Guide de l`intégration de la réduction des risques de

www.ifrc.org
Saving lives, changing minds.
Community
early warning systems:
guiding principles
A guide to mainstreaming
disaster risk reduction
and climate change adaptation
Guide de l’intégration de
la réduction des risques de
catastrophe et l’adaptation au
changement climatique
www.ifrc.org
Sauver des vies, changer les mentalités.

La Fédération internationale des Sociétés de la Croix-
Rouge et du Croissant-Rouge (FICR) est le plus vaste ré-
seau humanitaire de volontaires au monde, qui atteint 150
millions de personnes chaque année par le biais de ses 187
Sociétés nationales membres. Ensemble, nous œuvrons
avant, pendant et après les catastrophes et les urgences
sanitaires pour répondre aux besoins et améliorer les
conditions d’existence des personnes vulnérables. Nous
agissons de façon impartiale, sans distinction fondée sur
la nationalité, la race, le sexe, les croyances religieuses, la
classe ou les opinions politiques.
Guidés par la Stratégie 2020 – notre plan d’action collectif
pour relever les grands dés humanitaires et de dévelop-
pement de cette décennie – nous sommes engagés à « sau-
ver des vies et changer les mentalités ».
Notre force réside dans notre réseau de volontaires, notre
expérience de l’action communautaire, notre indépen-
dance et notre neutralité. Nous travaillons à améliorer les
normes humanitaires en tant que partenaires pour le dé-
veloppement et dans la réponse aux situations de catas-
trophes. Nous incitons les décideurs à agir en tout temps
dans l’intérêt des personnes vulnérables. Ce faisant, nous
contribuons à bâtir des communautés saines et sûres, à
réduire les vulnérabilités, à accroître la résilience et à pro-
mouvoir une culture de la paix à travers le monde.
© Fédération internationale des Sociétés de la Croix-Rouge et du
Croissant-Rouge, Genève, 2013
Ce guide peut être intégralement ou partiellement reproduit à des ns non
commerciales, à condition que la source soit indiquée. La Fédération in-
ternationale apprécierait de recevoir des détails sur son utilisation. Les de-
mandes de reproduction à usage commercial doivent être adressées au
Secrétariat de la Fédération internationale : [e-mail].
Toutes les photos utilisées dans ces lignes directrices sont la propriété de
la Fédération internationale, sauf indication contraire.
Photo de couverture : Un membre du personnel de la Croix-Rouge philip-
pine montrant une bande de terre inondée après de fortes pluies apportées
par le typhon Ketsana en septembre 2009.
(Yoshi Shimizu / FICR)
Boîte postale 372
CH-1211 Genève 19
Suisse
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TABLE DES MATIÈRES
Liste des acronymes 4
Introduction 5
1. Comprendre l’intégration de la RRC et l’ACC 6
1.1 Réduction des risques de catastrophe et adaptation au changement climatique 7
1.2 Intégration de la RRC et l’ACC 9
2. Environnement propice à l’intégration de la RRC et l’ACC 11
2.1 Cadre politique et stratégique 12
2.2 Leadership, engagement et soutien de la direction 12
2.3 Dispositions et capacités institutionnelles 13
2.4 Planication de projet / programme (PPP) 13
2.5 Plaidoyer 14
3. Guide pratique de l’intégration de la RRC et l’ACC 15
3.1 Étapes générales pour l'intégration de la RRC et de l'ACC 16
3.2 Contextes clés pour l’intégration de la RRC et ACC 21
3.2.1 Situations de conit 21
3.2.2 Contextes urbains 25
3.2.3 Réduction de la vulnérabilité et renforcement de la résilience 28
3.2.4 Préparation aux catastrophes 32
3.2.5 Intervention en cas de catastrophe 37
3.2.6 Relèvement 40
3.3 Principaux secteurs 43
3.3.1 Santé et soins 43
3.3.2 Eau, assainissement et hygiène 46
3.3.3 Migration 50
3.3.4 Abris et établissements humains 53
3.3.5 Moyens de subsistance et sécurité alimentaire 56
3.3.6 Gestion des ressources naturelles 62
3.4 Le genre dans la RRC et l’ACC 65
Appendice 69
Glossaire 70

