Élaboration des politiques Étude de cas Southland
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1 sur 19 Programme de formation aux politiques de la FAO Module 1 : Cadre des politiques Session 8 : Southland Élaboration des politiques Étude de cas Southland Programme de formation aux politiques de la FAO Programme de renforcement des capacités sur les politiques et les stratégies relatives à l'agriculture et au développement rural © FAO janvier 2008 2 sur 19 Élaboration des politiques Étude de cas Southland par Lorenzo Giovanni Bellù, Chargé du soutien aux politiques agricoles, Service du soutien aux politiques agricoles, division de l’assistance aux politiques et de la mobilisation des ressources, FAO, Rome, Italie et Rosaria Vega Pansini, Consultant Université Bocconi, Milan, Italie pour le compte de L’ORGANISATION DES NATIONS UNIES POUR L’ALIMENTATION ET L’AGRICULTURE, FAO À propos d’EASYPol Adresse de la page d’accueil d’EASYPol : www.fao.org/easypol Cette présentation fait partie d’un ensemble de modules qui appartient au parcours de formation EASYPol: Programme de formation aux politiques, Module 1: Cadre des politiques, Session 8 : Elaboration des politiques: Etude de cas Southland EASYPol a été développé et est géré par le Service du soutien aux politiques agricoles, Division de l'assistance aux politiques et de la mobilisation des ressources, FAO. © FAO janvier 2008 Programme de formation aux politiques de la FAO 3 sur 19 Module 1 : Cadre des politiques Session 8 : Élaboration des politiques – Étude de cas Southland Objectifs À l’issue de cette session, les participants seront en mesure : Session basée sur : Southland (FAO 2005) d’analyser les problèmes de développement liés à la situation socioéconomique générale, ainsi qu’au secteur agricole et rural de Southland ; d’identifier quelques politiques pertinentes ; de suggérer des outils d’analyse des impacts des politiques pertinents ; de discuter des impacts attendus des options envisagées. © FAO janvier 2008 Programme de formation aux politiques de la FAO 4 sur 19 Module 1 : Cadre des politiques Session 8 : Élaboration des politiques – Étude de cas Southland But et objectifs pédagogiques de la session 8 But de la session 8 Appliquer les concepts et les méthodes abordés au cours des journées précédentes à un cas réel de pays. Objectifs pédagogiques de la session 8 Identifier des politiques susceptibles de résoudre les problèmes spécifiques du pays en tenant compte du contexte des politiques internationales, ainsi que des contraintes, des opportunités et des problèmes nationaux Décrire en termes qualitatifs les impacts socioéconomiques attendus des diverses options Énumérer les approches et les outils pertinents pour l’analyse des impacts socioéconomiques des diverses possibilités © FAO janvier 2008 Programme de formation aux politiques de la FAO 5 sur 19 Module 1 : Cadre des politiques Session 8 : Élaboration des politiques – Étude de cas Southland Session 8 : Sommaire 1. Présentation de la situation du pays, de son analyse et de son diagnostic 2. Présentation du mandat des groupes de travail 3. Élaboration progressive de solutions politiques par les groupes de travail 4. Présentation des résultats des groupes 5. Simulation des impacts macroéconomiques des mesures retenues © FAO janvier 2008 Programme de formation aux politiques de la FAO 6 sur 19 Module 1 : Cadre des politiques Session 8 : Élaboration des politiques – Étude de cas Southland Southland – Événements marquants De 1998 à 1993 : déclin du taux de croissance économique et déstabilisation de la situation macroéconomique : creusement du déficit de la balance des paiements ; hausse de l’inflation ; baisse des dépenses d’investissement du gouvernement. 1990 : Southland rejoint la South Corner Community (SCC) (une communauté dite économique de 8 pays de la sous-région). 1990 : approbation d’un ensemble de réformes structurelles pro-mondialisation (PM) (libéralisation du commerce extérieur et de l’économie intérieure, privatisation, libéralisation des taux de change, ayant entraîné l’augmentation des exportations agricoles, le déclin de la production de cultures alimentaires des petits exploitants, l’augmentation de la dette publique, un timide développement de l’industrie et de faibles investissements étrangers directs) 1994 : ratification de l’accord du Cycle d’Uruguay en tant que membre du GATT 1994/95 : crise de sécurité alimentaire due à une grave sécheresse 1998 : programme d’investissement dans le secteur agricole (PISA) avec prêts internationaux pour réformer le secteur agricole et alimentaire (échec) © FAO janvier 2008 Programme de formation aux politiques de la FAO 7 sur 19 Module 1 : Cadre des politiques Session 