L`Allemagne : la mobilisation des différents leviers d`ajustement d`un

L’Allemagne : la mobilisation des différents leviers d’ajustement d’un régime en répartition
Douzième colloque du COR
Systèmes de retraite, évolutions démographiques et croissance économique
Volker Schmitt
Les colloques du COR Maison de la Chimie ‐ 2 décembre 2014
L’Allemagne : la mobilisation des différents leviers d’ajustement d’un régime en répartition
Le système de retraite allemand
• Le système de retraite public allemand est composé de plusieurs régimes de base selon les CSP
– Environ 60 % de la population en âge de travailler est affiliée au régime de base DRV (dont 40 % est affiliée à des régimes d’entreprise)
• Le régime de base DRV est aujourd’hui un régime en points
– Le montant de la pension dépend de l’accumulation des points de l’assuré, puis de l’évolution de la valeur du point (1 année au salaire moyen = 1 point)
• Un système de retraite en déséquilibre financier
– Projections réalisées en 1987 (avant la réunification) : un taux de cotisation d’équilibre passant de 18 % en 1990 à 40 % en 2030
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L’Allemagne : la mobilisation des différents leviers d’ajustement d’un régime en répartition
De nombreuses réformes depuis les années 90
• Évolution du mode d’indexation des pensions
• Développement des décotes et surcotes pour les départs anticipés ou retardés à la retraite
• Introduction de la cotisation Riester
• Augmentation de l’âge de la retraite
• Maxime du principe de l’équivalence
• Suppression de tous les éléments redistributifs
– Exceptions :
• Validations supplémentaires pour des périodes d’éducation d’enfants
• Âge de la retraite de 63 ans pour les assurés de longues durées
• Hausse des subventions publiques (Bundeszuschuss notamment) – Augmentation des participations de l’État d’un quart des ressources, au début des années 1990, à un tiers aujourd’hui Douzième colloque du COR – 2 décembre 2014
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L’aménagement de l’évolution de la valeur du point • Depuis son adoption en 2004, la formule de revalorisation du point n’a été pleinement appliquée qu’en 2005 et 2007
• Depuis 2008, il est impossible que la valeur du point baisse en valeur nominale, même en cas de baisse des salaires nominaux • Dans ce cas, que rattraper de l’évolution négative dans les années suivantes ?
–
Depuis 2012 en ex‐Allemagne de l’est et depuis 2014 en ex‐Allemagne de l’ouest, toute évolution négative est rattrapée
3,5%
Baisse des pensions en valeur réelle sur neuf des douze dernières années (ex‐Allemagne de l’ouest) 3,0%
2,5%
2,0%
1,5%
1,0%
0,5%
0,0%
2002
2003
2004
2005
2006
Ex Allemagne de l'ouest
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2007
2008
2009
2010
Ex Allemagne de l'est
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2011
2012
2013
Inflation
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L’aménagement de l’évolution de la valeur du point • Mécanisme d'indexation vpt = vp x facteur x
t-1
salarial
• vp
facteur du taux facteur de la
facteur
x
x
de cotisation
soutenabilité
Riester
(jusqu‘à 2013)
• hausse de salaire • baisse du taux de cotisation • baisse du facteur de la soutenabilité ratio du nombre de retraités et du nombre de contributeurs
• vp
•
•
•
•
facteur Riester (était constant pendant les années 2003, 2007 et 2008)
baisse des salaires en termes réels (et même en termes nominaux en 2009) hausse du taux de cotisation hausse du facteur de la soutenabilité Douzième colloque du COR – 2 décembre 2014
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L’Allemagne : la mobilisation des différents leviers d’ajustement d’un régime en répartition
