An example of strategy

Politique et mise en oeuvre des
reformes : l’expérience au Salvador
Manuel Hinds
Antananarivo
Mai 2005
Choisir et organiser les principaux
objectifs du gouvernement


Insérez votre plan dans le cadre des tendances
mondiales : qu’est-ce qui réussit dans le monde
aujourd’hui?
Établissez un nombre limité d’objectifs et d’actions
pour les atteindre



N’entreprenez que ces tâches qui peuvent être mises en
oeuvre
Organisez les programmes d’une manière qui rend
facile la compréhension de la manière dont ils
contribuent à atteindre les objectifs
Concevez-les d’une manière simple, sûre
2
Au Salvador : Les objectifs
généraux
1.
Ouverture de l’économie au monde
a)
b)
2.
Augmentation de sa compétitivité, non pas
par la réduction des salaires, mais plutôt :
a)
b)
3.
Commerce
Connectivité
du coût du capital
des coûts des transactions
Une condition requise pour ces objectifs a
été la stabilisation de l’économie
3
Le programme des réformes au
Salvador
1.
2.
Augmentation du TVA de 10 à 13%
Rationalisation du TVA et des dépenses permettrait
d’avoir :



3.
4.
5.
6.
7.
Une réduction de la protection, d’une moyenne de 25% à
6%...
Une stabilisation de l’économie
Le pays est devenu bien noté dans les risques
d’investissement (« investment rate » - notation de risque)
Augmentation des dépenses en capital humain
Ouverture des télécommunications et de l’électricité
à la concurrence
Privatisation des télécommunications et l’électricité
Adoption des réformes des pensions
Adoption du dollar
4
La situation stratégique

Le secteur privé s’est opposé à la réduction de la
protection






Ils ne pouvaient pas reconnaître cela
Ils se sont opposés à l’augmentation de la TVA
Les employés des télécommunications et de
l’électricité se sont opposés à la concurrence et à la
privatisation
La stratégie
Allez-y d’abord avec l’augmentation de la TVA
Préparez toutes les autres réformes à pleine vitesse
5
Tous les objectifs ont été
réalisés…


A l’exception de l’adoption du dollar, qui a été
laissé tomber du plan de réduire le nombre
des objectifs
Il a été atteint par un gouvernement ultérieur
6
Une fois que les objectifs ont été
définis…


Il s’agissait de coordonner toutes les ressources à la
disposition du gouvernement pour mener les
réformes d’une manière efficace
Cela a nécessité une coordination étroite avec :





Les ministères d’exécution
L’Assemblée Nationale
Les institutions internationales
Un contact étroit avec la presse
La programmation des efforts
7
Exemples de programmation


Augmentation de la TVA pour avoir le fonds
pour réduire la protection, accroître les
investissements en éducation et stabiliser
l’économie
Introduire d’abord la concurrence dans les
télécoms et l’électricité et puis privatiser


L’ouverture de ces marchés a introduit la
concurrence émanant de prestataires plus
efficaces
Les employés des compagnies d’état ont décidé
que c’était mieux de se privatiser afin de survivre
8
Relation entre le Ministère des
Finances et les ministères de tutelle

Lignes de communication

Comité Stratégique: Lundis matins, fixer l’ordre du
jour des questions pour le Président


Focaliser l’activité, examiner les programmes
stratégiques
Se faire un espace dans les médias

Comité économique: hebdomadaire
Comité social : hebdomadaire

Conseils du Gouvernement: mensuels

9
Autres liens cruciaux :
l’Assemblée Nationale


Rendre visite au Comité des Finances
au moins une fois par mois
Deux petits déjeuners par semaine:


Avec le dirigeant du parti du gouvernement
à l’assemblée et du président du comité
des finances
Avec les dirigeants de l’opposition
10
Autres liens cruciaux : la Banque
Mondiale, le FMI et le BID

A rencontré toutes les missions deux fois: au
début et à la récapitulation




A discuté des projets avec eux, de questions, de
problèmes de mise en oeuvre
A visité Washington tous les trois mois pour
discuter de stratégies générales et de chaque
projet
Cela vous donne un point de vue indépendant
de ce qui se produit à l’intérieur du
gouvernement
Et une chaîne complémentaire de mise en
vigueur
11
Autres liens cruciaux: la presse



N’a jamais refusé une entrevue, même avec
des journalistes ou des intervieweurs de TV
hostiles
A répondu à chaque question dans le
contexte de la stratégie générale, et expliqué
la manière dont les décisions ont été prises
A écrit des réponses ouvertes de temps en
temps à des questions spécifiques
12
L’avantage de la transparence





Les réformes vont toujours à l’encontre des intérêts
particuliers, ce qui peut…
Favoriser la montée d’une opposition considérable
Mais un plan clair et des intentions transparentes de
les mener vers l’avant fournissent une forte cohésion
aux efforts du gouvernement
Dont l’opposition a tendance à manquer
Et qui provoque l’appui de la population,

Qui apprécie la valeur des intentions déclarées et la
cohérence
13
L’avantage de la focalisation



Salvador a encore de nombreux défis à
affronter…
Mais certains problèmes stratégiques ont été
résolus
Ces solutions servent de nouvelles bases de
progrès
14
Leçons de Salvador

Pensez comme un pays développé

Ayez comme but le premier prix

Insérez le pays dans un contexte
international


Qu’est-ce qui fait bouger l’économie du monde ?
Usez du pouvoir de développement des
petites entreprises
15
Les défis globaux



La capacité de communiquer
La capacité de coordonner pour réaliser des
tâches complexes
La capacité d’imbriquer les connaissances
existantes dans:



La Production et
La Logistique
Faire les choses mieux
16
Les défis internes


Instabilité Macroéconomique
Faible productivité :



Personnes détachées du reste du monde et les
une des autres
Faible capital humain en matière de santé et d’
éducation
Faibles niveaux de compétences



En particulier, de la coordination pour atteindre des
objectifs communs
Coûts élevés de transactions
Manque de financement
17
Le but : un Madagascar…

…avec un gouvernement efficace, qui



Facilite l’activité économique, sans des procédures
bureaucratiques encombrantes
Fournit efficacement des services à la population
…où le principal moteur de croissance serait
la petite entreprise …


Qui exporte et
Vend au niveau interne
18
Le plan d’action






Gardez un oeil sur la stabilisation
Créez un terrain de jeu uniforme
Réduisez les coûts des transactions
Usez de la réforme de l’état pour procéder à la
réforme de la société…
Pour devenir une société connectée
Formez les gens à se servir de la connectivité aux fins
suivantes:



Un meilleur usage des connaissances existantes
Une amélioration de leurs connaissances et de leur santé
Une réduction des coûts de transaction
19
La stabilisation est essentielle

Elle améliore le climat d’investissement

Elle réduit les taux d’intérêt

Elle réduit les coûts de transactions
20
Créez un terrain de jeu uniforme

Réduisez la protection



Ceci profite, pour la plupart, aux petites
entreprises, qui ont accès à leurs intrants à
des prix internationaux sur le marché local
Éliminez les privilèges
Simplifiez les procédures de création et
de gestion de transactions
21
Utilisez la connectivité pour la
réforme de l’état




Simplifiez et rendez plus efficace la prestation
des services gouvernementaux par l’utilisation
de la connectivité
Choisissez un ou deux de ces services qui
peuvent être améliorés rapidement au moyen
de la connectivité
Créez l’effet de démonstration
Concevez un programme général pour la
réforme de l’état
22