4
Fédération internationale des Sociétés de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge
Intégration de la RRC et l’ACC: Guide du praticien
Liste des acronymes
ACC Adaptation au changement climatique
CAH Cadre d’action de Hyogo
CAP Connaissances, attitudes et pratiques
CBDP Préparation aux catastrophes au niveau communautaire
CBDRM Gestion des risques de catastrophe au niveau communautaire
CCM Atténuation des changements climatiques
CCNUCC Convention-cadre des Nations Unies sur les changements clima-
tiques
CICR Comité international de la Croix-Rouge
CR/CR Croix-Rouge et Croissant Rouge
DP Préparation aux catastrophes
EBPC Évaluation des besoins post-catastrophe
EVC Évaluation de la vulnérabilité et des capacités
FCSR Cadre pour la sécurité et la résilience communautaires
FICR Fédération internationale des Sociétés de la Croix-Rouge et du
Croissant-Rouge
FPMA Fonds pour les pays les moins avancés
FSCC Fonds spécial pour les changements climatiques
GCP Gestion du cycle de projet
GFDRR Facilité mondiale pour la prévention des risques de catastrophe et
le relèvement
GIEC Groupe d’experts intergouvernemental sur les changements cli-
matiques
GRN Gestion des ressources naturelles
IEC Information, éducation et communication
IMCP Initiative pour une meilleure conception des programmes
OMD Objectifs du Millénaire pour le développement
PASSA Démarche participative de sensibilisation à la sécurité du loge-
ment
PPP Planication de projet / programme
RRC Réduction des risques de catastrophe
S&E Suivi et évaluation
SIPC/ONU Stratégie internationale pour la prévention des catastrophes des
Nations Unies
SNO Société nationale opérante
SNP Société nationale partenaire
SWOT Forces, Faiblesses, Opportunités, Menaces
VIH Virus de l’immunodécience humaine
WASH Eau, assainissement et hygiène

5
Fédération internationale des Sociétés de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge
Intégration de la RRC et d’ACC: Guide du praticien
Introduction
Quel est l’objectif de ce guide?
Au cours des dernières décennies, nous avons assisté à une augmentation constante
du nombre de catastrophes. De nombreux facteurs ont contribué à cette tendance :
une population croissante, une augmentation du nombre de personnes vivant dans
les zones exposées aux aléas naturels, la dégradation de l’environnement, des modes
de développement non viables qui conduisent souvent à des niveaux plus élevés de
vulnérabilité, ainsi que l’urbanisation rapide et non planiée, entre autres. Globa-
lement, les initiatives de réduction des risques n’ont pas réussi à suivre le rythme
de l’augmentation de l’exposition aux risques naturels et les niveaux plus élevés de
vulnérabilité. Ces tendances devraient se poursuivre et seront aggravées par l’impact
du changement climatique.
Alors que la Fédération internationale des Sociétés de la Croix-Rouge et du Crois-
sant-Rouge (FICR) a mis l’accent sur la réduction des risques et de la vulnérabilité
– visant à renforcer la résilience des communautés locales – il n’y a pas encore une
manière globale et systématique sous-jacente mise en pratique. Ainsi, l’objectif prin-
cipal de la Stratégie 2020, « faire plus et faire mieux », ne peut donc être réalisé que
par l’intensication des efforts de réduction des risques et une meilleure intégration
des mesures de réduction des risques dans notre planication et dans les différents
domaines programmatiques.
Ce guide a été élaboré pour soutenir spéciquement les Sociétés de la Croix-Rouge
et du Croissant-Rouge et le personnel de la FICR, en vue de l’intégration plus systé-
matique des mesures de réduction des risques dans leur planication. En décrivant
en détail les questions clés qui doivent être considérées et quand elles doivent l’être,
ce guide vise à assurer la prise en compte des mesures de réduction des risques dans
différents secteurs et contextes. Il détaille également les éléments clés qui doivent
être en place pour créer un environnement favorable.
A qui s'adresse ce guide?
Ce guide a été conçu pour toute personne au niveau des Sociétés nationales et de la
Fédération internationale désireuse de réduire les risques, y compris les risques liés
au climat. Nous espérons qu’il sera utile aux gestionnaires, aux décideurs et aux pra-
ticiens. Le guide est spéciquement axé sur le travail de la Croix-Rouge et du Crois-
sant-Rouge et n’est pas destiné à des contextes nationaux et internationaux plus
larges. Il a pour objet d’appuyer les efforts visant à intégrer systématiquement la
réduction des risques liés aux catastrophes et au climat dans le travail de la Croix-
Rouge et du Croissant-Rouge.
Comment ce guide est-il structuré?
Chapitre 1
Décrit la portée des activités de RRC et d’ACC, et donne les dé-
nitions de l’intégration de la RRC et l’ACC. Il explique les moti-
vations, les dés et les opportunités de l’intégration de la RRC et
l’ACC.
Chapitre 2 Décrit comment créer un environnement propice à l’intégration de
la réduction des risques et l’adaptation au changement climatique
Chapitre 3
Présente en détail les approches générales de l’intégration de la
RRC et l’ACC, et fournit des indications détaillées sur la manière
de procéder dans différents contextes et secteurs, et pour dif-
férents groupes de personnes.