturelles qui accompagnent l'accueil touristique 44% Développer la création et la diffusion culturelles bretonnes 31% Favoriser la diffusion des cultures du monde dans notre département Multiplier ou favoriser les équipements culturels de renom (comme La Passerelle, Le Carré Magique…) 27% 19% La priorité reste l’accessibilité de tous à des prestations culturelles de qualité et ce, indépendamment des types d’offres culturelles (culture bretonne, du monde…) 20 EQUIPEMENTS SPORTIFS ET CULTURELS Il est au contraire préférable d'équiper le plus possible toutes les communes pour faciliter l'accès de tous à la vie sportive et culturelle Pour avoir des équipements de qualité, il est préférable de centraliser ces équipements sur les chefs lieux de canton et les communes importantes 52 % 46 % NSP 2% Question fortement clivante La taille de la commune affecte peu les réponses 21 L'EMPLOI 83% LES CONDITIONS DE TRAVAIL DANS LES SECTEURS QUI RECRUTENT NE SONT PAS ATTRACTIVES L’OFFRE DE FORMATION N’EST PAS EN PHASE AVEC LES BESOINS DE L’ÉCONOMIE DÉPARTEMENTALE LE TISSU ÉCONOMIQUE EST INSUFFISAMMENT DIVERSIFIÉ POUR PERMETTRE À TOUT LE MONDE DE TROUVER UN EMPLOI LES COSTARMORICAINS SONT TROP RÉTICENTS À L’IDÉE DE CHANGER DE MÉTIER LES COSTARMORICAINS NE SONT PAS SUFFISAMMENT MOBILES ET REFUSENT TROP SOUVENT LES EMPLOIS ÉLOIGNÉS DE CHEZ EUX LES DEMANDEURS D’EMPLOI N’ONT PAS SUFFISAMMENT D’INFORMATIONS SUR LES MÉTIERS QUI RECRUTENT 75% 74% 67% 65% 63% - TAUX DE CITATION CUMULE "TOUT A FAIT D'ACCORD" ET "ASSEZ D'ACCORD" - L’emploi pénalisé par la faible attractivité des conditions de travail, le peu de diversité économique, l’inadéquation du dispositif de formation, la faible mobilité des Costarmoricains et le manque d’informations. 22 PRIORITE EN MATIERE D'ENSEIGNEMENT La priorité pour le département, c’est de développer l’enseignement supérieur universitaire pour éviter l’évasion des jeunes vers Rennes, Brest ou Nantes 21 % La priorité pour le département, c’est de développer l’ens. technique et professionnel adapté au marché du travail 77 % NSP 2% Primauté forte accordée à l’enseignement technique. Enseignement perçu comme apportant davantage de garanties en matière d’emploi et de cohérence avec l’économie locale. 23 FACILITE POUR LES JEUNES A TROUVER DU TRAVAIL Pourcentage d’élus estimant qu’il est difficile de trouver un travail pour… 87% 77% Difficile 22% Pour les jeunes diplômés de l'université Pour des jeunes peu ou pas qualifiés Pour les jeunes qui ont des métiers techniques et manuels Seul l’enseignement « technique » permettrait aux jeunes de s’insérer «facilement» sur le marché de l’emploi 24 THEMES LES PLUS INQUIETANTS Les nouvelles pauvretés et précarités 72% Les incivilités et la délinquance 70% Le manque de logement et de l'explosion des prix de l'immobilier 62% La solitude ou l'isolement de beaucoup d'habitants 42% 29% L'alcoolisme 16% L'insécurité routière Thèmes d’inquiétudes dominants : La précarité Les incivilités L'insécurité alimentaire 7% Les prix du logement 25 En cohérence avec la croyance en la faible potentialité des secteurs tertiaires et industriels, les élus développent une image négative du marché du travail : Offres peu attractives et peu diversifiées Faible adéquation marché/formation Faible mobilité géographique et professionnelle des Costarmoricains. Cette vision déprimée semble induire une représentation à discuter quant à la place des jeunes diplômés sur le marché du travail. La plupart des élus pensant qu’il est plus difficile pour les diplômés de trouver un travail que pour les jeunes moins qualifiés. 