CONCEPTUALISATION d`UN INSTRUMENT d`ANALYSE et de

CONCEPTUALISATION d'UN INSTRUMENT d'ANALYSE et de
GESTION des ESPACES URBAINS et RURAUX1
J.MILON, Université du Maine - Le Mans, Docteur ès Sciences de Gestion
Face aux perspectives, proches de l'An 2000, la Cité devient un enjeu économique
de première importance. La Ville, lieu de convivialité, devient un produit économique,
stratégique et culturel. Les outils de l'aménageur se heurtent aux échelles décisionnelles
constituées par des textes législatifs et réglementaires .
Dans ces conditions les acteurs concernés ne semblent pas disposer de tous les
éléments stratégiques nécessaires pour atteindre les objectifs qu'ils se sont fixés .Avec la
décentralisation et l'échec de notre urbanisme, d'importants conflits sur l'usage de l'espace
se trouvent relancés .
Pourtant des solutions sont avancées , des mesures sont prises , malheureusement
la thrombose atteint la Ville et la Campagne se désertifie. Il s'agit dans cet environnement
de redéfinir les outils de structuration de l'espace tant urbain que rural, allant également
du quartier à la Région.
Pour combler ce vide important ,conceptualiser et créer un instrument d'analyse
économique, physique, intégrant les questions écologiques liées aux espaces urbains et
ruraux devient indispensable à une gestion organisée des espaces, et ce en fonction de
l'offre et de la demande foncière .
Ainsi, pour mieux répondre aux impératifs de l'économie urbaine , la re-
qualification de nos concepts urbanistiques passent par l'abandon du "zoning", par la
mise en évidence d'une trame foncière urbaine ou rurale, par l'intégration de marqueurs
physiques et économiques identifiant chaque maille foncière, par la prise en compte d'une
modélisation tridimensionnelle de notre espace.
Ce concept engendre la réécriture de certains principes en matière de gabarit urbain
centrés sur une intercommunalité active et effective basée, elle-même , sur des
indicateurs variables libérant un surplus disponible, consommable, affecté aux mailles
foncières voisines .
Ainsi nous nous proposons de conceptualiser un instrument d'analyse économique
et physique intégrant les problèmes écologiques des espaces urbains et ruraux dans le
cadre d'une gestion cohérente.
Il s'agit, maintenant d'intégrer réellement dans l'aménagement du territoire les
notions économiques liées à la politique industrielle de la Nation, et de contrecarrer les
1Travaux réalisés à partir de la thèse soutenue en Sorbonne, par l'auteur, le 6 Avril 1994
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premières causes de notre fragilité économique et spatiale que sont le "zoning" et
l'émiettement de nos cités.
DE L'ANALYSE DES CAUSES à L'EMERGENCE DES CONSEQUENCES.
Des études2que nous avons réalisées, et des propos que nous tenons nous
pouvons établir les constats suivants :
1- L'espace foncier rural "pilote" l'espace territorial de la France. Sa configuration,
sa forme, son origine, sa non-reproductivité, établissent les fondements de notre
système structurel territorial. Même, si l'espace urbain tente, pour des raisons
centralisatrices, de contrôler les campagnes et de dominer l'espace rural ; il n'en
demeure pas moins vrai que l'espace foncier rural forme l'embase de notre
organisation spatiale.
2- Les rentes foncières agricoles, puis urbaines paraissent être le "moteur
d'entraînement" du développement économique de nos villes et de nos campagnes
(où leur rôle peut être perçu comme élément de progression ou au contraire de
regression) .
3- Les différents pouvoirs politiques, de l'Empire romain à nos jours, ont toujours
tenté d'organiser, de modéliser et de normaliser l'espace en fonction des objectifs
fixés et des moyens qu'ils entendaient se donner pour les atteindre.
Pour notre part , il ressort que les types de modélisations de l'espace peuvent être, avec
leurs concepteurs , classés en trois blocs distincts :
1/ La modélisation physique, avec les villae et les centuriations romaines ; la
départementalisation française de Sieyes (Révolution française).
2/ La modélisation démographique, avec Mirabeau, Howard et les effets de seuils
de Malisz.
