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Les enjeux économiques et énergétiques du prochain gouvernement au Mexique Présenté à la séance de lancement de la chaire de recherche sur le Mexique contemporain Angel DE LA VEGA NAVARRO UNAM (Université Nationale Autonome du Mexique) Université de Montréal, 6 avril 2006 Les enjeux économiques et énergétiques du prochain gouvernement au Mexique Introduction: Transition, alternance. 1 – Le changement à la tête de l’exécutif est important en matière économique 2 – Le bilan du Président Fox. Promesses, contraintes et réalisations 3 – Campagnes, élections face aux enjeux et défis du prochain gouvernement Conclusions Du changement politique au changement économique possible 1 - Le changement à la tête de l’exécutif est important en matière économique 1.1. Finie la « monarchie sexennale », la continuité avec le « Tlatoani aztèque » avec tous ses pouvoirs constitutionnels et metaconstitutionnels ….. 1.2 … mais la présidence a encore des réels pouvoirs en matière économique. 2 – Le bilan du Président Fox en matière économique 2.1. Priorités économiques: stabilité, croissance, changement économique 2.2. Résultats: stabilité sans croissance ni reformes Le Président Fox a géré la stabilité. Récession USA et nouvelles priorités après 09/11, mais n’a pas su bénéficier de l’amélioration de l’économie USA à partir de 2003 et de la hausse des prix du pétrole tout au long de son sexennat. Stabilité réussie, mais des lourds impacts sur l’activité économique *Faible croissance: 2% vs 7% promis * Augmentation Chômage dans un pays d’adultes jeunes qui émigrent * Peso fort, mais Chine exporte plus que le Mexique aux USA *9ème économie (PIB) mais: •Business competitiveness: 60ème. •Macroeco environment index: 43ème •Growth competitiveness index: 55ème (42 en 2001) •Networked readiness: 55ème L’économie ne s’est pas effondrée, mais le réel changement économique ne s’est pas produit. • Des reformes n’ont pas été réalisées : travail, énergie, sécurité sociale (faillite système de pensions) • D’autres reformes n’ont pas été non plus avancées : • « reforme de l’État » • du système de justice (« impunidad », extension du trafic des drogues, action des groupes d’intérêts puissants) XVI enquête nationale d’évaluation présidentielle (2005) •55% a désapprouvé gestion économique de V. Fox •68% a désapprouvé la gestion du problème de l’emploi •75% a considéré que le pays stagne ou se trouve en régression R. Dornbusch (2001), « les expectatives de changement générées parmi les mexicains par le triomphe de Fox finira en une grande déception: le nouveau président n’a ni idées, ni équipe, ni un congrès contrôlé » 3 - Les candidats face aux défis du prochain gouvernement: idées, équipe, majorité? * «continuité responsable” ( Calderón) * “changer de modèle” (AMLO). Comment: • “moderniser” le secteur énergétique sans modifier le cadre institutionnel • Maintenir la stabilité macroeco et élever les dépenses sociales • Financer les nécessités croissantes de l’administration fédéral et celles des états et des municipalités * Consensus: maintenir la stabilité. Mais l’économie nécessité des reformes (et reformer des reformes). Un exemple: la situation de l’industrie pétrolière exige des reformes Prix élevées du pétrole et augmentation des exportations: -une rente pétrolière qui alimente 1/3 des finances publiques (et fait oublier la nécessité d’une reforme fiscale) - Le pétrole represente 2% du PIB, 8% des exportations, mais 40% du budget - Grave retard fiscal: TVA (16%) et income tax (20%) n’ont pas depassé le montant des revenus pétroliers depuis 1981. 0% Petroleros 26% 1994 ISR IVA 34% 2006 2005 2004 35% 42% 39% 36% 33% 30% 2002 2003 30% 2001 33% 30% 1999 2000 30% 37% 36% 33% 1998 1997 1996 1995 26% 30% 30% 1993 24% 5% 1992 10% 25% 20% 1991 1990 1989 31% 30% 1988 1987 35% 35% 1986 1985 45% 44% 45% 1984 28% 40% 1983 16% 25% 1982 1981 18% 15% 1980 México: Estructura Porcentual de Ingresos Públicos Presupuestales Petroleros y No Petroleros, 1980-2006* 50% - Priorité à production et export brut. Impact sur les réserves - Importations onéreuses de dérivés pétroliers et de gaz naturel: • En 2005, a importé 38% de l’essence, 25% du gaz LP, 33% du gaz naturel • Mexique importe des USA qui se trouve en déficit (de gaz et de dérivés pétroliers). • Priorité aux marché interne et sécurité énergétique México: Balanza Comercial Petrolera y Términos de Intercambio 1988-2005* 18000.0 30.0 16000.0 20.0 10000.0 15.0 8000.0 6000.0 10.0 4000.0 5.0 2000.0 Periodo Balanza Comercial Términos de Intercambio 2005 2004 2003 2002 2001 2000 1999 1998 1997 1996 1995 1994 1993 1992 1991 1990 0.0 1989 0.0 Unidades 12000.0 1988 Mill. de USD Base 2000 25.0 14000.0 RESERVES PROUVÉES D’HYDROCARBURES (Pétrole brut + Gaz naturel) R e s e r va s P r o b a d a s d e h id r o c a r b u r o s M illo n e s d e b a r r ile s d e p e t r ó le o c r u d o e q u iva le n t e M M B P C E 35,000.0 30,000.0 25,000.0 20,000.0 15,000.0 10,000.0 5,000.0 0.0 2001 2002 2003 2004 2005 Nécessité d’une reforme dans l’industrie pétrolière et …… • Pemex a le monopôle de l’E&P, mais cadre regulatoire archaïque pour décisions d’investissement et exécution projets. • n’a ni la technologie ni les moyens financiers pour E&P en eaux profondes (Golfe du Mexique) • Dans le cadre constitutionnel actuel ne peux pas s’associer avec des compagnies étrangères ni passer des contrats. • Nécessité d’une ouverture graduelle et organisée ….. dans l’ensemble du secteur énergétique • affronter les défis du changement institutionnel et organisationnel. • Une nouvelle architecture institutionnelle. Raisons: - progrès technique; meilleure satisfaction des consommateurs; compétition internationale; respect de l’environnement, adaptation aux cadres institutionnels et régulatoires dans un processus d’intégration Bibliographie/références - Calva José Luis (2005), “México: la estrategia económica 2001- 2006”, Problemas del Desarrollo, Vol. 36, No. 143, octubre-diciembre. -De la Vega Navarro Angel, “Energy Reform: Redesigning the Mexican Model”, document présenté à la Conférence du Département de Sciences Politiques de l’Université de Montréal, le 30 mars 2006 - Lajous Adrián, “Política petrolera exterior de México”, Marzo/2006 - GCI, Lectura Política, Nos. 347 y 348, 2006 - Martínez Hernández Francisco, Herrera Aguilar Saúl, “Debilidades y Fortalezas de la Industria Petrolera en México, 1985-2005”, prochaine publication à Economía Informa, UNAM -Montes Nora Lina, “Problemas y desafíos cruciales del sector energético en México”, prochaine publication à Economía Informa, UNAM. - Moreno-Brid J.C, Paunovic Igor (2006), “The Future of Economic Policy Making by Left-of-Center Governments in Latin America: Old Wine in New Bottles?” forthcoming, Harvard Review of Latin America GRACIAS Angel DE LA VEGA NAVARRO UNAM - [email protected]