26 Territoire et environnement 27 ENVIRONNEMENT : THEMES LES PLUS PREOCCUPANTS AU NIVEAU DEPARTEMENTAL La pollution de l'eau des nappes phréatiques et des eaux de surface 72% 64% L'accroissement et la gestion des déchets ménagers 47% La dépendance énergétique de la Bretagne 41% Les algues vertes 22% Le réchauffement du climat L'insuffisance de la ressource en eau dans certaines zones 16% 15% Les atteintes au paysage Les nuisances olfactives La diminution de la biodiversité (disparition d'espèces végétales et animales) 10% 9% Thèmes d’inquiétudes dominants et largement consensuels: L’eau Les déchets 28 LA QUALITE DE L'EAU DANS LE DEPARTEMENT "La qualité de l’eau dans les Côtes d’Armor…" "Pour vous, aujourd’hui, la qualité de l’eau dans les Côtes d’Armor est-elle…" 54 % 45 % 51% S'améliore 44% 46% 39% Reste stable 8% 1% Excellente Bonne Assez dégradée Très dégradée Un élu sur deux a une image dégradée de la qualité de l’eau dans le département Se détériore 9% Une situation inquiétante mais relativement maîtrisée 29 EQUIPEMENTS DANS LA COMMUNE Satisfaisant LA QUALITÉ ET LE MAILLAGE DU RÉSEAU ROUTIER DU DÉPARTEMENT LA PRÉSENCE DES SERVICES PUBLICS LES DESSERTES INTERURBAINES DÉPARTEMENTALES EN BUS LE TRANSPORT INDIVIDUALISÉ À LA DEMANDE L’ACCESSIBILITÉ DES TRANSPORTS EN COMMUN POUR LES PERSONNES ÂGÉES 70% Insatisfaisant 30% 28% 58% 45% 47% 37% 55% 22% Jugements critiques sur les items associés aux questions de mobilité (dessertes interurbaines, transport à la demande, accessibilité pour les personnes âgées) 72% 30 SATISFACTION DES ACTIONS DU CONSEIL GENERAL MOYENNE MOBILITE LES TRANSPORTS SCOLAIRES LA QUALITÉ DES ROUTES L’ORGANISATION DES TRANSPORTS EN COMMUN SUR LE DÉPARTEMENT 7,2 6,2 5,6 EQUIPEMENTS LE DÉVELOPPEMENT DES BIBLIOTHÈQUES L’ENTRETIEN ET L’ÉQUIPEMENT DES COLLÈGES 6,6 6,4 ENVIRONNEMENT LA PRÉSERVATION DES PAYSAGES ET DU LITTORAL LE TRAITEMENT DES DÉCHETS LA LUTTE CONTRE LA POLLUTION DE L’EAU LE DÉVELOPPEMENT DES ÉNERGIES RENOUVELABLES 6,6 5,9 5 3,7 CULTURE, SPORTS et VIE ASSOCIATIVE LE SOUTIEN AUX ÉVÈNEMENTS CULTURELS OU FESTIFS LE SOUTIEN AU DÉVELOPPEMENT DU SPORT DANS LE DÉPARTEMENT LE SOUTIEN À LA CULTURE BRETONNE LE SOUTIEN À LA VIE ASSOCIATIVE LE SOUTIEN À L’EMPLOI ASSOCIATIF 6,6 6,3 6,1 5,8 5,3 Insatisfaction Satisfaction 31 SATISFACTION DES ACTIONS DU CONSEIL GENERAL MOYENNE ACTION SOCIALE ET SOLIDARITE L’ACTION SOCIALE VERS LES PUBLICS EN DIFFICULTÉ LES ACTIONS DE SOLIDARITÉ INTERNATIONALE LES ACTIONS POUR L’ÉGALITÉ FEMME / HOMME LE DÉVELOPPEMENT DU LOGEMENT SOCIAL 5,8 5,7 5,2 5,2 ACTION EN FAVEUR DES PUBLICS LA POLITIQUE PETITE ENFANCE L’ACTION EN FAVEUR DES HANDICAPÉS LA RÉPONSE AUX BESOINS DES FAMILLES LA POLITIQUE EN DIRECTION DE LA JEUNESSE LA RÉPONSE AUX BESOINS DES PERSONNES ÂGÉES 6,3 5,4 5,2 5,2 5,1 LA PROMOTION DE L’EUROPE DANS LE DÉPARTEMENT 5,1 ECONOMIE LE DÉVELOPPEMENT TOURISTIQUE DU DÉPARTEMENT LE DÉVELOPPEMENT ÉCONOMIQUE DES CÔTES D’ARMOR 6,2 4,9 Insatisfaction Satisfaction 32 L’eau reste une préoccupation forte. Sa dégradation semble endiguée mais l’action du département en la matière est, soit jugée insuffisante, soit mal comprise des élus. La mobilité s’affirme également comme un thème suscitant une relative insatisfaction. Cette insatisfaction est à mettre en regard des exigences de mobilité induites par la vie dans les communes rurales. Concernant les jugements portés sur l’action du Conseil Général, tout se passe comme si la notation était inversement proportionnelle à l’importance que les élus accordent aux thèmes. Ces résultats sont peutêtre à comprendre comme un besoin de réassurance sur le traitement de ces thèmes. 33 Le vécu de la fonction d’élu 34 SATISFACTION DE L'EXERCICE DE LA FONCTION D'ELU "Depuis votre élection, vous êtes…" "De manière générale, dans vos fonctions d’élus…" Vous avez très souvent du plaisir à exercer votre mandat Insatisfait de la manière 31% dont se déroule votre mandant 33% Vous avez assez souvent du plaisir à exercer votre mandat Vous avez peu ou rarement de plaisir à exercer votre mandat Satisfait de la manière dont se déroule 65% votre mandant 4% 52% Plaisir à exercer la fonction, mais insatisfaction sur la manière dont se déroule le mandat pour 1 élu sur 3. 14% Insatisfaction plus forte chez les nouveaux entrants en politique (en particulier chez les femmes et les moins de 40 ans). 