3/ La modélisation économique, avec l'introduction de la théorie des Rentes
foncières avec Ricardo, Marx, Von Thünen et Lösch.
Toutes les formes de modélisations de l'espace imposées ou naturelles ont pour source
invariable, l'optimisation de l'utilisation de l'espace urbain ou agricole, à compter d'un
assemblage de particules élémentaires de dimensions réduites: la trame, la maille et les
parcelles. Ces "éléments de base"sont tous traversés par une fonction commune :
l'Economie. Cette "science" est pour nous, le ciment de toutes les strates
organisationnelles de l'espace.
Il serait souhaitable de considérer à ce sujet la fonction rurale dans l'aménagement
territorial, comme la décentralisation tente de le faire actuellement en matière
d'aménagement urbain. Nous suggérons d'ailleurs qu'à l'instar des plans d'urbanisme,
2J.Milon - Oeïkos : " Un outil de gestion du territoire " Thèse de doctorat - Paris - 6 Avril 1994
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nous développions des plans de "ruralisme"en synergie et en harmonie avec les plans
d'aménagement locaux, supracommunaux, ou nationaux .
Si nous mesurons les conséquences dues à l'inappropriation des moyens
actuellement mis en oeuvre, elles se répercutent sur l'ensemble de notre armature
spatiale, par :
- la fragilisation économique de notre espace donc de notre marché.
- une trop grande prépondérance de l'Ile de France et de Paris, par rapport à la
Province.
- une décentralisation inachevée, accentuant les décalages entre les volontés émises
par le législateur et le vécu.
- un déphasage dans l'application de cette affirmation décentralisatrice.
- un retard par rapport aux pays voisins dans la mise en oeuvre d'un réseau de
communicaton et de transport.
- un urbanisme stérilisant l'espace, au travers d'un "zoning" transformant les
communes en un puzzle ou l'urbain ignore le rural.
- une imprécision dans les compétences territoriales entre les différentes
institutions, telles que les Régions et les Départements .
- un retard évident dans la mise en oeuvre des réformes Régionales par rapport à
nos voisins européens, principalement l'Allemagne, la Grande Bretagne et l'Italie.
Ainsi, comment la France peut-elle salutairement remédier à cette situation risquant de
lui être nuisible ?
Après avoir examiné les handicaps qu'elle doit surmonter, il s'avère intéressant de
créer les conditions d'offrir aux décideurs les moyens de réagir avec célérité , afin de
combler le retard constaté, par rapport à nos voisins européens, qui nous désavantage
dans l'effort de recomposition de notre tissu industriel et économique. Nous nous
proposons de conceptualiser un outil de gestion économique et de composition de
l'espace, et au-delà, d'aide à la gestion de l'économie spatiale à partir d'éléments
économiques et physiques de l'espace. Cet outil a pour objectif, d'une part, de développer
la transversalité en matière de composition spatiale en fonction d'éléments analytiques
incontestables et incontestés et d'autre part, de décloisonner les différentes disciplines
scientifiques afin d'optimiser et de rationaliser l'utilisation de notre espace.
Ceci constitue le cadre dans lequel nos réflexions se fondent. Cependant, afin de préciser
leurs limites, il nous semble utile de définir les outils de la structuration de l'espace, tant
urbain que rural.
Nous allons donc essayer de combler un vide important en matière de gestion
territoriale. La conceptualisation et la création d'un instrument d'analyse économique et
physique des espaces deviennent une priorité. En intégrant les préoccupations
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écologiques dans les limites d'une gestion spatiale rationnelle elle tiendra compte de la
conjoncture du marché. Ainsi, nous étudierons l'analyse et la gestion des espaces urbains
et ruraux dans le cadre de la planification territoriale, identifiés à partir de la définition de
gabarits urbains, ruraux et de marqueurs de la maille foncière urbaine ou rurale .
DEFINITION DES GABARITS URBAINS / RURAUX
La définition de gabarits urbains se détermine à partir de deux critères essentiels, d'une
part les ressources économiques, physiques et écologiques issues de la maille foncière et
d'autre part, les limites constituées par l'urbanité et la ruralité, la trame foncière agricole
quant à elle, commandant pour des raisons historiques l'ensemble du maillage de base.
