Le focus associé à la note

N°015‐2017
Janvier2017
(1) (2)
Lecommercemondialestunesourced’émissionsdegazàeffetsdeserre(GES).Àcetitre,laluttecontrele
réchauffementclimatiqueestsouventévoquéepourjustifierdespolitiquesprotectionnistes.Nous
simulonsiciavecunmodèled’équilibregénéralcalculable(MIRAGE)l’impactéconomiquedel’utilisation
d’unetellepolitiquedesecondrang,s’agissantd’atteindreunobjectifenvironnemental.Lesentier
dynamiquederéférenceàl’horizon2030pourl’économiemondialeestdonnéparlemodèleMaGEutilisé
enprojection(3).
Deuxcatégoriesdescénariossontexaminées:d’unepart,undroitdedouanetelqueproposépar
Nordhaus(4),constituantuneincitationàrejoindreunclubdepaysayantdesambitionsdeluttecontrele
réchauffementclimatiqueélevées,et,d’autrepart,undroitdedouaneuniformebloquantlacroissancedu
commercemondialafindecontenirlesémissions.
Nousexaminonsicil’impactéconomiquedel’applicationd’undroitdedouaneuniformeappliquéparun
groupedepaysayantdesambitionsdeluttecontreleréchauffementclimatiqueélevéesauxbiens
importésdespaysnerejoignantpasce«club».Ils’agitd’undroitincitatif,initialementproposépar
Nordhaus(2015),visantàpénaliserlescomportementsdepassagersclandestinsquipourraientexister
mêmeencasd’allocationéquitabledesquotasd’émissionentrepays.Lechoixd’unetaxeuniformeviseà
(1)PSE‐UniversitéParis1etCEPII,membreduCAE.
(2)CEPII.
(3)CefocusaprofondémentbénéficiédesremarquesdeDominiqueBureauetKathelineSchubert.Leserreursnoussont
imputables.
(4)NordhausW.(2015):«ClimateClubs:OvercomingFree‐RidinginInternationalClimatePolicy»,AmericanEconomicReview,
vol.105,n°4,pp.1339‐1370.

2
limiterlesdistorsions,toutenminimisantlerisquedeformationauseindespaysexportateursdecoalitions
deproducteursissusdessecteurslesplusfortementpénalisés.Lesrisquesderétorsionsontainsilimités.
L’instrumentchoisin’esttoutefoispassocialementoptimalpuisquelataxeestredistribuéeaux
consommateursdupaysl’imposant,sansallocationéquitabledequotasauniveauinternational.
Lasimplicitédemiseenœuvre,comparativementàtoutmécanismedecompensationauxfrontières,n’a
pasbesoind’êtresoulignée.LacompatibilitéOMCd’unetellepolitiqueresteàdémontrermaissiuntel
club,avecdesobjectifstrèsambitieuxdeprixducarboneparexemple,seformait,ilseraitdifficiledene
pasreconnaîtrel’objectifenvironnementald’unetelletaxe.Ilestimportantdesoulignerquecettemesure
neviseniàréduirelesémissions,niàrestaurerdesconditionségalesdecompétitivité(contrairementau
mécanismed’inclusioncarboneàlafrontière).Cemécanismeimposeunesanctionuniformeauxpaysnon‐
participantsauclub,indépendammentdelastructuredeleurcommerce(orientéeounonversdesproduits
carboneintensifsoucoûteuxàtransporter)
Lepointdedépartdel’analyseestlatrajectoirepotentielledeséconomiesconsidérées,comptetenudes
évolutionsdémographiques,delaproductivitédesfacteurs,del’efficienceénergétique,etd’unprixdu
pétrolecalésurlesprévisionsdel’Agenceinternationaledel’énergie(AIE).CesentierBAU(pour«business
asusual»)estlaréférenceàlaquellesontcomparéslesscénariossuivants:
 :àtitreindicatif,nousprésentonstoutd’abordlesrésultatsdelamiseenœuvrede
l’accorddeParisuniquement.Nousfaisonsl’hypothèsesimplificatricequelesengagements
inconditionnelsdespayssontmisenplacesurleCO2uniquementetqu’ilyaunmarchécarbone
différentdanschaquepaysougroupedepays(tableau1).LesengagementsdespayslorsdelaCOP21