35 SATISFACTION DE L'EXERCICE DE LA FONCTION D'ELU 62 % Sentiment d’être généralement associé aux décisions. Avec quelques réserves exprimées sur ce point par les jeunes élus (en particulier les femmes) 45% "Dans l’exercice de votre mandat, avez-vous le sentiment d’être suffisamment associé(e) aux principales décisions du Maire ou du Président ?" 27% 17% 11% Toujours Pas de déficit constaté en matière de démocratie participative Avec toutefois, un élu sur trois considérant que l’avis de la population n’est pas suffisamment pris en compte (sentiment plus souvent partagé par les élus récemment entrés en politique) Généralement 62% Rarement "Avez-vous le sentiment que le conseil municipal recueille et prend en compte l’avis de la population ?" 32% 5% Trop ou presque trop Non-réponse 1% Suffisamment Pas assez Non-réponse 36 LES ASSOCIATIONS "En dehors des associations sportives et culturelles organisatrices d’activités, d’autres associations jouent-elles, pour votre conseil municipal, un rôle de propositions et de représentation de certains groupes de la population ?" OUI 54% NON 45% 1% Pour un élu sur deux, les associations jouent peu leur rôle de propositions et de représentation de groupe de population (faible dynamisme associatif ou faible volonté de coopération ?). Ce rôle est jugé positif dans 95% des cas 37 PROXIMITE DES ELUS ENVERS LA POPULATION "De quel sentiment vous sentez-vous le plus proche ?" "Avez-vous le sentiment d’être suffisamment disponible pour rencontrer les citoyens de votre commune ?" Oui, tout à fait 24% 44% Oui, plutôt Non, plutôt pas Non, pas du tout NSP Vous avez l'impression d'être proche des habitants de votre commune et de bien comprendre leurs différentes attentes 79% Vous avez l'impression de ne pas être assez proche des habitants et/ou de mal comprendre leurs différentes attentes 18% 26% 4% 2% NSP 2% 30% des élus pensent ne pas être suffisamment disponibles pour rencontrer les habitants (sentiment plus souvent partagé par les femmes) 8 sur 10 ont toutefois le sentiment de bien comprendre les différentes attentes de la population 38 OPINIONS SUR LES INTERCOMMUNALITES Jugements nuancés sur l’intercommunalité, avec des réserves sur ces effets en termes de : lisibilité des lieux de décision pour les citoyens et d’image des politiques. Elle facilite cependant la réalisation des projets, la coopération et les économies d’échelle. D'accord CES STRUCTURES FACILITENT LA RÉALISATION DE PROJETS COLLECTIFS CES STRUCTURES CRÉENT UNE COOPÉRATION FRUCTUEUSE ENTRE LES ÉLUS DU TERRITOIRE 88% Pas d'accord 10% 30% 66% CES STRUCTURES PERMETTENT DE RÉALISER DES ÉCONOMIES D’ÉCHELLE 63% 34% . CES STRUCTURES BROUILLENT LA VISION DES LIEUX DE DÉCISION POUR LA POPULATION CES STRUCTURES, EN MULTIPLIANT LES STRATES DE REPRÉSENTATION DES CITOYENS, NE PARTICIPENT PAS À L’AMÉLIORATION DE L’IMAGE DE LA POLITIQUE 79% 69% 18% 26% 39 OPINIONS SUR LES PAYS Les pays suscitent moins l’adhésion, notamment concernant leurs effets positifs en termes de : coopération, d’économie d’échelle et de projet collectif D'accord CES STRUCTURES FACILITENT LA RÉALISATION DE PROJETS COLLECTIFS Pas d'accord 61% CES STRUCTURES CRÉENT UNE COOPÉRATION FRUCTUEUSE ENTRE LES ÉLUS DU TERRITOIRE 32% 43% 49% CES STRUCTURES PERMETTENT DE RÉALISER DES ÉCONOMIES D’ÉCHELLE 40% 52% . CES STRUCTURES BROUILLENT LA VISION DES LIEUX DE DÉCISION POUR LA POPULATION CES STRUCTURES, EN MULTIPLIANT LES STRATES DE REPRÉSENTATION DES CITOYENS, NE PARTICIPENT PAS À L’AMÉLIORATION DE L’IMAGE DE LA POLITIQUE 79% 72% 15% 20% 40 La satisfaction et le plaisir à exercer leur fonction dominent chez les élus. Cela ne doit pas masquer que près d’un tiers des élus soit insatisfait de la manière dont se déroule leur mandat et ne se sente pas suffisamment associé aux décisions. Cette insatisfaction est, sans doute, à mettre en regard des réponses aux questions portant sur les structures intercommunales et les Pays. Ces structures deviennent les principaux lieux de décisions et interrogent certains conseillers municipaux sur leur fonction réelle. Les plus insatisfaits sont justement les élus les moins consultés, c’est-àdire les moins de 40 ans et les femmes. 41