8 : Élaboration des politiques – Étude de cas Southland Situation économique actuelle Progrès économique et social inégal de l’indépendance (1962) à nos jours Stagnation récente de l’économie et évolution instable du PIB par habitant Augmentation de la part du PIB générée par les secteurs de l’industrie et des services Diminution de la part de l’agriculture dans le PIB total © FAO janvier 2008 8 sur 19 Programme de formation aux politiques de la FAO Module 1 : Cadre des politiques Session 8 : Élaboration des politiques – Étude de cas Southland Situation économique actuelle : secteur agricole Figure 9: REPUBLIQUE DU SOUTHLAND: IMPORTATIONS ET EXPORTATIONS AGRICOLES ET LA BALANCE COMMERCIALE AGRICOLE, 1962 à 2001 Augmentation de la demande pour les importations agricoles 18,000 16,000 Recours accru aux engrais 14,000 Faible croissance des exportations due au déclin des conditions internationales du commerce 10,000 8,000 MILLIONS DE Suds (PRIX COURANTS) Baisse des investissements dans l’agriculture 12,000 IMPORT AT IONS AGRICOLES (en millions de suds courants) EXPORT AT IONS AGRICOLES (en suds courants) 6,000 4,000 2,000 0 1962 1964 1966 1968 1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 -2,000 -4,000 BALANCE COMMERCIALE AGRICOLE -6,000 -8,000 -10,000 -12,000 -14,000 -16,000 -18,000 -20,000 © FAO janvier 2008 9 sur 19 Programme de formation aux politiques de la FAO Module 1 : Cadre des politiques Session 8 : Élaboration des politiques – Étude de cas Southland Situation économique actuelle : ressources naturelles Zones naturelles : part, pluviométrie et répartition de la population ZONE NATURELLE 1 (2 %) > 1 000 mm ZONE NATURELLE 2 (9 %) 750-1 000 mm ZONE NATURELLE 3 (24 %) 450-750 mm ZONE NATURELLE 4 (30 %) 250-450 mm ZONE NATURELLE 5 (35 %) < 250 mm POPULATION TOTALE Habitants des petits villes 453 000 523 000 390 000 60 000 16 000 1 442 000 Habitants des grandes exploitations (> 30 ha) et des exploitations moyennes (1030 ha) 413 000 440 000 230 000 0 0 1 083 000 Agriculteurs paysans 296 000 1 400 000 2 500 000 570 000 0 4 766 000 Sans-terre 237 000 205 000 0 0 0 442 000 0 0 160 000 90 000 57 000 307 000 1 399 000 2 568 000 3 280 000 720 000 73 000 8 040 000 Éleveurs pratiquant la transhumance TOTAL Diminution des possibilités d’emploi dans ZN3 et ZN4 et exode rural Inquiétude croissante pour l’environnement dans les zones rurales nouvellement industrialisées (par exemple, détérioration des ressources en eau) Conséquences négatives de l’industrialisation de la frange urbaine-rurale sur le développement agricole © FAO janvier 2008 Programme de formation aux politiques de la FAO 10 sur 19 Module 1 : Cadre des politiques Session 8 : Élaboration des politiques – Étude de cas Southland Situation socioéconomique actuelle Niveau de vie : 6,9 % de la population vivent dans une extrême pauvreté. La pauvreté est fortement concentrée dans les zones rurales (23,5 %) Écart marqué entre villes et campagnes Détérioration de la distribution du revenu et de la sécurité alimentaire, surtout dans les zones rurales Taux d’urbanisation élevé (52 %) Augmentation de la proportion de personnes souffrant de VIH/SIDA (9,5 % à la fin des années 1990); Proportion élevé de la main d’œuvre dans l’agriculture (45 % en 1999) © FAO janvier 2008 Programme de formation aux politiques de la FAO 11 sur 19 Module 1 : Cadre des politiques Session 8 : Élaboration des politiques – Étude de cas Southland Politique macroéconomique actuelle Politique de taux de change : taux de change flottant (depuis 1993) ; dévaluation persistante depuis 1996 entraînant une hausse de l’inflation Politique fiscale : Le déficit budgétaire élevé (aux alentours de 9 % du PIB en 2001) a entraîné une chute importante des dépenses du gouvernement sous la forme de coupes franches dans les services de l’État. Les dépenses d’investissement de l’État sont principalement consacrées à la réhabilitation plutôt qu’à de nouveaux projets. Engagement de diminuer le budgétaire déficit de 5 % dans le cadre du programme PPTE Détérioration de la qualité des services de l’État remettant en cause les gains en termes de lutte contre la pauvreté et entraînant la stagnation de la subsistance rurale © FAO janvier 2008 Programme de formation aux politiques de la FAO 12 sur 19 Module 1 : Cadre des politiques Session 8 : Élaboration des politiques – Étude de cas Southland Politique macroéconomique actuelle (suite) Politique monétaire Emprunt domestique pour financer le déficit Baisse attendue des taux d’intérêt due à la baisse des dépenses de l’État Stimulation des investissements privés due à la baisse des taux d’intérêt Politique commerciale Promotion de la libéralisation internationale depuis le PG Désaccord sur le degré d’ouverture adéquat Signature de l’accord de Cotonou (2000) avec l’UE sur la lutte contre la pauvreté, la poursuite de l’intégration à l’économie internationale et le rôle des acteurs non étatiques Accord de libre échange au sein du Common Continental Market (CCM) visant à réduire les droits de douane entre les autres pays membres Signature en 2003 du protocole de libre échange progressif entre les pays du SCC © FAO janvier 2008 Programme de formation aux politiques de la FAO 13 sur 19 Module 1 : Cadre des politiques Session 8 : Élaboration des politiques – Étude de cas Southland Politique agricole actuelle Politique agricole : 1. 