sonteneffethétérogènes:d’unepart,lesmodalitésdel’engagementsontdiverses(réductiondes
émissionsparrapportauvolumeémisàunedatederéférence,réductiondel’intensité‐carbonedu
PIBparrapportàunedatederéférence,ouréductiondesémissionsparrapportauxémissions
futuresprévuessanspolitiqueclimatique);d’autrepart,lesannéesderéférenceàpartirdesquelles
sontcalculéslesobjectifsderéductiond’émissionssontdifférents.Parailleurs,lesengagementsde
l’AccorddeParisportentsurl’ensembledesgazàeffetdeserre,sansquel’effortnesoitallouéentre
cesderniers.Dansletableau1,lespayssontregroupéssurunebaserégionaleetselonlestypes
d’engagementspris(BAU,IntensitéouAbsolu).Cecipeutconduireàcequ’unerégionapparaisse
deuxfois:enAsie,certainspaysontprisdesengagementsdetypeBAU(commel’Indonésie)et
d’autresenintensité(Malaisie).LesengagementsdeParissontconvertisenunebasecommune
utilisableparlemodèleMIRAGE,c'est‐à‐direenréductionparrapportàl’année2011ouauBAU,sur
ledioxydedecarboneuniquement,enutilisantlesdonnéesd’émissionsdeCO2delaBanque
Mondiale(WorldDevelopmentIndicators)entre1990et2011;
 :lesÉtats‐Unis,laChineetl’Unioneuropéenne(UE)(ycomprisleRoyaume‐Uni)
décidentd’allerplusloindanslaluttecontreleréchauffementclimatique:toustroisformentun
«club»munid’unmarchéuniquededroitsàpolluer.LesÉtats‐Unisacceptentdes’alignersurles
objectifsdel’UE,c'est‐à‐dire40%deréductiondesémissionsparrapportà1990.LaChineaccepte
derejoindreleclubetdes’engagersuruneréductionde40%desesémissions,maislapériodede
référenceestpourellel’année2011afindetenircomptedesdifférencesdeniveaude
développementetdustockdegazàeffetsdeserrehistoriquementémisparl’UEetlesÉtats‐Unis
(tableau2).Lesautrespaysmembresdelacoalitionayantprisdesengagementslorsdel’Accordde
Parisnechangentpasleursobjectifs;
 :l’UE,lesÉtats‐UnisetlaChineappliquentlesmêmespolitiquesquedansle
scénario«Club»etimposentenoutreàleurspartenairescommerciaux«horsClub»undroitde
douaneuniformede2%advalorem(5).Lecommerceintra‐européen(etavecleRoyaume‐Uni)n’est
pasconsidéréici.
(5)NordhauscalibreaveclemodèleC‐DICEcedroitde2%pourquelesÉtats‐Unissoientindifférentsentrerejoindreunaccordou
resterendehorsconditionnellementàunprixducarbonede25dollarslatonne.L’externalitétaxéeestproportionnéeàla
différenceentreémissionsdanslesrégimescoopératifetnoncoopératif.

3
Annéedel'objectifRéduction(en%)
Réductiondansl'absolu(parrapportà2011)
 Brésil203054,9
 EFTA203051,1
 Nouvelle‐Zélande203032,6
 Asiedel'OuestetMENA203030,9
 Australie203029,8
 Unioneuropéenneà28203028,8
 Japon203026,0
 États‐Unis202519,2
 Canada203018,8
 Amériquelatine203017,2
 Restedel’Europe2030‐4,1
Réductionenintensité(parrapportà2011)
 Chine203052,1
 Chili203027,7
 Asie203027,6
RéductionparrapportauBAU(en2030)
 CoréeduSud203037,0
 Mexique203022,0
 Amériquelatine203021,6
 Asie203021,6
 Nigeria203020,0
 Argentine203015,0
 Restedel’Europe203011,5
 Afriquesubsaharienne20308,6
 Asiedel'Ouest,Moyen‐OrientetAfriqueduNord20304,9
Sources:ClimateObserver.orgetcalculsdesauteurs.
Diminutionen2030parrapportà2011(%)
Unioneuropéenne(28)28,8
États‐Unis45,5
Chine40,0
Total39,4
Source:Calculsdesauteurs.
L’horizondelasimulationest2030.Nousobservonsl’équilibreatteintparl’économiemondialeàcette
date,sachantquelemodèleutiliseunelogiquerécursiveavecunpasannuel,lesplansd’investissementet
leschoixentermesdesubstitutionsefaisantchaqueannée.
