Atelier de restitution du rapport économique (CEM) et
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Atelier de restitution du rapport économique (CEM) et de la revue des dépenses (RDP) L’économie politique de la richesse en ressources naturelles : leçons à retenir de l’expérience internationale et le cas Mauritanien Nicola Pontara Economiste Principal Banque Mondiale 14 décembre 2006 Atelier de restitution du rapport économique (CEM) et de la revue des dépenses (RDP) 1. Pétrole et développement: leçons à retenir de l’expérience internationale Atelier de restitution du rapport économique (CEM) et de la revue des dépenses (RDP) 1.1 Profil des pays riches en ressource naturelles : quelques caractéristiques • La croissance du PIB par habitant est plus faible que celle des pays pauvres en ressources naturelles • Le cadre macro-économique est caractérisé par l’appréciation de la monnaie nationale (syndrome hollandais) • La qualité des institutions et de la gouvernance est mauvaise • La performance des indicateurs sociaux est décevante et la pauvreté demeure élevée • Le niveau de conflits civils est signifiant • Exceptions (Indonésie, Malaisie, Botswana, Norvège) Atelier de restitution du rapport économique (CEM) et de la revue des dépenses (RDP) 1.2 Croissance du PIB/hbt des pays pauvres et riches en ressources naturelles (1960-98) Atelier de restitution du rapport économique (CEM) et de la revue des dépenses (RDP) 1.3 Évolutions du taux de change effectif réel de quelques pays exportateur de pétrole Taux de change effectif réel moyen Pays Algérie Équateur Indonésie Nigeria Trinité-et-Tobago Venezuela 1974-78 1979-81 1982-83 1984 96,3 120,6 133,0 129,4 105,4 92,9 104,4 127,9 104,4 162,6 115,8 110,1 114,1 131,9 108,5 194,2 139,5 119,8 123,3 119,2 91,5 287,3 169,8 86,9 Source: Gelb and Associates 1988:79. Note: Base 1970-72 égale 100. Atelier de restitution du rapport économique (CEM) et de la revue des dépenses (RDP) 1.4 Pétrole et gouvernance : une corrélation décevante (WBI, 2004) Atelier de restitution du rapport économique (CEM) et de la revue des dépenses (RDP) 1.5 Richesse pétrolière et pauvreté : un titre habituel des journaux Atelier de restitution du rapport économique (CEM) et de la revue des dépenses (RDP) 1.6 Pétrole et Conflits • Types des conflits: entre pays importateurs et exportateurs de pétrole, entre nations qui consomment pétrole, conflits civils, terrorisme Atelier de restitution du rapport économique (CEM) et de la revue des dépenses (RDP) 1.7 L’influence de la richesse en ressources naturelles (IE) sur la trajectoire de développement • Les pays pauvres en ressources naturelles (IE) sont incités à s’engager dans l’industrialisation et générer une croissance soutenue et rapide du PIB: gouvernement responsable • Les pays riches en ressources naturelles (IE) n’utilisent pas de façon efficiente les revenus pour le développement économique: gouvernement prédateur Atelier de restitution du rapport économique (CEM) et de la revue des dépenses (RDP) 1.8 Modèle d’industrialisation concurrentielle des pays pauvres en ressources naturelles non renouvelables Croissance rapide et soutenue du PIB /hab. Démocratie consensuelle endogène Forte résistance aux chocs Forte épargne Responsabilité juridique + politique renforcée Capital social autonome Revenu équitable Source: Auty 2006 Change Industrie lourde compétitive précoce Changement démographique accéléré Urbanisation précoce Redistribution des avoirs Elimination du manque de main d’œuvre Industrie légère compétitive précoce État politique développemental Faible rente de ressources Rent Rapide accumulation des compétences Atelier de restitution du rapport économique (CEM) et de la revue des dépenses (RDP) 1.9 Pays riches en ressources naturelles non renouvelables : le piège de la richesse! Effondrement de la croissance économique