2002 : reformulation du PISA incluant une approche participative visant à augmenter et à améliorer la qualité des services aux petits agriculteurs (063 sec. 3) ; 2. Programme spécial de sécurité alimentaire (PSSA) inspiré par la FAO pour renforcer la production 3. Approbation de la politique agricole commune du SCC en 2003 (063 sec. 5). © FAO janvier 2008 Programme de formation aux politiques de la FAO 14 sur 19 Module 1 : Cadre des politiques Session 8 : Élaboration des politiques – Étude de cas Southland Politique industrielle actuelle Réduction de la protection externe et quasiment aucune subvention, ni quotas/licences. Fiscalité des entreprises très légère Effort du gouvernement pour augmenter la concurrence interne par : Privatisation quasiment totale des anciennes entreprises d’État Encouragement officiel des investissements privés et étrangers © FAO janvier 2008 Programme de formation aux politiques de la FAO 15 sur 19 Module 1 : Cadre des politiques Session 8 : Élaboration des politiques – Étude de cas Southland Synthèse des problèmes de développement et du diagnostic 1. Croissance instable du PIB (EASYPol 063 sec.4.1) 2. Déficit et dette publics excessifs (PPTE) (EASYPol 062 sec.3.1 et EASYPol 063 sec.4.2) 3. Qualité limitée des services de l’État (EASYPol 062 sec.3.1 et EASYPol 063 sec.4.3) 4. Faiblesses institutionnelles (EASYPol 063, sec.3, point xiv) 5. Insécurité alimentaire de certains groupes sociaux (EASYPol 064 sec.3 et 6) 6. Faiblesse des exportations agricoles (EASYPol 062 sec.3) 7. Tensions sur les ressources naturelles (EASYPol 063 sec.6 et 064 sec.8) © FAO janvier 2008 Programme de formation aux politiques de la FAO 16 sur 19 Module 1 : Cadre des politiques Session 8 : Élaboration des politiques – Étude de cas Southland Synthèse des problèmes de développement et du diagnostic (suite) 8. Pauvreté et distribution des revenus (EASYPol 062 sec. 3.1 et sec. 4.2 b et c) 9. Large incidence du VIH/SIDA (EASYPol 062 sec.4.2 c et EASYPol 063 sec.4.7) 10.Taux d’urbanisation élevé (EASYPol 063 sec.6.6 dernier paragraphe) 11.Industrialisation non maîtrisée des zones rurales (EASYPol module 064 sec.8 et 063 sec.6.6 ) © FAO janvier 2008 Programme de formation aux politiques de la FAO 17 sur 19 Module 1 : Cadre des politiques Session 8 : Élaboration des politiques – Étude de cas Southland Bibliographie Kydd, J. and Maetz, M. 2005. Southland: Un exercice basé sur une étude de cas de formation à l'analyse des politiques pour l'agriculture et le secteur rural, EASYPol module 062, FAO. Kydd, J. and Maetz, M. 2005. Southland : Note générale, EASYPol module 063, FAO. Kydd, J. and Maetz, M. 2005 Southland: L’environnement naturel et les conditions de vie au Southland, EASYPol module 064, FAO. © FAO janvier 2008 Programme de formation aux politiques de la FAO 18 sur 19 Module 1 : Cadre des politiques Session 8 : Élaboration des politiques – Étude de cas Southland Liens vers le module 1 : Sessions 1-8 Programme de formation aux politiques de la FAO Module 1 : Cadre des politiques Session 1 : Présentation factuelle de la situation socioéconomique, nutritionnelle et environnementale mondiale. Tendances de l’alimentation et de l’agriculture dans le monde Session 2 : Cadre conceptuel de l’analyse des processus d’élaboration des politiques internationales Session 3 : Rôle de la FAO Session 4 : Le droit à l’alimentation Session 5 : Élaboration des politiques dans le contexte national Session 6 : L’approche filière - Outil d’analyse quantitative des impacts socioéconomiques des politiques Programme de formation aux politiques de la FAO Programme de renforcement des capacités sur les politiques et les stratégies relatives à l'agriculture et au développement rural Session 7 : Analyse des impacts des politiques à l’aide de l’analyse d’équilibre partiel (AEP) et des modèles multimarchés (MMM) Session 8 : Étude de cas Southland © FAO janvier 2008 Programme de formation aux politiques de la FAO 19 sur 19 Module 1 : Cadre des politiques Session 8 : Élaboration des politiques – Étude de cas Southland M e r c i! © FAO janvier 2008