LES RESSOURCES ISSUES DE LA TRAME FONCIERE 3
RESSOURCES PHYSIQUES
Toutefois, avant d'aborder ces concepts, nous nous attacherons à définir les
différents ensembles composant l'espace territorial vécu. Ainsi, à partir des travaux
réalisés par Gérard Hanning4, sur la structure des paysages, nous nous efforcerons de
définir les différentes strates de la composition des paysages en faisant appel au
morphisme des espaces. "L'analyse de la trame foncière développée "empiriquement" par
G. Hanning saisit les modes ancestraux de découpage et d'appropriation du territoire".
Les différents cas exposés par les différents urbanistes hiérarchisent la composition du
paysage de la manière suivante :
- les paysages urbains ou ruraux
- la parcelle
- l'utilisation du sol de chaque parcelle concrétise le paysage
- le parcellaire
- le parcellement rural: il se caractérise par un assemblage de parcelles de formes
proches du rectangle disposées selon un ordre strict par rapport au relief. Il s'agit
de cultiver le sol, de conserver la terre, et de maitriser le ruissellement des eaux,
c'est donc une trame sensiblement orthogonale.
- le parcellement urbain : la majorité des parcellements urbains sont issus des
anciens découpages ruraux. Dans le cas de découpages volontaires, les
géométries se raccordent aux limites des découpages ruraux.
3la trame foncière, c'est la représentation graphique
de la projection au sol des objets constitutifs d'un paysage
4Urbaniste à l'Institut d'Aménagement et d'Urbanisme de la Région Ile de France
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- la trame foncière:" c'est l'ensemble des tracés du sol qui participent à
l'organisation de l'espace humanisé" (parcelles-voies, constructions....)
Pour compléter et affiner cette hiérarchisation, nous substituerons les termes de
parcellements urbains ou ruraux par un terme évoquant plus la construction et
l'élaboration des tissus au travers des siècles: le maillage (ou maille foncière). A notre
avis, il repond mieux à l'ordre de stratification précité. Ainsi nous pouvons décliner
"l'espace" de la manière suivante:
- le paysage (urbain ou rural)
- la trame foncière, ensemble des mailles constituant les parcellements urbains ou
ruraux
- la maille foncière, ensemble de parcelles.
- la parcelle, base ancestrale du découpage foncier.
Si, il ne nous semble pas utile de revenir sur les travaux de G.Hanning, sinon pour les
approfondir, il nous semble malgré tout nécessaire pour la compréhension des études,de
souligner les principales caractéristiques conduisant à l'utilisation de ces concepts dans le
cadre de la gestion économique des espaces:
- 1 - la préservation des paysages urbains ou ruraux, avec l'introduction de la
protection de notre environnement.
- 2 - "une structure géométrique d'ordre rectangulaire" définissant à échelle
réduite ou locale des "rapports" directs et logiques entre les grandes lignes
structurales et le modelé.
- 3 - une détermination d'un parcellaire de base lié à l'exploitation de la terre .
"Fossés,sillons, dessinèrent un ordre lié, à l'exploitation,à l'utilisation et
l'occupation des sols"suivant un système de lignes perpendiculaires, s'infléchissant
avec le relief.
Ainsi, la maille composée de plusieurs parcelles contenues dans cet ordre sera la maille
foncière, particule élémentaire de ce système constant et virtuellement universel. Le
système de base est composé d'une trame orthogonale à laquelle le relief fait subir les
déformations: changements de direction (trame à droite/trame à gauche), pincements ou
évasements. Pour s'adapter aux accidents du relief, la trame s'ajuste successivement à
chaque changement de direction. Les articulations aux changements de directions sont
toujours formées par un triangle à côtés convexes ou par un héxagone à côtés concaves.
(voir croquis ci dessous).
Ainsi, ces articulations affirment aux points nodaux de la trame, sa convergence ou
au contraire sa divergence. En outre, la lisibilité de la trame apparaît comme
indépendante de l'échelle spatiale retenue. Nous pouvons donc avancer que cette trame
possède un caractère universel. En effet, constituée de mailles solidaires, la trame
foncière couvre aussi bien les parcelles rurales que les parcelles urbaines. Le maillage
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