rapport d`enquête au sujet des activités d`option canada à l`occasion

RAPPORT D’ENQUÊTE
AU SUJE T DES ACTIVI TÉS
D’O PTIO N CANAD A
À L’OCCASI ON DU RÉ FÉRENDUM
TENU AU QUÉBEC EN
OCTO BRE 1995
Présenté au
Directeur général des élections du Québec
par
Me Bernard Grenier,
Commissaire-enquêteur
25 mai 2007

T A B L E D E S M A T I È R E S
I. LE CONTEXTE DANS LEQUEL S’INSCRIT LE PRÉSENT RAPPORT..............................2
II. L’ACTE DE DÉSIGNATION ÉMIS PAR LE DGE................................................................4
III. LES PERSONNES QUI M’ONT ASSISTÉ...........................................................................6
IV. LES REMARQUES PRÉLIMINAIRES.................................................................................8
V. LES PRINCIPAUX ACTEURS.............................................................................................9
1. Le Parti libéral du Québec (PLQ).........................................................................................9
2. Le Comité d’organisation référendaire (COR) ....................................................................11
3. Le Comité des Québécoises et des Québécois pour le NON (Comité du
NON ou CQQN).................................................................................................................12
4. Le Conseil pour l’unité canadienne (CUC) .........................................................................12
5. Option Canada ..................................................................................................................13
6. L’agence de publicité BCP (BCP) ......................................................................................14
7. Le Conseil québécois des gens d’affaires du Canada (CQGAC) .......................................15
8. Le groupe Génération 18-35..............................................................................................15
VI. LA SITUATION JURIDIQUE EN 1995...............................................................................16
VII. LE DÉROULEMENT DES AUDIENCES............................................................................21
VIII. LA NATURE DU MANDAT ET L’ÉTENDUE DE MES COMPÉTENCES ET
DE MES POUVOIRS.........................................................................................................24
1. L’étendue de mes pouvoirs................................................................................................24
2. La période de temps couverte par l’enquête ......................................................................26
3. La campagne du OUI.........................................................................................................27
4. Les conclusions défavorables............................................................................................28
5. Le fardeau de la preuve.....................................................................................................31
IX. LA DIMENSION CONSTITUTIONNELLE DE L’ENQUÊTE...............................................32
1. Les arguments soulevés....................................................................................................32
2. L’analyse des arguments...................................................................................................34
X. LES ÉVÉNEMENTS QUI ONT MENÉ AU RÉFÉRENDUM D’OCTOBRE
1995 ..................................................................................................................................37
XI. LE CONSEIL POUR L’UNITÉ CANADIENNE ET OPTION CANADA ..............................38
1. Le Conseil pour l’unité canadienne ....................................................................................38
2. La création d’Option Canada .............................................................................................40
3. Les liens existants entre le CUC, Option Canada et les dirigeants de ces
deux organismes ...............................................................................................................44
4. La mise sur pied d’une structure d’organisation référendaire par le CUC...........................46

ii
5. Le programme des valeurs canadiennes ...........................................................................49
6. Les employés du gouvernement fédéral ............................................................................52
XII. LE COMITÉ D’ORGANISATION RÉFÉRENDAIRE ..........................................................53
XIII. LE COMITÉ DU NON ........................................................................................................55
XIV. LA PUBLICITÉ..................................................................................................................57
1. L’agence BCP....................................................................................................................58
2. Morrow Communications ...................................................................................................66
3. Groupe Everest conseils en marketing ..............................................................................66
4. Les panneaux d’affichage..................................................................................................67
5. Productions Harvey Gagnon Inc. .......................................................................................69
XV. LES DÉPENSES DE SONDAGE ET DE SUIVI DE L’OPINION PUBLIQUE
EFFECTUÉES PAR LE CUC, OPTION CANADA ET LE CQQN ......................................71
1. Créatec+............................................................................................................................71
2. Environnics Research Group Limited.................................................................................74
3. Monitus Digital Communications Corporation ....................................................................74
XVI. LES AUTRES DÉPENSES EFFECTUÉES PAR LE CUC ET OPTION
CANADA PENDANT LA PÉRIODE RÉFÉRENDAIRE......................................................76
1. Le Conseil québécois des gens d’affaires du Canada........................................................76
2. Le groupe Génération 18-35..............................................................................................77
3. P.G.F. Consultants inc.......................................................................................................77
4. Samen Investments...........................................................................................................78
5. Inso-Microboutique ............................................................................................................78
XVII. LES CONCLUSIONS RELATIVES AUX PRINCIPAUX ACTEURS ..................................80
1. Les dirigeants du CUC et d’Option Canada .......................................................................80
2. Les dirigeants du Comité du NON .....................................................................................82
XVIII. LE RENOUVELLEMENT DE L’ORDONNANCE RELATIVE À LA NON-
DIVULGATION, LA NON-DIFFUSION ET LA NON-COMMUNICATION DE
LA PREUVE......................................................................................................................94
XIX. CONCLUSIONS ................................................................................................................96

iii
A N N E X E 1 PROLONGATIONS DE MANDAT
A N N E X E 2 RÈGLES DE PREUVE ET DE PROCÉDURE
A N N E X E 3 ORDONNANCE DU 18 SEPTEMBRE 2006 RELATIVE À LA NON-
DIVULGATION, LA NON-COMMUNICATION ET LA NON-DIFFUSION DE
LA PREUVE
A N N E X E 4 RAPPORT JURICOMPTABLE SUR LES SERVICES DE PUBLICITÉ
RENDUS PAR BCP EN RELATION AVEC LE RÉFÉRENDUM TENU AU
QUÉBEC EN OCTOBRE 1995 ET TABLEAUX AFFÉRENTS
A N N E X E 5 ORDONNANCE DU 25 MAI 2007 RELATIVE À LA NON-DIVULGATION,
LA NON-COMMUNICATION ET LA NON-DIFFUSION DE LA PREUVE