Rapport particulier le Centre scientifique et

13, rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 T [phone] www.ccomptes.fr
CINQUIÈME CHAMBRE S2016-3759
PREMIÈRE SECTION
RAPPORT PARTICULIER
(Articles L. 133-1, L. 143-3 et R. 143-1 du code des juridictions financières)
LE CENTRE SCIENTIFIQUE ET
TECHNIQUE DU BÂTIMENT (CSTB)
Exercices 2013-2014
(actualisation jusqu’en 2016 pour la gestion)
Le présent document, qui a fait l’objet d’une contradiction avec les destinataires concernés, a été délibéré par la
Cour des comptes, le 28 septembre 2016.
En application de l’article L. 143-1 du Code des juridictions financières, la communication
de ces observations est une prérogative de la Cour des comptes qui a seule compétence
pour arrêter la liste des destinataires.

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LE CENTRE SCIENTIFIQUE ET TECHNIQUE DU BÂTIMENT (CSTB)
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TABLE DES MATIÈRES
SYNTHÈSE ............................................................................................................................................ 7
INTRODUCTION ................................................................................................................................. 9
1 LES MISSIONS ET LA GOUVERNANCE ............................................................................. 11
1.1 Les statuts et leur actualisation .................................................................................. 11
1.2 Les principales activités ............................................................................................. 12
1.3 La gouvernance et la tutelle de l’établissement ......................................................... 13
1.3.1 Le conseil d'administration ............................................................................................ 13
1.3.2 Les dirigeants ................................................................................................................ 13
1.3.3 Les compétences respectives du conseil d'administration et de son président .............. 13
1.3.4 Les comités .................................................................................................................... 14
1.3.5 Un établissement qui n’est plus opérateur, mais reste très lié au ministère .................. 15
1.3.6 La tutelle ........................................................................................................................ 15
1.4 Les contrats d’objectifs et la stratégie de l’établissement ......................................... 17
1.4.1 Les conséquences du « Grenelle de l’environnement » pour le bâtiment ..................... 17
1.4.2 Le contrat d’objectifs 2010-2013 .................................................................................. 17
1.4.3 Le contrat d’objectifs 2014-2017 .................................................................................. 18
2 LA GESTION INTERNE ........................................................................................................... 21
2.1 Des difficultés persistantes de pilotage ..................................................................... 21
2.1.1 L’intrication des implantations géographiques des sites et des directions .................... 21
2.1.2 Des modifications fréquentes de la présidence-direction générale et des directions
fonctionnelles pour pallier les difficultés de coordination ............................................................ 23
2.1.3 Les difficultés de pilotage d’une organisation complexe .............................................. 24
2.2 Des processus administratifs, comptables et financiers déficients ............................ 25
2.2.1 L’informatique ............................................................................................................... 25
2.2.2 Le pilotage budgétaire et financier ................................................................................ 26
2.2.3 La connaissance des coûts et le suivi des activités ........................................................ 27
2.3 Une organisation des achats source d’inefficacité et de défaillances ........................ 29
2.3.1 Une organisation défaillante de la fonction achats ........................................................ 29
2.3.2 Un éclatement des engagements source d’inefficacité .................................................. 30

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2.4 Les ressources humaines ........................................................................................... 32
2.4.1 L’évolution des effectifs et de la masse salariale .......................................................... 32
2.4.2 La quasi-absence d’outils de gestion des ressources humaines ..................................... 34
2.4.3 L’épisode des heures supplémentaires non payées ........................................................ 34
2.4.4 La politique salariale et la rémunération des dirigeants et cadres supérieurs ................ 35
2.4.5 Les autres avantages ...................................................................................................... 36
2.4.6 Des textes complexes et peu cohérents ......................................................................... 37
2.5 L’immobilier et les investissements .......................................................................... 38
2.5.1 Des politiques immobilières peu anticipées et non coordonnées .................................. 38
2.5.2 Les conséquences du prélèvement sur fonds de roulement de 2009 ............................. 39
2.5.3 Les grands équipements ................................................................................................ 40
2.5.4 La nécessité du rattrapage et le montage envisagé ........................................................ 41
2.6 Le groupe CSTB ........................................................................................................ 43
2.6.1 Des filiales assez nombreuses mais contribuant peu au groupe .................................... 43
2.6.2 Un pilotage insuffisant des filiales ................................................................................ 46
2.6.3 Les évolutions envisagées ............................................................................................. 46
2.7 Le cas particulier de CSTB Solar .............................................................................. 47
3 LES ACTIVITÉS ........................................................................................................................ 51
3.1 Les activités de recherche-expertise .......................................................................... 51
3.1.1 Les types de recherche................................................................................................... 51
3.1.2 La « recherche contractuelle expertise » ....................................................................... 52
3.1.3 Les PIA, les partenariats et l’international .................................................................... 53
3.1.4 Le pilotage et le suivi de la recherche ........................................................................... 55
3.1.5 La recherche publique et la baisse de la subvention ...................................................... 55
3.1.6 La question du modèle .................................................................................................. 58
3.2 Les activités technologiques ...................................................................................... 59
3.2.1 Les activités d’évaluation .............................................................................................. 59
3.2.2 La délivrance des avis techniques ................................................................................. 60
3.2.3 Les autres activités technologiques ............................................................................... 64
3.2.4 Les enjeux...................................................................................................................... 65
3.3 La diffusion des connaissances .................................................................................. 66

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4 L’ÉVOLUTION DES ÉQUILIBRES FINANCIERS .............................................................. 69
4.1 La qualité comptable ................................................................................................. 69
4.2 Le compte de résultat et l’évolution de l’activité ...................................................... 70
4.2.1 Les produits ................................................................................................................... 71
4.2.2 Les charges .................................................................................................................... 73
4.2.3 La dégradation des résultats et soldes de gestion .......................................................... 77
4.3 Le bilan et les équilibres de financement .................................................................. 78
4.4 Le financement par l’État : la baisse de la subvention du programme 190 ............... 80
4.5 Les fonds en provenance de l’EPANI ....................................................................... 81
4.5.1 L’origine des fonds ........................................................................................................ 81
4.5.2 Les incertitudes sur l’utilisation prévisionnelle ............................................................. 83
AVIS SUR LA GESTION du CSTB .................................................................................................. 85