L’aménagement de l’évolution de la valeur du point • Mécanisme d'indexation vpt = vp x facteur x
t-1
salarial
• vp
facteur du taux facteur de la
facteur
x
x
de cotisation
soutenabilité
Riester
(jusqu‘à 2013)
• hausse de salaire • baisse du taux de cotisation • baisse du facteur de la soutenabilité ratio du nombre de retraités et du nombre de contributeurs
• vp
•
•
•
•
facteur Riester (était constant pendant les années 2003, 2007 et 2008)
baisse des salaires en termes réels (et même en termes nominaux en 2009) hausse du taux de cotisation hausse du facteur de la soutenabilité Douzième colloque du COR – 2 décembre 2014
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L’augmentation de l’âge moyen de la liquidation
Taux d‘emploi et taux de retraités de la population âgée de 60 à 64 ans
70%
2000: 62%
60%
2013: 50%
50%
40%
2013: 37%
30%
20%
2000: 20%
taux de retraité
10%
taux d'emploi
0%
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Source : Destatis
mais le taux d‘emploi de la population âgée de
60 à 64 ans en Suède est de 65 % Douzième colloque du COR – 2 décembre 2014
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L’augmentation de l’âge moyen de la liquidation
Âge moyen de liquidation des droits au régime DRV
64,5
64,0
63,5
63,0
62,5
62,0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
homme
2008
2009
2010
2011
2012
2013
femme
Source : DRV‐Bund
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Un système de retraite stabilisé après les réformes
Taux de cotisation
Taux de remplace‐
ment
TR yc
Riester
2008
19,9
50,5
50,5
2014
18,9
48,5
50,3
2020
19,5
48,0
50,8
2026
20,9
46,0
50,7
2030
22,0
43,0
‐
Taux de cotisation maximal Taux de remplacement
minimal
Source : Rentenversicherungsbericht 2014, p. 38 et p. 39
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Les questions en suspens (1)
• Quelles marges de manœuvre au‐delà de l’horizon de 2030 ?
– Alors que les effets du vieillissement continueront de se faire sentir
– Aujourd’hui, plus de 30 % du financement passe par le budget de l’État
Ratio de dépendance (+ de 65 ans / 15‐64 ans)
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Les questions en suspens (2)
• Quelle soutenabilité à long terme ?
Dépenses de retraite du régime DRV en % de PIB 11,5%
11,0%
10,5%
10,0%
9,5%
9,0%
8,5%
8,0%
2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050 2055 2060
AWG, 2008
AWG, 2011
AWG, 2014
Source : calcul pour le groupe vieillissement et soutenabilité (AWG) du Comité de politique économique (CPE)
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Les questions en suspens (3)
• Depuis 2007, aucune mesure en défaveur des assurés n’a été prise
– Les mesures sur les âges et pour les mères de famille prises en 2014 sont plutôt en faveur des actifs proches de la retraite
– Mais quid pour les jeunes générations ?
• Le niveau des pensions
– Types d'emploi et de carrière plus flexibles (surtout les travailleurs indépendants)
– Salaires modestes n’ouvrant pas de droits à pension
– Forte dépendance à l’évolution du marché du travail
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Les questions en suspens (4)
• Renouvellement de la main‐d’œuvre – Un manque de main‐d’œuvre qualifiée dès 2020 ?
1600
en milliers
1400
1200
1000
800
2013
2030
600
2060
400
200
0 ‐ 1
3 ‐ 4
6 ‐ 7
9 ‐ 10
12 ‐ 13
15 ‐ 16
18 ‐ 19
21 ‐ 22
24 ‐ 25
27 ‐ 28
30 ‐ 31
33 ‐ 34
36 ‐ 37
39 ‐ 40
42 ‐ 43
45 ‐ 46
48 ‐ 49
51 ‐ 52
54 ‐ 55
57 ‐ 58
60 ‐ 61
63 ‐ 64
66 ‐ 67
69 ‐ 70
72 ‐ 73
75 ‐ 76
78 ‐ 79
81 ‐ 82
84 ‐ 85
87 ‐ 88
90 ‐ 91
93 ‐ 94
96 ‐ 97
99 ‐ 100
0
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