De la politique de la ville au développement - CRPV-PACA
publicité
Les ateliers du Languedoc-Roussillon De la politique de la ville à la politique de cohésion sociale: vers une approche intégrée Montpellier 18 décembre 2009 De la politique de la ville aux politiques intégrées de développement urbain soutenable Claude Jacquier Directeur de recherche au CNRS Université de Lyon Ecole Normale Supérieure – Lettres et Sciences Humaines Institut d’Etudes Politiques [email protected] Crises : quelles issues possibles ? 2008-2009 Récession Basculement ? Jusqu’ici La reprise est attendue par les économistes Nouveaux paradigmes Développement soutenable intégré ? Option 1929 ? (récession permanente, Quels changements dans les comportements? xénophobie, racisme, Rôle du facteur temps! nationalisme,guerre) Vers l’économie capitaliste de marché ou d’Etat Economie Social Environnement Vers le développement soutenable Comment réencastrer les sphères ? Le compromis social-démocrate à l’échelle des Etatsnations (1870-1970) Economie Equitable Viable Soutenable Social Vivable Environnement L’économie domine. Le social et l’environnement sont des contraintes. Gestion séparée des sphères. Régulation politique Démocratie Quels nouveaux compromis socio-politiques ? Echelle des villes, des régions urbaines et des continents ? Réguler conjointement les domaines de l’économique, du social et de l’environnement Le rôle des communautés, des municipalités et des régions Quels compromis sociaux et politiques faut-il construire ? Réguler l’économie et le social : Equitable Sphère économique Compétitivité Productivité Richesses Chômage Exclusion r sr o cu y cit Sphère sociale Contributions Taxes Politiques de cohésion sociale Le rôle des communautés, des municipalités et des régions Sur quelles coalitions sociales et politiques s’appuyer ? Réguler l’économie et l’environnement : Viable Sphère économique Compétitivité Productivité Fragmentation spatiale Pollutions r sr o cu y cit Sphère Contributions environnementale Taxes Politiques de cohésion spatiale Le rôle des communautés, des municipalités et des régions Sur quelles coalitions sociales et politiques s’appuyer ? Réguler le social et l’environnement : Vivable Sphère sociale Politiques de cohésion sociale Contributions Taxes city cursor Sphère environnementale Contributions Taxes Politiques de cohésion spatiale Le rôle des communautés, des municipalités et des régions Sur quelles coalitions sociales et politiques s’appuyer ? GDP and disposable income per capita 2001 Villes Etats membres 60000 Villes et régions urbaines sont riches du point de vue du PIB/hab… Inner London/UK PIB = 2,5 RD = 1,2 50000 GDP per capita Bruxelles Brussels/ Belgique PIB = 2 RD = 1 40000 … elles le sont moins du point de vue du revenu disponible des ménages ! Inner London Hambourg Ile de france Stockholm Helsinki Bremen Uttrecht 30000 Praha Irlande/EU15 PIB = 2ème RD = 13ème 20000 IE DK Berlin NL Madrid BE SE FI FR Bratislava Lisboa DE IT UK UE25 Budapest PT CZ ES GR Varsovie Bucarest HU 10000 EE LT LV PL SK RO 0 0 2000 4000 6000 8000 10000 12000 14000 Disposable income per capita 16000 18000 20000 Communauté locale – Territoire Composantes clés Lieux (environnement) Atmosphère Lieux (environnement) Gens et genre (social) Institutions (publiques et privées, politiques économiques et sociales) Atmosphère , un mélange de capital économique, social et environmental Ces composantes clés sont en équilibre instable “Faire avec” les communautés locales Gens (social) Institutions (economie et politique) Dérives Lieux Mobilités résidentielles (environnement) Gens (social) Résistances Régressions Institutions (économie et politique) Dégradations Dévalorisations Vers une fragmentation accentuée des villes et des régions urbaines Atmosphère Coûts de fonctionnement croissants (énergie, pollution, pertes de temps, etc.) Lieux Gens Institutions Communauté Territoire Lieux Ecart Opportunités pour des investissements. (plus l’écart est grand plus le temps de retour sur investissement est court) Prix du m2 décroît (en termes relatifs et parfois absolus) Facteur 4 : 40 ans Rythme d’amélioration du stock : 150 à 200 ans Le positionnement des territoires dans la hiérarchie urbaine Une dérive dans l’espace et le temps Valeur urbaine Mutation marchande et sociale Intervention publbique E s p a c e A3 A3 A0 A1 déclin A4 An A2 A2 maintien A3 gentrification A1 A4 cohérence bonne pratique t0 tn tx Temps D’un système d’attraction à un système de redistribution sélective des ressources et des populations sur les territoires urbains Depuis… Avant les années soixante-dix Territoire de la cohésion Quartiers insalubres Zones débranchées «Ghettos de pauvres ?» Territoires