Parconstruction,l’UEnefaitpasd’effortsupplémentairederéductionàl’horizon2030danslesscénarios
«Club»et«Nordhaus»parrapportauscénario«Paris».Enrevanche,lesÉtats‐Unisdoublentleureffort
demêmequelaChine.Autotallemonderéduitsesémissionsdeplusde40%danslescénario«Club»par
rapportauscénarioderéférence.

4
Lapremièrequestionàexaminerconcernelaréalitéducomportementdepassagerclandestinencasde
formationduclub.Lestroisrégionsdumondediminuanttrèsfortementleursémissionsexercentuneforte
pressionàlabaissesurlademanded’énergiesfossiles,avecpourconséquenceunebaissedesprix
mondiauxetdoncdesfuites«indirectes»decarbonepassantparlecanaldumarchédel’énergie.Les
fuites«directes»liéesàlacompétitivité(localisationdelaproductiondansdespaysavecunecontrainte
moindre)existentaussi,maissontminoritaires.Nousmesuronscesfuitespourvaliderl’hypothèsede
passagerclandestindansletableau3.Encasde«Club»,letauxdefuiteestde13,1%surl’effort
supplémentaire:lesémissionshorsClubaugmententde1,2milliarddetonnesdeCO2alorsqueleClub
réduitsesémissionsde8,8milliardsparrapportauxengagementsdeParis.Ilyadoncdespassagers
clandestins,cequijustifielarecherched’incitationsàrejoindreleclub(6).
Enadoptantlemêmecritère,nousvérifionscependantquelataxeNordhausn’estpasunepolitique
environnementaleensoi:elleconduitàunetrèsfaibleréductiondutauxdefuite(à12,2%).Rappelons
cependantquelataxe,denaturetemporaire,n’apaspourbutd’êtredissuasive.Unpaysrejoignantleclub
enseraitexempté.NousnemodélisonspasicicetélargissementduClubcequisignifiequelesimpactssur
lecommercemondialetl’activitémondialesontprobablementsurestimés.
L’impactsurlePIBd’uneapplicationcomplètedesaccordsdeParisestnonnégligeableenChine–laChine
seraitlaplusgrandeéconomiemondialeen2030–etencorepluspourl’UE(respectivementunécartde
1,75et1,5pointsdePIBparrapportauscénarioderéférence)commel’indiqueletableau4.PourlesÉtats‐
Unis,l’impactestpluslimitédufaitnotammentd’unpoidsplusfaibledestransportsinternationaux.Des
effetsdedébordementsontobservables,enraisondelatransmissiondecechocmacroéconomiqueau
restedumonde.Àl’horizon2030,lePIBmondialestlégèrementendessousdesonniveauderéférence
(1pointdePIBenviron).Selonnotremodèle,c’estlecoûtdelaréductionde27%desémissionsmondiales.
Considérantmaintenantl’option«club»,l’effortaméricain,àl’aunedelaréductionduPIB,devient
commensurableàceluidel’UE(‐1,4%en2030),avecuneffetentermesderéductiondesémissionspar
rapportàlatrajectoirederéférencebienpluspuissant.Danslecaschinoislescénarioclubenvisagéiciest
peuplausiblecomptetenudel’effetattendusurlePIBàl’horizon2030,etcecienraisondelaforte
croissanceduPIBchinois,etdoncdesémissionsattendues,àcethorizon.Quoiqu’ilensoit,c’estun
scénarioutilepourexaminerl’impactdelataxeNordhaus,cequiconstituel’objectifdenotreexercice.
 RéférenceParisClubNordhaus
 ÉmissionsÉmissionsVariationen%ÉmissionsVariationen%ÉmissionsVariationen%
Unioneuropéenne(28)47402596–45,22598–45,22592–45,3
États‐Unis65404406
–
32,6 2369
–
63,8 2367
–
63,8
Chine1846411380
–
38,4 4591
–
75,1 4599
–
75,1
Restedelacoalition104976942
–
33,9 6942
–
33,9 6942
–
33,9
Restedumonde1226713006 6,0 14164 15,5 1408414,8
Monde5250838329
–
27,0 30663
–
41,6 30583
–
41,8
Tauxdefuite/Paris    13,1%12,2%
Source:CalculsdesauteursaveclemodèleMIRAGE‐e.
(6)Cecomportementdepassagerclandestinconcernelespayssansaucunecontraintedepolitiqueclimatiqueetprendlaforme
d’uneincitationàémettreplusdeGES.Pourlesautrespays,laquantitédeGESémisnechangepas–l’objectifderéductiondela
COP21resteinchangé–etlecoûtdeleurpolitiqueclimatiqueestaccru(lataxecarbonenécessaireàleurréalisationestplushaute
carelledoitcompenserlesprixdel’énergiemondiauxquisontmoindres).