Change Changement politique brusque Fiable secteur primaire Responsabilité politique affaiblie Faible épargne Capital social dépendant Transition démographique lente « Rent Seeking » permanent Urbanisation dépendante Industrie lourde évoluant lentement Répartition inéquitable des avoirs Source: Auty 2006 Excès de maind’œuvre (MO) Industrie naissante protégée État prédateur Forte rente de ressources Rent Excès de MO + faible croissance des compétences Atelier de restitution du rapport économique (CEM) et de la revue des dépenses (RDP) 1.10 Leçons de l’expérience internationale pour la Mauritanie (Indonésie, Malaisie, Botswana) • Donner la priorité à la stabilité macroéconomique en menant une politique budgétaire et monétaire appropriée et en évitant le syndrome hollandais (Indonésie) • Diversifier l’économie, surtout dans le zones rurales e dans le secteurs de l’exportation (Indonésie et Malaisie) • Garder la maîtrise de l’activité des groupe influents, qui cherchent toujours des privilèges (par exemple, des monopoles sur un produit ou service) afin d’accroitre leur richesse (« rent-seeking ») (Malaisie) • Canaliser assez de moyens vers les citoyens les plus démunis pour leur permettre de participer à des activités compétitives, en développant les secteurs où les pauvres sont concentrés (Indonésie et Malaisie) • Gérer de façon responsable le budget de l’État et l’accumulation de réserves en devises. Au Botswana, les niveaux de dépenses ont été basés sur les prévisions à long terme de gains d’exportation et de recettes de l’État Atelier de restitution du rapport économique (CEM) et de la revue des dépenses (RDP) 2. Le Cas Mauritanien Atelier de restitution du rapport économique (CEM) et de la revue des dépenses (RDP) 2.1 Potentiel de production I (2006-2024) (i) Scenario de base (ii) Scenario optimiste 80,000 180,000 70,000 160,000 140,000 60,000 120,000 50,000 100,000 40,000 80,000 30,000 60,000 20,000 40,000 10,000 20,000 0 Chinguetti Tiof Tevet 20 06 20 07 20 08 20 09 20 10 20 11 20 12 20 13 20 14 20 15 20 16 20 17 20 18 20 19 20 20 20 21 20 22 20 23 20 24 20 25 20 06 20 07 20 08 20 09 20 10 20 11 20 12 20 13 20 14 20 15 20 16 20 17 20 18 20 19 20 20 20 21 20 22 20 23 20 24 20 25 0 Chinguetti Tiof Tevet Others Atelier de restitution du rapport économique (CEM) et de la revue des dépenses (RDP) 2.2 Pot. de production II: Comparaison avec autres pays Pays Mauritanie (hypo. de réf.) Chinguetti Tevet Tiof Tchad Guinée équatoriale Angola Nigeria Yémen Oman Kazakhstan Russie Arabie saoudite Iraq Kuwait Iran Libye Réserves pétrolières Production moyenne / jour En millions de b En années en milliers de barils ~310 60 70 180 2.100 1.600 5.412 35.000 4.000 5.506 9.000 48.573 261.900 115.000 101.000 125.800 39.000 20 13 11 16 29 18 17 43 28 16 22 19 84 133 151 91 75 45 30 (pointe, mars 06) 25 (pointe) 50 (pointe) 200 247 874 2.223 390 964 1.100 7.014 8.528 2.377 1.838 3.775 1.427 Population en millions (2003) Réserves pétr. / hab. (en barils) 2,9 107 9,5 1 11 137,3 20 2,9 14,9 143,8 25,8 25,4 2,3 67,5 3 221 1.600 493 255 200 1.899 604 338 10.151 4.528 44.912 1.864 13.000 Atelier de restitution du rapport économique (CEM) et de la revue des dépenses (RDP) 2.3 Estimation de revenus I (2006-2024, US$ nom.) Année 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 Total (i) Scenario de base Hypo. basse I /1 252,62 159,46 92,75 59,25 162,27 249,55 287,51 312,24 309,97 317,99 320,58 297,29 303,51 239,41 265,37 201,30 161,44 174,36 119,99 124,22 4.411,1 Source: Calculs des auteurs 2006 1/ Hypothèse basse : Chinguetti, Tiof, 2/ Hypothèse basse : Chinguetti, Tiof, 3/ Hypothèse haute : Chinguetti, Tiof, 4/ Hypothèse haute : Chinguetti, Tiof, Hypo. basse I /2 252,62 156,23 68,84 55,98 131,09 197,83 228,21 241,94 232,85 232,69 235,23 198,87 148,36 101,28 103,25 72,79 61,32 62,44 50,17 47,31 2.879,3 (ii) Scenario Optimiste Hypo. haute I /3 253,10 159,75 92,38 59,25 160,25 245,02 349,36 473,69 585,07 749,34 1.014,36 1.126,34 935,43 748,26 704,54 596,67 497,51 450,38 342,18 254,43 9.797,3 Hypo. haute II /4 253,10 156,51 68,51 55,98 128,93 193,11 276,35 367,04 440,15 549,19 511,49 401,28 313,45 283,68 433,84 372,04 317,98 297,90 226,82 169,89 5.817,2 & Tevet, Prix FMI (moins rabais de 7 USD) & Tevet, Prix conservateurs Price (moins rabais de 7 USD) Tevet et autres champs, Prix FMI (moins rabais de 7 USD) Tevet et autres champs, prix conservateurs (moins rabais de 7 USD) Atelier de restitution du rapport économique (CEM) et de la revue des dépenses (RDP) 2.4 Est. de Revenus II (2006-2024): Ratios Graphique (a) Hypothèse de base – Prix conservateurs Graphique (b) Hypothèse de base – Prix FMI 35 35 30 30 25 25 20 20 15 15 10 10 5 5 0 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 In percent of non-oil GDP In percent of Total GDP In percent of Total Govt. Revenue In percent of Total Ex. Revenue Graphique (c) Hypothèse haute – Prix conservateurs 45 0 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 In In In In percent percent percent percent of of of of non-oil GDP Total GDP Total Govt. Revenue Total Ex. Revenue Graphique (d) Hypothèse haute – Prix FMI 90 40 80 35 70 30 60 25 50 20 40 15 30 10 20 5 10 0 0 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 In In In In percent percent percent percent of of of of non-oil GDP Total GDP Total Govt. Revenue Total Ex. Revenue 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 In In In In percent percent percent percent of of of of non-oil GDP Total GDP Total Govt. Revenue Total Ex. Revenue Atelier de restitution du rapport économique (CEM) et de la revue des dépenses (RDP) 2.5 Mauritanie: Conditions Initiales • Syndrome Hollandais ? • Contexte Sociopolitique Atelier de restitution du rapport économique (CEM) et de la revue des dépenses (RDP) 2.6 Syndrome Hollandais ? • La contribution du secteur traditionnel (agriculture et élevage) dans le PIB s’est fortement réduite : elle est passée de 31 % en 1970-73 à 15.2% en 2004 • Le volume de l’aide extérieure est passée d’une moyenne de 6,5 % du Revenu national brut (RNB) en 1970-73 à une moyenne de 25,4 % en 2000-2003 • Le taux de change effectif réel (TCER) s’est déprécié d’environ 1/3 entre 1992, donc pas de « syndrome hollandaise » proprement dite • Cependant, on note une certaine fragilité qui mérite une attention particulière (en plus, le TCER s’est apprécié en 2004–05) Atelier de restitution du rapport économique (CEM) et de la revue des dépenses (RDP) 2.7 Contexte Sociopolitique • L’émergence progressive d’une démocratie formelle (e.g. élections, etc.) qui a en fait fonctionné comme une oligarchie concentrée • Un système clientéliste s’est maintenu au pouvoir en se servant du contrôle direct ou indirect de l’État sur les activités productives • Il en résulte une forme de dépendance au capital social où les positions dans l’appareil de l’Etat sont obtenues et maintenues en fonction de critères subjectives et non sur la base de performances • Encore une fois, une certaine fragilité dans le conditions initiales, au début de l’ère pétrolière Atelier de restitution du rapport économique (CEM) et de la revue des dépenses (RDP) 2.8 Principales conclusions et recommandations • Se baser sur les leçons de l’expérience internationale (experts, voyages d’étude) • Assurer les équilibres macroéconomiques (J. Le Dem) • Renforcer la gouvernance économique -- cadre de gestion de dépenses publiques et des revenus des IE -(M. Ould Sidi Baba, E. Mayorga Alba, S. Tordo) • Revitaliser l’économie non pétrolière et investir judicieusement dans les domaines prioritaires (H. Wague Cisse, S. Piot et C. Kane-Janus) • Renforcer les capacités dans les secteurs pétrolier et minier (E. Mayorga Alba, G. Walser)