délaissés Suburbanisation Territoires de recyclage Zones branchées Gated communities «ghettos de riches ?» Vieilles frontières Nouvelles frontières et limites La machine de recyclage urbain Des quartiers dégradés aux territoires du recyclage Changer nos points de vue Suburbanisation Emigration TERRITOIRES DE LA COHESION Nouveaux arrivants de l’extérieur ou de l’intérieur des régions urbaines Immigration Promotion résidentielle “GHETTOS TERRITOIRES DE PAUVRES” ?» DU RECYCLAGE TERRITOIRES DELAISSES TERRITOIRE FRAGILE Régression résidentielle Recyclage résidentiel «GHETTOS DE RICHES?» GATED COMMUNITIES Territoires où les politiques de recyclage sont mises en oeuvre Nouvelles frontières et limites Ruissellement économique spatial Territoires branchés et débranchés dans une région urbaine TB TD TD TB TB TD Flux de ressources Flux potentiels TB Territoires branchés ZD Territoires débranchés ACAR 2 Capteur collecteur 4 1 Redistributeur Attracteur Territoire 3 Accumulateur multiplcateur Les gisements d’activités non délocalisables Services liés à la vie quotidienne (enfants, insertion des jeunes, personnes âgées, handicapés). Services liés à l’aménagement urbain (économie d’énergie, transport, aménagement des espaces publics, services commerciaux). Services culturels et de loisirs (maintenance du patrimoine, activités culturelles et sportives, restaurant, hôtellerie). Services liés à l’environnement (prévention des risques, protection de l’eau, protection des espaces naturels, gestion des ordures ménagères). Ces activités ne sont guère délocalisables Ces activités assurent des liens entre les diverses économies: marché, redistribution, économie domestique, économie sociale et solidaires, “économie de braconnage” Ces activités assurent le bouclage des cycles de reproduction socio-économique . Approche multiscalaire du développement urbain soutenable CZ DZ DZ CZ CZ DZ CZ Connected Zones Flows of Resources Niveau du territoire local DZ Disconnected Zones Potentiel flows Niveau de la ville Niveau de la région urbaine Créer de la valeur ajoutée soutenable Construire des plans d’action locaux Atmosphère Lieux Acteurs-clés internes et externes à la communauté apportant des ressources économiques, sociales et environnementales Partenariat (LAT (LSG Local Local Action Team) Support Group) Une coopération conflictuelle Savoir-faire C A gens Projet (LAP Local Action Plan) B Institutions Communauté Contrats (A, B, C) (LSG effectif) Un questionnement venu d’Afrique. Parfois le transfert de savoir-faire se fait du Sud vers le Nord La place et le rôle majeurs des femmes dans le développement Economie marchande Echange monétaire Economie émergée Hommes Econom ie ém ergée Femmes Economie de braconnage Survie Economie immergée Economie émergée Economie domestique Autonomie Economie de redistribution Centralité Economie solidaire Réciprocité Genre, économie, développement soutenable La Chaine de la Valeur Ajoutée (CVA) et sa territorialisation VA VA VA VA Communauté branchée Communauté délaissée Communauté délaissée Communauté «ailleurs» Maillon Stratégique R&D Know-How Finances Com VA Communauté «ailleurs» Maillons de la chaine de VA localisés dans les communautés délaissées ou délocalisés ailleurs dans le monde VA Communauté branchée Maillon Stratégique Marketing vente Après vente Quelles parts de ces chainons sont localisées dans les communautés délaissées ou pourrait y être re-localisées ? L’intérêt à coopérer : la coproduction des projets de territoires Faire Faire avec Production Approche linéaire Actions consécutive Processus dépendant Coproduction avec les communautés et les territoires Approches interactives Actions simultanées Trois coopérations Lieux Gens Institutions Territoire Projet Coopération conflictuelle horizontale Faire Faire avec Territoires fragmentés Balkanisés «Tarte» Coopération territoriale Coopération entre autorités locales et entre acteurs locaux Coopération conflictuelle verticale Faire Faire avec Approche hiérarchique Approche spécialisée «Feuilleté » Coopération verticale Approche subsidiaire Politique contractuelle Convention multiniveau Coopération conflictuelle transversale Faire Approche sectorielle Approche cloisonnée «Tranches de cake» «Silos, mur à mur » Faire avec Coopération transversale Approche transversale Partenariat Des trois coopérations, la plus difficile à mettre en œuvre : confrontation de diverses identités professionnelles et culturelles, mais aussi de routines, de corporatismes et de bureaucratie. R’ n Evaluation d’une politique intégrée A: réalité R: représentation R0 Rn (transformation envisagée) A’ n A0 (évolution réelle) (évolution prévue) évaluations qui devraient être faites évaluations réalisées An