5
 RéférenceParisClubNordhaus
 PIBPIB Variationen%PIB Variationen%PIBVariationen%
Unioneuropéenne(28)2363723223–1,7523257–1,6123255–1,62
États‐Unis2205322037
–
0,08 21749
–
1,38 21743
–
1,41
Chine2482624456
–
1,49 22201
–
10,58 22203
–
10,56
Restedelacoalition3479134277
–
1,48 34251
–
1,55 34188
–
1,73
Restedumonde2108020915
–
0,78 20867
–
1,01 20811
–
1,28
Monde126388124908–1,17122324–3,22122200–3,31
Source:CalculsdesauteursaveclemodèleMIRAGE‐e.
Commeonpeutlevérifierdansletableau4,lataxeNordhausinduituncoûtadditionnelentermesdePIB
(del’ordrede–0,2pointdePIB,ou120milliardsdedollarsconstants(7)de2011,àl’horizon2030)pourles
non‐membresduclub.Elleadoncbienl’effetincitatifrecherché,nonseulementpourleséventuels
passagersclandestins,maisaussipourlespaysayantprisdesengagementslorsdelaCOP21maisquine
sontpasmembresduclub.
L’effetpourleClubd’unetelletaxeestsuffisammentfaiblepourêtreconsidérécommenonsignificatif.
Deuxeffetscontradictoiressontenréalitéàl’œuvre:(1)lesconsommateursvoientlesprixaugmenterdu
faitdesdroitsdedouane,etconsommentdoncmoinsdebiens(importésetlocaux);(2)ledroitdedouane
protègepluslesentreprisesdomestiques,quigagnentdespartsdemarchédomestique.
Retenonsaussidecetexercicequelecoûtdel’accorddeParisestde1,2%duPIBmondial,pourune
réductiondesémissionsde27%.L’efficacitédelapolitiquetientàcequetouslesgisementsderéduction
desémissionssontmobilisés,etpasseulementceuxliésaucommerceinternational.Ici,lesbénéfices
proviennentaussidel’améliorationdel’efficacitéenvironnementaledel’ensembledesactivités,au
premierrangdesquelleslesactivitéspurementdomestiques,notammentparlebiaisdesubstitutionsde
l’énergieparducapitaloudutravail,ainsiqueparlasubstitutiondesénergiesfossileslesplusémissives
(charbon,pétrole)parlesautressources.Ons’attendàcequ’unepolitiqueactionnantuniquementlelevier
dufreinageducommercemondialaituneefficacitéinférieure:leprotectionnismeestuninstrumentde
secondrang,touchantdesurcroîtuniquementlapartie«échangée»duPIBdespays.Lasectionsuivante
viseàquantifierladifférenced’efficacitéentrelesdeuxinstruments:politiqueclimatiqueversuspolitique
commerciale.
Lecommerceinternationalétantsourced’émissions,ilpeutêtretentantdecréerdesobstaclesau
commercepouratteindreunobjectifenvironnemental.L’analyseéconomiquesuggèrebienentenduqu’il
n’estpasefficaced’utiliseruntelinstrumentdesecondrang.Nouscherchonsmaintenantàdonnerun
ordredegrandeurdecetteinefficacité.Àcettefin,noussimulonslecoût(entermesdePIB)àmobiliser
unepolitiquecommercialeplutôtqu’environnementalepourluttercontrelechangementclimatique.Afin
denepasenvisagerdespolitiquestropextrêmes,nousexaminonsl’impactd’unestabilisationdu
commerceinternationalàsonniveauactuel,etcecijusqu’à2030.Ils’agiraitdoncicid’adopterune
politiqueéconomiquefaisantquel’évolutionconjoncturelleducommercemondial(sastagnationdepuis
2015)deviennelanorme.Cecipeutêtreobtenuaumoyend’undroitdedouaneuniformeimposépar
chaquepaysimportateursurchaquefluxdebiens,dontnouscalculonslemontant.
(7)Leschiffresendollarsconstantsde2011présentésicicorrespondentàunesituationthéoriqueoùlesprixrelatifsdesbienset
servicessontinvariantsàl’horizonchoisi.Àcetitre,ceschiffresnepeuventêtreinterprétésentermesdepouvoird’achat.